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(中共萊州市委黨校，山東萊州261400)

萊州濱海起步區(qū)發(fā)展研究

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(中共萊州市委黨校，山東萊州261400)

萊州濱海起步區(qū)建設(shè)是推進(jìn)煙臺(tái)西部增長(zhǎng)極崛起的重要載體。加強(qiáng)對(duì)萊州濱海起步區(qū)的研究，要突出發(fā)展重點(diǎn)，完善發(fā)展措施，對(duì)加快推進(jìn)濱海起步區(qū)發(fā)展，做大做強(qiáng)煙臺(tái)西部增長(zhǎng)極具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

增長(zhǎng)極;起步區(qū);優(yōu)勢(shì);發(fā)展

2012年5月，煙臺(tái)市提出了“一極領(lǐng)先、多極崛起”重要戰(zhàn)略部署。萊州是煙臺(tái)多極崛起的重要一極，萊州濱海起步區(qū)是推進(jìn)煙臺(tái)西部增長(zhǎng)極崛起的重要載體。加強(qiáng)對(duì)萊州濱海起步區(qū)的研究，全面分析萊州濱海起步區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把握萊州濱海起步區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，探討加快推進(jìn)萊州濱海起步區(qū)發(fā)展措施，對(duì)加快推進(jìn)萊州濱海起步區(qū)發(fā)展，做大做強(qiáng)煙臺(tái)西部增長(zhǎng)極具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 萊州濱海起步區(qū)的提出

萊州市處于“藍(lán)黃”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加位置，獨(dú)立承擔(dān)建設(shè)煙臺(tái)“西部增長(zhǎng)極”的重大使命。為搶抓難得的戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)萊州濱海區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，2012年7月，萊州市出臺(tái)了《加快濱海起步區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。按照《意見(jiàn)》要求，萊州市濱海起步區(qū)建設(shè)以“高端、高質(zhì)、高效、生態(tài)”為主攻方向，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套優(yōu)先、突出特色、開(kāi)放創(chuàng)新”為發(fā)展原則，集中全市力量、集中資源優(yōu)勢(shì)，先行突破100平方公里的南北兩個(gè)起步區(qū)，形成以濱海高等級(jí)公路為軸線、南北兩個(gè)起步區(qū)為支撐的“兩點(diǎn)一線”核心發(fā)展區(qū)域，輻射帶動(dòng)沿海500平方公里濱海區(qū)域加快發(fā)展，著力構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)有機(jī)融合的區(qū)域發(fā)展新格局。其中，北部起步區(qū)，以金倉(cāng)街道為主體，規(guī)劃面積約50平方公里，重點(diǎn)發(fā)展高科技工業(yè)、濱海度假、文化休閑、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè);南部起步區(qū)，位于土山鎮(zhèn)和沙河鎮(zhèn)區(qū)域，規(guī)劃面積約50平方公里，依托土地資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、裝備制造、生物制藥、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。

2 萊州濱海起步區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

加快濱海起步區(qū)建設(shè)是萊州市委市政府著眼于打造全市中長(zhǎng)期發(fā)展新平臺(tái)，做出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，將為今后萊州市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。當(dāng)前萊州濱海起步區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件:

①發(fā)展空間廣闊。萊州濱海起步區(qū)主體范圍內(nèi)共有可供開(kāi)發(fā)利用土地10.6萬(wàn)畝，其中國(guó)有出讓土地2.3萬(wàn)畝、國(guó)有劃撥土地3萬(wàn)畝、集體土地3.7萬(wàn)畝，涉及11個(gè)自然村、人口1.09萬(wàn)人［1］2。萊州濱海起步區(qū)內(nèi)大部分土地以鹽田、蝦池為主，涉及人口和村莊相對(duì)較少，土地清理回收成本較低，綜合開(kāi)發(fā)價(jià)值較高。

②發(fā)展基礎(chǔ)良好。目前萊州濱海起步區(qū)內(nèi)共有企業(yè)25家，其中規(guī)模以上企業(yè)13家，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40.4億元、利稅3.8億元;在建千萬(wàn)元以上項(xiàng)目4個(gè)，總投資19.8億元。南北起步區(qū)內(nèi)涉及多項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)中的濱海高等級(jí)公路、小型通用機(jī)場(chǎng)、土山—青島董家口一級(jí)路、大萊龍鐵路沙河站等重點(diǎn)工程，將為萊州濱海起步區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供高效快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)①數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年《萊州市政府工作報(bào)告》.。

③發(fā)展?jié)摿Τ渥恪１辈科鸩絽^(qū)毗鄰省級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)、山東黃金產(chǎn)業(yè)園、萊州港，借助區(qū)域周邊豐富的旅游資源、黃金產(chǎn)業(yè)以及港口帶動(dòng)，在發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等方面潛力巨大;南部起步區(qū)依托土山銀海工業(yè)園、黃三角先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園兩大園區(qū)建設(shè)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中可以承接已有的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與周邊區(qū)域在鹽化工、海洋醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)形成互動(dòng)發(fā)展。

3 萊州濱海起步區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

為確保濱海起步區(qū)各項(xiàng)工作快速推進(jìn)、早見(jiàn)成效，萊州市委、市政府成立了濱海起步區(qū)建設(shè)指揮部，指揮部下設(shè)由相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的6個(gè)工作組。目前，各工作組各司其職、全力推進(jìn)，相關(guān)鎮(zhèn)街部門(mén)密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，濱海起步區(qū)建設(shè)取得了階段性成效。

在土地收儲(chǔ)上，萊州制定出臺(tái)了《萊州濱海起步區(qū)土地收儲(chǔ)工作實(shí)施方案》、《萊州濱海起步區(qū)土地調(diào)查清理工作實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，南、北兩個(gè)起步區(qū)確定列入收儲(chǔ)計(jì)劃的土地分別為14823.57畝和8465畝。目前北部起步區(qū)土地收儲(chǔ)協(xié)商工作正積極推進(jìn)，南部起步區(qū)已完成收儲(chǔ)土地面積8125.18畝，“七通一平”工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前萊州濱海起步區(qū)已完成20平方公里國(guó)有建設(shè)用地回收②數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年《萊州市政府工作報(bào)告》.。加大對(duì)非法圍占海域案件打擊力度，研究出臺(tái)了《非法圍占海域?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》，爭(zhēng)取上級(jí)法院賦予萊州市對(duì)涉海違法案件直接立案和裁決的權(quán)限，先后查扣和清理車(chē)輛、船舶350余部，執(zhí)行海監(jiān)行政罰款10210萬(wàn)元，對(duì)違法活動(dòng)起到了強(qiáng)有力的震懾作用。

在規(guī)劃建設(shè)上，《萊州市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》已編制完成，由山東建筑大學(xué)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)編制的南北起步區(qū)總體規(guī)劃正在加快推進(jìn)，其中南部起步區(qū)控制性詳規(guī)已于2013年5月份編制完成并組織專家評(píng)審。

在項(xiàng)目招商上，加大萊州濱海起步區(qū)對(duì)外招商推介，成功組織全國(guó)民營(yíng)企業(yè)家萊州行、赴北京上海等地招商推介活動(dòng)，建立完善濱海起步區(qū)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)，跟蹤推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。目前濱海起步區(qū)在建、在談項(xiàng)目共有11項(xiàng)，計(jì)劃總投資148.6億元，固定資產(chǎn)投資69.7億元。其中，在建項(xiàng)目4項(xiàng)，總投資19.8億元;在談項(xiàng)目7項(xiàng)，總投資128.8億元。在融資保障上，不斷加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)的對(duì)接爭(zhēng)取，國(guó)開(kāi)行南陽(yáng)河水利治理4億元貸款項(xiàng)目已到位資金2.46億元，農(nóng)發(fā)行王河水利治理2億元貸款項(xiàng)目到位資金6000萬(wàn)元，煙臺(tái)銀行2億元資金貸款項(xiàng)目已全部發(fā)放到位;興業(yè)銀行6億元土地儲(chǔ)備貸款項(xiàng)目、民生銀行5億元區(qū)域融資增信產(chǎn)業(yè)基金貸款項(xiàng)目、城投債券等融資項(xiàng)目前期工作正積極推進(jìn)［1］4。在港口建設(shè)上，萊州港擴(kuò)建工程通過(guò)省級(jí)審批，萊州積極推進(jìn)萊州港1個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)油化品泊位、2個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)通用泊位、10萬(wàn)噸級(jí)航道及港區(qū)集中用海工程，2014年港口吞吐量將突破4000萬(wàn)噸，集裝箱運(yùn)輸突破10萬(wàn)標(biāo)箱。加快推進(jìn)耀鑄臨港產(chǎn)業(yè)園、中海倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施中化工油化品區(qū)域物流整合，擴(kuò)大臨港物流業(yè)規(guī)模。推進(jìn)華電港、海廟港、朱旺港建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港口群。加快濱海大道建設(shè)，自籌資金，濱海大道萊州段率先開(kāi)工，南北起步區(qū)路段整形通車(chē)③數(shù)據(jù)來(lái)源于萊州市2014年工作要點(diǎn).。

在擴(kuò)大宣傳上，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全面深入宣傳萊州濱海起步區(qū)建設(shè)情況，先后在《山東新聞聯(lián)播》、《大眾日?qǐng)?bào)》、《煙臺(tái)日?qǐng)?bào)》等省和煙臺(tái)市主要媒體刊發(fā)重點(diǎn)報(bào)道20余篇次，在國(guó)內(nèi)外各級(jí)媒體播出報(bào)道400余篇次，為萊州濱海起步區(qū)建設(shè)營(yíng)造了濃厚的發(fā)展氛圍。在跟蹤考核上，制定出臺(tái)了《萊州濱海起步區(qū)招商考核辦法》，對(duì)各鎮(zhèn)街和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門(mén)明確招商任務(wù)、壓實(shí)招商責(zé)任，并將考核結(jié)果同步納入全市責(zé)任目標(biāo)考核體系，推動(dòng)鎮(zhèn)街部門(mén)在抓濱海起步區(qū)建設(shè)上集中用力、提速增效。萊州濱海起步區(qū)指揮部對(duì)各工作組進(jìn)展情況實(shí)行跟蹤調(diào)度，先后召開(kāi)各類調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)20余次，編發(fā)《萊州濱海起步區(qū)建設(shè)情況專報(bào)》30余期，有力推動(dòng)了萊州濱海起步區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)。

4 當(dāng)前加快推進(jìn)萊州濱海起步區(qū)發(fā)展的對(duì)策與建議

4.1 要突出發(fā)展重點(diǎn)

①完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善萊州濱海起步區(qū)總體規(guī)劃，抓緊編制完成北部起步區(qū)6平方公里重點(diǎn)區(qū)域控制性規(guī)劃，抓好南部起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。加快濱海起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)區(qū)道路及區(qū)內(nèi)主干道路的修建，同步跟進(jìn)綠化、亮化、給排水、電力、通訊等配套工程，力爭(zhēng)年內(nèi)完成方泰路、銀海路、創(chuàng)新路等區(qū)內(nèi)主干道路的規(guī)劃、評(píng)審，并開(kāi)工建設(shè)部分路段。同時(shí)，積極與青建集團(tuán)股份公司商洽對(duì)接，力爭(zhēng)通過(guò)BT方式加快南部起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

②加快土地清理儲(chǔ)備。北部起步區(qū)，重點(diǎn)解決企業(yè)債權(quán)債務(wù)、改制遺留等問(wèn)題，其中，渤海鹽業(yè)與海天鹽業(yè)公司改制遺留問(wèn)題力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，山東東方魯星商貿(mào)有限公司、農(nóng)商行、萊州天裕投資管理有限公司等單位持有的債權(quán)回購(gòu)工作基本完成，完成土地收儲(chǔ)8465畝。南部起步區(qū)，依照先易后難的原則，重點(diǎn)解決原對(duì)蝦養(yǎng)殖總場(chǎng)對(duì)外長(zhǎng)期租賃的約4267.54畝土地、渤海鹽業(yè)公司2247畝土地和土山相關(guān)村集體2134畝土地的收儲(chǔ)工作，完成土地收儲(chǔ)14823畝［1］6。同時(shí)，研究制定已完成收儲(chǔ)地塊后續(xù)利用工作意見(jiàn)，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)就土山鎮(zhèn)對(duì)外短期租賃區(qū)域周邊環(huán)區(qū)道路建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行論證，確保已完成收儲(chǔ)區(qū)域得到有效保護(hù)。

③加大項(xiàng)目招商力度。編制完成濱海起步區(qū)招商宣傳材料，進(jìn)一步鞏固日韓招商、哈爾濱招商、廈門(mén)招商等商貿(mào)洽談成果，全力做好東盟博覽會(huì)、廣交會(huì)、煙臺(tái)果蔬會(huì)、石材展覽會(huì)等重點(diǎn)招商活動(dòng)。加快推進(jìn)方泰金業(yè)二期、萊州灣高效生態(tài)海洋牧場(chǎng)、偉隆機(jī)械等過(guò)億元項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取美諾華藥業(yè)、動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)園、環(huán)日科技產(chǎn)業(yè)園、年產(chǎn)20萬(wàn)噸硅膠新材料產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目早日落戶。南北兩個(gè)起步區(qū)引進(jìn)單體投資過(guò)10億元項(xiàng)目10個(gè)以上，快速形成萊州濱海產(chǎn)業(yè)集聚隆起帶①數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年《萊州市政府工作報(bào)告》.。

④強(qiáng)化要素支撐保障。強(qiáng)化金融保障，積極對(duì)接國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、興業(yè)銀行、民生銀行等金融機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)沙河小城鎮(zhèn)建設(shè)、濱海起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、白沙河綜合治理等項(xiàng)目的投融資進(jìn)程，爭(zhēng)取已簽訂合同的貸款完成剩余資金發(fā)放。加強(qiáng)督導(dǎo)考核，不斷完善周調(diào)度、月通報(bào)、季排名的考核機(jī)制，按照考核辦法嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。擴(kuò)大輿論宣傳，結(jié)合“萊州印記”大型集中采訪活動(dòng)，扎實(shí)做好對(duì)濱海起步區(qū)推進(jìn)情況的宣傳報(bào)道。做好穩(wěn)控工作，全面摸排掌控不穩(wěn)定因素，深入開(kāi)展非法圍占海域?qū)ｍ?xiàng)整治，為萊州濱海起步區(qū)建設(shè)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

4.2 要完善發(fā)展措施

①統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。濱海開(kāi)發(fā)是搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵所在，目前周邊地區(qū)在濱海開(kāi)發(fā)上都在大干快上、競(jìng)相發(fā)展。煙臺(tái)東部新區(qū)積極承擔(dān)煙臺(tái)“一極領(lǐng)先”開(kāi)發(fā)建設(shè)使命，將全區(qū)發(fā)展重點(diǎn)工作歸為“十大戰(zhàn)役”，組建8個(gè)專項(xiàng)工作組，全力以赴推動(dòng)新區(qū)發(fā)展快見(jiàn)成效。濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)為目標(biāo)，累計(jì)完成設(shè)施投入近500億元，濱海新城開(kāi)發(fā)框架已基本形成，力爭(zhēng)到“十二五”末進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)前30強(qiáng)。壽光濱海(羊口)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積100平方公里，2013年集中奠基開(kāi)工項(xiàng)目50個(gè)，總投資617億元，力爭(zhēng)到“十二五”末全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入超過(guò)10億元。文登市“舉全市之力建設(shè)發(fā)展南?！保闪?0個(gè)大產(chǎn)業(yè)招商部門(mén)，全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處向南海引項(xiàng)目、招客商，已有90多個(gè)投資過(guò)億元項(xiàng)目落地開(kāi)工，成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的三大海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)之一［1］8。當(dāng)前，萊州市濱海起步區(qū)建設(shè)已經(jīng)迅速啟動(dòng)、開(kāi)局良好，但與周邊先進(jìn)地區(qū)相比，仍然起步較晚，要實(shí)現(xiàn)跨越趕超，必須把濱海起步區(qū)建設(shè)作為“一號(hào)工程”，動(dòng)員萊州市上下在統(tǒng)一思想中凝聚共識(shí)，在明確任務(wù)中聚力突破，努力甩開(kāi)膀子大干，邁開(kāi)步子快干，鋪下身子苦干，集中優(yōu)勢(shì)兵力和優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步掀起濱海開(kāi)發(fā)新熱潮，打開(kāi)全市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的突破口。

②高點(diǎn)定位，規(guī)劃先行。周邊先進(jìn)地區(qū)在新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，都始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，高點(diǎn)定位，一張藍(lán)圖繪到底。濰坊濱海新區(qū)從起步開(kāi)始，通過(guò)面向全球競(jìng)標(biāo)，確立了“一城四園”的發(fā)展藍(lán)圖，為今后持續(xù)發(fā)展明確了方向。壽光濱海(羊口)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)編制完成“一河兩城三園”總體發(fā)展規(guī)劃，拉開(kāi)了區(qū)域開(kāi)發(fā)的主框架。結(jié)合周邊地區(qū)的成功做法，萊州市在推進(jìn)濱海起步區(qū)建設(shè)中，要堅(jiān)持將科學(xué)規(guī)劃擺到首要位置，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高水平規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，在結(jié)合萊州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快完善南北起步區(qū)區(qū)域性詳規(guī)，同步制定出臺(tái)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、海域使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)萊州濱海起步區(qū)科學(xué)布局、有序建設(shè)、快速發(fā)展。

③籌措資金，配套設(shè)施。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，籌措安排專項(xiàng)資金，集中搞好濱海起步區(qū)內(nèi)骨干路網(wǎng)及分支道路、水源地和給排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式，借鑒濰坊濱海開(kāi)發(fā)區(qū)做法，探索成立政府融資平臺(tái)，通過(guò)“置地代資”等方式，多渠道籌措資金;借鑒萊州市南部起步區(qū)引進(jìn)青島建設(shè)集團(tuán)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的做法，大力推廣BT、BOT等融資模式，推動(dòng)萊州濱海起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套早見(jiàn)成效。

④抓牢項(xiàng)目，加大扶持。要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，以高端高質(zhì)高效為方向，瞄準(zhǔn)央企、國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、民企100強(qiáng)和上市公司，著力引進(jìn)投資額度大、科技含量高、拉動(dòng)效益強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕有污染、高耗能的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。要加大項(xiàng)目扶持力度，全面落實(shí)《加快濱海起步區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《萊州濱海起步區(qū)招商政策》和《落實(shí)煙臺(tái)西部增長(zhǎng)極意見(jiàn)工作分工》，對(duì)濱海起步區(qū)優(yōu)先扶持發(fā)展的海洋裝備制造、生物醫(yī)藥、海洋化工、現(xiàn)代物流、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)優(yōu)惠政策扶持。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展達(dá)不到投資進(jìn)度的，通過(guò)收回土地使用權(quán)或按差價(jià)補(bǔ)交土地出讓金等方式，倒逼項(xiàng)目早建成、早達(dá)產(chǎn)、早見(jiàn)效。

⑤創(chuàng)新機(jī)制，整體推進(jìn)。要抓好用地儲(chǔ)備，加快清理非法用地、非法用海和亂搭亂建等現(xiàn)象，積極做好未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地以及圍填海新增土地海域使用證換發(fā)土地使用證等工作。要?jiǎng)?chuàng)新資金運(yùn)作，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，在濱海起步區(qū)涉及鎮(zhèn)街和基礎(chǔ)設(shè)施牽頭部門(mén)探索實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目，一套班子，一個(gè)投資公司”的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，建立建設(shè)項(xiàng)目與資金的“借、用、管、還”一體化工作新機(jī)制;積極探索建立多元化投融資渠道，在爭(zhēng)取擴(kuò)大銀行貸款的基礎(chǔ)上，探討通過(guò)發(fā)行城投債、融資租賃、信托基金等方式積極籌措建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)多條腿走路。要完善推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮濱海起步區(qū)建設(shè)指揮部和6個(gè)專業(yè)工作小組牽頭抓總作用，認(rèn)真落實(shí)一線工作法和重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部制度，對(duì)阻礙項(xiàng)目建設(shè)、影響企業(yè)發(fā)展的情形，按照《重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任追究辦法》嚴(yán)肅處理，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，合力推動(dòng)萊州濱海起步區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

［1］萊州市委.關(guān)于我市濱海起步區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告［J］.領(lǐng)導(dǎo)參閱，2013(15).

Research on Laizhou Coastal Start－up Development Strategy

WANG Ji－gang
(Party School of CPC Laizhou Municipal Committee，Laizhou 261400，China)

In May，2012，Yantai City put forward the important strategic deployment of“one leading pole，multiple rising poles”.Laizhou is an important pole in Yantai＇s“multiple rising poles”.The construction of Laizhou Coastal Start－up Zone is an important carrier to promote the rising of growth poles in West Yantai.Intensification on the research of Laizhou Coastal Start－up Zone is of vital practical significance to quickening the development of Coastal Start－up Zone as well asmaking the growth poles in West Yantai bigger and stronger.

growth pole;starting zone;advantages;development

F127.52

A

1673－5382(2014)02－0001－04

(責(zé)任編輯 李沛茜)

2014－04－18

王吉?jiǎng)?1964－)，男，山東萊州人，中共萊州市委黨校高級(jí)講師.