王 燕，張冬妮，董承偉

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

隨著全球政治、經(jīng)濟、科技、教育和文化的發(fā)展變化，以及世界警務(wù)改革的快速推進，國際執(zhí)法培訓 (外警培訓)在加強對外援助、服務(wù)國際社會等方面的作用越來越不容忽視。我國外警培訓項目自開展以來，有效提升了國外參訓學員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力，使參訓學員成為自己國家的骨干力量，并在破獲跨國 (境)案件中發(fā)揮了重要作用，成為國際警務(wù)機構(gòu)交流與合作的重要平臺。澳大利亞作為開展外警培訓較有經(jīng)驗的國家，其國際執(zhí)法培訓的做法作為他山之石，可供我們工作借鑒和參考。

一、澳大利亞國際執(zhí)法培訓現(xiàn)狀

(一)概況

澳大利亞擁有六個州兩個領(lǐng)地，每個地區(qū)警察局均建立有自己的警察培訓機構(gòu)負責對國內(nèi)警察的培訓工作。其國際執(zhí)法培訓由聯(lián)邦警察總署負責。澳大利亞聯(lián)邦警察總署有兩個外警培訓機構(gòu):聯(lián)邦警察學院AFP College和聯(lián)邦警察國際派遣組IDG。它們承擔的任務(wù)有所不同，但是可以共享培訓師資和培訓設(shè)施。

澳大利亞的外警培訓目的主要在于加強澳大利亞聯(lián)邦警察與國際執(zhí)法合作伙伴的關(guān)系，提高警察的執(zhí)法能力，共享情報信息等執(zhí)法資源，以打擊恐怖主義和制止跨國犯罪，維護國家利益和人民安全。

澳大利對外警培訓方式有四種，一是應(yīng)邀到相關(guān)國家為該國警察進行專業(yè)培訓或組織專題研討;二是請邀請有關(guān)國家警界領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)人員到澳大利亞參加1－3周的短期培訓;三是與相關(guān)國家警察院校合作進行學歷教育，培養(yǎng)警務(wù)方向的大學本科學生或碩士生;四是接受有關(guān)國家的警察或警察學院教師到澳大利亞進行訪問學習或攻讀碩士、博士學位。其中，派遣專家到國外培訓是其國際執(zhí)法培訓的主要方式。

對于外警培訓時間、內(nèi)容和人員的選擇，除國家和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人之間在互訪和會議中商定外，主要通過駐外派國大使館的國際警務(wù)聯(lián)絡(luò)官確定。澳大利亞國家、地區(qū)和聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)向27個國家派駐了89名國際聯(lián)絡(luò)官。所在國警察機構(gòu)的培訓需求，可通過向駐在國的澳大利亞國際警務(wù)聯(lián)絡(luò)官申請，以外交文書方式投遞給澳大利亞聯(lián)邦警察總署國際合作部，再由其結(jié)合本年度工作情況，匯商外交部、司法部的意見，列入培訓計劃;然后，由澳大利亞聯(lián)邦警察總署學習與發(fā)展部根據(jù)培訓國家和人員的需求落實資金與項目，由培訓承辦單位負責招募師資，確定培訓內(nèi)容、時間和地點等。

聯(lián)邦警察學院為澳大利亞的鄰國、國際執(zhí)法合作機構(gòu)提供一系列培訓項目，主要有警察管理、重罪管理、洗錢和經(jīng)濟犯罪四類。也可圍繞不同國家或地區(qū)警務(wù)工作中面臨的挑戰(zhàn)和問題設(shè)定，如情報信息、人口販賣、毒品走私、金融犯罪、高科技犯罪的偵查等。

聯(lián)邦警察國際派遣組 (International Deployment Group—IDG)成立于2004年2月，其任務(wù)主要是負責向亞太地區(qū)派遣人員維護當?shù)匕踩?，并進行情報搜集與反饋，以創(chuàng)造和維護周邊安全、穩(wěn)定的國際環(huán)境。受遣者在任務(wù)區(qū)工作職責有四:維和，幫助維護當?shù)匕踩烷_展災(zāi)后救援;培訓，除自身培訓還對派駐國警察開展培訓;導(dǎo)師，如派高級官員到所羅門群島國家，與對方國家高級官員開展交流，告知他們應(yīng)該采取的措施，進行領(lǐng)導(dǎo)力培訓;顧問，如與阿富汗高級決策者一起構(gòu)建阿警察機構(gòu)戰(zhàn)后重建重組。

國際派遣組經(jīng)費源于澳大利亞國家對外援助資金，管理歸澳大利亞聯(lián)邦警察總署。他們利用大片野外空地，建有墜機模擬現(xiàn)場，培訓救援所需知識;并根據(jù)任務(wù)區(qū)的實際狀況建立了模擬場景設(shè)施，內(nèi)有與當?shù)仡愃频纳痰?、酒吧、居民住宅區(qū)和警察局等。在設(shè)計培訓任務(wù)時，根據(jù)當?shù)氐那闆r，設(shè)置不同的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，如通過去商店購物，培訓學員與當?shù)厝舜蚪坏赖哪芰?通過模擬派駐國的實際情形，如讓受訓人員集中住宿、練習如廁蹲坑、飼養(yǎng)動物等，培訓他們的承受能力、心理適應(yīng)能力、與動物和平共處等能力，還模擬爆炸、劫持人質(zhì)等不同情景，訓練學員的應(yīng)急處置、快速反應(yīng)等能力。

同時，澳大利亞同印度尼西亞合作建立雅加達國際執(zhí)法合作中心，通過為亞洲發(fā)展中國家舉辦執(zhí)法培訓，灌輸其執(zhí)法理念和司法標準，加緊爭奪發(fā)展中國家執(zhí)法人力資源。

另外，澳大利亞的查爾斯圖特大學于2007年與中國刑警學院建立了本科“雙學士學位”合作項目。該項目的學生首先在中國刑警學院進行中澳兩所大學共同認證的本科課程學分的第一、二學年學習，第三學年選送成績合格、英語過關(guān)、符合出國留學條件的項目學生到查爾斯圖特大學，在全英語教學環(huán)境下攻讀一年的海外課程，第四學年返回中國完成全部學業(yè)，經(jīng)考核成績合格者將獲得由中國刑警學院授予的法學學士學位和查爾斯特大學的警務(wù)學學士學位。

(二)戰(zhàn)略規(guī)劃與培訓理念

澳大利亞外警培訓戰(zhàn)略規(guī)劃由澳大利亞聯(lián)邦警察總署國際合作部制定，是澳大利亞聯(lián)邦警察總署執(zhí)法合作計劃 (The Law Enforcement Cooperation Program，LECP)的組成部分，在幫助國外執(zhí)法機構(gòu)打擊跨國犯罪工作中發(fā)揮了重要作用。澳大利亞聯(lián)邦警察總署國際合作部根據(jù)國家安全戰(zhàn)略部署來確定每年受訓的重點國家、地區(qū)和資金預(yù)算。

澳大利亞聯(lián)邦警察總署執(zhí)法合作計劃于1997年設(shè)立，最初僅僅針對亞太地區(qū)的執(zhí)法合作，后來由于計劃的成功和經(jīng)費的追加擴大到全球。執(zhí)法合作計劃的目的是:

1.通過對國外執(zhí)法機構(gòu)進行適度培訓和適度提供裝備，提高他們收集違法藥品交易信息和證據(jù)的能力;

2.通過提高國外執(zhí)法機構(gòu)有效收集國際執(zhí)法情報的能力來支持澳大利亞聯(lián)邦警察總署的行動，以更加有效地完成澳大利亞警方的優(yōu)先工作;

3.提高國外執(zhí)法機構(gòu)打擊國際犯罪的行動理解力;

4.建立澳大利亞聯(lián)邦警察總署和國外執(zhí)法機構(gòu)更加緊密的個人和單位之間的聯(lián)系。

在國際執(zhí)法培訓合作方面，執(zhí)法合作計劃在2009－2013年主要支持的項目有:

1.警察管理發(fā)展項目，由澳大利亞警察管理學院承辦。2013年，澳大利亞政府專門就此項目針對中國增撥資金，邀請中國公安部高級警官參與。

2.重罪管理項目和國際重罪管理項目，由澳大利亞聯(lián)邦警察學院承辦。

3.國家戰(zhàn)略情報課程，由澳大利亞犯罪委員會、查爾斯圖特大學和澳大利亞聯(lián)邦警察學院承辦。

4.預(yù)防跨國犯罪大師項目，由伍倫貢大學承辦。

澳大利亞外警培訓理念。具體體現(xiàn)為:一是合作。面對日益猖獗的跨國犯罪，澳方需要積極與其他國家合作，因而雙邊執(zhí)法合作關(guān)系是澳大利亞國際執(zhí)法培訓中需要著重考慮的;二是提升受訓國執(zhí)法能力。澳方認為如果當其鄰國和周圍區(qū)域國家的警察十分具有戰(zhàn)斗力，這樣也有利于其國家安全穩(wěn)定。三是通過外警培訓，獲知當今全球犯罪最新信息及受援國形勢發(fā)展，如通過中國受訓警官了解中國市場新型毒品犯罪信息，研究對策，打擊犯罪;四是通過外警培訓，加強與其他國家警方開展實戰(zhàn)行動合作。五是文化理念上的相互融合，通過國外警官到澳受訓或澳方派教官出國培訓，相互了解對方國家的文化理念，為國際執(zhí)法合作打下很好基礎(chǔ)。

(三)管理體制與運作模式

澳大利亞國際執(zhí)法培訓是根據(jù)澳大利亞國家安全戰(zhàn)略及其領(lǐng)導(dǎo)人要求，由澳大利亞海外伙伴國通過澳派駐海外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官提出培訓需求，經(jīng)過澳大利亞聯(lián)邦警察總署學習與發(fā)展中心選派專家對培訓項目進行可行性評估后，報澳大利亞聯(lián)邦警察總署國際合作部審定通過，由聯(lián)邦警察學院具體執(zhí)行。培訓通常為期1－2周。

澳大利亞聯(lián)邦警察總署學習與發(fā)展中心下設(shè)國際培訓組，負責與澳在全球27個國家89位警務(wù)聯(lián)絡(luò)官就培訓需求保持密切溝通。如果需要，還可邀請一些專家來協(xié)助開展工作。國際培訓組同時與澳大利亞聯(lián)邦警察總署國際合作部下設(shè)國際執(zhí)法協(xié)調(diào)團隊保持密切銜接，他們每2個月舉行一次會晤，共同商討培訓需求，制訂培訓計劃。

澳大利亞外警培訓經(jīng)費有多個來源，主要是:執(zhí)法合作項目資金、澳大利亞對外援助資金、澳大利亞聯(lián)邦警察核心基金以及受訓學員自費，如新加坡和文萊。澳大利亞對外發(fā)展署的對外援助經(jīng)費是培訓經(jīng)費主要來源，聯(lián)邦警察局是澳大利亞實施援助的第二大戶，第一是外援部。

(四)項目設(shè)計與課程設(shè)置

澳大利亞外警培訓由駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官與所在國協(xié)商來啟動一個新的培訓項目，報回國內(nèi)后，由澳大利亞聯(lián)邦警察總署國際合作部考慮哪些需要優(yōu)先安排，然后由學習與發(fā)展中心針對培訓內(nèi)容委托課程委員會進行分析與評估，他們會通過警務(wù)聯(lián)絡(luò)官對受訓國進行研究，了解所在國法律、所涉專業(yè)情況等;聯(lián)邦警察局也會參與課程設(shè)計，以滿足需要。

一旦確定培訓項目，然后會依據(jù)目標來籌資并招募教師，請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜襾碜雠嘤枩蕚?，并對師資進行相應(yīng)培訓。如果是法庭科學的培訓，以聯(lián)邦警察學院自身的師資、設(shè)備無法滿足，就會外聘澳大利亞聯(lián)邦大學等。其次，澳方即通過駐海外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官發(fā)出邀請。如2013年中國高級警官進修項目，就通過澳派駐北京警務(wù)聯(lián)絡(luò)官向中國公安部發(fā)出邀請。

澳大利亞聯(lián)邦警方與各國同行進行執(zhí)法合作培訓的方式主要有兩種:一種是選派專家到國外開展執(zhí)法培訓。派人到受援國;或者針對一個地區(qū)的培訓，一般會選取固定的一個國家，再把該地區(qū)幾個國家邀請過來培訓。這樣有助于增進了解。

(五)師資選拔與進修

澳大利亞外警培訓師資由三部分人員構(gòu)成:一是警校專職教師;二是在相關(guān)警務(wù)領(lǐng)域具有豐富工作經(jīng)驗的在職警察，負責專業(yè)警務(wù)技能教學。三是地方大學和社會各領(lǐng)域?qū)＜?，負責國情、社情等文化課程以及特定領(lǐng)域?qū)I(yè)教學。

澳大利亞聯(lián)邦警察總署每年通過廣告形式面向全國固定招募教官。具有豐富工作經(jīng)驗的高級警官通過報名，并到專門培訓機構(gòu)接受教育教學課程學習，通過考試，即可獲得澳大利亞國家技能水平委員會統(tǒng)一頒發(fā)的資格證書，存入澳大利亞警察教官師資庫備用。在正式任教前，還會針對專門培訓項目對教員進行再培訓。一般而言，為保持與實戰(zhàn)的密切聯(lián)系，確保信息最新，教官抽調(diào)到警校工作最多六個月即要返回到實戰(zhàn)部門進行再充電。

(六)學員評價體系與風險防范

1.風險防范

在培訓風險防范方面，澳方采取依靠多方渠道，責任共擔方式來解決。如在聯(lián)邦警察國際派遣組受訓的國外警官在受訓前均要提交體檢報告，并購買醫(yī)療保險。如果報到后發(fā)現(xiàn)學員存在健康隱患，他們會立即聯(lián)系當?shù)蒯t(yī)院復(fù)檢，不合格者立刻退訓。在培訓中意外受傷或突發(fā)疾病，他們會送到當?shù)蒯t(yī)院接受治療;如非緊急情況，會安排澳大利亞聯(lián)邦警察的醫(yī)務(wù)人員或醫(yī)師提供醫(yī)療服務(wù)，治療費用由保險公司承擔。

報到時，學員均會收到學員手冊，上面清楚告知學員權(quán)利、義務(wù)以及相關(guān)法律規(guī)定。如果學員違反規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

2.對學員評價體系

以澳大利亞聯(lián)邦警院負責的重罪管理培訓為例，該項目主要是重罪偵查實踐，強調(diào)偵查活動的實用理念。它挑戰(zhàn)傳統(tǒng)觀念，倡導(dǎo)日常工作使用橫向和批判性思維，鼓勵使用談判、溝通的手段以及加強團隊建設(shè)。對學員評估標準包括:戰(zhàn)略思維和橫向思維，包括概念性和分析性技能;主動性和研判能力;行業(yè)知識與應(yīng)用;書面交流技能;口頭交流技能;參與積極性和團隊協(xié)作能力;管理與領(lǐng)導(dǎo)能力;實際應(yīng)用所學概念、理論的能力。通過以下方式對學員進行評估:個人演講、模擬演練、犯罪管理戰(zhàn)略舉措、戶外訓練、總體表現(xiàn)。

(七)社會培訓機構(gòu)與執(zhí)法部門合作的情況

外警培訓單位隸屬執(zhí)法部門，雙方融為一體。澳大利亞高度重視職業(yè)教育，聯(lián)邦警察局本身就是國家職業(yè)教育培訓委員會和澳大利亞技能水平委員會下屬一個注冊的培訓機構(gòu)。聯(lián)邦警察局學習與發(fā)展研究董事會下設(shè)學習與發(fā)展管理團隊，負責警員職業(yè)培訓、專業(yè)發(fā)展和涉及警察理論研究的有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃。承擔外警培訓的聯(lián)邦警察培訓學院和國際派遣組均在其指導(dǎo)下開展工作。同時成立有課程管理委員會和評估委員會，幫助其對培訓立項和實施進行研究規(guī)劃。培訓師資多來自于具有多年實戰(zhàn)工作經(jīng)驗的行業(yè)專家。

(八)后續(xù)跟蹤

1.培訓反饋

澳大利亞聯(lián)邦警察學院在學員管理手冊學員義務(wù)一欄中注明:學員需要在整個培訓過程中填寫一本“課程評估”手冊。每門課程都有許多目標，希望學員能夠回答一些評估問題，以便其能夠準確評估課程效果，完善以后的課程。運用此評價手冊的主要目的是幫助培訓組織方進行總結(jié)，幫助他們評估講授者是否為參加課程的學員提供了切題、有價值的信息。

此外，通過警務(wù)聯(lián)絡(luò)官得到受訓國政府對培訓反饋的報告。

2.后續(xù)跟蹤

澳大利亞聯(lián)邦警察學院建立有在線學習網(wǎng)絡(luò)，為培訓學員回國后繼續(xù)保持聯(lián)絡(luò)提供了有效平臺。建立有校友論壇，如重罪管理項目設(shè)有學員校友會，促進1000多名畢業(yè)學員之間的合作。校友會為畢業(yè)學員提供了一個論壇，讓他們可以互相聯(lián)系、交流思想、提出問題、提供解決方案、提出新概念、增進了解。畢業(yè)學員的知識和經(jīng)驗匯集起來是無窮的，重罪管理項目期待能夠探索這無盡的資源用于打擊犯罪。同時也會通過警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、項目官員與受訓過的學員通過面對面、郵件等方式保持聯(lián)系。

澳大利亞通過應(yīng)邀到相關(guān)國家為該國警察進行專業(yè)培訓或組織專題研討;邀請有關(guān)國家警界領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)人員到澳大利亞參加短期培訓;在雅加達設(shè)立執(zhí)法培訓機構(gòu)合作進行培訓;接受有關(guān)國家的警察或警察學院教師到澳大利亞進行訪問學習或攻讀碩士、博士學位等方式，使澳大利亞聯(lián)邦警察成為澳援助經(jīng)費資助第二大戶，達到了輸出澳大利亞的執(zhí)法標準和理念，加強了澳大利亞聯(lián)邦警察與國際執(zhí)法合作伙伴的關(guān)系，提高其警察的執(zhí)法能力，共享情報信息等執(zhí)法資源，打擊恐怖主義和制止跨國犯罪，維護其身安全。

二、澳大利亞國際執(zhí)法培訓工作的啟示

通過對澳大利亞國際執(zhí)法培訓做法的分析，筆者從以下八個方面對中國外警培訓提出以下建議。

(一)進一步凝練理念，謀劃戰(zhàn)略

通過凝練，形成清晰明確、簡單明了的中國外警培訓理念，系統(tǒng)謀劃國際警察培訓戰(zhàn)略，進而分析中國開展國際執(zhí)法合作和執(zhí)法培訓合作所面臨的新形勢、新任務(wù)和新問題，加強對外警培訓工作前瞻性、全局性和戰(zhàn)略性問題的研究，提出未來五年加強和改進外警培訓工作的指導(dǎo)思想、工作原則、階段性目標和做法，促進外警培訓工作持續(xù)健康發(fā)展。

(二)進一步挖掘優(yōu)勢，形成特色

1.舉辦方式的本土化

澳大利亞外警培訓多采取走出去，而我國多采取請進來的做法。兩相比較，各有優(yōu)劣。走出去節(jié)約成本，可以擴大受訓者范圍;由于在受訓國國土上開展培訓，更能依據(jù)受訓國實際情況設(shè)計課程;施訓國所承擔的對學員人身安全責任相對要小很多，在出入境檢查檢疫、外國人入境管理等方面的問題會大大減少。但對于文化傳導(dǎo)、親情培養(yǎng)、加強理解等，請進來的效果要遠遠大于走出去的影響。

2.規(guī)劃布局的整體化

由于國家體制不同，澳大利亞外警培訓僅由國家聯(lián)邦警察局下屬培訓機構(gòu)完成，各州警校均不參與;而我國建立了以公安部為主導(dǎo)，部直屬警察院校、研究機構(gòu)及各地警察院校等單位參與，布局合理、各有側(cè)重、各具特色、優(yōu)勢互補的培訓網(wǎng)絡(luò)。

3.課程內(nèi)容與方式的多樣化

中國外警培訓在教學設(shè)計中更加注重整體專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的完整性和課程設(shè)置的關(guān)聯(lián)性;而澳大利亞外警培訓更多依托施訓者個人的工作經(jīng)驗和背景知識來開展。

4.管理模式的一體化

相較澳大利亞，我國的外警管理更加系統(tǒng)、全面和規(guī)范。體現(xiàn)在一是我們依托公安網(wǎng)開發(fā)了外警培訓信息管理系統(tǒng)，搭建了全國范圍對培訓項目、承辦單位、師資力量及情報信息報送等進行綜合性數(shù)字化動態(tài)管理的平臺;二是我們印發(fā)有全國性的《關(guān)于外警培訓期間突發(fā)事件防范處置工作的意見》，建立健全外警培訓突發(fā)事件防范和處置運行機制;三是通過公安部國際合作局牽頭組織的兩次公安軟科學建設(shè)研究，初步建立了具有中國特色外警培訓工作體系和學科體系。

5.硬件建設(shè)的相對完善化

我國各外警培訓承辦單位自身建設(shè)也隨著我國建設(shè)快速發(fā)展。澳大利亞外警培訓機構(gòu)相對建設(shè)較早，與其設(shè)施相比，我國各承辦單位的設(shè)施設(shè)備由于還要應(yīng)對數(shù)千在校學歷生的培訓任務(wù)，因而更為全面、先進與完善。

6.后勤保障的親情化

澳大利亞國際執(zhí)法培訓只注重教學安排，課余時間由學員自由活動。而我國具有中華文明的傳統(tǒng)優(yōu)勢，本著平等相待，親情服務(wù)的原則，全面體現(xiàn)“親情化”服務(wù)，通過業(yè)務(wù)參觀、課余活動，使學員對中國產(chǎn)生親近感。

(三)進一步開發(fā)項目，拓寬領(lǐng)域

1.建立全國外警培訓項目開發(fā)認證委員會

建議建立全國外警培訓項目開發(fā)認證委員會，集中全國警察教育領(lǐng)域?qū)＜覍W者，對培訓項目開發(fā)、申請立項、過程監(jiān)控和評估給予指導(dǎo)，拓展培訓領(lǐng)域，提高項目質(zhì)量和執(zhí)行水平。

2.積極探索建立“走出去”培訓模式

我們在請進來培訓中取得顯著成就，在此基礎(chǔ)上，積極推進“走出去”培訓項目，更好地促進與周邊國家的警務(wù)合作。同時，外派教官也可使我們更加深入了解受訓國情況，使培訓更貼近他們的實際需求。建議在起步階段可參考澳大利亞外警培訓模式，以執(zhí)法技術(shù)培訓為切入點，從與我有著良好合作關(guān)系的周邊國家入手，以與對方國家執(zhí)法培訓機構(gòu)建立合作關(guān)系為主要手段，穩(wěn)步推進“走出去”培訓戰(zhàn)略的實施，與“請進來”培訓密切配合，如邀請優(yōu)秀學員來華進行再培訓，加強與前期受訓學員的聯(lián)絡(luò)等，進一步延伸培訓效果。豐富培訓模式，增強培訓效果。

3.加強與地方大學合作深化學歷教育

隨著犯罪手段和國民素質(zhì)的日益提高，澳大利亞警察也日趨重視隊伍素質(zhì)教育。他們與多所地方大學開展合作，研究深化多方式開展學歷教育，如通過遠程教育完成碩、博士教育。我國目前與北京外國語學院在學歷教育和語言學習上有很好的合作，可以進一步深化，通過國家和各地方留學生獎學金支持，對海外重點合作執(zhí)法國家開展學歷教育、網(wǎng)校開發(fā)和優(yōu)勢專業(yè)互補等合作。

4.加強招生宣傳

由公安部國際合作局牽頭，組織承辦單位到受訓國舉辦項目說明會，加強招生宣傳，擴大在國際社會影響。

總而言之，我國外警培訓已形成以管理型和技能型培訓為核心，短期和中長期培訓相結(jié)合，全國培訓承辦單位參與，“分級、分類、分專業(yè)”的外警培訓學科體系和培訓布局。并可根據(jù)受訓要求訂制個性化培訓課程。然而，與澳靈活實際的培訓方式相比，我們?nèi)孕璨粩嚅_發(fā)高質(zhì)量外警培訓項目，拓展警察國際培訓領(lǐng)域。

(四)進一步規(guī)避風險，規(guī)范管理

1.實行有限責任承擔

借鑒國際警察培訓的通行做法，明確主辦國、受訓國、主辦方、承辦方、學員等多方職責權(quán)限，實行培訓有限責任承擔，充分依靠社會保險體系，規(guī)避風險，分擔責任。

2.進一步加強外警培訓規(guī)范性建設(shè)

通過前期工作積淀，我國外警培訓工作模式基本成熟，建議盡快推動出臺外警培訓工作管理辦法、外警學員管理規(guī)定、教學規(guī)范等文件，以及招生報名、培訓教學、后勤保障、風險防范、后續(xù)跟蹤等相關(guān)工作程序，實現(xiàn)外警培訓工作的標準化、科學化，為外警培訓工作的長足發(fā)展提供政策依據(jù)。

(五)進一步深化改革，提高質(zhì)量

深化外警培訓內(nèi)容和訓練方法改革，不斷提高培訓質(zhì)量。

1.在教學中要重視學員經(jīng)歷和背景，教學設(shè)計緊貼受訓方需求;

2.注重從培訓中搜集整理獲取新型犯罪動向和受訓國形勢變化，指導(dǎo)我國執(zhí)法領(lǐng)域相關(guān)工作;

3.加強統(tǒng)一備課;

4.切實把我國具有特色的警務(wù)標準和執(zhí)法理念傳授給學員，把受訓國有益作法吸收進來，提高執(zhí)法水平。

(六)進一步科學評估，保障質(zhì)量

建立科學評估培訓質(zhì)量手段，開展科學評估。建立全國外警培訓質(zhì)量評估委員會，通過派駐觀察員、充分利用公安部外警培訓信息系統(tǒng)等方式，監(jiān)控培訓過程，確保培訓質(zhì)量，打造具有中國特色，在國際上能夠叫得響、立得住，能夠讓學員慕名而來的外警培訓品牌，大大提高中國外警培訓在國際上的影響和知名度。

(七)進一步強化跟蹤，鞏固效果

1.強化培訓后跟蹤聯(lián)系，鞏固培訓長期效益。

可進一步加強我駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官在外警培訓中的作用。澳在全球27個國家有89位警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，有的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官不僅只負責一個國家，如新加坡負責文萊，駐香港的負責日本事務(wù)。同時還有一些反恐和情報分析的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，如在英國、華盛頓等其他一些地方均有派駐。同時還有一些地區(qū)性的反恐聯(lián)絡(luò)官，如曼谷、馬尼拉和雅加達。

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官如能把外警培訓與自身工作再緊密結(jié)合，在培訓立項、招生、后續(xù)跟蹤上積極介入，一定能為其工作創(chuàng)造大量人脈資源和信息渠道，推動工作開展。建議外派前，聯(lián)絡(luò)官可先到正在執(zhí)行派駐國培訓項目的承辦單位，與受訓學員交朋友，了解情況，同時，也可增進對承辦單位和外警培訓的了解。

2.鞏固培訓與實戰(zhàn)高度結(jié)合，實現(xiàn)后續(xù)成果轉(zhuǎn)化。

一是進一步增強中央和地方業(yè)務(wù)部門參與外警培訓工作的深度和廣度，將培訓項目的成果和人脈與業(yè)務(wù)工作充分對接;二是加強情報信息收集，及時獲取重要的行動性、預(yù)警性情報信息;通過培訓，加強對周邊國際形勢變化對我國家安全與穩(wěn)定的影響，以及反恐、涉藏和涉蒙安全、禁毒等情況的調(diào)查研究工作。三是發(fā)揮警務(wù)聯(lián)絡(luò)官積極作用，從選人關(guān)入手，挑選重點人員來華受訓，并做好后續(xù)工作，保持與學員的經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，建議將此項工作列為駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的工作考核。另建議與商務(wù)部協(xié)商，請商務(wù)部協(xié)調(diào)駐外使館經(jīng)商處 (商務(wù)部派出機構(gòu))按國內(nèi)要求做好選人工作，并請警務(wù)聯(lián)絡(luò)官加強與經(jīng)商處的協(xié)調(diào)與配合。四是加強跟蹤聯(lián)系，通過派團回訪，建立校友會，通過駐在國使領(lǐng)館組織活動等多種方式，建立與學員的長期聯(lián)絡(luò)，促進培訓效果。

(八)加強對外警培訓從業(yè)人員培訓，提高工作質(zhì)量與隊伍素質(zhì)

外警培訓工作方針、政策、指導(dǎo)思想、教學要求、課程設(shè)計等對培訓管理者提出了較高要求，要求從業(yè)人員會自覺地從戰(zhàn)略角度和未來發(fā)展的趨勢來思考，來制訂計劃。因此提升外警培訓工作人員的素質(zhì)勢在必行。應(yīng)采取不定期地對培訓管理人員進行不同內(nèi)容、不同層次的培訓。除通過組織專題業(yè)務(wù)學習、開展國外同行間工作經(jīng)驗交流外，促進向加強對發(fā)達國家外警培訓工作經(jīng)驗的學習，增進對他們工作方法了解和研究，提高教學質(zhì)量、理解學員文化背景和理念也十分重要。