陳 躍

(西北大學(xué) 絲綢之路研究院暨西北歷史研究所，陜西 西安 710068)

立國有疆，邊防保疆。東北既是清朝統(tǒng)治者的龍興之地，又是國家邊陲所在，加強邊防建設(shè)是清代治理東北邊疆的重要內(nèi)容之一。統(tǒng)觀之，清代東北邊防戰(zhàn)略思想演變經(jīng)過了四個階段：有國無防、劃界設(shè)防、封禁防內(nèi)、實邊固防。目前關(guān)于清代東北邊防戰(zhàn)略思想的研究尚付缺如，有鑒于此，本文即論述之，不當之處，敬請方家不吝斧正。

一、順治年間的有國無防

清軍入關(guān)前，經(jīng)過努爾哈赤、皇太極及多爾袞的多年努力經(jīng)營，清政府已經(jīng)實現(xiàn)了對東北的統(tǒng)一，包括貝加爾湖以東、黑龍江上游、松花江、烏蘇里江流域及濱海地區(qū)和庫頁島在內(nèi)的廣大地區(qū)，已經(jīng)納入清政府管理范疇。居住在巴加爾湖以東至黑龍江上游地區(qū)的索倫部、黑龍江上中游的達虎爾部、黑龍江中、下游的鄂倫春部被清朝劃為“索倫三部”，向清政府交納馬匹、貂皮等特產(chǎn)。居住在烏蘇里江和松花江地區(qū)的赫哲部、黑龍江下游的費雅喀部、黑龍江北岸的奇勒爾部、庫頁島上的庫耶部、綏芬河及濱海地區(qū)的恰喀拉部及居住在嫩江流域的錫伯部多從事漁獵經(jīng)濟，也向清政府交納貂皮等特產(chǎn)，以示臣服。為管理邊疆地區(qū)民族，清政府還對費雅喀等部落實行噶柵管理，以村寨或者氏族為單位“各設(shè)姓長、鄉(xiāng)長，分戶管轄”。[1]

清軍入關(guān)后，清政府的最主要和重要任務(wù)是奪取對全國的統(tǒng)治。全力入關(guān)，南下統(tǒng)一為首要任務(wù)。政府治理重心的轉(zhuǎn)移，使得清政府把主要精力投入到入關(guān)和南下江南的工作中，對東北故鄉(xiāng)的管理暫時弱化。入關(guān)之際，清政府任命正黃旗內(nèi)大臣何洛會為盛京總管，留守東北，于遼河下游平原各城邑要沖，分派八旗駐防，兵力僅1600余人。迨至順治末年，盛京地區(qū)的總兵力僅為6100余人。順治九年(公元1652年)，清政府派遣八旗兵2000人駐防寧古塔，統(tǒng)轄松花江、烏蘇里江、黑龍江流域及庫頁島的廣大地區(qū)。至順治末年，吉林總兵力才3100余人。不僅如此，這些微弱的兵力也只是駐扎寧古塔城，很少對北部和西北疆界進行巡察。

總體而論，順治年間的東北邊防重心在遼河中下游，也就是東北南部，黑龍江流域、外興安嶺和庫頁島、日本海的濱海地區(qū)則基本上依靠當?shù)孛褡逦溲b自衛(wèi)。順治年間，沙俄侵略軍侵入黑龍江流域，就遭到當?shù)孛褡逦溲b的強力反擊，在反擊失敗后，當?shù)孛褡迨最I(lǐng)方才向清政府在東北官員申訴，尋求武裝保護。故此，順治年間的東北邊疆基本上處于有國無防的狀態(tài)。

二、康熙雍正年間的劃界設(shè)防

康熙雍正年間的劃界設(shè)防是以中、俄兩國簽訂《尼布楚條約》和《布連斯奇條約》為前提的。這兩個條約均是兩國在平等基礎(chǔ)上簽訂的，也是兩國邊界問題的重要文件。這對清朝東北邊防提出了新挑戰(zhàn)和新要求，同樣也促使清政府對東北邊防建設(shè)進入條約劃界、劃界設(shè)防的新階段。

清初東北邊防薄弱的狀況給正在積極向東擴展的俄國以可乘之機。俄國在16世紀越過烏拉爾山向東擴展。明崇禎五年(皇太極天聰六年，公元1632年)，俄軍在勒拿河畔修建雅庫茨克城，以此為據(jù)點進一步向黑龍江流域入侵。明崇禎十六年(崇德八年，公元1643年)，以波雅科夫為首的俄國侵略軍越過外興安嶺，侵入黑龍江流域精奇哩江(今結(jié)雅河)中游達斡爾頭人多普蒂烏爾的轄地后，四處搶掠，滅絕人性地殺食達斡爾族人。順治七、八年間(公元1850——1851年)，俄國人哈巴羅夫先后兩次率軍侵入黑龍江，殺害中國居民1600余人。康熙四年(公元1665年)，以切爾尼科夫斯基為首的俄軍侵入雅克薩，四處燒殺搶掠，嚴重危害了清朝東北邊疆安全。[2][p.11、23、34]

面對俄國侵略，清政府積極備戰(zhàn)以收復(fù)領(lǐng)土。康熙帝一面加強吉林軍事力量，積極修建戰(zhàn)艦，屯田備糧；調(diào)撥水師駐扎黑龍江中游的璦琿城，阻遏俄軍；另一方面也加大對邊疆民族的管理，設(shè)置索倫總管統(tǒng)一管理索倫三部，把部分索倫部、達虎爾和赫哲部等編入“新滿洲”，協(xié)助清軍戍守邊防?？滴醵迥?公元1686年)，經(jīng)過激烈鏖戰(zhàn)，清軍取得雅克薩大捷，為中俄邊界談判創(chuàng)造有利時機。

康熙二十八年(公元1689年)，中、俄兩國簽訂《尼布楚條約》，從法律上確定了額爾古納河和格爾必齊河以東、沿外興安嶺直至鄂霍次克海為中、俄兩國東段邊界。清政府派遣官員查勘中、俄東段邊界，按照《尼布楚條約》規(guī)定，在國界線上立石碑或鄂博等界標，東北邊防由此進入劃界設(shè)防階段。

該階段的邊防內(nèi)容主要有四點：一是巡察邊界；二是設(shè)置卡倫；三是加強黑龍江地區(qū)軍力；四是開展軍屯。首先是巡察邊界。黑龍江將軍每年五、六月間派兵至格爾畢齊、額爾古納等界河及其附近地帶進行巡視，謂之察邊。[3][p.70]其目的是查看界碑、鄂博有無毀損，邊境線內(nèi)側(cè)一帶是否有越境俄羅斯人等建蓋房屋、開墾、放牧，或者采礦等情況，“遇有越境之俄羅斯，即行捕送將軍，請旨辦理?！盵4]

清初東北巡邊的范圍可分為兩大區(qū)域，黑龍江將軍和布特哈總共負責巡察黑龍江上、中游和外興安嶺以南地區(qū)，吉林將軍所屬的三項副都統(tǒng)衙門巡察黑龍江下游及庫頁島地區(qū)。黑龍江將軍“歲以四五月間經(jīng)齊齊哈爾、墨爾根、黑龍江協(xié)領(lǐng)各一員，佐領(lǐng)、驍騎校各二員，共兵二百四十名，分三路至格爾畢齊、額爾古訥、墨里勒克、楚爾海圖等處巡視。”[5][p.54]“察視(額爾古納河)東岸沙草有無牧痕，防侵界也?！盵6]在察邊時，各部須按指定路線，對各自承擔邊界區(qū)域巡邏，并與指定的巡邊部隊“會哨”。“齊齊哈爾協(xié)領(lǐng)與墨爾根協(xié)領(lǐng)會，墨爾根協(xié)領(lǐng)與黑龍江協(xié)領(lǐng)會，各書銜名月日於木牌瘞山上，明年察邊者取歸，以呈將軍、副都統(tǒng)，又各瘞木牌，以備后來考驗，此為定例。察邊之事，歲于七月內(nèi)咨報理藩院，而邊界寧謐，例于年終專折奏聞。至將軍惟新任者察邊，余不爾?！盵5][p.54]

布特哈總管負責外興安嶺以南、黑龍江以北的邊界巡查。[7]布特哈總管每年6月派出官兵與捕貂人員前往精奇里江、牛滿河、西林木迪河的上游及外興安嶺地區(qū)巡查。此外，每隔3年，布特哈副總管要親率佐領(lǐng)等官兵從水路巡查至外興安嶺一次。黑龍江副都統(tǒng)每年則派員巡查外興安嶺西段的格爾必齊河。三姓副都統(tǒng)每年夏季派出弁兵巡視黑龍江下游及庫頁島地區(qū)，并在特林地區(qū)設(shè)立機構(gòu)，征收貂皮等賦稅。

雍正五年(公元1727年)，中、俄簽訂《布連斯奇條約》，劃定中俄東段邊界，東起額爾古納河，西至沙畢納依嶺(即沙賓達巴哈)。額爾古納河?xùn)|岸的呼倫貝爾地區(qū)也因此成為邊防前沿。為防衛(wèi)此段邊界，雍正十年(公元1732年)，清政府遷移索倫、巴爾虎和鄂倫春等部族3000牲丁駐扎在呼倫貝爾，設(shè)呼倫貝爾總管統(tǒng)轄之。

呼倫貝爾地區(qū)邊防形勢確定后，清政府遂沿著邊界線修筑卡倫防線，擔負起警戒任務(wù)。清政府在額爾古納河?xùn)|岸設(shè)立12座卡倫，在黑龍江北岸設(shè)立8座卡倫。每座卡倫，額設(shè)官員1名，士兵或9或10名，置有卡房，攜眷駐守，每月巡察，或一月一更，或三月一更。[3][p.70]駐扎卡倫的官兵不僅要查明所管卡界內(nèi)有無遷移而來的外人，而且要巡視是否有俄國人等擅自越界，在清朝境內(nèi)擅自貿(mào)易、打草、打獵或筑屋居住、開墾、采礦以及放牧等違法行為。若遇可疑之人即行捉拿，送卡官，并呈報有關(guān)部門處理。此外，各駐卡官兵還得定期沿著卡倫間道路巡察、會哨，對邊界實現(xiàn)有效監(jiān)控。

增加邊防前沿黑龍江地區(qū)的軍力，也是康熙雍正年間東北邊防戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。沿邊設(shè)卡和巡查邊界是邊防一線需要，邊疆腹地縱深軍力部署則是邊防的重要內(nèi)容。通過條約劃界，中國東北與俄國東部的邊界已經(jīng)明晰，這樣黑龍江和吉林兩地就成為清朝東北的邊防前沿?？滴跤赫觊g，清政府不斷加大在黑龍江和吉林腹地的軍力部署，先后修建璦琿城、新璦琿城、齊齊哈爾城、墨爾根城、白都訥城、吉林城、阿勒楚喀城、三姓城、布特哈、呼蘭、呼倫貝爾等軍事重鎮(zhèn)。軍事城鎮(zhèn)的修建構(gòu)成東北邊防的重要支撐點，成為軍力輻射源和邊防后援基地。與此同時，清政府加大東北駐軍數(shù)量。雍正末年，黑龍江和吉林兩地的八旗兵力均達到萬人以上，盛京則有兩萬余人。軍力增加和軍事城鎮(zhèn)的增筑，對該時期的東北邊防起到積極作用。

此外，在東北軍事城鎮(zhèn)附近均有大量軍屯，這是維持軍力的重要支撐。康熙、雍正年間，璦琿城、新璦琿城、齊齊哈爾城、墨爾根城、白都訥城、吉林城、阿勒楚喀城、三姓城、布特哈、呼蘭、呼倫貝爾等軍事重鎮(zhèn)附近有大片墾田。康熙年間,清政府始于黑龍江將軍轄區(qū)筑城設(shè)防，大興屯墾,派副都統(tǒng)馬喇、郎中博奇等官員前往黑龍江督理農(nóng)務(wù)，以蒙古、席北、打虎兒、索倫等人力耕種。其中，郎中博奇因課耕有方，所監(jiān)種田地，較諸處收獲為多，而獲得康熙帝嘉獎。

三、乾隆至同治年間的封禁防內(nèi)

乾隆朝是清代歷史發(fā)展的重要節(jié)點。就邊疆治理而言，順、康、雍三朝對邊疆經(jīng)略采取積極態(tài)度，而從乾隆朝開始，清政府的治邊政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉纼?nèi)為主、防外為輔，突出表現(xiàn)為乾隆五年對東北全面封禁。乾隆五年(公元1740年)4月，兵部侍郎舒赫德向乾隆帝提出了嚴禁內(nèi)地民人移居奉天的8項規(guī)定，并得到乾隆首肯，這就是封禁政策的出臺。此后，清政府又相繼頒布了關(guān)于吉林、黑龍江和蒙古地區(qū)的封禁令，清政府對東北地區(qū)封禁全面展開。

乾隆五年東北封禁政策的出臺，有著深遠的歷史緣由和嚴峻的現(xiàn)實背景。東北地區(qū)，幅員遼闊，土壤肥沃，資源豐富，極具經(jīng)濟開發(fā)價值，是清皇室、滿洲貴族以及普通滿洲旗人的利益所在。同時，東北又是清統(tǒng)治者的龍興之地，承載著滿洲民族興起和國家發(fā)展的歷史記憶。另外，作為清朝統(tǒng)治的戰(zhàn)略大后方，東北邊疆還是清朝統(tǒng)治全國的兵源地。總之，東北是“根本之地”?？滴醵四?公元1689年)6月，奉天府府尹王國安即將赴任，康熙特地叮囑：“爾至任，當勸民務(wù)農(nóng)，嚴察光棍游手之徒。奉天田土，旗民疆界早已丈量明白，以旗下余地付之莊頭，俟?jié)M洲蕃衍之時，漸次給與耕種。近金世鑒奏，請將旗下余地俱與百姓耕種，征收錢糧，所增錢糧亦復(fù)有限，所見何淺陋也。”[8][p.4413-4414]“俟?jié)M洲蕃衍之時，漸次給與耕種”一語，充分表明了清政府對東北邊疆管理的總體規(guī)劃。

乾隆四年(公元1739年)4月，奉天地區(qū)米價騰升成為清政府封禁東北的導(dǎo)火索。乾隆帝認為：“盛京為滿洲根本之地，所關(guān)甚重。今彼處聚集民人甚多，悉將地畝占種。盛京地方，糧米充足，并非專恃民人耕種而食也。與其徒令伊等占種，孰若令旗人耕種乎！即旗人不行耕種，將地畝空閑，以備操兵圍獵，亦無不可?！盵9][p.6914]他御令兵部左侍郎舒赫德前往奉天，會同盛京將軍額爾圖查勘并詳議。舒赫德認為：“奉天地方為滿洲根本，所關(guān)實屬緊要。理合肅清，不容群黎雜處，使地方利益，悉歸旗人。但此等聚集之民，居此年久，已立有產(chǎn)業(yè)，未便悉行驅(qū)逐，須緩為辦理，宜嚴者嚴之，宜禁者禁之。數(shù)年之后，集聚之人漸少，滿洲各得本業(yè)，始能復(fù)歸舊習?！盵9][p.9614]乾隆五年(公元1740年)4月，舒赫德和議政王大臣經(jīng)過商議，最終確定8條具體措施，開始對奉天地區(qū)的封禁。[9][p.9614-9616]

繼奉天之后，清政府不斷出臺政策限制內(nèi)地民人移居吉林、黑龍江和東三盟地區(qū)。乾隆六年(公元1741年)9月，吉林也開始封禁。寧古塔將軍鄂彌達奏稱：“吉林、伯都訥、寧古塔等處，為滿洲根本，毋許游民雜處，除將現(xiàn)在居民逐一查明，旗已入永吉州籍貫，立有產(chǎn)業(yè)之人，按畝編為保甲，設(shè)甲長、保正，書十家名牌，不時嚴查外，其余未入籍之單丁等嚴行禁止，不許于永吉州之山谷陬隅造房居住，仍查明本人原籍年貌，五人書一名牌互保，五人內(nèi)如有一人偷挖人參，私賣貂皮，擅墾地畝，隱匿熟田，及賭博滋事者，將犯枷責遞解外，仍將連保四人一并遞解?！盵10][p.10078-10079]

乾隆七年(公元1742年)3月，黑龍江正式封禁。黑龍江將軍博第奏稱：“黑龍江城內(nèi)貿(mào)易民人，應(yīng)分隸八旗查轄，初至詢明居址，令五人互結(jié)注冊，貿(mào)易畢促回。病故、回籍、除名，該管官月報。如犯法，將該管官查議。其久住有室及非貿(mào)易者，分別注冊，回者給票，不能則量給限期。嗣后凡貿(mào)易人娶旗女、家人女，典買旗屋，私墾，租種旗地及散處城外村莊者，并禁。再，凡由奉天、船廠(吉林市)等處及出喜峰口、古北口前往黑龍江貿(mào)易者，俱呈地方官給票，至邊口、關(guān)口查驗，方準前往?！盵11][p.10231]

乾隆十三年(公元1748年)，清政府要求蒙古地方官員封禁。乾隆帝諭令：“蒙古地方，民人寄居者日益繁多，賢愚難辨，應(yīng)責令差往之司員及該同知通判，各將所屬民人，逐一稽考數(shù)目，擇其善良者立為鄉(xiāng)長、總甲、牌頭，專司稽查，遇有蹤跡可疑之人，報官究治，遞回原籍……其托名傭工之外來民人，一概逐回?！盵12][p.38-39]

乾隆朝開始的東北封禁政策實則是以犧牲邊疆發(fā)展為代價的消極的邊疆管理政策，它造成了邊疆地區(qū)長期處于人煙稀少、交通不便、邊防薄弱等諸多弊端。

道光三十年(公元1850年)8月，沙俄侵略軍占領(lǐng)中國黑龍江口的廟街，并逐步控制了包括庫頁島在內(nèi)的黑龍江下游地區(qū)。咸豐八年(公元1858年)，清政府被迫簽訂《璦琿條約》，黑龍江以北、外興安嶺以南60余萬平方公里的土地被割讓。此后，沙俄勢力不斷向烏蘇里江以東的中國領(lǐng)土進行滲透，并在咸豐十年(公元1860年)，強迫清政府簽訂了中、俄《北京條約》，割占了烏蘇里江以東40余萬平方公里的中國領(lǐng)土。與此同時，英國也在營口開設(shè)通商口岸，這樣?xùn)|北大地在南、北、東三個方向均受到資本主義列強的軍事和經(jīng)濟侵略。在面對外敵入侵時，邊疆地區(qū)就變成了國防斗爭的最前沿，一旦抵御失敗，就會造成割地失民的危險。上述東北邊疆的割土喪地的慘痛教訓(xùn)，促使清政府中的有識之士開始反思原來的邊疆治理政策。

四、光緒宣統(tǒng)年間的實邊固防

咸豐九年(公元1859年)6月，黑龍江將軍特普欽奏報，沙俄從水陸分赴琿春，進入興凱湖查勘地界，并在烏蘇里江一帶建房墾殖。雖經(jīng)黑龍江將軍在黑龍江地區(qū)極力阻止，但仍無法阻止沙俄向烏蘇里江侵略的腳步。[13][p.46760]接到奏報后，清廷一面嚴飭吉林地方官員監(jiān)視沙俄行動，一面諭令積極組織吉林地方團練嚴密設(shè)防。[14][p.46875]9月，吉林將軍景淳和黑龍江將軍特普欽聯(lián)銜奏上《會籌保護參山藉杜夷人侵越》一折，認為“綏芬、烏蘇里等處山場，向禁居民潛往，地方空曠，以致俄夷人船得以闖入。”進而提出開發(fā)參山的建議，“惟令攬頭招募人夫前往保護，聽其自謀生計。該處地廣山深，伐木、打牲、采菜、捕魚均可獲利，明春并可布種口糧以資接濟。似此厚集人力，漸壯聲威，夷人當不俟驅(qū)逐而自退”。[14][p.46870]這實際上提出了憑借民力以保衛(wèi)東北邊疆的政策。

景淳和特普欽進一步提出了更加富有遠見的主張，“以中國之曠土，居中國之民人，利之所在，自必群相保衛(wèi)，可杜夷人強占之計，不煩兵力而足御外侮”。[14][p.46870]這個主張在當時富有卓越見識。這在本質(zhì)上就否定了清政府長期以來實行的封禁東北的政策，認為封禁政策導(dǎo)致了東北邊疆地區(qū)土曠人稀，國防薄弱的窘境給沙俄列強的侵略以可乘之機。唯有把中國的民人安居在中國邊疆上，才能憑借強大的人民力量抵御外敵入侵，保衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土，這實則是寓兵于民、移民固邊、以民御敵的先進理念，同時也是后來“移民實邊”之雛形。清政府接到奏報后，雖然依然擔心招募的民人是否馴良，但考慮到并無其他良策，只好基本同意。

咸豐十年(公元1860年)，黑龍江將軍特普欽再次上奏，強調(diào)“黑龍江地處極邊”，“地方情形，今昔不同”，沙俄不斷窺覬邊地，迫使黑龍江成為抵御外敵的戰(zhàn)爭最前沿。如果“前因招墾恐與防務(wù)有礙，今因防務(wù)轉(zhuǎn)不能不亟籌招墾”。此外，黑龍江地區(qū)已經(jīng)聚集了大量從事私墾的流民，一時難以驅(qū)逐，“與其拘泥，照前封禁，致有用之地拋棄如遺，而仍不免于偷種，莫若據(jù)實陳明，招民試種，得一分租賦，即可裕一分度支。且曠土既有居民，預(yù)防俄人窺伺，并可藉資抵御，亦免臨時周章?！盵15][p.371]總之，弛禁招民開墾可以達到4個有益目標：“充實邊陲，以御俄人”、“安插流民，以杜私墾”、“招墾征租，以裕俸餉”、“封禁參、珠，不若放墾之有益民生”。黑龍江將軍特普欽對東北邊疆形勢切實深入地分析，迫使清政府認識到今昔形勢之不同，若依然沿襲前代封禁的政策，不但會影響到皇室對東北人參和東珠的占有，更會影響到其龍興之地的安危。清政府出于利弊分析，最終同意特普欽的請求，相繼在黑龍江和吉林的局部地區(qū)實行開禁放荒，招民開墾，東北邊疆的歷史進入一個發(fā)展新時期。

雖然咸豐年間，清政府對乾隆朝以來的封禁稍作修改，但總體上依然抱殘守缺，恪守祖訓(xùn)。光緒三十年(公元1904年)，日俄戰(zhàn)爭在中國東北大地爆發(fā)，俄敗日勝，日本占據(jù)長春以南的中國大地，俄國依然占據(jù)長春以北的中國領(lǐng)土。在戰(zhàn)爭中，東北大地遭到了空前浩劫，人民慘遭涂炭。列強的侵略行徑嚴重影響到清政府在東北的行政管轄權(quán)。“東三省比歲以來，疊遭變故，創(chuàng)巨痛深，為二百余年所未有”?！白匀斩響?zhàn)定，兩強勢力分布南北，一以哈爾濱為中心，一以旅順大連灣為根據(jù)，囊括席卷，視同固有。名為中國領(lǐng)土，實則幾無我國容足之地。且其開拓展布，有進無退。恐不數(shù)年間，而西則蔓延蒙古，南則逼處京畿，均在意計之內(nèi)”。[16]

東北邊疆危機已經(jīng)威脅到清朝國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，然而，清政府在東北開禁問題上依然是猶豫不決，時開時停，徘徊往復(fù)；朝廷官員對東北開禁也是爭論不休，尚未形成統(tǒng)一意見。光緒十年(公元1884年)，黑龍江將軍奏請開墾舒蘭所屬荒地，遭到清廷否決。光緒十三年(公元1887年)，清廷再次否決了黑龍江將軍的奏請，并頒布了“永遠封禁之旨”。迨至光緒十五年(公元1889年)，黑龍江將軍再次奏請放墾通肯荒地，而御史楊晨也奏請將山東災(zāi)民資送東北墾荒。對此，光緒帝仍堅持封禁以維持東北旗人生計。他諭令：“東三省山場荒地，系旗丁游牧圍獵之區(qū)，乾隆、嘉慶、道光、同治年間，歷奉諭旨，嚴禁流民開墾，深恐有礙旗人生計?！蓖蠟闅v來封禁之地，“該處荒地一經(jīng)開墾，勢必將牧獵之場漸行侵占，旗丁生計日蹙，流弊不可勝言，豈容輕議，顯違圣訓(xùn)。所有通肯荒地，著依克唐阿仍遵光緒十年、十三年兩次永遠封禁之旨，實力奉行，毋任奸民潛往私墾”。不惟通肯一隅，“嗣后該省無論何處，斷不可招民墾荒，致滋后患”。同時，楊晨請將山東災(zāi)民資送東三省墾荒之議也被清廷否決。[17][p.58589-58590]這表明，清廷決策層內(nèi)部在封禁與開禁問題上仍有分歧，此時的開禁也只是局部放墾而已。清政府還是更多考慮到維護皇室和滿族的利益，而不允許一般民眾，特別是內(nèi)地漢人進入東北進行開發(fā)，致使東北邊疆長期處于人口稀少，資源不能充分開發(fā)，邊防力量較為薄弱的窘困。

光緒二十一年(公元1895年)4月，清政府與日本簽訂《馬關(guān)條約》。日本強迫清政府割讓中國大片領(lǐng)土，并賠償白銀高達2.3億兩。巨額的賠償讓財政本已極為困頓的清政府更加困苦。6月，齊齊哈爾副都統(tǒng)增祺奏請開墾東三省閑荒。[18][p.59786]7月，光緒帝諭令軍機大臣：“東三省為根本重地，山林川澤之利，當留有余以養(yǎng)民，是以雖有閑荒，尚多封禁。今強鄰逼處，軍食空虛，揆度時宜，不得不以墾辟為籌邊之策?！鼻宄S即廢除封禁，全面放墾?！昂邶埥虾右欢?，著即開禁，與克音、湯旺河、觀音山等處，準旗、民人等一律墾種，每年所得租銀，即留備軍餉之用……至青山木稅，前往戶部議駁，今著一體試辦。漠河金廠，據(jù)戶部片奏，近年辦理有名無實，并著密加查訪，實力整頓。至蒙古杜爾伯特諸部閑荒，事涉藩部，毋庸置疑。其奉天大圍場及大凌河牧地，吉林寧古塔、三姓等處，均有閑荒可墾，并著盛京、吉林各將軍查看情形，實力興辦，詳細覆奏?！盵19][p.59805]此后不久，清廷還開放了東北礦務(wù)，允許商民開采?！盎膭?wù)礦務(wù)，一律設(shè)局，派員經(jīng)理?！盵19][p.59808]從清廷的一系列諭令，我們不難看出，清政府已經(jīng)放棄了原來的封禁，改為全面開禁，“墾地、殖民，為籌邊第一要義?！盵15][p.407]

全面開禁和移民實邊的政策一經(jīng)實施，內(nèi)地民人便大量涌入。日本人小越平隆在光緒二十四年(公元1898年)，“旅行于滿洲各處，其與目相接者，皆山東店，為山東省移住之民所開設(shè)者也。于作(明治)三十一年五月，由奉天入興京，道上見一山東車，婦女擁坐其上，其小兒啼號，側(cè)臥輾轉(zhuǎn)。弟挽于前，兄推于后，老嫗倚杖，少女相扶，蹌蹌踉踉，不可名狀。有罵丈夫之少婦，有呼子女之老嫗，逐隊連群，慘聲撼野。有行于通化者，有行于懷仁者，有行于海龍城者，有行于朝陽鎮(zhèn)者，肩背相望焉。(明治)三十二年四月，由奉天至吉林，日日共寢食于客店者，皆是山東之移住民，無非在浦鹽耕稼之人群也。此等固無正確之統(tǒng)計，人口之調(diào)查，又其行程之道路，有由汽船者，有由木船者，有由陸路者，故其詳細不得而知。大約年年有七八萬或十萬內(nèi)外而已?！盵20]上述栩栩如生地記載，真實地展現(xiàn)當時關(guān)內(nèi)人民遷居?xùn)|北的情景。民國元年(公元1912年)5月，內(nèi)務(wù)部將清朝宣統(tǒng)年間的戶口調(diào)查檔案匯做成戶籍表冊，記載東北地區(qū)的人口已經(jīng)達到21581684人。*請具體參見中國經(jīng)濟年鑒(1934年)上冊第3章《人口》第1節(jié)《清末以來各種人口統(tǒng)計之總分析》第1表《修正民國元年內(nèi)務(wù)部匯造宣統(tǒng)年間民政部調(diào)查戶口統(tǒng)計表》。另據(jù)許道夫先生統(tǒng)計，從道光三十年(公元1850年)至宣統(tǒng)二年(公元1910年)，東北人口由289.8萬人增長至2158.22萬人。[21][p.4]此兩組數(shù)據(jù)最為接近。短短60年，東北地區(qū)的人口已經(jīng)增長了7倍。

內(nèi)地人口的大量進入，大大改變了長期以來東北人煙稀少，邊防不力的狀況。隨著人口繁盛，靠近邊界的地方開始出現(xiàn)農(nóng)田墾殖、村落漸多的新氣象。清末十年，是清代東北城鎮(zhèn)發(fā)展最快的時期。遼寧省新增15個，吉林省新增40個，黑龍江省新增43個。值得注意的是，新增村鎮(zhèn)已經(jīng)靠近邊界地區(qū)。松花江、黑龍江、烏蘇里江和圖們江等邊界江河的沿岸，呼蘭平原、嫩江平原和三江平原等毗鄰邊境的平原地區(qū)均有眾多城鎮(zhèn)形成。邊界附近人口的增加也在一定程度上增加了邊防力量。光緒三十三年(公元1907年)，吉林邊務(wù)幫辦大臣吳祿貞積極組織延吉地區(qū)各族民眾，為抵制日本對我國延吉間島的侵略發(fā)揮了重大作用。

總 結(jié)

東北是清代特殊的地區(qū)，集龍興之地和邊疆重鎮(zhèn)于一體，故此，清代東北邊防尤為重要?？v觀有清一代東北邊防戰(zhàn)略思想演變，其經(jīng)歷了順治朝的有國無防、康熙雍正朝的劃界設(shè)防、乾隆至同治年間的封禁防內(nèi)、光緒宣統(tǒng)朝的實邊固防四個階段。不同階段的邊防思想對邊疆安全造成了不同影響。有國無防階段，為俄國入侵造成了可乘之機。劃界設(shè)防，促使東北邊防走上條約劃界、巡邊守疆的新階段。

乾隆朝開始的封禁防內(nèi)，是清政府消極御外、保守固化的邊防思想，也是清政府從防外為主到防內(nèi)為主策略轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點，這對東北邊疆開發(fā)和邊防安全造成了不可估量的消極影響。這種消極影響還為嘉慶、道光、咸豐、同治和光緒等統(tǒng)治者繼承沿襲，抱殘守缺，頑固不化地繼承，在很大程度上造成晚清東北領(lǐng)土、主權(quán)喪失的禍患。同時，我們也應(yīng)客觀看到該階段的封禁防內(nèi)政策在一定程度上延緩了內(nèi)地大量民眾進入東北、開發(fā)東北的歷史進程，起到保護東北生態(tài)環(huán)境的客觀效果。人的活動是改變生態(tài)環(huán)境的重要因素，晚清解禁后的東北大規(guī)模開發(fā)，也確實造成東北草地、林地的破壞，帶來一系列生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象。

甲午戰(zhàn)爭的慘痛失敗，屈辱賠償?shù)木薮筘斦毫?，迫使清廷不得不面對嚴峻現(xiàn)實。在維護國家利益與旗人利益的心理斗爭中，清政府最終拋棄了封禁防內(nèi)的保守思想，全面開禁，一改原先東北經(jīng)濟社會沉郁落后的窘?jīng)r。內(nèi)地人民涌入東北邊疆，人煙繁盛，墾務(wù)興起，村鎮(zhèn)星羅，邊防力量大為改觀，為清季抵御外敵入侵、維護國家主權(quán)和領(lǐng)土發(fā)揮了積極作用。

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