王洪樹

（四川大學(xué)政治學(xué)院；四川成都；610207）

中國西部邊疆政治制度安全研究論綱*

王洪樹

（四川大學(xué)政治學(xué)院；四川成都；610207）

制度安全，是西部邊疆政治安全的根本性問題之一，事關(guān)西部邊疆地區(qū)的長治久安。消除多元政治威脅和維護(hù)邊疆穩(wěn)定，就急需對西部邊疆政治制度安全進(jìn)行研究。西部邊疆政治制度安全的概念界定、研究對象、研究范圍和研究內(nèi)涵的探討，明確了研究的理論框架、研究邊界和研究方法；研究對象的分層梳理，有助于研究聚焦問題、有序展開和深入推進(jìn)；研究實踐意義、學(xué)術(shù)意義和學(xué)科整合意義的揭示，將激起各方人士的研究興趣，掀起一輪關(guān)于西部邊疆政治制度安全研究的高潮。

邊疆政治；政治制度；制度安全；政治安全

中國西部邊疆地區(qū)，民族成分多元、宗教信仰多元、社會伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展也日趨分化，形成了價值多元的社會力量。某些社會力量（如疆獨(dú)組織和藏獨(dú)組織等）的政治訴求與政治活動，已經(jīng)對中國邊疆政治安全帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；而外部敵對分裂因素的介入，使得西部邊疆政治安全面臨的挑戰(zhàn)更趨復(fù)雜。當(dāng)前，“我國面臨的生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”［1］。這些威脅因素在中國西部邊疆不斷凸顯；維護(hù)中國西部邊疆政治安全，正日顯緊迫和必要。為此，應(yīng)深刻研究和貫徹中共中央十八大報告有關(guān)“完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全”的戰(zhàn)略要求，重點(diǎn)探索如何以健全的政治體制有效維護(hù)和鞏固西部邊疆政治安全。因為，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［2］，它事關(guān)中國西部邊疆地區(qū)的長治久安和國家核心利益［3］的維護(hù)問題。

一、中國西部邊疆政治制度安全的學(xué)理認(rèn)知

1.中國西部邊疆政治制度安全的概念界定

中國邊疆政治制度安全，是邊疆政治學(xué)、政治安全學(xué)和制度主義相互交叉和視界融合而產(chǎn)生的一個理論和實踐問題。邊疆政治學(xué)為中國邊疆政治制度安全提供了橫向的“邊疆”分析維度，如“利益邊疆、政治邊疆、文化邊疆、經(jīng)濟(jì)邊疆、信息邊疆、戰(zhàn)略邊疆”［4］等；而政治安全學(xué)則為研究邊疆政治制度安全提供了在上述每個邊疆維度上的“政治”分析視角，如對國家主權(quán)、領(lǐng)土、政權(quán)、政治架構(gòu)、意識形態(tài)等的侵襲、干擾、威脅和危害。制度主義，則為邊疆政治安全研究提供了一個在各邊疆領(lǐng)域從根本上消除各項政治侵襲、干擾、威脅和危害的制度路徑。三維學(xué)科視野交叉，為中國邊疆政治制度安全提供了豐富的認(rèn)知框架和分析方法。

綜合以上各學(xué)科的分析視角，可以發(fā)現(xiàn)中國西部邊疆政治制度安全，是黨和政府在西部消除制度威脅、鞏固制度認(rèn)同、促進(jìn)制度生長的一種在整體穩(wěn)定中進(jìn)化發(fā)展的政治制度狀態(tài)。它將以政治制度安全為核心，鞏固和強(qiáng)化國家在西部邊疆地區(qū)的政治秩序和治理績效，保障國家長治久安。它“關(guān)系到國家、政府系統(tǒng)和意識形態(tài)有組織的穩(wěn)定性和合法性”［5］在西部邊疆地區(qū)的鞏固和發(fā)展。中國西部邊疆政治制度安全具有三個方面的特征。（1）它是黨和國家以政治體制消融挑戰(zhàn)和威脅的一項執(zhí)政能力；具體而言，它是國家政治體系以穩(wěn)定的根本制度、健全的政治體制和有效的政治安全機(jī)制，調(diào)適和消融西部邊疆地區(qū)內(nèi)外各種敵對力量針對國家主權(quán)、領(lǐng)土、政權(quán)、政治制度、意識形態(tài)等的政治侵襲、干擾、威脅和危害的能力。（2）它是中國社會主義政治體系的一個制度完善和機(jī)制健全過程；根據(jù)西部邊疆政治安全面臨的沖突和挑戰(zhàn)，中央和地方各級黨委政府進(jìn)行制度革新和健全體制機(jī)制的過程。（3）它是西部民眾對政治體系的一種基本政治認(rèn)同狀態(tài)；國家各項根本政治制度和配套體制機(jī)制，能夠獲得西部民眾的高度政治認(rèn)同和自覺政治踐行，進(jìn)而使國家、政府系統(tǒng)和意識形態(tài)等保有合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性的一種政治狀態(tài)。

2.中國西部邊疆政治制度安全的研究對象

依據(jù)中共中央十六大提出的綜合安全觀［6］和上述概念界定，中國西部邊疆政治制度安全的研究對象，就是各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素對“人、國家和國際”三個層面的制度性政治挑戰(zhàn)及其消融。

具體而言，這些制度性政治挑戰(zhàn)和政治威脅就包括：（1）人的政治思想安全面臨的體制挑戰(zhàn)，即各種正規(guī)的政治社會化體制機(jī)制面臨的威脅和消融。每個西部邊疆公民的政治思想安全，是中國西部邊疆政治安全的基礎(chǔ)。而今，各種民族主義力量、宗教勢力和境外敵對勢力都在爭相展開對西部邊疆民眾的思想爭奪。這種政治思想爭奪，主要表現(xiàn)在對敵對勢力不斷丑化、弱化或虛化正規(guī)政治社會化體制路徑的思想傳播和教育功能；它們力圖通過各種教育場所（尤其是學(xué)校、家庭或宗教）、信息傳播渠道（尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體）和非正式組織（尤其是地下教會）以重新塑造民眾政治價值，影響民眾政治行為，達(dá)到特定政治訴求目的。由此延伸出來的研究對象，一方面是國家意識形態(tài)制度、國家政治思想教育宏觀政策和地方法規(guī)、邊疆地區(qū)正統(tǒng)政治社會化體制機(jī)制所面臨的各種顯在和隱形的挑戰(zhàn)和威脅；另一方面是這些挑戰(zhàn)和威脅的消融問題。

（2）國家制度安全面臨的政治威脅及其消融。國家制度安全是中國西部邊疆政治安全的核心。中國西部邊疆各種境內(nèi)外敵對勢力，正試圖在三個方面對國家制度進(jìn)行挑戰(zhàn)：首先是挑戰(zhàn)無產(chǎn)階級專政制度（共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)）、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、地方自治制度等根本性制度的制度權(quán)威，誘惑邊疆民眾質(zhì)疑它們的合理性、合法性、公正性和效力；其次是對民族自治政府機(jī)構(gòu)的政治權(quán)威進(jìn)行挑戰(zhàn)，誘導(dǎo)邊疆民眾不服從相關(guān)治理政策、破壞穩(wěn)定的政治秩序、甚至是暴力沖擊政府機(jī)構(gòu)；最后是對抗邊疆地區(qū)的政治危機(jī)處理機(jī)制，使其無法有效運(yùn)作或疲于應(yīng)付。在中國西部邊疆地區(qū)，這些不同制度層面的政治挑戰(zhàn)及其消解，就構(gòu)成了國家政治制度安全研究的對象。

（3）對既有地緣政治安全體系的挑戰(zhàn)。地緣政治安全是中國西部邊境政治安全的有力保障。中國西部邊疆安全面臨的挑戰(zhàn)因素，無論是宗教因素、民族因素，還是某些國際勢力因素等，往往是跨越國界并威脅周邊多個國家的政治安全。對于它們的有效治理，常常是一個國家難以應(yīng)對的。所以，中國與周邊國家密切合作，初步建立起了諸如上海合作組織、中國和東盟的系列合作框架等跨國治理的地區(qū)國際體系。但這些區(qū)域國際合作體系本身面臨著諸多挑戰(zhàn)，如各參與國對合作體系的政治認(rèn)同有差異、各參與國內(nèi)部仍存在對合作體系的破壞力量和破壞行為、體系外的國際力量對合作體系的瓦解和分化、合作體系內(nèi)的國別整合和國別分裂等等問題。全球化背景下，這些影響、破壞地區(qū)合作體系的勢力及其行為，構(gòu)成了地區(qū)安全和地區(qū)內(nèi)國別安全的重大威脅。它們也就自然成為鞏固中國西部邊疆制度安全必然要研究的重要對象。

3.中國西部邊疆政治制度安全的研究范圍

中國西部邊疆政治制度安全的研究對象，為思考研究范圍或邊界提供了有益的分析視角。

從對中國共產(chǎn)黨和政府所倡導(dǎo)的各種政治社會化體制機(jī)制進(jìn)行挑戰(zhàn)——即人的政治思想爭奪來看，中國西部邊疆政治社會化制度安全研究范圍至少包括五個層面。第一是國家政治意識形態(tài)體系及其在西部邊疆地區(qū)的制度滲透和體制轉(zhuǎn)化；第二是國家政治思想教育體制和政策在西部邊疆地區(qū)的貫徹和對接程度；第三是政治社會化虛擬傳播（新媒體）體制的構(gòu)建和監(jiān)管；第四是各種非政府組織在西部邊疆地區(qū)的政治社會化體制機(jī)制；第五是西部邊疆地區(qū)政治認(rèn)同危機(jī)處理機(jī)制。這種從上到下、從宏觀到微觀的政治社會化體制的構(gòu)建，將推進(jìn)形成立體多元的政治社會化安全體制機(jī)制?？傊?，民心向背的制度引導(dǎo)，是西部邊疆政治制度安全研究的基礎(chǔ)和重中之重。

從對國家制度安全威脅的角度來看，中國西部邊疆政治制度安全研究的范圍首先是西部各種政治敵對力量對國家根本政治制度的挑戰(zhàn)。其中，首當(dāng)其沖的是無產(chǎn)階級專政制度。以達(dá)賴集團(tuán)為代表的傳統(tǒng)封建勢力和宗教力量、以熱比婭等為代表的新興剝削階層分子，都集中力量攻擊中國的社會主義價值體系和無產(chǎn)階級專政制度，力圖將中國或邊疆地區(qū)引向資本主義方向。人民代表大會制度也不斷受到?jīng)_擊。在西方“民族自決權(quán)”的思想蠱惑下，境內(nèi)外的分裂勢力不斷質(zhì)疑人大制度的合理性、公正性和民主效能、挑戰(zhàn)它的政治權(quán)威。民族區(qū)域自治制度，一方面受到分裂勢力的“污名化”對待，被誣蔑為統(tǒng)治少數(shù)民族的政治制度；另一方面分裂勢力又試圖在制度內(nèi)不斷要求更高的自治權(quán)力。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，也不斷受到邊疆地區(qū)敵對勢力的攻擊，尤其是否定共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。這最具政治破壞性。因為，在當(dāng)代中國，國家“政治安全的核心是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性和有效性”。［7］基層自治制度，在整體獲得良好實施和促進(jìn)民主的同時，也在某些少數(shù)基層發(fā)生政治變異。個別基層自治機(jī)構(gòu)，在一定程度上正在淪為西部邊疆?dāng)硨萘Φ恼伪Ｗo(hù)傘。

其次是對西部邊疆地區(qū)各自治機(jī)構(gòu)政治權(quán)威和治理政策的挑戰(zhàn)。西部邊疆地區(qū)，大都是民族自治地區(qū)，具有完整的自治權(quán)力機(jī)構(gòu)配置。從制度功能的承接和政府政策的實施角度來看，目前西部邊疆政治安全的破壞力量正零星地試圖挑戰(zhàn)各自治機(jī)構(gòu)的政治權(quán)威，誘導(dǎo)民眾質(zhì)疑它們的合理性和合法性，利用個別突發(fā)事件制造民眾與政府機(jī)構(gòu)的緊張關(guān)系和政治對立，污蔑或丑化自治機(jī)關(guān)干部。而對于自治機(jī)構(gòu)制定的各項民族自治政策，進(jìn)行歪曲的解讀和惡意的宣傳，誘惑民眾對相關(guān)政策產(chǎn)生思想抵觸和行為上的不服從，增加公共政策實施的難度和成本。

最后是對西部邊疆地區(qū)突發(fā)政治事件危機(jī)處理機(jī)制的挑戰(zhàn)。最近幾年，西部邊疆地區(qū)政治性突發(fā)事件不斷增多，既有個體性的也有組織性的政治突發(fā)事件、既有境內(nèi)組織策劃也有境內(nèi)外組織相互勾結(jié)策劃的政治突發(fā)事件、既有訴諸于暴力方式的也有和平抗?fàn)幍恼瓮话l(fā)事件。這些政治突發(fā)事件需要邊疆地區(qū)建立相應(yīng)的危機(jī)處理機(jī)制，進(jìn)行及時、有效、綜合的處置。所以，西部邊疆地區(qū)突發(fā)政治事件的危機(jī)處理機(jī)制的建立健全，也應(yīng)該被納入政治制度安全研究范圍。

從對現(xiàn)存地緣安全體系的挑戰(zhàn)來分析，中國西部邊疆政治安全既有賴于中國自身的努力，也必須借助于國際合作。因此，中國西部邊疆政治安全的地緣合作體系研究，既應(yīng)包括對國際體系理論和成功國際地區(qū)安全體系案例的深入研究，也應(yīng)包括對中國和周邊國家安全合作的需求強(qiáng)度、合作資源、現(xiàn)有合作程度、合作存在的問題、問題克服路徑、合作體系的未來生長等等展開研究。其研究范圍雖著眼于中國西部邊疆安全，但須放眼地區(qū)地緣政治的體系合作。

無論是消融對政治社會化體制機(jī)制的爭奪——即人的政治思想爭奪，還是有效應(yīng)對國家制度面臨的威脅和推進(jìn)地區(qū)國際體系合作，都必須有配套的政治安全機(jī)制相銜接。所以，中國西部邊疆政治制度安全的研究，尤其應(yīng)當(dāng)將各類政治安全機(jī)制的建立和健全納入研究視野之中，并將之作為一個重點(diǎn)。再好的邊疆政治制度、安全戰(zhàn)略和政策，它都需要程序的規(guī)范和細(xì)致的工作來加以落實，而這正是各類政治安全機(jī)制的職責(zé)和使命所在。

4.中國西部邊疆政治制度安全的豐富內(nèi)涵

上述審視中國邊疆政治制度安全的多維學(xué)科視野（即中國邊疆政治學(xué)、國家安全學(xué)和制度主義）和特定的概念界定，為分析中國西部邊疆政治安全特定內(nèi)涵提供了基本的分析視角和方法。

從邊疆政治學(xué)的角度來看，中國西部邊疆政治制度安全選擇了特定的陸地邊疆區(qū)域來討論規(guī)則化治理問題。它的解讀對象包括西部地理意義上的陸疆、民族意義上的陸疆、宗教意義上的陸疆、認(rèn)同意義上的陸疆、主權(quán)意義上的陸疆、發(fā)展意義上的陸疆、國防意義上的陸疆；它的分析框架是族際主義與區(qū)域主義并重、族群主義與國家主義并重、梯度主義與地緣主義并重、微觀主義與宏觀主義并重、統(tǒng)治主義與治理主義；它研究的問題是邊疆民族問題、邊疆宗教問題、邊疆認(rèn)同問題、邊疆主權(quán)問題、邊疆發(fā)展問題、邊疆防衛(wèi)問題等；它的研究目的是這些政治安全問題的制度消融、機(jī)構(gòu)吸納和程序規(guī)范。從政治制度安全的高度，審視西部邊疆有效治理的體制機(jī)制建設(shè)?？傊吔螌W(xué)，為西部邊疆政治制度安全研究提供了科學(xué)完整的邊疆界定、多維的分析方法和框架、豐富的制度內(nèi)容。

從國家政治安全學(xué)的角度來看，中國西部邊疆政治制度安全是以西部邊疆地區(qū)對政治制度安全的挑戰(zhàn)和威脅為研究對象，重點(diǎn)從三個層面——即政治個體及其社會組織、國家、國際體系——研究政治挑戰(zhàn)和威脅的制度消融問題，探討面臨各種挑戰(zhàn)如何保持各項政治制度和機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效性。研究目標(biāo)，一方面是使各項政治制度和機(jī)構(gòu)免受各種政治勢力的侵襲、干擾、威脅和危害，即“對外保持國家的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整，對內(nèi)保持人民民主專政政權(quán)、社會主義政治制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)固、馬克思主義主流意識形態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位以及社會穩(wěn)定”［8］；另一方面是在面對各種挑戰(zhàn)和威脅時，國家各種制度和機(jī)構(gòu)能以制度反省的態(tài)度和機(jī)制創(chuàng)新的辦法，有效吸納和整合各種合理政治訴求和政治行為、堅決抵制和有效打擊各種破壞性政治訴求和政治行為，具有自我制度革新和可持續(xù)發(fā)展的政治能力。可見，國家政治安全學(xué)，既凸顯了政治制度安全的重要性，又以制度革新來鞏固國家政治安全。

從制度主義的角度來看，中國西部邊疆政治制度安全既是一個討論相關(guān)政治制度應(yīng)然功能和實然功效的問題，也是一個討論相關(guān)政治制度變遷和發(fā)展的問題。所以，一方面，它要研究西部邊疆政治制度和機(jī)構(gòu)的設(shè)計理念、地方適應(yīng)性；另一方面，它要研究西部邊疆政治制度和機(jī)構(gòu)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)、機(jī)制缺陷、機(jī)制創(chuàng)新和進(jìn)化完善等內(nèi)容。政治制度安全研究，應(yīng)力爭以創(chuàng)制和進(jìn)化等方式不斷地健全西部邊疆政治體制機(jī)制，充分發(fā)揮它們的政治安全保障功能。

二、中國西部邊疆政治制度安全的研究層次

中國西部邊疆政治制度安全是一個多視角交叉融合產(chǎn)生的邊疆政治研究新領(lǐng)域。作為一個新的研究領(lǐng)域，就必須找準(zhǔn)研究問題。以問題為導(dǎo)向展開分層研究，不僅有助于解決邊疆政治制度安全中的實際問題，而且將漸次豐富研究內(nèi)容和形成研究框架。

1.核心問題研究

中國西部邊疆政治制度安全研究的核心問題主要有四個方面。第一是政治社會化體制機(jī)制安全研究。它涉及的制度核心問題是國家對于西部邊疆地區(qū)政治社會化體制的精神原則和宏觀政策設(shè)計問題、邊疆地區(qū)的機(jī)構(gòu)承接和政策配套問題、體制機(jī)制運(yùn)行的突出矛盾和矛盾的消融問題。第二是國家根本政治制度安全研究。它要研究的核心問題是國民制度安全意識問題、制度內(nèi)含理想和價值的地域滲透和民眾認(rèn)同問題、制度原則和精神的體制吸納和機(jī)構(gòu)保障問題、制度的理性創(chuàng)制和自然進(jìn)化在不同時期的協(xié)調(diào)推動問題等等。第三是西部邊疆地區(qū)政治安全機(jī)制研究。這就包括西部邊疆地區(qū)各項地方政治安全法規(guī)完善問題、各級政府機(jī)構(gòu)政治安全制度的完備問題、機(jī)構(gòu)的建立健全問題、應(yīng)對突發(fā)政治事件的危機(jī)處理機(jī)制創(chuàng)建問題等等。第四是地區(qū)國際安全體系研究。它涉及的核心問題是國際體系和合作理論的地區(qū)適用性問題、現(xiàn)有西部邊疆地區(qū)國際合作體系在合作理論和合作機(jī)制方面深入發(fā)展的問題等等。

2.主要問題研究

除了上述核心問題外，中國西部邊疆政治制度安全研究還有一系列具有高度相關(guān)性的主要問題值得思考和探索。

第一是邊疆地區(qū)的政治制度文化背景研究。它應(yīng)從民族學(xué)、宗教學(xué)、人類學(xué)和政治學(xué)等多維交叉視野中對西部邊疆地區(qū)的制度文化進(jìn)行梳理，研究它的歷史生成、現(xiàn)代分化和影響作用等等問題。

第二是邊疆地區(qū)的政治制度社會背景研究。它應(yīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、組織行為學(xué)、制度學(xué)和政治學(xué)的多維交叉審視中去研究西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的具有政治意義的突出經(jīng)濟(jì)問題、各民族人員的政治融合問題、社會階層分化形成多元政治主體問題、各階層代表人物政治參與問題、各社團(tuán)組織和宗教組織的參政問題等等。

第三是制度主體的政治價值和訴求研究。它主要包括西部邊疆地區(qū)民眾或社團(tuán)組織的政治價值傾向和政治行為傾向的實然和應(yīng)然研究、民眾和社團(tuán)組織的政治文化生成和傳承研究、民眾和社團(tuán)組織的政治溝通傳播研究、民眾和社團(tuán)組織的政治訴求與基層地方政府的體制吸納研究等等。

第四是西部邊疆治理的制度現(xiàn)狀和突出政治問題研究。它將從政治學(xué)、公共管理學(xué)、政策學(xué)等角度審視中央和地方政府對邊疆治理的政策供給問題、政策執(zhí)行現(xiàn)狀及其存在的突出問題、現(xiàn)有體制消融矛盾與沖突的能力問題等等內(nèi)容。

第五是地緣政治戰(zhàn)略和區(qū)域國際合作治理體系面臨的背景研究，尤其是境內(nèi)外敵對勢力的活動現(xiàn)狀、特征和規(guī)律研究。其中，就包括境內(nèi)敵對勢力的群眾基礎(chǔ)、組織狀況、活動特點(diǎn)、活動規(guī)律等問題研究；境內(nèi)敵對勢力與境外非政府?dāng)硨萘Φ慕M織關(guān)系、思想關(guān)聯(lián)、財政關(guān)系、武器運(yùn)輸和重大活動的聯(lián)合策劃等等問題；國際上敵對政府力量對境內(nèi)外敵對組織勢力的輿論支持、道義論證、理論支持、財經(jīng)和武器支持、人員培訓(xùn)支持等等問題。

3.邊緣性問題研究

中國邊疆政治制度安全研究的順利開展，還應(yīng)研究一些邊緣性附帶問題，既拓展研究視野，又提升研究意義。其中，主要有三個方面的問題。

第一是民族國家的制度發(fā)展和多元力量政治制度整合問題。雖然，中國以中華民族為主體建構(gòu)起了近代意義上的民族國家。但是，五十六個民族對中華民族的理性認(rèn)同和情感忠誠，還存在許多問題。它需要眾多人士站在人類政治制度文明史的高度，從歷史、文化、現(xiàn)實等多個角度進(jìn)行政治制度比較研究、提煉有利于邊疆治理的政治制度文明、探索中國邊疆政治安全當(dāng)中的制度建構(gòu)、宣傳和普及當(dāng)代中國政治制度思想，探索更加多元的制度化民族整合方式。對于當(dāng)代中國而言，在利用市場經(jīng)濟(jì)和文化教育進(jìn)行國家經(jīng)濟(jì)整合和思想整合的過程中，還必須要正確認(rèn)識和審慎應(yīng)對個別具有狹隘民族主義意識的少數(shù)民族精英運(yùn)用當(dāng)?shù)匦律慕?jīng)濟(jì)資源破壞國家政治制度安全的行為。

第二是民族自決權(quán)理論對當(dāng)代中國政治制度安全的挑戰(zhàn)問題。民族自決權(quán)是二戰(zhàn)結(jié)束后國際社會為殖民地國家和民族謀求政治獨(dú)立提供政治合法性的重要理論創(chuàng)設(shè)。但現(xiàn)在很多西方國家不顧時代變遷和他國治理現(xiàn)實，而一味鼓吹發(fā)展中國家各少數(shù)民族的民族自決。這給多民族的中國政治制度安全構(gòu)成了現(xiàn)實意義上的理論挑戰(zhàn)。所以，民族自決權(quán)在中華民族政治制度發(fā)展史當(dāng)中的運(yùn)用、當(dāng)代民族自決權(quán)理論和實踐的政治制度局限性、民族自決權(quán)意識的制度危害等等問題，都應(yīng)是當(dāng)代中國邊疆政治制度安全研究的重要內(nèi)容。

第三是如何運(yùn)用各種非政治手段維護(hù)國家政治制度安全的問題。其中就應(yīng)重點(diǎn)探討如何運(yùn)用國際貿(mào)易、人員往來、文化交流等具有制衡性的國際手段，遏制某些國家煽動和支持中國境內(nèi)敵對勢力破壞中國政治制度安全的行為。20世紀(jì)90年代初期，中國綜合運(yùn)用各種國際貿(mào)易和人員往來等非政治手段消解法國對中國處理臺灣問題政策底線的政治沖擊就是一個成功案例［9］。與此相對應(yīng)，它還應(yīng)包括探討如何運(yùn)用經(jīng)貿(mào)往來、人員交流和文化傳播等國際手段，拓寬西部邊疆地區(qū)鄰近國家國際合作的廣度、加強(qiáng)合作的深度、豐富合作的方式方法。這將有助于西部邊疆地區(qū)的國際合作體系建構(gòu)在更為堅實的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)之上，能經(jīng)受住各種政治風(fēng)險的考驗。

三、中國西部邊疆政治制度安全的研究價值

地域遼闊、多民族雜居和各類自然資源蘊(yùn)藏豐富的中國西部邊疆地區(qū)，不僅面臨著“三股極端勢力”（宗教極端主義、民族分裂主義和國際恐怖主義）對政治安全的挑戰(zhàn)，而且社會變遷引發(fā)的政治參與激增也考驗著政治制度的民主吸納能力。所以，西部邊疆政治制度安全研究的意義已經(jīng)超越了單純的政治維穩(wěn)性質(zhì)，而具有豐富邊疆政治安全研究視野、保障西部邊疆長治久安、為現(xiàn)代化中期階段政治發(fā)展進(jìn)行區(qū)域化探路的崇高價值。它需要集合多種學(xué)科力量進(jìn)行研究。

1.研究具有高度的實踐指導(dǎo)價值

得民心者得天下。西部邊疆政治社會化體制機(jī)制安全研究中對人的精神家園的強(qiáng)調(diào)和重視，應(yīng)促使中國西部的各項政治社會化體制機(jī)制切實貫徹“以人為本”的政治理念，從貼近西部邊疆地區(qū)政治實際、貼近西部邊疆民眾政治精神需求、貼近西部邊疆政治文化整合目標(biāo)的角度，展開有效的實證研究。這種研究，既有助于使國家在西部的各項政治社會化政策更具針對性，更能滿足西部邊疆地區(qū)民眾的政治精神吁求，減少因政策失誤而導(dǎo)致對邊疆地區(qū)民眾政治文化的貶損現(xiàn)象；它又有助于強(qiáng)化民眾的中華人民共和國政治公民意識和中華民族大家庭的文化成員意識，贏得邊疆地區(qū)民眾對共產(chǎn)主義理想、社會主義核心價值、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、民族團(tuán)結(jié)和合作等等的理性認(rèn)同和情感忠誠。

邊疆政治制度安全是國家政治安全的制度保障。在西部邊疆政治制度安全研究中，對國家根本政治制度在西部邊疆地區(qū)的認(rèn)同和實施研究、西部邊疆自治機(jī)構(gòu)和政策的實施效果和阻滯問題研究、政治突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的建立和健全研究等，都具有重要的實踐意義。它們應(yīng)為中央政府制度性地處理好與西部邊疆地區(qū)政府的權(quán)力分立與協(xié)調(diào)運(yùn)作關(guān)系、各級政府機(jī)制化地有效應(yīng)對西部邊疆地區(qū)各種分裂勢力的分裂言行、增強(qiáng)中央政府在邊疆地區(qū)的政治制度合法性、摸索各項根本政治制度在邊疆地區(qū)的程序化貫徹和體制化運(yùn)作等工作提供基礎(chǔ)資料、對策建議。它應(yīng)有利于國家政治安全在西部邊疆地區(qū)得到有效的制度維護(hù)，使西部邊疆地區(qū)獲得持續(xù)的政治穩(wěn)定、充滿活力和健康發(fā)展。

中國西部邊疆國際政治體系安全是周邊地區(qū)國際合作的體制基石。西部邊疆政治制度安全研究高度重視對所涉國際區(qū)域體系化合作的思考，探討西部邊疆所涉地緣政治區(qū)域的體系合作。這種以邊疆政治制度安全為視角的研究，應(yīng)有助于找到和形成地區(qū)體系化合作的動力共識，發(fā)現(xiàn)合作體系建構(gòu)和發(fā)展的各種內(nèi)外障礙，探索消除各種障礙的制度化方式方法，發(fā)掘各國合作的制度潛力，豐富地區(qū)合作的方式方法和內(nèi)容。對于目前有待完善的邊疆地區(qū)國際治理體系的深化發(fā)展而言，這種研究不僅將提供國際體系理論支持，而且將提供科學(xué)的戰(zhàn)略性或?qū)Σ咝哉魏献黧w系建議，推動區(qū)域安全合作在國際制度保障下深入地可持續(xù)發(fā)展。

2.研究具有一定的學(xué)科開拓價值

中國西部邊疆政治制度安全研究，涉及多個高度相關(guān)的學(xué)科，即邊疆政治學(xué)、國家安全學(xué)和國際體系理論。它的研究將以制度主義為核心路徑，吸納各學(xué)科和理論的制度性資源，形成有關(guān)邊疆政治制度思想和理論。這必將對上述學(xué)科和理論的發(fā)展產(chǎn)生獨(dú)特的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。

中國西部邊疆政治制度安全研究對于邊疆政治學(xué)的研究具有重要學(xué)術(shù)意義。它將拓展邊疆政治學(xué)的研究范圍，將政治制度安全納入邊疆政治和邊疆治理當(dāng)中進(jìn)行審視。這有利于邊疆政治進(jìn)行更微觀的邊疆地區(qū)政治社會化體制機(jī)制研究，探討個體或自治組織的政治價值傾向和政治行為特點(diǎn)，為邊疆政治研究奠定更堅實的微觀基礎(chǔ)。此外，它有助于從政治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的有機(jī)互動中探索邊疆地區(qū)的體制化治理問題，如多元矛盾和沖突的程序整合、多元政治訴求的體制吸納、邊疆政治體制的革新和發(fā)展、革新和發(fā)展的邊疆政治體制對邊疆其他社會體制的引導(dǎo)作用等等。

中國西部邊疆政治制度安全研究對于國家安全學(xué)的研究也具有重要學(xué)術(shù)價值。政治制度安全是國家安全的核心之一。而中國西部邊疆政治制度安全又因地域的獨(dú)特性而在國家政治安全中占據(jù)著獨(dú)特的地位。中國西部邊疆政治制度安全研究將以對政治安全的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，展現(xiàn)出對于國家安全學(xué)的學(xué)術(shù)意義。這些學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的主要表現(xiàn)，是近代民族國家成長中形成的政治制度文明思想對于中國邊疆政治制度完善所具有的啟示意義，是國家各項根本政治制度在邊疆地區(qū)的適應(yīng)性和嫁接轉(zhuǎn)化規(guī)律的學(xué)術(shù)發(fā)掘，是邊疆地區(qū)各層次自治機(jī)構(gòu)中政治安全機(jī)制所應(yīng)體現(xiàn)的制度精神和原則的總結(jié)，是邊疆地區(qū)政治危機(jī)應(yīng)對機(jī)制處理政治危機(jī)的系列規(guī)律、原則和方式方法的抽象探索。它們將以獨(dú)特的理論內(nèi)容充實和豐富國家安全研究的內(nèi)容。

中國西部邊疆政治制度安全研究將對國際體系理論和合作理論研究做出突出學(xué)科貢獻(xiàn)。中國西部邊疆政治制度安全研究中關(guān)于國際體系合作實踐的理論研究，將以獨(dú)特的個案，驗證國際體系理論和合作理論的一般規(guī)律和原則的普遍指導(dǎo)意義。同時，它也將以自己的獨(dú)特理論探索豐富國際體系理論和合作理論。中國西部邊疆地區(qū)所涉及的國家大都是發(fā)展中國家或新興國家。因此，西部邊疆地區(qū)的體系化合作治理，將有助于發(fā)展中國家或新興國家在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢下深入探索如何推進(jìn)獨(dú)立自主的國際區(qū)域合作和體系整合的方式方法、路徑渠道等等問題。

3.研究具有較強(qiáng)的學(xué)科整合價值

中國西部邊疆政治制度安全研究，具有極強(qiáng)的

學(xué)科整合意義。從宏觀方面來說，它的研究需要制度哲學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、地理學(xué)、宗教學(xué)、社會學(xué)和文學(xué)等多方面的學(xué)科支撐。這種多學(xué)科支撐和交叉研究，一方面必將為西部邊疆政治制度安全研究提供多元視野的交叉、多維學(xué)科解讀框架和分析方法；另一方面也有利于這些學(xué)科內(nèi)部各自獨(dú)立的學(xué)術(shù)成果在邊疆政治制度安全研究中得到融合和新生。從微觀方面——即政治學(xué)學(xué)科領(lǐng)域——來看，中國西部邊疆政治制度安全研究是中國邊疆政治學(xué)、國家安全學(xué)和制度主義思想互相交叉和融合而產(chǎn)生的一個新的制度研究領(lǐng)域；它的研究和展開，必將帶來對中國邊疆政治學(xué)、國家安全學(xué)和制度主義思想有關(guān)學(xué)術(shù)資源的有效整合。這種關(guān)于政治制度安全研究的宏觀視野和微觀視野的有機(jī)結(jié)合，將形成學(xué)術(shù)視野開闊、內(nèi)容豐富、適應(yīng)性極強(qiáng)的邊疆政治制度和相關(guān)配套體制機(jī)制。

結(jié)束語

中國西部邊疆政治制度安全研究，具有重要的政治實踐指導(dǎo)意義和學(xué)術(shù)規(guī)范意義。它在豐富多元的學(xué)科資源支持下，必將迎來一個輝煌的發(fā)展。而這種發(fā)展又將以國家安全利益的多元制度促進(jìn)和有效體制保障，推動西部邊疆地區(qū)和整個國家的健康發(fā)展。國內(nèi)有學(xué)者在上個世紀(jì)末就曾指出：“安全利益是主權(quán)國家的首要利益，因為只有國家的存在與穩(wěn)定，才能談得上國家的建設(shè)與發(fā)展”［10］。繼承前人的理性感召，中國西部邊疆政治制度安全研究更是具有一種強(qiáng)勁的歷史使命意涵，吸引著時人的積極參與、襄助和推動。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會政治報告.

［2］鄧小平文選（第二卷），人民出版社，1994.

［3］參見2011年9月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的“中國的和平發(fā)展”白皮書。該白皮書明確規(guī)定了中國六大核心利益，即國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一、中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

［4］吳楚克.“邊疆政治”：一個新興的研究領(lǐng)域，中國圖書評論，2012（5）.

［5］［英］巴瑞·布贊，奧利·維夫，迪·懷爾德.新安全論［M］.朱寧譯.杭州：浙江人民出版社，2003.

［6］李英等認(rèn)為中共中央十六大建構(gòu)起了綜合安全觀。這種綜合安全觀強(qiáng)調(diào)“多元的安全目標(biāo)”，在安全主體上將“人、國家和國際”三個層次有機(jī)統(tǒng)一，視“人的安全”為重心，而“國家安全是實現(xiàn)人的安全和世界安全的載體和媒介”，世界安全則是國家安全的保證。參見李英：國家安全思想的創(chuàng)新與發(fā)展，光明日報，2003年7月9日。

［7］周國平.網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對我國政治安全機(jī)制的沖擊及對策［J］.學(xué)習(xí)與探索，2002，（5）.

［8］田有才.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與國家政治安全［J］.經(jīng)濟(jì)與問題探索，2011，（5）.

［9］王麗曉.經(jīng)濟(jì)外交與保障我國政治安全的作用［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報（哲社版），2007，（5）.

［10］黃碩風(fēng).國家興衰論［M］.長沙：湖南出版社，1996.

（責(zé)任編輯 劉強(qiáng)）

D633.1

A

1671-0681（2014）01-0152-05

王洪樹（1973.6－），男，博士，四川大學(xué)政治學(xué)院副教授，四川大學(xué)文新學(xué)院和四川省社科院聯(lián)合招收的博士后。

2013-09-18

*本文是四川大學(xué)2011協(xié)同創(chuàng)新項目“西部邊疆基層政權(quán)建設(shè)與政治安全研究”、四川大學(xué)中央高?；緲I(yè)務(wù)費(fèi)青年人才基金項目（Skqx201301）、教育部2012年青年項目（12YJC630197）的階段性研究成果。研究也得到四川大學(xué)985“社會公正與危機(jī)控制”創(chuàng)新基地的資助，特此致謝！