尊重城市化演進(jìn)規(guī)律才能使城鄉(xiāng)共同受益

云南大學(xué)人口研究所教授、博導(dǎo)羅淳在2013年第5期《人口研究》上發(fā)表題為“中國‘城市化的認(rèn)識重構(gòu)與實踐再思”一文，認(rèn)為盡管改革開放以來的中國，已經(jīng)在城市化的實踐中大步前行，且受益頗多，但對城市化的認(rèn)識始終糾結(jié)在人口、戶籍、土地等要素的流變沖突與調(diào)控矛盾中。結(jié)果是，即便在官方文本中，在關(guān)于“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”這樣的基本概念方面，都不難發(fā)現(xiàn)表述上的混用，而學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中關(guān)于中國城市化道路與模式選擇，內(nèi)容與形式統(tǒng)一、階段與層次協(xié)調(diào)等方面的紛爭更是一直未曾平息。研究表明，在城市化初期階段，人們追求的是經(jīng)濟(jì)福利，如收入增加、生活改善等，進(jìn)入中期階段以后，人們開始關(guān)注公平正義、文明自尊等社會境遇，因此不同的城市化階段，內(nèi)涵著不同的城市化特征。

作者還認(rèn)為，在尊重城市化演進(jìn)規(guī)律與認(rèn)清中國現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上，必須充分正視并妥善處理好如下兩個關(guān)系，才有可能把握中國城市化發(fā)展的正確導(dǎo)向，使城鄉(xiāng)人民都能在城市化進(jìn)程中共同受益。一是城市化的階段與層次協(xié)調(diào)。在城市化空間格局上，針對不同區(qū)域條件與時空差異，謀求差異化的城市化演進(jìn)模式與多樣化的實現(xiàn)路徑。必須明白，城市化的推進(jìn)需要循序漸進(jìn)，不一定非要“一步到位”，但卻需要“穩(wěn)步上位”；城市也并不總是要爭相“做大做強(qiáng)”，但卻值得努力“做精做細(xì)”。這樣才可能在全國范圍內(nèi)真正形成“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的格局。二是城市化的內(nèi)容與形式統(tǒng)一。在城市化演進(jìn)過程中，必須改變?nèi)丝诔鞘谢胺寝r(nóng)化的發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)始終堅持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育引領(lǐng)下的人口空間聚居，以非農(nóng)化帶動城市化。同時要堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的一體化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代文明向周邊農(nóng)村延伸。如此，“城市讓生活更加美好”就不只是一句空泛的口號，或一個眾人期待的愿景，而將變成觸手可及的現(xiàn)實，為全體國民所共享。

應(yīng)對西方“再工業(yè)化”的經(jīng)濟(jì)、社會、政治三大戰(zhàn)略

浙江省社會科學(xué)院公共政策研究所黃建安博士在2013年第5期《浙江學(xué)刊》上發(fā)表題為“壓縮中謀延伸：發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化趨勢下的浙江基本現(xiàn)代化”一文，指出在全球化的背景下，“去工業(yè)化”所帶來的國際勞動分工結(jié)果是：發(fā)達(dá)國家擁有高科技、高利潤、節(jié)省資源、節(jié)省勞力、對污染環(huán)境較少的產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)品的研究開發(fā)部門；而發(fā)展中國家則主要擁有低技術(shù)、低利潤、耗費勞力、并對環(huán)境污染較大的產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)品中低端技術(shù)附件的生產(chǎn)和成品組裝。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，歐美等發(fā)達(dá)國家在反思“去工業(yè)化”發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，提出了“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略。但發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”，擠壓了我國經(jīng)濟(jì)的生存發(fā)展空間，加劇了傳統(tǒng)發(fā)展模式的危機(jī)，大大增加了我國在邁向基本現(xiàn)代化過程中遭遇“中等收入陷阱”的風(fēng)險。

為此作者認(rèn)為，必須積極應(yīng)對，壓縮中謀延伸，通過自身努力，改造時空條件，拓展發(fā)展空間方是根本出路。如此，利用中國幅員遼闊，發(fā)展回旋余地大的特點，繼續(xù)推進(jìn)改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放。經(jīng)濟(jì)方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動綠色發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、形成新的競爭優(yōu)勢、開拓新的國際市場、搶占國際勞動分工體系中的有利位置；社會方面，加大科技研發(fā)和人力資本投入、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、著力保障和改善民生、提高中產(chǎn)階層人口比重、擴(kuò)大內(nèi)需、降低外部依賴、加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；政治方面，推進(jìn)政治體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)民主法治建設(shè)、促進(jìn)社會公平公正、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等，這都是新形勢下城市在壓縮中謀求延伸的題中應(yīng)有之義。

九大因素影響城市的金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

西北農(nóng)林科技大學(xué)的李大壘博士在2014年第1期的《山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》上發(fā)表題為“城市依附、社會嵌入與金融產(chǎn)業(yè)集聚——基于中國城市面板數(shù)據(jù)的實證研究”一文，指出隨著世界各國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，產(chǎn)業(yè)集聚這種原本在制造業(yè)中繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象逐漸滲透進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，特別是以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，跨國金融公司和本土金融企業(yè)總部的特定區(qū)域集聚現(xiàn)象日益明顯。通過實證分析及檢驗結(jié)果可以得出結(jié)論：金融業(yè)占GDP的比重、職工平均工資、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)出水平、商業(yè)銷售水平、財政支出水平、教育投入水平和位于東部地區(qū)八個變量對一個城市金融產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展具有顯著的正向影響，居民儲蓄水平對一個城市金融產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展具有顯著的負(fù)向影響，而位于中部地區(qū)這一變量則不具有顯著影響。具體表現(xiàn)為以下九方面因素。

一是一個城市的金融業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重越高，越有利于該城市金融產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展；二是一個城市的職工平均工資越高，越有利于該城市金融產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展；三是一個城市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值越高，越有利于該城市金融產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展；四是一個城市的工業(yè)產(chǎn)出水平越高，越有利于該城市金融產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展；五是一個城市的商業(yè)銷售水平越高，越有利于該城市金融產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展；六是一個城市的居民儲蓄水平越高，越不利于該城市金融產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展；七是一個城市的財政支出水平越高，越有利于該城市金融產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展；八是一個城市的教育投入水平越高，越有利于該城市金融產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展；九是我國東部地區(qū)更有利于城市金融產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。

大范圍霧霾事件的輿論傳播與疏導(dǎo)策略

中國政法大學(xué)副教授陰衛(wèi)芝與中國傳媒大學(xué)副教授唐遠(yuǎn)清聯(lián)名在2013年第6期《現(xiàn)代傳播》上發(fā)表題為“外媒對北京霧霾報道的負(fù)面基調(diào)引發(fā)的反思”一文，認(rèn)為2013年初，中國大陸開始出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣，波及全國十余個省市、自治區(qū)，國內(nèi)媒體對此極為重視，投入了大量人力、物力進(jìn)行報道，為受眾提供了較為及時、透明、全面、豐富的信息。這不僅在一定程度上普及了一些氣象、環(huán)境的科學(xué)知識，而且著重對公眾提供各種服務(wù)信息，國內(nèi)媒體也因此而獲得了公眾認(rèn)可。但一些外媒卻頻繁使用“空氣質(zhì)量排行榜榜尾”、“臟”、“全球最臟”、“毒氣室”、“惡劣”和“感覺到窒息”等較為偏激或極端的詞句，某種程度上，外媒在選擇國際新聞報道的內(nèi)容時，“壞事情才是好新聞”無疑成為一個標(biāo)準(zhǔn)。為此作者認(rèn)為，要做到平衡報道、建立正確的輿論導(dǎo)向，就要提前預(yù)估“報道效果”，盡量防范可能出現(xiàn)的負(fù)面影響，或預(yù)先將“效果評估”納入報道策略中加以考慮。具體體現(xiàn)在如下三個方面：endprint

一是科學(xué)報道霧霾成因，提供詳實背景資料。包括三層內(nèi)容：公眾關(guān)注霧霾報道，首先是希望了解造成此次霧霾天氣的原因和污染的成因；霧霾天氣勢必牽涉出“社會發(fā)展”與“環(huán)境污染”矛盾關(guān)系的話題；媒體有必要提醒公眾注意，新標(biāo)準(zhǔn)有可能夸大了霧霾天氣的不良影響。二是消除緊張氣氛，巧妙引導(dǎo)輿論。媒體在報道霧霾天氣對人體健康的影響時，應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貓蟮揽陀^事實和經(jīng)科學(xué)驗證的結(jié)論，切忌夸大霧霾對健康的危害，以免造成公眾的恐慌情緒，哪怕發(fā)表言論者是“專家”，也要審慎判斷其言論是否有科學(xué)依據(jù)，不能人云亦云造成以訛傳訛。三是應(yīng)更強(qiáng)調(diào)公眾個體參與在霧霾防治中的作用。這里有二層意思：在治理環(huán)境污染這場攻堅戰(zhàn)中，任何一個市民都可能是污染源，甚至是對治理污染做出貢獻(xiàn)的重要成員，媒體應(yīng)啟迪民眾、倡導(dǎo)每個公民主體意識上的道德自覺；所有人都是污染源，也是受害者。

保障房退出機(jī)制的六大解決途徑

西安建筑科技大學(xué)的方永恒教授及學(xué)者張瑞在2013年第11期《城市問題》上聯(lián)名發(fā)表題為“保障房退出機(jī)制存在的問題及其解決途徑”一文，認(rèn)為隨著我國保障性住房建設(shè)的推進(jìn)，退出方面的問題日漸凸現(xiàn)，這顯然不利于促進(jìn)社會公平與和諧。作者在剖析我國保障性住房退出機(jī)制的實踐中，發(fā)現(xiàn)普遍存在著政府與住戶間信息不對稱、退出監(jiān)管主體設(shè)置不具體、懲罰力度輕、激勵效應(yīng)缺乏等問題。相比之下，美國、英國、日本等住房保障體系相對完善的國家，都有一套設(shè)計嚴(yán)密的保障性住房機(jī)制：由專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)定期審核住戶的收入變化情況，依靠完整的立法保障對違規(guī)者施以嚴(yán)厲的懲罰，并通過人性化的優(yōu)惠政策激勵收入增加者主動退出保障性住房等等。

為此作者認(rèn)為，針對我國目前保障性住房退出方面存在的各類問題，除了依靠明文規(guī)定的法律法規(guī)外，還需要建立一系列行之有效的配套措施。借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，我國保障性住房的退出可以嘗試從6個方面進(jìn)行努力：一是建立個人信用檔案，相對完善的個人信用和收入監(jiān)督制度是保障性住房退出機(jī)制得以實施的重要前提；二是成立聯(lián)合退出管理系統(tǒng)，有必要建立、健全房管、民政、公安、財政、社保、工商、稅務(wù)、金融等多部門聯(lián)合審查的保障性住房退出管理系統(tǒng)；三是設(shè)立專門的退出管理機(jī)構(gòu)，并應(yīng)成為法定的決策機(jī)構(gòu)，從保障性住房的前期規(guī)劃建設(shè)開始，一直負(fù)責(zé)到居住的監(jiān)督管理；四是建立、健全法律法規(guī)，這是保障性住房得以退出的制度保障；五是制定購房優(yōu)惠政策，鼓勵收入增加且有能力購房的住戶積極退出保障性住房，讓更多困難的中低收入無房家庭享受到住房保障；六是探索多樣化退出方式，可以嘗試政府回購和住房購買兩種方式，以實現(xiàn)保障性住房的有效退出。

養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展依托和發(fā)展時序

天津城建大學(xué)的王振坡教授和學(xué)者程浩巖在2013年第10期《現(xiàn)代城市研究》上聯(lián)名發(fā)表題為“我國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展時序及策略探討”一文，認(rèn)為與發(fā)達(dá)國家相比，目前我國養(yǎng)老地產(chǎn)正處于混亂的起步發(fā)展階段，在建項目多，標(biāo)桿性項目少，存在野蠻開發(fā)、借養(yǎng)老之名做普通住宅之實等現(xiàn)象。受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，現(xiàn)階段我國老人對養(yǎng)老地產(chǎn)等適老產(chǎn)品的潛在需求很難形成具有購買能力的有效市場需求，對定位于高端客戶群體的商業(yè)性養(yǎng)老地產(chǎn)而言市場空間是很有限的。由此可見，我國現(xiàn)階段商業(yè)性養(yǎng)老地產(chǎn)的市場不匹配性實質(zhì)上是人口老齡化程度超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，是隱性剛需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不匹配。

作者通過分析，認(rèn)為我國人口老齡迅猛化、家庭結(jié)構(gòu)縮微化、經(jīng)濟(jì)水平小康化等人口結(jié)構(gòu)層次變遷的內(nèi)在邏輯是催生我國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的原動力，社會保障逐步完善化、政策法規(guī)逐步健全化等外部社會環(huán)境是我國養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展依托，但畢竟我國人口多，底子薄，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，城鎮(zhèn)化水平低，我國養(yǎng)老地產(chǎn)市場定然不同于發(fā)達(dá)國家的發(fā)展路徑，而將呈現(xiàn)出具有自身特征的發(fā)展時序，并需要與之相適應(yīng)的發(fā)展策略。一是在適老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速化、規(guī)范化階段，要推進(jìn)既有建筑的“適老化改造”，把控新建住宅適老設(shè)計規(guī)范；二是在養(yǎng)老服務(wù)集約化、科普化階段，要化解“土地財政”危機(jī)，提升養(yǎng)老地產(chǎn)功能集約度；三是在養(yǎng)老地產(chǎn)市場理性化、成熟化階段，要探索養(yǎng)老地產(chǎn)融資渠道，完善養(yǎng)老地產(chǎn)生態(tài)鏈建設(shè)。

居住化：產(chǎn)業(yè)遺存再利用的新型模式

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院的朱慧超在2013年第5期《上海城市規(guī)劃》上發(fā)表題為“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遺存居住化再利用的一種新模式”一文，認(rèn)為盡管我國的大部分城市還處于工業(yè)化時期，但一些經(jīng)濟(jì)中心城市已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時代。城市中心出現(xiàn)大批空置產(chǎn)業(yè)建筑及用地由于產(chǎn)權(quán)、制度等問題未得到利用，它們占據(jù)城市中心的較好區(qū)位，其中不乏優(yōu)秀的歷史建筑，即產(chǎn)業(yè)遺存。另一方面，快速城市化使得城市人口快速增長，住房需求一直處于緊張狀態(tài)。雖然政府通過建設(shè)廉價房、經(jīng)適房等保障性住房來緩解壓力，但有限的數(shù)量及弱勢的區(qū)位使其發(fā)揮的效用有限。因此存在兩大事實：一是中心區(qū)閑置的產(chǎn)業(yè)遺存，二是迫切的居住空間需求。

在這樣的背景下，產(chǎn)業(yè)遺存的居住化再利用具有非常重要的意義。首先，產(chǎn)業(yè)遺存居住化再利用不僅可以節(jié)約城市建設(shè)用地，有效應(yīng)對快速城市化后帶來的土地資源緊張問題。其次，批量化、規(guī)模化的居住化再利用，將不僅有利于提供城市廉價的住房，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，更有益于政府保障房的供應(yīng)要求，保護(hù)弱勢群體的利益，還能有效地促進(jìn)老城更新，促進(jìn)老城城市功能結(jié)構(gòu)的良性調(diào)整。最重要的是產(chǎn)業(yè)遺存的居住化再利用可以大規(guī)模地將產(chǎn)業(yè)遺存融入到我們?nèi)粘５木幼　⑿蓓h(huán)境中，這與傳統(tǒng)的“福爾馬林式”的產(chǎn)業(yè)遺存保護(hù)相比更貼近人們的日常生活，因而是一種更容易讓人們關(guān)注、保護(hù)具有歷史價值的建筑的手段。

責(zé)任編輯：張 煒endprint