魯子問(wèn)

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢430079；上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 中國(guó)外語(yǔ)戰(zhàn)略研究中心，上海200083）

自我國(guó)1964年發(fā)布《外語(yǔ)教育七年規(guī)劃綱要》以來(lái)，半個(gè)世紀(jì)已經(jīng)過(guò)去，我國(guó)仍無(wú)新的國(guó)家層面的外語(yǔ)教育規(guī)劃或者總體方案。當(dāng)前外語(yǔ)教育改革社會(huì)呼聲正高，各種外語(yǔ)教育與考試新政不斷出臺(tái)，外語(yǔ)教育與考試改革成為社會(huì)熱點(diǎn)，外語(yǔ)教育之外的各種力量倒逼外語(yǔ)教育改革的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，形成外語(yǔ)教育改革總體方案似已成舉國(guó)之盼。改革不能一味迎合以感性議論、而非理性分析為主的網(wǎng)絡(luò)輿論，不能進(jìn)行頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的隨機(jī)、無(wú)序改革，而應(yīng)該理性、有序地開展綜合改革。筆者特就我國(guó)當(dāng)前外語(yǔ)教育改革略述些許拙見，以為我國(guó)當(dāng)前外語(yǔ)教育改革獻(xiàn)個(gè)人綿薄之力。

一、明確我國(guó)外語(yǔ)教育性質(zhì)，分清政府與市場(chǎng)的不同責(zé)任

我國(guó)當(dāng)前外語(yǔ)教育必須進(jìn)行改革已成共識(shí)，如何改革則眾說(shuō)紛紜。外語(yǔ)教育改革涉及國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)、家庭、個(gè)人等多個(gè)層面，顯然急需形成外語(yǔ)教育綜合改革的方案。在各種利益交織的當(dāng)前時(shí)期，要形成綜合復(fù)雜的外語(yǔ)教育改革方案，必須首先厘清外語(yǔ)教育的性質(zhì)，因?yàn)橹挥性诿鞔_外語(yǔ)教育的性質(zhì)之后，我們才可準(zhǔn)確分析外語(yǔ)教育改革措施的可能與不可能。

我國(guó)當(dāng)前外語(yǔ)教育具有多種形式：一是國(guó)家為公民提供的外語(yǔ)教育。這類外語(yǔ)教育主要是公辦教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷教育中的外語(yǔ)教育，包括基礎(chǔ)教育、高等教育各個(gè)階段的公辦學(xué)校外語(yǔ)教育，其性質(zhì)顯然屬于基本公共服務(wù)。[1]二是民辦教育機(jī)構(gòu)提供的學(xué)歷教育中的外語(yǔ)教育。無(wú)論是基礎(chǔ)教育階段的民辦教育，還是高等教育階段的民辦教育，民辦學(xué)歷教育的外語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)或教學(xué)要求、課程設(shè)置，在本質(zhì)上與公辦學(xué)校相同，其教育性質(zhì)更完全相同于公辦學(xué)校，按照國(guó)家法律規(guī)定，屬于不可盈利的非競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)，故而亦屬于基本公共服務(wù)。三是公辦與民辦教育機(jī)構(gòu)提供的非全日制教育中的社會(huì)培訓(xùn)外語(yǔ)教育。由于其盈利特性，這類外語(yǔ)教育顯然屬于競(jìng)爭(zhēng)性公共產(chǎn)品，其性質(zhì)不屬于基本公共服務(wù)，但由于同樣明顯存在非排他性，而使其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，故而應(yīng)屬于準(zhǔn)公共服務(wù)。由此可知，我國(guó)當(dāng)前的外語(yǔ)教育其性質(zhì)總體上屬于公共服務(wù)，其中大部分屬于基本公共服務(wù)，一部分屬于準(zhǔn)公共服務(wù)。

作為公共服務(wù)的外語(yǔ)教育，必須承擔(dān)公共服務(wù)的功能?；谄涔卜?wù)屬性，我國(guó)外語(yǔ)教育首先必須服務(wù)于社會(huì)，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)外語(yǔ)人才的需求；同時(shí)也必須服務(wù)于公民，滿足公民個(gè)人為了個(gè)人幸福而學(xué)習(xí)外語(yǔ)的需求。同時(shí)，教育不只是滿足社會(huì)和個(gè)人的需求，還要實(shí)現(xiàn)教育之于社會(huì)和個(gè)人的價(jià)值，政府之所以開展面向全體國(guó)民的外語(yǔ)教育，是因?yàn)橥庹Z(yǔ)教育具有獨(dú)特的社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值。

基于此，筆者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前外語(yǔ)教育的性質(zhì)應(yīng)為：通過(guò)滿足社會(huì)外語(yǔ)人才需求與公民個(gè)人外語(yǔ)學(xué)習(xí)需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)外語(yǔ)教育的社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和個(gè)人幸福的公共服務(wù)。[2]

既知外語(yǔ)教育為公共服務(wù)，則外語(yǔ)教育改革應(yīng)厘清外語(yǔ)教育的政府責(zé)任與市場(chǎng)責(zé)任，確立政府與市場(chǎng)兩個(gè)改革路向。

我國(guó)目前是通過(guò)政府主導(dǎo)的外語(yǔ)教育體制滿足全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的外語(yǔ)人才需求。眾所周知，雖然我國(guó)改革開放以來(lái)一直非常重視外語(yǔ)教育，但我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、安全、軍事、科技、教育、文化等領(lǐng)域的外語(yǔ)人才需求至今尚沒(méi)有得到有效滿足，這既是政府提供的外語(yǔ)教育本身存在的不足所致，更是單純依靠政府提供的外語(yǔ)教育滿足全社會(huì)外語(yǔ)人才需求的制度設(shè)計(jì)缺陷所致。事實(shí)上，把外語(yǔ)教育的全部責(zé)任都?xì)w于政府是不科學(xué)的，政府承擔(dān)一切外語(yǔ)教育也不現(xiàn)實(shí)，必須確定政府與市場(chǎng)的明確分工，建立政府與市場(chǎng)的相互協(xié)調(diào)機(jī)制，方才可能較好地滿足全社會(huì)的外語(yǔ)人才需求。比如，趨勢(shì)性調(diào)查數(shù)據(jù)肯定只是預(yù)測(cè)性數(shù)據(jù)，必然會(huì)出現(xiàn)社會(huì)對(duì)外語(yǔ)人才需求的變化，適應(yīng)這種變化，市場(chǎng)比政府更為有力。同時(shí)，企業(yè)對(duì)于外語(yǔ)人才的需求，可通過(guò)全球人力資源市場(chǎng)進(jìn)行平衡，尤其是外語(yǔ)人才可以從該語(yǔ)言為母語(yǔ)的國(guó)家或地區(qū)獲得，而不是單純依靠政府解決。如聯(lián)想集團(tuán)需要一批“既懂英語(yǔ)，又懂斯洛伐克語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)等歐洲語(yǔ)言的技術(shù)人員”時(shí)，聯(lián)想集團(tuán)采取了從斯洛伐克等國(guó)家直接獲得相關(guān)人才的辦法。[3]由此可知，市場(chǎng)亦可在一定程度上滿足社會(huì)對(duì)外語(yǔ)人才的需求，或者說(shuō)，滿足社會(huì)對(duì)外語(yǔ)人才的需求，亦應(yīng)依靠市場(chǎng)的外語(yǔ)教育，而不只是單純依靠政府的外語(yǔ)教育。從外語(yǔ)教育的社會(huì)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值而言，市場(chǎng)提供的外語(yǔ)教育則因?yàn)槠渲鹄远豢赡艹袚?dān)價(jià)值教育的責(zé)任，這只能是政府提供的外語(yǔ)教育的責(zé)任。

顯然，實(shí)現(xiàn)有效的外語(yǔ)教育，必須從厘清政府與市場(chǎng)的外語(yǔ)教育的不同責(zé)任入手。不厘清政府與市場(chǎng)對(duì)于外語(yǔ)教育的不同作用，無(wú)法制定真正長(zhǎng)期有效的外語(yǔ)教育改革方案。試圖單純通過(guò)政府措施改革整個(gè)外語(yǔ)教育的努力，可能在短時(shí)間獲得成功，卻無(wú)法真正成功，無(wú)法真正建構(gòu)有效的外語(yǔ)教育機(jī)制，由國(guó)家強(qiáng)制性進(jìn)行大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試以對(duì)大學(xué)英語(yǔ)教育進(jìn)行改革的歷史，就是一個(gè)典型案例。所以，要進(jìn)行有效的外語(yǔ)教育改革，就應(yīng)確立政府與市場(chǎng)的不同責(zé)任、不同功能，設(shè)計(jì)政府與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)的改革措施和路徑。

如前所述，外語(yǔ)教育作為公共服務(wù)，具有政府供給與市場(chǎng)供給兩種形式，我國(guó)當(dāng)前外語(yǔ)教育也具有政府的外語(yǔ)教育和市場(chǎng)的外語(yǔ)教育兩種基本形式。但是，現(xiàn)在我國(guó)的外語(yǔ)教育的責(zé)任主要由政府承擔(dān)，在功能上，市場(chǎng)的外語(yǔ)教育只是起到輔助應(yīng)試的作用，而沒(méi)有起到培養(yǎng)社會(huì)所需外語(yǔ)人才的作用，這是因?yàn)槲覈?guó)目前的外語(yǔ)教育沒(méi)有明確政府與市場(chǎng)的不同責(zé)任，沒(méi)有明確政府與市場(chǎng)在外語(yǔ)教育領(lǐng)域的協(xié)調(diào)作用。在外語(yǔ)教育滿足社會(huì)對(duì)于外語(yǔ)人才的需求、滿足個(gè)人的外語(yǔ)學(xué)習(xí)需求層面，政府與市場(chǎng)都具有責(zé)任，改革需要厘清政府與市場(chǎng)責(zé)任和相互協(xié)同作用。從政府與市場(chǎng)對(duì)于人才市場(chǎng)的分工可知，政府提供的外語(yǔ)教育必須滿足市場(chǎng)不可進(jìn)入的國(guó)家政治、軍事、安全等領(lǐng)域的外語(yǔ)人才需求，而對(duì)于市場(chǎng)可進(jìn)入的各個(gè)領(lǐng)域的外語(yǔ)人才需求，則應(yīng)該主要依賴市場(chǎng)提供的外語(yǔ)教育。從政府的外語(yǔ)教育的體制性大于變化性、市場(chǎng)的外語(yǔ)教育變化性大于體制性而言，對(duì)國(guó)家政治、安全、軍事、外交等領(lǐng)域的外語(yǔ)人才的需求，主要應(yīng)通過(guò)政府供給得到滿足，并在一定程度上、一些層面上由市場(chǎng)供給；經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等領(lǐng)域的外語(yǔ)人才需求，則主要應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)供給，在一定程度上、一些層面上適當(dāng)依靠政府供給。而在外語(yǔ)教育的社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值層面，由于市場(chǎng)的外語(yǔ)教育的逐利本性，顯然無(wú)法起到真正有效的作用，而只能由政府承擔(dān)這一責(zé)任。

從政府的外語(yǔ)教育供給而言，當(dāng)前外語(yǔ)教育的國(guó)家層面的需求極為迫切，尤其是高水平外語(yǔ)人才需求、小語(yǔ)種外語(yǔ)人才需求，要求進(jìn)行系統(tǒng)的外語(yǔ)規(guī)劃，包括外語(yǔ)政策的宏觀、中觀、微觀規(guī)劃，人才培養(yǎng)方式規(guī)劃等等。

從市場(chǎng)的外語(yǔ)教育供給而言，當(dāng)前外語(yǔ)教育需要國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與個(gè)人的合理分權(quán)，因?yàn)橥庹Z(yǔ)教育已經(jīng)存在大量的非國(guó)家可完全控制的個(gè)人選擇，國(guó)家必須按照政府與市場(chǎng)所具有的不同資源，適度與社會(huì)、個(gè)人進(jìn)行合理分權(quán)，讓外語(yǔ)教育的政府供給部分按照政府價(jià)值取向開展，讓外語(yǔ)教育的市場(chǎng)供給部分完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。

我國(guó)當(dāng)前外語(yǔ)教育改革，首要之務(wù)在于設(shè)計(jì)政府的外語(yǔ)教育和市場(chǎng)的外語(yǔ)教育雙路徑，政府的外語(yǔ)教育由政府主導(dǎo)進(jìn)行改革，市場(chǎng)的外語(yǔ)教育則由市場(chǎng)規(guī)律主導(dǎo)其發(fā)展，國(guó)家可以以政策形式對(duì)市場(chǎng)外語(yǔ)教育進(jìn)行合理干預(yù)調(diào)控。

政府的外語(yǔ)教育應(yīng)該以培養(yǎng)市場(chǎng)不得介入的外語(yǔ)人才為主，以實(shí)現(xiàn)外語(yǔ)教育的社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值為主，應(yīng)該是免費(fèi)的、績(jī)效評(píng)估體系明確的。市場(chǎng)的外語(yǔ)教育應(yīng)該以培養(yǎng)政府不必介入的外語(yǔ)人才為主，應(yīng)該是自費(fèi)的、自我確定學(xué)校目標(biāo)的。政府與市場(chǎng)的責(zé)任需要分工，更需要協(xié)調(diào)。如涉及國(guó)家安全秘密等領(lǐng)域的外語(yǔ)人才在涉密層次的培養(yǎng)，不可由市場(chǎng)進(jìn)行培養(yǎng)，但在涉密層次之前的培養(yǎng)，則可由市場(chǎng)進(jìn)行培養(yǎng)。涉及國(guó)家安全、國(guó)家戰(zhàn)略的小語(yǔ)種外語(yǔ)人才的培養(yǎng)，則顯然需要以政府主導(dǎo)的外語(yǔ)教育體系為主進(jìn)行培養(yǎng)。外語(yǔ)教育的社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值關(guān)涉國(guó)家的價(jià)值體系構(gòu)建，當(dāng)然需要政府主導(dǎo)的外語(yǔ)教育進(jìn)行培養(yǎng)，尤其是在價(jià)值觀培養(yǎng)較為重要的基礎(chǔ)教育階段，外語(yǔ)教育應(yīng)主要由政府主導(dǎo)，應(yīng)改變目前的基礎(chǔ)教育階段外語(yǔ)教育以外語(yǔ)運(yùn)用能力為主的目標(biāo)定位，而定位于符合國(guó)家價(jià)值目標(biāo)建構(gòu)體系的社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值目標(biāo)為主，以外語(yǔ)運(yùn)用能力為輔。

二、開展調(diào)查與研究，明確外語(yǔ)教育目標(biāo)

明確我國(guó)外語(yǔ)教育性質(zhì)，即可明確我國(guó)外語(yǔ)教育的總體目標(biāo)，繼而，則可在總體目標(biāo)下明確我國(guó)外語(yǔ)教育的具體目標(biāo)。

如前所述，我國(guó)外語(yǔ)教育需要既滿足社會(huì)的外語(yǔ)人才需求和個(gè)人外語(yǔ)學(xué)習(xí)需求，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)外語(yǔ)教育的社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值。顯然，我國(guó)外語(yǔ)教育應(yīng)需要明確社會(huì)層面的外語(yǔ)教育目標(biāo)，也需要明確個(gè)人層面的外語(yǔ)教育目標(biāo)。

（一）明確外語(yǔ)教育社會(huì)目標(biāo)，滿足社會(huì)對(duì)外語(yǔ)人才需求，實(shí)現(xiàn)外語(yǔ)教育的社會(huì)價(jià)值

從我國(guó)目前發(fā)展階段看，改革開放是我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)策，外向型經(jīng)濟(jì)是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài)。顯然，國(guó)家總體外語(yǔ)能力是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵能力，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要我國(guó)有足夠數(shù)量、不同語(yǔ)種、不同外語(yǔ)水平的外語(yǔ)人才，包括外語(yǔ)專業(yè)人才和具有外語(yǔ)運(yùn)用能力的專業(yè)人才。由此可知，形成我國(guó)當(dāng)前外語(yǔ)教育綜合改革的方案，需明確我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)于國(guó)家外語(yǔ)人才總量的需求，對(duì)于不同語(yǔ)種、不同外語(yǔ)能力層次的外語(yǔ)人才需求，尤其是對(duì)于外語(yǔ)專業(yè)人才、運(yùn)用外語(yǔ)的專業(yè)人才的需求。

基于已知數(shù)據(jù)和筆者的調(diào)查，筆者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)于外語(yǔ)人才需求領(lǐng)域較為明確，但需求數(shù)量卻尚待明確。

首先，我國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展需要我國(guó)一批精通外語(yǔ)的領(lǐng)導(dǎo)人才參與國(guó)際事務(wù)。根據(jù)中央電視臺(tái)2013年11月6日?qǐng)?bào)道，“截止到今年6月30日，供職聯(lián)合國(guó)秘書處非語(yǔ)言類（不是翻譯）的中國(guó)籍專業(yè)人員是74名，低于聯(lián)合國(guó)開列的認(rèn)為是116到157人這樣一個(gè)恰當(dāng)幅度，被認(rèn)為是任職人數(shù)偏低的國(guó)家，而且在這其中擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的中國(guó)籍職員是11人，低于美國(guó)48人，法國(guó)18人，日本14人，英國(guó)19人，德國(guó)17人?！雹俅私M數(shù)據(jù)來(lái)自中央電視臺(tái)2013年11月6日《新聞1＋1》專題節(jié)目。顯然，這一現(xiàn)象在一定程度上說(shuō)明，我國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力的快速發(fā)展對(duì)高層次外語(yǔ)人才有著更大的需求。

其次，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大批精通外語(yǔ)的專業(yè)人才、能運(yùn)用外語(yǔ)進(jìn)行外語(yǔ)服務(wù)與相關(guān)工作的服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的員工。根據(jù)《2011美國(guó)中央情報(bào)局世界實(shí)情書》可知，“英語(yǔ)技能與人均出口產(chǎn)值呈正相關(guān)。提升英語(yǔ)掌握程度被視為出口強(qiáng)國(guó)的必要前提?！备鶕?jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》智庫(kù)2012年的調(diào)查，七成企業(yè)高管表示，企業(yè)如若擴(kuò)展，職工必須掌握英語(yǔ)。另外，四分之一的高級(jí)管理人員認(rèn)為，需要半數(shù)職工掌握英語(yǔ)。尤其在經(jīng)濟(jì)外包浪潮中，除勞動(dòng)力成本之外，首要考慮因素是外包承接國(guó)勞動(dòng)力的學(xué)歷與英語(yǔ)技能。①此組數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)教育報(bào)》2013年11月15日（07）《英語(yǔ)教育去哪兒》。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迄今仍在很大程度上實(shí)施以國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，我國(guó)也是主要的外包承接國(guó)，這使得我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要大量外語(yǔ)人才?；诠P者對(duì)我國(guó)國(guó)民外語(yǔ)能力需求的調(diào)查，受訪者中，在工作中需要使用外語(yǔ)的占18.8%，29.0%的受訪者因工作需要而重新學(xué)習(xí)外語(yǔ)，23.7%因工作需要學(xué)習(xí)日語(yǔ)，23.5%因工作需要學(xué)習(xí)法語(yǔ)，19.8%因工作需要學(xué)習(xí)韓語(yǔ)。筆者訪談得知，聯(lián)想集團(tuán)每年需要花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)用于員工外語(yǔ)培訓(xùn)，員工的外語(yǔ)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足聯(lián)想國(guó)際發(fā)展的需求。②文中筆者調(diào)查數(shù)據(jù)均來(lái)自：魯子問(wèn)、張榮干.中國(guó)外語(yǔ)能力需求調(diào)查與戰(zhàn)略建議[M].北京：北京大學(xué)出版社2012。不再一一說(shuō)明。

最后，我國(guó)目前面臨的紛繁復(fù)雜的國(guó)際軍事與安全形勢(shì)，我國(guó)“走出去”的文化戰(zhàn)略，也需要大批精通外語(yǔ)的軍事、安全、文化專業(yè)人才。此一問(wèn)題已經(jīng)受到廣泛關(guān)注，無(wú)需贅述。

教育并非只是滿足社會(huì)發(fā)展需求，還必須實(shí)現(xiàn)教育的社會(huì)價(jià)值。

外語(yǔ)教育不僅僅應(yīng)該滿足社會(huì)發(fā)展的外語(yǔ)人才需求，還必須實(shí)現(xiàn)其獨(dú)特的社會(huì)價(jià)值。對(duì)于當(dāng)今中國(guó)，外語(yǔ)教育具有進(jìn)一步建構(gòu)中國(guó)社會(huì)的對(duì)外開放態(tài)度的社會(huì)價(jià)值，已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外開放的重要標(biāo)志。在1840年以前的中國(guó)，外語(yǔ)教育只是面向極少數(shù)人的教育，因?yàn)閲?guó)家對(duì)外交往甚少，對(duì)外開放程度有限，基本處于閉關(guān)自守的形態(tài)，社會(huì)不僅沒(méi)有對(duì)外開放的態(tài)度，反而以閉關(guān)自守抗拒對(duì)外開放。隨著中國(guó)逐步對(duì)外開放，外語(yǔ)教育逐漸發(fā)展。隨著1978年以來(lái)的改革開放，對(duì)外開放已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的主流心態(tài)，這使得外語(yǔ)教育受到全社會(huì)的廣泛重視，有時(shí)甚至在一定程度上過(guò)于重視，但是，中國(guó)社會(huì)的對(duì)外開放心態(tài)卻仍然存在諸多問(wèn)題，極端民族主義的言論在網(wǎng)絡(luò)上屢見不鮮，石擊外國(guó)大使館的過(guò)激國(guó)際交往行為還是時(shí)有發(fā)生。顯然，我國(guó)亟待進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)外語(yǔ)教育的社會(huì)價(jià)值，以建構(gòu)更加合理的對(duì)外開放社會(huì)心態(tài)，為我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的國(guó)際環(huán)境。

以此可知，我國(guó)外語(yǔ)教育應(yīng)培養(yǎng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展所需的外語(yǔ)人才，同時(shí)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)外語(yǔ)教育之于我國(guó)的社會(huì)價(jià)值。

雖然以上分析說(shuō)明，國(guó)家外語(yǔ)能力總量是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵生產(chǎn)力要素。不過(guò)，筆者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有81.2%的受訪者表示，他們?cè)诠ぷ髦胁恍枰褂猛庹Z(yǔ)。由此可知，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展并非需要全體公民成為外語(yǔ)人才。顯然，若形成全國(guó)性的外語(yǔ)教育改革方案，則尚需對(duì)社會(huì)發(fā)展對(duì)外語(yǔ)人才需求開展進(jìn)一步調(diào)查，以使之明確，包括現(xiàn)實(shí)需求調(diào)查和趨勢(shì)性需求調(diào)查，以及語(yǔ)種、外語(yǔ)運(yùn)用能力需求調(diào)查。

同時(shí)，雖然外語(yǔ)教育的促進(jìn)對(duì)外開放的社會(huì)心態(tài)建構(gòu)這一社會(huì)功能眾所周知，但我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要當(dāng)前全社會(huì)對(duì)外開放心態(tài)達(dá)到何種程度以及如何建構(gòu)，則需要科學(xué)的研究分析。

由此可知，從滿足社會(huì)需求而言，我國(guó)當(dāng)前的外語(yǔ)教育改革，必須從開展全面的外語(yǔ)人才需求調(diào)查開始，然后基于科學(xué)的調(diào)查，編制國(guó)家外語(yǔ)人才總量規(guī)劃、外語(yǔ)教育語(yǔ)種規(guī)劃、外語(yǔ)能力層次規(guī)劃等，尤其是外語(yǔ)專業(yè)人才、精通外語(yǔ)的專業(yè)人才、外語(yǔ)服務(wù)與工作人員等的需求總量與能力層次規(guī)劃，之后基于規(guī)劃制定各層次相關(guān)外語(yǔ)教育改革方案，包括基礎(chǔ)教育外語(yǔ)教育改革方案、高等教育外語(yǔ)教育改革方案等等，通過(guò)政府提供的外語(yǔ)教育，滿足國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)不得介入領(lǐng)域的外語(yǔ)人才的需求，同時(shí)進(jìn)一步完善外語(yǔ)教育的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)更加符合市場(chǎng)機(jī)制的市場(chǎng)供給，協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的不同責(zé)任，提供社會(huì)發(fā)展所需的外語(yǔ)人才；從實(shí)現(xiàn)外語(yǔ)教育的社會(huì)功能而言，我國(guó)當(dāng)前的外語(yǔ)教育改革則需要深入研究、準(zhǔn)確把握外語(yǔ)教育的社會(huì)價(jià)值，使之符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向，而不至于危及我國(guó)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向，然后進(jìn)一步強(qiáng)化政府提供的外語(yǔ)教育的社會(huì)功能，促進(jìn)外語(yǔ)教育的社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（二）明確外語(yǔ)教育個(gè)人目標(biāo)，促進(jìn)個(gè)人幸福，實(shí)現(xiàn)外語(yǔ)教育的人文性價(jià)值

在全球化的今天，我國(guó)每一個(gè)公民都有可能通過(guò)外語(yǔ)學(xué)習(xí)豐富自己的人生，實(shí)現(xiàn)自己的人生理想，追求個(gè)人幸福。

我國(guó)每年都有大批公民出國(guó)學(xué)習(xí)、旅游。自1978年以來(lái)，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)已經(jīng)超過(guò)300萬(wàn)人，2013年突破40萬(wàn)人。①1978－2012年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員為264.47萬(wàn)，2013年預(yù)計(jì)將突破45萬(wàn)。數(shù)據(jù)來(lái)自“中國(guó)教育在線2013年出國(guó)留學(xué)趨勢(shì)報(bào)告”。http：／／www.eol.cn／html／lx／baogao2013／page1.shtml／2013－11－15.僅2013年一年，我國(guó)出境旅游人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到9430萬(wàn)人次。②此為中國(guó)旅游研究院發(fā)布的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，http：／／finance.chinanews.com／cj／2013／04－24／4761981.shtml／2013－11－15.外語(yǔ)能力顯然是出國(guó)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，對(duì)于出國(guó)旅游的游客，若具有一定外語(yǔ)能力，也有助于其享受國(guó)際旅行生活。

外語(yǔ)已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)相當(dāng)一部分公民的生活形態(tài)，外語(yǔ)生活已經(jīng)成為一部分國(guó)民的生活常態(tài)。筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者運(yùn)用外語(yǔ)平均頻率最高的前3件事情是：看外語(yǔ)原版電影、電視劇等，學(xué)唱、演唱外語(yǔ)歌曲，看外語(yǔ)電視新聞與電視節(jié)目。顯然，外語(yǔ)已經(jīng)在一定程度上進(jìn)入了我國(guó)公民的日常生活。若從絕對(duì)意義而言，隨著CCTV在每天電視屏幕的出現(xiàn)，O型血、“拜拜”等英語(yǔ)元素進(jìn)入百姓生活，外語(yǔ)已經(jīng)進(jìn)入了我國(guó)全體公民的日常生活。

同時(shí)，外語(yǔ)運(yùn)用能力對(duì)于提高個(gè)人收入有著顯著作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全球企業(yè)人事部門和人事代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，英語(yǔ)技能達(dá)到本地平均水平以上的勞動(dòng)力，其收入比擁有同等學(xué)歷的勞動(dòng)力高30%到50%。③此組數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)教育報(bào)》2013－11月15日（07）《英語(yǔ)教育去哪兒》。顯然，我國(guó)公民為了個(gè)人收入而學(xué)習(xí)外語(yǔ)的需求依然存在。

我們也知道，中小學(xué)階段的外語(yǔ)學(xué)習(xí)可以為學(xué)生終身發(fā)展打下一定的基礎(chǔ)，尤其是語(yǔ)感基礎(chǔ)，在其成年后的工作、生活中需要外語(yǔ)時(shí)，這些基礎(chǔ)有助于其繼續(xù)學(xué)習(xí)外語(yǔ)，同時(shí)，外語(yǔ)學(xué)習(xí)有助于促進(jìn)學(xué)生的心智發(fā)展。[4]

而且，我國(guó)有一部分老年人純粹因?yàn)閭€(gè)人興趣而選擇在老年大學(xué)學(xué)習(xí)外語(yǔ)。[5]另外，據(jù)科學(xué)研究，外語(yǔ)學(xué)習(xí)可能有助于預(yù)防老年神經(jīng)功能退化，[6]從而可能有助于人免于某些疾苦而促進(jìn)其個(gè)人生活幸福。

當(dāng)然，我國(guó)仍然是一個(gè)正在進(jìn)一步擴(kuò)大開放的國(guó)家，外語(yǔ)不是實(shí)現(xiàn)個(gè)人幸福生活的必需品，外語(yǔ)學(xué)習(xí)也沒(méi)能促進(jìn)每一位公民的個(gè)人幸福。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，71%的受訪者表示在工作和生活中不需要重新學(xué)習(xí)外語(yǔ)。據(jù)《新京報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查可知，有將近一半（44.7%）的受訪者表示在中學(xué)時(shí)期不太喜歡（32.0%）或非常不喜歡（12.7%）英語(yǔ)學(xué)習(xí)。[7]

由此可知，我國(guó)公民的外語(yǔ)學(xué)習(xí)需求存在較為顯著的差異，有一定比例的公民具有顯著的外語(yǔ)學(xué)習(xí)的個(gè)人需求，外語(yǔ)為他們帶來(lái)出國(guó)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、收入增加可能、事業(yè)發(fā)展機(jī)遇；但也有相當(dāng)數(shù)量的公民沒(méi)有外語(yǔ)學(xué)習(xí)的個(gè)人需求，外語(yǔ)學(xué)習(xí)甚至給他們帶來(lái)了某些痛苦。

以上討論的是公民個(gè)人對(duì)于外語(yǔ)學(xué)習(xí)的工具性需求。而我們知道，外語(yǔ)教育不應(yīng)只是滿足個(gè)人對(duì)于外語(yǔ)的工具性需求，更需要實(shí)現(xiàn)外語(yǔ)教育之于個(gè)人的人文性價(jià)值，因?yàn)橥庹Z(yǔ)教育對(duì)于個(gè)人不僅僅具有工具性價(jià)值，更具有人文性價(jià)值。

外語(yǔ)學(xué)習(xí)有助于個(gè)人對(duì)外在文化的跨文化理解，[8]這使得外語(yǔ)學(xué)習(xí)對(duì)于公民個(gè)人具有一定的不可替代的人文性價(jià)值。盡管我們可以只使用母語(yǔ)進(jìn)行跨文化教育，促進(jìn)心智發(fā)展，但目前尚不能確定，運(yùn)用母語(yǔ)進(jìn)行跨文化教育、起到同樣的心智發(fā)展作用的成本，是否小于外語(yǔ)教育起到相同作用的成本。我們必須承認(rèn)，任何語(yǔ)言都有其自身不可替代的人文價(jià)值，因?yàn)檎Z(yǔ)言本身即是文化的組成部分。因此，正如母語(yǔ)學(xué)習(xí)具有其不可替代的人文性價(jià)值一樣，外語(yǔ)學(xué)習(xí)（任何外語(yǔ)的學(xué)習(xí)）也同樣具有一定的不可替代的人文性價(jià)值。為此，在沒(méi)有弄清楚外語(yǔ)教育的人文性價(jià)值是否能夠完全為母語(yǔ)教育所實(shí)現(xiàn)之前，有必要為了外語(yǔ)教育的人文性價(jià)值而繼續(xù)開展面向全民的外語(yǔ)教育，且不論公民個(gè)人是否喜歡外語(yǔ)學(xué)習(xí)。就如有一部分公民不喜歡語(yǔ)文教育，而我們不能因此放棄全民語(yǔ)文教育一樣，我們不能因?yàn)橐徊糠止癫幌矚g外語(yǔ)學(xué)習(xí)，而放棄全民外語(yǔ)教育。眾所周知，世界文化中的一些要素對(duì)于中國(guó)文化發(fā)展具有重要的借鑒價(jià)值，面向全民開展有引導(dǎo)的外語(yǔ)人文價(jià)值的教育，有助于中華文化吸取世界文化的精華，實(shí)現(xiàn)中華文化的發(fā)展。

分析以上因素可知，從促進(jìn)我國(guó)公民個(gè)人幸福而言，外語(yǔ)教育改革應(yīng)滿足公民為了個(gè)人幸福而學(xué)習(xí)外語(yǔ)的工具性的不同需求，更應(yīng)特別明確面向全民的外語(yǔ)教育的人文性價(jià)值，引導(dǎo)公民形成基于外語(yǔ)教育的人文性價(jià)值學(xué)習(xí)外語(yǔ)的需求，從而實(shí)現(xiàn)外語(yǔ)教育對(duì)個(gè)人幸福的促進(jìn)作用。然而，外語(yǔ)的人文價(jià)值如何面向全體公民進(jìn)行教育，教育到什么程度，則需從國(guó)家的價(jià)值建構(gòu)層面決策，而非外語(yǔ)語(yǔ)言本體、外語(yǔ)學(xué)習(xí)的價(jià)值、外語(yǔ)教育規(guī)劃、外語(yǔ)教育改革方案所可探求的問(wèn)題。

鑒于公民對(duì)于外語(yǔ)教育的工具性需求具有較多差異，相當(dāng)一部分公民可能不了解外語(yǔ)教育的人文性功能，對(duì)于當(dāng)前外語(yǔ)教育改革的個(gè)人目標(biāo)，通過(guò)調(diào)查分析，明確面向全民的外語(yǔ)教育的工具性需求，并需要通過(guò)學(xué)術(shù)研究，明確面向全民的外語(yǔ)教育的人文性內(nèi)涵、目標(biāo)、要求，以此編制外語(yǔ)教育改革方案相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)政府與市場(chǎng)更為合理的分工，滿足公民促進(jìn)個(gè)人幸福的外語(yǔ)學(xué)習(xí)的工具性需求，同時(shí)，通過(guò)政府的外語(yǔ)教育，開展促進(jìn)公民個(gè)人人文性素養(yǎng)的外語(yǔ)教育。

三、完善有選擇的外語(yǔ)教育體制

如前所述，我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)外語(yǔ)人才有著顯著需求，但并非要求全體公民都成為外語(yǔ)人才；我國(guó)公民對(duì)外語(yǔ)的需求也有著顯著的多樣性，外語(yǔ)運(yùn)用能力并非每一個(gè)公民實(shí)現(xiàn)個(gè)人幸福的必需品，而外語(yǔ)教育對(duì)我國(guó)全體公民具有不可代替的非工具性價(jià)值。

我們知道，由于人類自身的認(rèn)知局限和現(xiàn)有技術(shù)輔助人類認(rèn)知分析與決策的有限性，人類尚不能無(wú)遺漏地獲取決策所需的全部信息，公共服務(wù)需要根據(jù)已知信息在若干可能選項(xiàng)中做出選擇，研究公共服務(wù)效率的諸多著名學(xué)者均倡導(dǎo)為公眾提供可選擇的公共服務(wù)，如先后獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的阿羅、布坎南、森、奧斯特羅姆等。

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展和個(gè)人幸福已經(jīng)逐步脫離全能主義桎梏的當(dāng)前發(fā)展階段，我們當(dāng)前的外語(yǔ)教育體制總體上是有選擇的外語(yǔ)教育體制，我國(guó)現(xiàn)行的《義務(wù)教育英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》、《高中英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》、《大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)要求》都為英語(yǔ)學(xué)習(xí)提供了一定的選擇性目標(biāo)。但是，在諸多外語(yǔ)教育環(huán)節(jié)，尤其是課程實(shí)施、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、招生考試等環(huán)節(jié)，依然采取全能主義模式，這恰恰是導(dǎo)致現(xiàn)行的有選擇的外語(yǔ)教育體制無(wú)法真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

為此，筆者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的外語(yǔ)教育改革方案應(yīng)進(jìn)一步完善目前的可選擇的外語(yǔ)教育體制，尤其是課程實(shí)施、考試評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的選擇性，使之成為以選擇性為主、規(guī)定性為輔、具有更為充分的選擇性的外語(yǔ)教育體制。具體建議為：

1.我國(guó)應(yīng)該建立外語(yǔ)教育的基準(zhǔn)要求。基于我國(guó)社會(huì)發(fā)展并不需要全體國(guó)民都成為外語(yǔ)人才，外語(yǔ)運(yùn)用能力也非我國(guó)全體公民個(gè)人幸福的必需品，但外語(yǔ)教育具有一定的不可替代的價(jià)值，我國(guó)應(yīng)要求所有中小學(xué)生必須在基礎(chǔ)教育階段學(xué)習(xí)一定學(xué)時(shí)的外語(yǔ)，達(dá)到一定的外語(yǔ)水平，但應(yīng)設(shè)置更加合理的外語(yǔ)工具性與人文性要求，降低工具性目標(biāo)，提升人文性目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化通過(guò)外語(yǔ)教育發(fā)展全社會(huì)的對(duì)外開放心態(tài)，促進(jìn)個(gè)人綜合人文素養(yǎng)提高。學(xué)生可以選擇開始學(xué)習(xí)外語(yǔ)的起始年級(jí)或?qū)W段，但在基礎(chǔ)教育階段必須完成規(guī)定學(xué)時(shí)的外語(yǔ)學(xué)習(xí)，或者達(dá)到規(guī)定的基準(zhǔn)要求，尤其是其非工具性要求。

2.國(guó)家和社會(huì)、企業(yè)應(yīng)該以外語(yǔ)優(yōu)秀人才獎(jiǎng)學(xué)金、小語(yǔ)種獎(jiǎng)學(xué)金等制度，鼓勵(lì)公民在基礎(chǔ)教育階段或者高等教育階段基本掌握一門外語(yǔ)?，F(xiàn)實(shí)證明，我國(guó)相當(dāng)一部分高中畢業(yè)生在高中畢業(yè)、大學(xué)畢業(yè)時(shí)可以基本達(dá)到掌握一門外語(yǔ)。我國(guó)近些年每年數(shù)十萬(wàn)的出國(guó)留學(xué)人員中，絕大多數(shù)是高中畢業(yè)生、大學(xué)畢業(yè)生，他們中大部分已經(jīng)基本掌握所學(xué)外語(yǔ)，具有進(jìn)入國(guó)外大學(xué)學(xué)習(xí)的外語(yǔ)水平。

3.國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)公民、尤其是在職人員，通過(guò)社會(huì)教育發(fā)展外語(yǔ)能力。國(guó)家可以采取減免所得稅、抵扣所得稅等方式，社會(huì)應(yīng)通過(guò)志愿者服務(wù)等形式，鼓勵(lì)公民發(fā)展外語(yǔ)能力，為培養(yǎng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展所需的具有外語(yǔ)能力的專業(yè)人才。

4.國(guó)家應(yīng)該通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，社會(huì)應(yīng)通過(guò)志愿服務(wù)置換等形式，滿足公民、尤其是老年公民非語(yǔ)言運(yùn)用能力指向的外語(yǔ)學(xué)習(xí)需求。

5.國(guó)家應(yīng)該建立政府與企業(yè)合理分工的、有層次的、基于能力評(píng)價(jià)的外語(yǔ)能力評(píng)價(jià)體系。

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