曹愛(ài)生，李 莎

(鹽城市博物館，江蘇 鹽城 224002)

清順治皇帝在其十八年十二月二十五日上諭中關(guān)于“鹽課錢糧關(guān)系軍國(guó)急需”[1]卷2·2，指出了古代的“鹽課”對(duì)于“軍國(guó)急需”的重要作用。而以“鹽課甲天下”而著稱于世的兩淮，因其“地大物博，貲貨闐溢，為浙、粵、川所不逮”[1]卷145·1，起到了舉足輕重的作用。鑒于此，本文擬對(duì)清代兩淮鹽政的助軍作用作一探討。

一、以“鹽課”滿足“軍國(guó)急需”

在生產(chǎn)力水平低下的古代，為了積聚維持國(guó)家機(jī)器運(yùn)行所必需的財(cái)富，作為人們生活必須消費(fèi)品的“鹽”則是官府控制的重要戰(zhàn)略物資。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，齊國(guó)因?qū)嵤┕苤偬岢龅摹肮偕胶！辈呗远粡?qiáng)——“九合諸候，一匡天下”[2]卷62·1675，成為“春秋五霸”之首。史書中雖沒(méi)有以“鹽課”滿足“軍國(guó)急需”的直接記載，但正是因這一策略的實(shí)施，才大力充實(shí)了國(guó)家財(cái)政收入。增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才實(shí)現(xiàn)了“富國(guó)強(qiáng)兵”的目的。直言之，在群雄爭(zhēng)霸的當(dāng)時(shí)，由“官?！倍a(chǎn)出的巨額的財(cái)富對(duì)于“軍國(guó)急需”的重要作用是不言而喻的。漢代的吳王濞發(fā)起的以“清君側(cè)”為名義的“七國(guó)之亂”，雖說(shuō)是事出有因，但其敢于“揭竿而起”，是因?yàn)槠涑浞掷梅獾?吳地)的資源，積累了大量的財(cái)富，“東有海鹽之饒，章山之銅，三江、五湖之利”[2]卷129·2295，“其招致天下亡命者盜鑄錢，煮海水為鹽，以故無(wú)賦，國(guó)用富饒”[2]卷106·2009。可以想象，如果民不聊生、國(guó)庫(kù)空虛，即使他遇到天大的委屈，恐怕也只能忍氣吞聲、委曲求全。到了唐代，“第五琦始榷鹽佐軍興，晏代之，法益密，利無(wú)遺入，初歲收緡錢六十萬(wàn)，末乃什之，計(jì)歲入千二百萬(wàn)?！盵1]卷11·4第五琦任南第五道度支使、作榷鹽法、佐軍興時(shí)，正值長(zhǎng)達(dá)七年有余的“安史之亂”期間。因而，所謂的“佐軍興”，應(yīng)該是指平定這一個(gè)動(dòng)亂所需的巨大的軍費(fèi)開(kāi)支。據(jù)《舊唐書》記載，第五琦就平叛大事向玄宗獻(xiàn)策，并自薦理財(cái)以充軍餉。他說(shuō)：“方今之急在兵，兵之強(qiáng)弱在賦。賦之所出，江淮居多。若假臣職任，使?jié)婍?需)，臣能使賞給之資，不勞圣慮?！毙诨实壅幱谖＠еH，發(fā)愁軍資不濟(jì)，聽(tīng)琦之言大喜，立即拜他為監(jiān)察御史，充江淮租庸使，這才使第五琦“始創(chuàng)榷鹽”法。而繼任的劉晏，身兼數(shù)職、要職，其在任同中書門下平章事、吏部尚書、戶部尚書的同時(shí)，兼任鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使，實(shí)際掌管著天下的財(cái)政。經(jīng)過(guò)“安史之亂”的唐朝經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，“兵戈之后，中外艱食，京師米價(jià)斗至一千，宮廚無(wú)兼時(shí)之積，禁軍乏食，畿縣百姓乃挼穗以供之”。如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，“皆倚辦于晏”才得到轉(zhuǎn)變。劉晏采取了疏通大運(yùn)河、大力改善漕運(yùn)、整頓鹽務(wù)、控制貨幣、以常平法平抑物價(jià)等措施，使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在“安史之亂”后能夠迅速地得到恢復(fù)，以至“軍國(guó)之用，皆仰于晏”[2]卷123·2238。至五代，后周(世宗)顯德五年，“既取江北諸州，唐主使陳覺(jué)白帝，以江南無(wú)鹵田，愿得海陵鹽監(jiān)以贍軍”[1]卷11·7。北宋的雍熙后期，“以用兵乏餉，令商人輸芻粟塞下，增其直，令江淮荊湖給以末鹽。”[1]卷11·8這此后的北宋康定元年，“詔商人入芻粟陜西并邊，原受東南者加數(shù)予之。而河北復(fù)出三稅法，亦以鹽代京師所給緡錢數(shù)。然東南鹽利特厚，商旅不愿受金帛，皆愿得鹽”[1]卷11·12明代鹽政中的助軍有了一些新的特點(diǎn)，“洪武中臨淮郁新為戶部尚書，以邊餉不足，立召商開(kāi)中法令，商人輸粟塞下，按引支鹽，邊儲(chǔ)以足”[1]卷11·5

如果歸納上述，我們不難發(fā)現(xiàn)兩點(diǎn)，一是古代的鹽政與軍國(guó)大計(jì)息息相關(guān)；二是兩淮的鹽賦在其中起著極其重要的作用。如吳王濞的“東有海鹽之饒”、第五琦的“賦之所出，江淮居多”、五代后周的“愿得海陵鹽監(jiān)南屬以贍軍”、宋代的“東南鹽利特厚”以及“令江淮荊湖給以末鹽”莫不如此。而清代兩淮鹽政中的助軍，正是在借鑒了歷代王朝經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，繼承了以“鹽課錢糧”來(lái)滿足“軍國(guó)急需”的成功做法。

二、清代在兩淮鹽政中征收助軍費(fèi)用的形式

清代征收兩淮鹽政助軍費(fèi)用的形式主要有兩種，一種是在征收(上解)的鹽課收入(或是為了某個(gè)時(shí)期戰(zhàn)事需要，臨時(shí)增加鹽厘)中撥出相應(yīng)數(shù)額的銀兩充當(dāng)軍餉；一種是要求與淮鹽銷售相關(guān)的人員交納額外的銀兩，鹽法志的史書上稱之為“捐輸”。

1.兩淮鹽政中助軍的通常做法

在征收(上解)的鹽課(厘)收入中撥出相應(yīng)數(shù)額的銀兩充當(dāng)軍餉是兩淮鹽政中助軍的通常做法。需要指出的是，古代的鹽課、鹽厘雖然都是稅收，嚴(yán)格的說(shuō)，兩者之間還有一些差別，鹽課是正稅，鹽厘是附加稅。征收的方式是“征課于淮，收厘于岸”,在特殊的時(shí)期，還會(huì)出“厘重于課”的情況。

為說(shuō)明在征收(上解)的鹽課(厘)收入中撥出相應(yīng)數(shù)額的銀兩來(lái)充當(dāng)軍餉的情況，我們以同治五年正月起至六月底止淮南收解鹽課鹽厘分晰開(kāi)呈(上報(bào))的清單為例：

銀數(shù)入款，一、收各岸鹽課銀十九萬(wàn)三千一百四十八兩六錢四分五厘；一、收鄂岸鹽厘銀三十三萬(wàn)四千七百六十九兩四錢八分八厘；一、收湘岸鹽厘銀二十九萬(wàn)五千一百十六兩四錢三分八厘六毫四絲九忽；一、收西岸鹽厘銀四十一萬(wàn)一千二百八十九兩四錢三分一厘；收皖岸鹽厘銀九萬(wàn)八千七百九兩六錢；一、收外江食岸鹽厘銀六萬(wàn)二千五百四十四兩三錢三分。以上上半年共收課厘銀一百三十九萬(wàn)五千五百七十七兩九錢三分六毫四絲九忽。又上屆運(yùn)庫(kù)截存鹽厘銀七千二十九兩八錢六分一厘。

銀數(shù)出款，一、解戶部鹽課銀十五萬(wàn)兩；一、解內(nèi)務(wù)府鹽課銀一萬(wàn)兩；一、解皖省軍需暨放鹽屬各員養(yǎng)廉課銀三萬(wàn)三千一百四十八兩六錢四分五厘；一、解湖北厘局歸鄂省收用軍需銀十四萬(wàn)五千八百三十八兩二錢七分五厘七毫八絲九忽；一、解湖南厘局歸湘省收用軍需銀五萬(wàn)二千一百八十四兩一分八厘二毫二絲一忽；一、解湖南吳城厘局歸江西省收用軍需銀九千七百三十二兩；一、解九江關(guān)稅銀一萬(wàn)八千四百十兩六錢一分七厘九毫八絲三忽；一、解安慶糧臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)剿捻各營(yíng)軍需銀十六萬(wàn)四千九百二十兩五錢七分七厘五絲；一、解金陵糧臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)剿捻各營(yíng)軍需銀二十三六千九百萬(wàn)六十七兩九錢二分一厘六毫一絲七忽……以上共解銀一百四十萬(wàn)三千四百六十一兩三分九厘一毫七絲四忽……

錢數(shù)入款，一、收內(nèi)河鹽厘錢十三萬(wàn)六千五百六十三文。又上屆運(yùn)庫(kù)截存錢一萬(wàn)五千九百三十九千八百三十四文。

錢數(shù)出款，一、解京口方綠營(yíng)兵餉錢一萬(wàn)二千九百五十七千文；一、解安徽撫臣皖營(yíng)軍需錢三萬(wàn)一千三百五十一千五百四十九文；一、解江寧布政司轉(zhuǎn)發(fā)督協(xié)四營(yíng)兵餉等錢三萬(wàn)一千八百六十九千二百四十文；一、支修筑各壩工需等錢一萬(wàn)八千九九百六十六千二百四十文；一、支駁船口糧及緝私經(jīng)費(fèi)錢五千六百三十二千一百八十八文。以上共解錢十三萬(wàn)二千六百八十五千六百十七文，實(shí)有運(yùn)庫(kù)錢一萬(wàn)九千七百七十九千七百八十文……以上共解錢十九萬(wàn)串二百二十八三文言……[1]卷113·6

清代征收鹽課、鹽厘是銀、錢均可，我們從銀數(shù)收支情況來(lái)看，淮南在同治五年的上半年共收課厘銀一百三十九萬(wàn)五千五百七十七余兩，而支出中剔除解戶部鹽課銀、解內(nèi)務(wù)府鹽課銀及解皖省軍需暨放鹽屬各員的養(yǎng)廉課銀外，均為“助軍”之用，共有一百二十二萬(wàn)二千六百余兩，占“銀數(shù)入款”的86%,這個(gè)比例不能說(shuō)不高。那么，這“一百二十二萬(wàn)二千六百余兩”在整個(gè)的軍餉中又占怎樣的比重呢，《兩淮鹽法志·征榷門·淮南奏銷》的序言中有這樣的話:“淮南額引最重……課厘并計(jì)，每年銀二百數(shù)十萬(wàn)兩，極旺之年或三百余萬(wàn)兩。而京外緊餉、各路防需皆仰于此”。由此可見(jiàn)，淮南的鹽課征收，的確關(guān)乎著當(dāng)朝的軍國(guó)大計(jì)。

至于“錢數(shù)”的入款、出款就不再剖析。

淮北的鹽課征收也很重要，太平天國(guó)期間，在淮北甚至出現(xiàn)了征收名為“餉鹽”的現(xiàn)象，“軍興，淮甸糜爛，臨淮、徐州均駐大軍，帥多而餉益絀，大農(nóng)(朝廷的財(cái)政部門)指撥之款，率以空文支吾。于是，餉鹽之說(shuō)興焉。餉鹽者，以鹽抵課，有四六、三七之分。是時(shí)，袁營(yíng)月提餉鹽二萬(wàn)包，撫營(yíng)一萬(wàn)包，李營(yíng)二萬(wàn)包，共月需鹽五成包”[1]卷107·1。

2.兩淮鹽商捐輸“助軍”的走勢(shì)及概況

兩淮鹽商捐輸“助軍”總的走勢(shì)是在清代的前期踴躍、后期消極。在《兩淮鹽法志·卷145·捐輸門·助軍》中有這樣一段話，“乾隆王師征大小金川、蕩平臺(tái)灣、戡定川楚教匪，淮商踴躍輸將，稱為極盛。然皆自抒悃忱，不假思索……群以貢獻(xiàn)邀允為至榮。自粵寇橫肆，外族侵侮，度支告匱，增榷算緡，海內(nèi)耗弊，于是計(jì)臣仰屋興嘆，不得已而指派商捐?；驍?shù)十萬(wàn)，攤諸通綱而眾商推諉，或以食岸求免，或以下則減派，嘖嘖辯論，甚至以輾轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)之法為招來(lái)商捐之地，百呼而后一應(yīng)……”對(duì)于這種情況，鹽官們認(rèn)為，“豈報(bào)效之忱，今不古若哉？亦物力盈虛之故，盛極而衰，勢(shì)固然也”[1]卷145·1。

在清代踴躍捐輸?shù)那捌?，甚至還出現(xiàn)過(guò)鹽商要求捐輸而被拒絕的現(xiàn)象。如“嘉慶五年正月，鹽政書魯奏，商人洪箴遠(yuǎn)等呈稱，川陜匪徒剿盡，凱旋在即，情愿再捐銀二百兩。請(qǐng)先于運(yùn)庫(kù)墊解。連前次捐輸一百萬(wàn)兩，自辛酉綱起，分四年歸款。奉旨將上次未收銀一百萬(wàn)兩再行賞收，其余一百萬(wàn)兩著不必交納……謹(jǐn)按，嗣于二月書魯以商情懇切，復(fù)據(jù)呈奏。奉旨，著再賞收五十萬(wàn)，其余不必復(fù)行瀆懇。”[1]卷7·11

至于后期則是“百呼而后一應(yīng)”，如同治四年六月，“鹽政李鴻章札西鹽招商局，刻下糧臺(tái)進(jìn)款支絀，亟設(shè)法籌補(bǔ)。因查淮南運(yùn)商、場(chǎng)商，自開(kāi)辦新章以來(lái)，，獲利較厚，各該商亦素知急公，且防剿各路，半屬淮鹽引地，應(yīng)由該司道等勸諭輸捐，以資接濟(jì)”[1]卷145·9。又如，“光緒十七年八月，鹽政劉坤一奏，查部臣陳奏外辦四條，以鹽商捐輸為大宗，遵經(jīng)札飭兩淮運(yùn)司江人鏡傳集商人妥勸。去后，茲據(jù)稟稱，諭令淮南北商販共按引認(rèn)捐庫(kù)銀一百萬(wàn)兩，內(nèi)淮南、湖北、湖南、江西、安徽四岸各商共攤捐銀七十八萬(wàn)兩;江寧、揚(yáng)州等各屬食岸各商共攤銀二萬(wàn)兩；湖北票販共攤銀二十萬(wàn)兩……”[1]卷145·22如果將“勸諭輸捐”還可以看成動(dòng)員的話，那么，“諭令……按引認(rèn)捐”、“共攤捐銀”則是成了有一定強(qiáng)制性的攤派了。

清代兩淮鹽商捐輸?shù)摹爸姟鼻闆r，可以大略統(tǒng)計(jì)如下：

雍正十一年，商人黃光德感戴國(guó)恩，情愿捐銀十萬(wàn)兩，以佐邊餉；

乾隆十三年，程可正、程謙六等因大金川逆酋不法……情愿捐銀八十萬(wàn)兩；

乾隆十七年，陳光祖、程光韻增課十三萬(wàn)五千余兩；

乾隆二十年六月，程可正等聞伊犁蕩平，情愿各出己資，公捐銀一百萬(wàn)兩以備賞；

乾隆二十三年十二月，黃源德(因西北蕩平)公捐銀一百萬(wàn)兩；

乾隆三十八年八月，兩淮總商江廣達(dá)稱金川小丑克日剿除，公捐銀四百萬(wàn)兩；

乾隆五十三年，江廣達(dá)、程儉德稱大兵進(jìn)剿臺(tái)灣，公捐銀二百萬(wàn)兩；

乾隆五十七年，商人洪箴遠(yuǎn)、程儉德稱大兵進(jìn)剿后藏賊匪，公捐銀四百萬(wàn)兩，以備凱旋；

嘉慶元年五月，楚匪竄入孝感縣，商人汪必相捐米一千五百石，特賜孔雀翎，又捐二萬(wàn)石；

嘉慶四年，洪箴遠(yuǎn)、程儉德稱川陜逆匪滋擾，公捐三百萬(wàn)兩，以備善后；

嘉慶五年，商人洪箴遠(yuǎn)等稱川楚賊匪滋擾，進(jìn)剿指日告蕆，情愿公捐一百萬(wàn)兩；

嘉慶六年，商人洪箴遠(yuǎn)等公捐銀二百萬(wàn)兩；

道光二十二年十二月，淮南商人全正興等公捐銀五十萬(wàn)兩。

上面的數(shù)據(jù)表明，兩淮鹽商的捐銀助餉以乾隆年間為最多，嘉慶年間次之，以后的道光年間為最少[1]卷145·1-23。

三、兩淮鹽商捐輸“助軍”的具體做法及激勵(lì)措施

1.兩淮鹽商捐輸“助軍”的具體做法

在清代征收兩淮鹽政助軍費(fèi)用的兩種方式中，要求與淮鹽銷售相關(guān)的人員交納額外的銀兩、被稱之為“捐輸”的這種方式是重要的方法之一。這種征收方法的具體做法一是“就引目均攤”，二是“先借撥，后逐年歸還”。

“就引目均攤”是指捐輸銀兩在鹽商之間的分擔(dān)。如，“乾隆三十八年八月，鹽政李質(zhì)穎奏，兩淮總商江廣達(dá)等公捐銀四百萬(wàn)兩，以備軍需之用”，但“此事雖是江廣達(dá)、程謙德二人出名呈請(qǐng)，而其中所捐銀數(shù)自系眾商各就資本多寡，量力奉公”，“至所謂銀數(shù)，不過(guò)就引目均攤”[1]卷2·33這樣做，與清代商銷的具體組織形式是分不開(kāi)的，“雍正三年，復(fù)兩淮舊制，于商人之中擇家道殷實(shí)者點(diǎn)三十人為總商。每年開(kāi)征之前，將一年應(yīng)征錢糧數(shù)目核明。凡散商分隸三十總商名下，令其承管催促?！盵1]卷10·4

“先借撥，后逐年歸還”是兩淮鹽商捐輸助軍銀兩的籌措方法，或是全額借撥，或是先交一部分款項(xiàng)，再借撥一部分。但均需逐年歸還。這樣做的原因是捐輸?shù)臄?shù)額較大，“商本套搭在外，一時(shí)未能湊齊”。如乾隆六十年閏二月，“鹽政蘇楞額奏，據(jù)商人洪箴遠(yuǎn)等，愿公捐銀二百萬(wàn)兩，請(qǐng)于部庫(kù)借撥，分作六年帶完歸。”[1]卷7·9如乾隆三十八年八月，“兩淮總商江廣達(dá)等呈稱……情愿公捐銀四百萬(wàn)兩，以備軍需之用”，但因“商本套搭在外，一時(shí)未能湊齊?，F(xiàn)繳銀一百萬(wàn)兩。其余三百萬(wàn)兩，懇請(qǐng)于運(yùn)庫(kù)秋撥項(xiàng)內(nèi)賞借銀一百萬(wàn)兩，內(nèi)庫(kù)現(xiàn)撥川餉內(nèi)賞借銀二百萬(wàn)兩……所借銀兩于甲午綱起，分作十年歸款?！盵1]卷145·3

2.動(dòng)員兩淮鹽商捐輸“助軍”的激勵(lì)措施

要求與淮鹽銷售相關(guān)的人員交納額外的銀兩的這種方式的強(qiáng)制性有所減弱，要達(dá)到讓鹽商捐輸?shù)哪康?，就要采取相?yīng)的激勵(lì)措施。清代這方面的激勵(lì)措施主要是“議敘”——根據(jù)捐輸銀兩的數(shù)額給予相應(yīng)的官職，但這種官職都為無(wú)實(shí)際權(quán)力的虛職。

如，“嘉慶元年五月，楚匪竄入孝感縣，漢口戒嚴(yán)。商人汪必相等倡募鄉(xiāng)勇隨官軍防御，人眾糧寡。必相獨(dú)捐米一千五百石，以濟(jì)兵食，漢口獨(dú)安。事聞特賜孔雀翎。必相續(xù)又捐米二萬(wàn)石助軍需。均奉旨優(yōu)敘?！盵1]卷145·5

“議敘”多數(shù)在款項(xiàng)捐助到位之后進(jìn)行，如上述的乾隆三十八年兩淮總商江廣達(dá)等呈稱的“商等情愿公捐銀四百萬(wàn)兩”，因借撥三百萬(wàn)兩，“分作十年歸款”。所以當(dāng)“奉旨嘉獎(jiǎng)，并交部并照好善樂(lè)施之例，從優(yōu)議敘”、并“著李質(zhì)穎(鹽政)查明某商名下捐銀若干，分別議敘”時(shí)，“江廣達(dá)等以項(xiàng)未交完，不敢先邀議敘”。后“是年九月，又奉上諭，若俟借項(xiàng)全完再為造報(bào)，則須至十年以后，為期過(guò)遲。著李質(zhì)穎即為查明，按數(shù)分等造報(bào)請(qǐng)敘。經(jīng)李質(zhì)穎復(fù)奏，兩淮湖廣江西等處，皆系公共口岸，額引有一定之?dāng)?shù)，運(yùn)商非一定之人，不能即現(xiàn)辦引目預(yù)定下綱運(yùn)數(shù)，請(qǐng)將現(xiàn)交銀一百萬(wàn)兩之商，先為議敘，以昭獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)吏部按數(shù)分別議敘有差。奉旨依議?！盵1]卷145·3

由于“議敘”的官職為無(wú)實(shí)際權(quán)力的虛職，所以還會(huì)出現(xiàn)鹽商拒絕“議敘”的現(xiàn)象，他們寧可要一些看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。如“光緒六年三月，署鹽政吳元炳奏，戶部籌備邊防要需，議捐兩淮票本一案，臣督同運(yùn)司徐文達(dá)札調(diào)海州分司等集商妥議，參考昔日之成規(guī)，體察目前之岸務(wù)，按年捐助，商力實(shí)有未逮。謹(jǐn)仿歷次籌捐之成案，勸令南北暨食岸各商湊集巨貲，情愿共捐一次銀一百萬(wàn)兩，先繳現(xiàn)銀四十萬(wàn)兩，其余六十亦分岸定數(shù)，由督銷各局按引核收，隨時(shí)分批解部，仰懇敕部全數(shù)賞收，免其常年輸納。各該商世受國(guó)恩，不敢仰邀獎(jiǎng)敘，仍照章將所認(rèn)引票永遠(yuǎn)循環(huán)，以裕餉需而保鹺局。經(jīng)戶部議復(fù)，先繳現(xiàn)銀四十萬(wàn)兩解赴部庫(kù)，其余六十萬(wàn)兩，以奉到此次部文之日起，予限一年，全數(shù)完交，以資防餉?！盵1]卷145·18

四、征(加)收助軍費(fèi)用對(duì)淮鹽產(chǎn)銷的消極影響

鹽是人們生活的必需品，增課增厘也好，鹽商捐輸也好，歸根結(jié)底要轉(zhuǎn)嫁到黎民百姓的頭上。加重了民眾的負(fù)擔(dān)，不僅會(huì)影響淮鹽的產(chǎn)銷，而且會(huì)引發(fā)社會(huì)新的動(dòng)蕩。這個(gè)道理，統(tǒng)治者也是清楚的。如嘉慶皇帝在五年三月初六日發(fā)出一道上諭，批駁的雖是長(zhǎng)蘆增加鹽價(jià)的事，但從中足可見(jiàn)統(tǒng)治者們也是知道其中利害關(guān)系的。其具體內(nèi)容如下，“內(nèi)閣奉上諭，戶部議復(fù)長(zhǎng)蘆鹽政觀豫奏請(qǐng)?zhí)J東鹽加價(jià)一折。所駁甚是，已依議行矣。現(xiàn)在軍務(wù)尚未能蕆事，一切兵餉供支，皆須發(fā)帑(國(guó)庫(kù)里的錢財(cái))接濟(jì)，固應(yīng)寬為籌備。但朕斷不肯因此有累及閭閻之事。教匪何民也？原因不肖官吏勒索苛刻，激成此事，至今未能復(fù)業(yè)。自滋事以來(lái)，到處焚掠裹脅，百姓逼于饑?yán)?，不得已而從賊。是欲鏟平賊匪，必先使吾民各安生業(yè)。民安而賊自可平。多安一民，即少一賊。此事理之必然者。若因軍興需費(fèi)浩繁，遂思朘削百姓之脂膏，冀補(bǔ)國(guó)家之帑項(xiàng)，或致生計(jì)不足，別滋事端，即言利則所費(fèi)豈不更多，為害更大……即如長(zhǎng)蘆增加鹽價(jià)一事，雖計(jì)算食鹽之人，每日所費(fèi)不過(guò)一二文，似屬有限。而不知鹽斤為食用所必需，一經(jīng)議增，則人人均受其累。且私販本因官鹽價(jià)昂而起，今再議增加，則私鹽自必為充斥，官引墮銷愈多?！盵1]卷2·25

再如，如同治六年七月，“湖廣總督李瀚章咨兩淮鹽政”的公文中有以下一段文字，“又奉旨協(xié)濟(jì)各省餉需，支用浩繁，擬加派漢鎮(zhèn)十二萬(wàn)兩。因遵即諭令，查照上年認(rèn)捐數(shù)目輸捐，當(dāng)據(jù)各行幫允照舊輸捐銀九萬(wàn)有奇。正在催收趕辦間，忽據(jù)各行辦首雨稟稱，漢鎮(zhèn)買賣，以鹽行為大宗，現(xiàn)奉督鹽憲法諭令，湖北鹽捐收足二萬(wàn)兩即行停止等因。是鹽捐既可邀恩停止，我等各行自必一視同仁，公懇轉(zhuǎn)稟邀恩免捐等情，合據(jù)轉(zhuǎn)詳。本司道查，湖北減成輸捐，自咸豐十年，以迄于今，并未停止，殊覺(jué)有累商民……今據(jù)稟前情，如欲遵照將鹽行停捐，則各行藉口觀望，在所不免。是此去二萬(wàn)之捐，即少此九萬(wàn)之商捐。當(dāng)此時(shí)局艱難，涓滴不為無(wú)濟(jì)，況在已成之大宗乎……嗣經(jīng)鹽政曾國(guó)藩復(fù)咨，查鹽行捐輸，雖云自行報(bào)效，難免不取諸水販。近日銀價(jià)日貴，鹽價(jià)日貴，淮局銷數(shù)疲滯已極，是以面諭黃道，將行捐停止。昨據(jù)督銷局詳，自六年正月起，鹽行十家每年仍捐銀五千兩，按月解濟(jì)湖北軍餉。則他行不能藉口，未便于五千兩之外再行增捐，致礙淮鹽銷路?！盵1]卷145·15從上述的公文中，我們看出，統(tǒng)治者也知道捐輸“有累商民”,“銀價(jià)日貴，鹽價(jià)日貴，淮局銷數(shù)疲滯已極”,之所以不準(zhǔn)“于五千兩之外再行增捐”，是為不“致礙淮鹽銷路”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 佚名.重修兩淮鹽法志[M].清光緒二十年刻本，鹽城市圖書館藏.

[2] 戴逸.簡(jiǎn)體字本二十六史[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2006.