王建偉

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

自上世紀(jì)70年代末80年代初毒品在中國大陸死灰復(fù)燃以來，中國政府采取了一系列的措施扼制毒潮，先后成立了專業(yè)的禁毒隊伍，建立了專門的禁毒機(jī)構(gòu)，頒布了專門的禁毒法律、法規(guī)，展開了大規(guī)模的禁毒預(yù)防教育和嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動等，治理毒品問題取得了顯著成效。但是經(jīng)過30多年的禁毒實踐，吸毒人數(shù)仍然持續(xù)增加，毒品犯罪依然不斷泛濫，在反思的同時，筆者結(jié)合當(dāng)前我國、云南省保山市的毒品態(tài)勢，從宏觀、中觀及微觀三個層面展開分析研究，提出“毒品短期內(nèi)不能禁絕，只能有效遏制”的理念。

一、毒品犯罪態(tài)勢決定了毒品短期內(nèi)不能禁絕只能有效遏制

從毒品犯罪態(tài)勢來看，當(dāng)前毒品犯罪指標(biāo)總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長態(tài)勢，在客觀上形成了一種“越打越多、打不勝打”的局面。

(一)宏觀層面，從我國毒品犯罪態(tài)勢來看

1999年～2012年的禁毒14年，我國毒品犯罪整體上仍然呈上升態(tài)勢。歷年《中國禁毒報告》數(shù)據(jù)顯示，在1999年至2002年的4年間，全國破獲的毒品犯罪案件數(shù)量和抓獲的毒品犯罪嫌疑人數(shù)雙向上升趨勢是明顯的。從2003年至2005年，我國毒品犯罪逐年遞減，2005年毒品犯罪案件數(shù)量和抓獲犯罪嫌疑人人數(shù) (分別為4.54萬、5.8萬)甚至較1999年還低 (分別為6.49萬、5.81萬)。但從2005年開始直至2012年，毒品犯罪持續(xù)上升的趨勢再度出現(xiàn) (見圖1、圖2)。根據(jù)這些數(shù)據(jù)事實可見，14年期間，我國毒品犯罪曾一度出現(xiàn)下降情況，但其下降趨勢只是出現(xiàn)于2003至2005年3年間，其余時間仍是增長的。因此，我國毒品犯罪總體上仍然呈上升態(tài)勢。從近三年來看，2010年，全國共破獲毒品刑事案件8.9萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人10.1萬名，同比分別上升14.5%和10.8%;2011年，全國公安機(jī)關(guān)共破獲毒品刑事案件10.17萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人11.24萬名，同比分別上升14%、10.5%;2012年，全國共破獲毒品刑事案件12.2萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人13.3萬名，同比分別上升19.8%和18.1%。可見，2010年－2012年，全國毒品犯罪兩項指標(biāo)態(tài)勢均呈現(xiàn)出持續(xù)增長態(tài)勢，且增幅均在10%以上①根據(jù)歷年《中國禁毒報告》整理所得。。

圖1 1999—2012年全國破獲的毒品犯罪案件數(shù)量 (單位:萬件)

圖2 1999—2012全國抓獲的毒品犯罪嫌疑人人數(shù) (單位:萬人)

(二)中觀層面，從云南省毒品犯罪態(tài)勢來看

從云南省歷年來打擊毒品違法犯罪年度統(tǒng)計表中的各項指標(biāo)來看，在查破毒品案件數(shù)、抓獲毒品犯罪嫌疑人數(shù)兩項指標(biāo)呈現(xiàn)出高度的相關(guān)性，自1993年起至2000年呈緩慢增長趨勢;2000年 －2005年，除2003年略有回落外，兩項指標(biāo)均呈快速增長趨勢，增長幅度每年皆在5000左右，2005年達(dá)到最高點25000左右;2005年至2006年，兩項指標(biāo)突然急劇下降，從25000左右急劇回落至10000略過一點位置;下降幅度為15000左右，接近于2001年的查破毒品案件與抓獲犯罪嫌疑人水平;2005年至今又呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢，但尚未超過2005年的最高水平。從繳獲毒品數(shù)量指標(biāo)來看，1993年 －1997年增長較為緩慢，1998年－2000年呈緩慢下降趨勢;2000年－2001年呈快速增長趨勢，同期增加約3噸左右;2001年－2005年呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢;2005年至2006年，突然呈快速下降趨勢，同期減少約3噸左右;2007年－2009年，繳獲毒品數(shù)量持平，在7噸左右;2010年以后，又突然呈現(xiàn)為快速增長態(tài)勢，同期增長2－4.5噸左右 (見表1、圖3)。

縱觀三項指標(biāo)發(fā)展態(tài)勢，各項指標(biāo)均在某一特定階段都有一些回落的趨勢，但總體上看毒品犯罪仍均呈現(xiàn)出增長的趨勢。其中查破毒品案件數(shù)從1993年的4177起增至2012年的17000起，增長了4.07倍;抓獲毒品犯罪嫌疑人數(shù)從1993年的6192人增至2012年的17800人，增長了2.87倍;查破毒品數(shù)從1993年的3.45噸增至2012年的15.88噸，增長了4.60倍。從三項指標(biāo)平均值來看，查破毒品案件數(shù)、抓獲毒品犯罪嫌疑人數(shù)、查破毒品數(shù)分別為12529起、15024人、8.91噸，均處于較高運行狀態(tài)，可見，云南毒品犯罪的形勢還是十分嚴(yán)峻 (見表1、圖3)。

表1 云南省歷年來打擊毒品犯罪年度統(tǒng)計 (1993～2012年)

資料來源:據(jù)中國宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)“云南全省范圍販毒案件”，2005－2013年全省禁毒工作會議工作報告，以及省禁毒委《云南省三年禁毒人民戰(zhàn)爭情況報告》(2007年11月29日)、曹建方副省長《在新一輪禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭電視電話會議上的工作報告》(2008年6月25日)和2008年－2013年中每年《全省毒品刑事案件相關(guān)數(shù)據(jù)分析》及公安內(nèi)網(wǎng)等相關(guān)資料整理而成。大約是因統(tǒng)計方法和范圍不盡一致，表中所列數(shù)據(jù)與上文之間有一定差異，于此特作說明。2013年的各項指標(biāo)值根據(jù)前1－8月的平均值折算而得出。

(三)微觀層面，以云南省保山市毒品犯罪態(tài)勢來看

在1999年至2012年的14年期間，保山市毒品犯罪整體上仍然呈上升態(tài)勢。根據(jù)歷年保山禁毒資料顯示，在1999年至2005年的7年期間，全市破獲的毒品犯罪案件數(shù)量和抓獲的毒品犯罪嫌疑人人數(shù)雙向上升趨勢是明顯的。2005年 －2008年、2009年－2010年，全市毒品犯罪逐年遞減，2008年毒品犯罪案件數(shù)量和抓獲犯罪嫌疑人人數(shù) (分別為1566起和2072人)甚至較2004年還低(分別為 1759起和 2445人)。從2010年－2012年，毒品犯罪呈較為明顯上升趨勢 (見圖4)。根據(jù)這些數(shù)據(jù)可見，保山禁毒14年間，曾兩度出現(xiàn)毒品犯罪下降情況，分別為2006年、2007年、2008年、2010年，其余時間仍是增長的。從近兩年來看，2011年，全市公安機(jī)關(guān)共破獲毒品刑事案件2167起，抓獲毒品犯罪嫌疑人2755名，同比分別上升1.21%、6.25%;2012年，全市共破獲毒品刑事案件2390起，抓獲毒品犯罪嫌疑人3047名，同比分別上升10.29%和10.60%(見圖4)。①根據(jù)保山市禁毒委歷年禁毒資料整理所得。從橫向比較分析，全國、云南省、保山市的毒品犯罪態(tài)勢除總體上都呈上升趨勢的共同特點外，還有諸多不同特點。

圖4 保山市1999～2012年打擊毒品違法犯罪年度統(tǒng)計示意圖資料來源:云南省保山市禁毒相關(guān)統(tǒng)計資料

一是最高點的不同。全國打擊毒品犯罪破獲案件數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人人數(shù)指標(biāo)的最高點為2012年，次高點為2002年;云南、保山打擊毒品犯罪破獲案件數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人人數(shù)指標(biāo)的最高點為2005年 (見圖2、圖4、圖5)。云南、保山的最高點很好解釋，因為從2005年開始，全國范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的第一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，作為禁毒斗爭的前沿陣地與主戰(zhàn)場，云南各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各州、市開展禁毒工作急需的人、財、物得到了加強(qiáng)，形成了齊抓共管、綜合治理的良好禁毒氛圍，從而取得了驕人的戰(zhàn)績，有效打擊了日益猖獗的毒品犯罪，起到很好的震懾作用。全國的最高點也好解釋，因為這兩年全國毒品犯罪呈明顯上升趨勢。而全國的次高點為2002年，其原因值得思考與研究。筆者認(rèn)為可能是與“為確保十六大的召開，全國開展了禁毒嚴(yán)打整治專項斗爭”有關(guān)。②2002年，是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年。特別是中國共產(chǎn)黨成功地召開了第十六次全國代表大會，制定了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，對于黨和國家事業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。在這一年里，我國禁毒工作同樣取得了新的進(jìn)展，邁出了新的步伐，為確保黨的十六大的勝利召開，維護(hù)社會治安穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)!一年來，全國禁毒嚴(yán)打整治專項斗爭取得了可喜成績。堵源截流和緝毒偵查辦案工作進(jìn)一步深化，“集中收戒吸毒人員”和“整治歌舞娛樂場所吸販‘搖頭丸’”統(tǒng)一行動取得明顯成效，毒品問題嚴(yán)重地區(qū)的重點整治工作進(jìn)一步加強(qiáng)，有效遏制了毒品違法犯罪的蔓延發(fā)展。(引自《2002年中國禁毒報告》)

二是從最高點回落的周期不同。全國達(dá)到次高點、保山達(dá)到最高點后都有3年的回落周期，而云南回落1年后即呈上升趨勢。其原因有待進(jìn)一步研究。

三是全國、云南2009年－2012年破獲案件數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人人數(shù)指標(biāo)均呈上升趨勢，而保山在總體上升趨勢的基礎(chǔ)上，2010年卻出現(xiàn)了下降。總體上升的趨勢其諸多原因后文有詳細(xì)分析，在此不贅。在這里只特別強(qiáng)調(diào):合成毒品的崛起是其中最重要的原因。就保山禁毒工作2010年出現(xiàn)的回落而言，筆者個人認(rèn)為有可能是因為當(dāng)時禁毒工作激勵機(jī)制設(shè)計不合理，出現(xiàn)了“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的被動局面有關(guān)，屬于特例。此后，保山市主動應(yīng)對，不斷創(chuàng)新，整合資源，強(qiáng)化激勵機(jī)制，禁毒民警工作的積極主動性和創(chuàng)新活力得到了充分的激發(fā)，禁毒成效十分明顯。

二、毒品濫用態(tài)勢決定了毒品短期內(nèi)不能禁絕只能有效遏制

(一)宏觀層面，從我國毒品濫用態(tài)勢來看

從全國來看，截至2010年底，全國共發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員154.5萬名，其中海洛因成癮人員106.5萬名，占69%。濫用合成毒品問題更加突出，僅查獲登記的就有43.2萬名，其中新查獲11.94萬名，多數(shù)是25歲以下青少年。娛樂場所涉毒問題仍較突出，并向洗浴中心、賓館酒店、別墅公寓轉(zhuǎn)移。①國家禁毒委.2011年中國禁毒報告.公安部禁毒局網(wǎng)站，http://www.mps.gov.cn/n16/n80209/index.html.

截至2011年底，全國共發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員179.4萬人，其中濫用海洛因人員有115.6萬人，占64.5%。濫用合成毒品人員58.7萬人，占全國吸毒人員總數(shù)的32.7%，同比上升35.9%;全國新增濫用合成毒品人員14.6萬人，同比上升22%。濫用合成毒品人員中，35歲以下青少年占67.8%，低齡化趨勢明顯。同時，合成毒品問題進(jìn)一步呈現(xiàn)向中小城市、農(nóng)村發(fā)展蔓延的趨勢。②國家禁毒委.2013年中國禁毒報告.公安部禁毒局網(wǎng)站，http://www.mps.gov.cn/n16/n80209/index.html.

截至2012年底，全國累計登記吸毒人員209.8萬名，其中濫用阿片類毒品人員127.2萬名、濫用合成毒品人員79.8萬名，分別占60.6%和38%;2012年全國新發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員30.5萬余名，盡管海洛因問題快速發(fā)展蔓延的勢頭得到遏制，但以冰毒、氯胺酮為主的合成毒品濫用發(fā)展迅猛，我國面臨鞏固海洛因治理成果和遏制合成毒品快速蔓延的雙重壓力。目前，我國吸食海洛因人員基數(shù)仍很龐大，戒斷鞏固難、復(fù)吸率高的問題仍很突出。全國累計發(fā)現(xiàn)登記吸食海洛因人員127.2萬名，占吸毒人員總數(shù)的60.6%。同時，我國已登記吸食合成毒品人員79.8萬名，比2011年底上升35.9%。因吸食合成毒品引發(fā)的自傷自殘、傷害他人的惡性傷害案件，以及吸毒后駕車引發(fā)肇事肇禍案件等社會危害逐步顯現(xiàn)。③國家禁毒委.2013年中國禁毒報告.公安部禁毒局網(wǎng)站，http://www.mps.gov.cn/n16/n80209/index.html.

(二)中觀層面，從云南省毒品濫用態(tài)勢來看

從云南來看，以2004－2009年云南省吸毒人數(shù)為例，總體上呈現(xiàn)為持續(xù)上升的趨勢，到“禁毒人民戰(zhàn)爭”打響前夕的2004年底達(dá)到現(xiàn)階段的最高值6.82萬人 (68172人)，大約相當(dāng)于1981年2.69萬人的253.53%，1992年3.67萬人的185.83%，2000年4.42萬人的154.30%;以后又隨禁毒工作的深入展開而逐年下降。這5年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為，2004年68172人 (在冊吸人員數(shù)，下同)，④李漢柏:《在2005年全省禁毒工作會議上的報告》.2005年云南省禁毒工作會議，2005－2－28.2005年62287人，⑤云南省禁毒局.2006年全省禁吸戒毒主要工作情況和存在的問題及2007年工作打算.2006年云南省禁毒工作會議，2006－11－20.2006年57908人，⑥劉平.在2007年全省禁毒工作會議上的報告.2007年云南省禁毒工作會議，2007－2－22.2007年51129人，⑦劉平.在2008年全省禁毒工作會議上的報告.2008年云南省禁毒工作會議，2008－2－9.2008年51730人，2009年的50776人⑧曹建方.在新一輪禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭電視電話會議上的工作報告.新一輪禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭電視電話會議，2008－6－25.(見圖5)。

此后，云南的吸毒人數(shù)又呈上升趨勢，主要是濫用合成毒品人數(shù)不斷攀升。截至2012年，全省管控吸毒人員達(dá)12萬人，其中吸食海洛因、鴉片等傳統(tǒng)毒品10.2萬人，居全國第二位。⑨陳霄.“全國禁毒，云南一半”.法治周末，http://roll.sohu.com/20120626/n346581507.shtml.

(三)微觀層面，從保山市毒品濫用態(tài)勢來看

從保山市來看，2006年至今，保山現(xiàn)有吸毒人數(shù)總體上呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)為2006年 3460人，2007年3491人，2008年3473人，2009年3552人，2010年3666人，2011年的3798人，2012年4496人 (見表2)。

圖5 2004－2009年云南省現(xiàn)有吸毒人數(shù)示意圖

表2 保山市2006年－2013年吸毒人數(shù)一覽表

從以上數(shù)據(jù)可以看出，無論是從全國的宏觀角度還是從一個地區(qū)的微觀角度來看，吸毒人數(shù)很長一段時期內(nèi)均呈現(xiàn)出總體上升的趨勢，毒品濫用形勢不容樂觀。

三、必須樹立“毒品短期內(nèi)不能禁絕只能有效遏制”的理念

中國歷來高度重視禁毒工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視禁毒工作，多次作出重要指示、批示。胡錦濤同志曾指出，禁毒工作是一項長期任務(wù)，必須堅持不懈，要在宣傳教育、依法嚴(yán)打、科學(xué)戒毒、強(qiáng)化管理、國際合作等方面取得明顯成效。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平指出，防治艾滋病是一個復(fù)雜的醫(yī)學(xué)問題，也是一個緊迫的民生問題、社會問題，需要全民參與、全力投入、全面預(yù)防。毒品和艾滋病是一對孿生兄弟，習(xí)總書記的重要講話不僅體現(xiàn)了黨和政府對艾滋病人的親切關(guān)懷，也是對禁毒防艾工作的新要求。

當(dāng)前，我國毒品形勢呈現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭。但全球毒品持續(xù)泛濫，毒品產(chǎn)量居高不下，毒品制造、走私、濫用活躍，國際毒情的發(fā)展變化對中國影響不斷加大。同時，國內(nèi)滋生、誘發(fā)毒品違法犯罪的消極因素仍然不少，我國面臨的禁毒形勢依然嚴(yán)峻、復(fù)雜。一是“金三角”、“金新月”對中國危害進(jìn)一步加劇;二是境內(nèi)制販毒活動高發(fā);三是毒品濫用問題仍然嚴(yán)峻;四是制毒原料防范管控任務(wù)十分艱巨。

因此，筆者認(rèn)為，面對毒品違法犯罪的發(fā)展態(tài)勢，中國毒品在短期內(nèi)是難以禁絕的，但是通過全社會的共同努力，可以將不斷發(fā)展蔓延的毒品問題加以有效控制。就現(xiàn)階段而言，必須樹立“毒品短期內(nèi)不能禁絕只能有效遏制”的理念，做好與毒品“打持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，迎接新的挑戰(zhàn)。