李學忠LI Xue-zhong

（原州區(qū)水務局，固原 756000）

（Yuanzhou District Water Bureau，Guyuan 756000，China）

0 引言

固原東部農(nóng)村飲水安全重點供水工程（以下簡稱東飲工程），以固原東山坡引水工程賀家灣水庫為水源，解決寧夏固原市原州區(qū)東部山區(qū)和彭陽縣西北部干旱地區(qū)的人飲安全問題。工程設計供水人口14.50 萬人，有學校78所，清真寺82 座。工程采用入戶全時供水方式，設計主管線全長112.26km，支線26 條，總長990.38km。工程估算總投資為1.764 萬元。

該工程2008 年開工，2010 年底完成主體及大部分入戶工程建設任務，2011 年開始全線通水試運行，東飲工程從重點建設轉(zhuǎn)入運行管理。根據(jù)工程建設現(xiàn)狀及目前運行管理情況，結(jié)合上級部門相關(guān)政策和規(guī)定，制定《固原東部農(nóng)村飲水安全重點供水工程運行管理》暫行辦法，該辦法經(jīng)過2 年的試運行，對存在的問題進行分析研究，改進管理方案，逐步探索出實用性較強，操作方便的運行管理辦法。

1 工程建設現(xiàn)狀

東飲工程實際建成主管道長126.1km，穿越開城鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、頭營鎮(zhèn)、官廳鄉(xiāng)、寨科鄉(xiāng)、炭山鄉(xiāng)、甘城鄉(xiāng)等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；由于部分生態(tài)移民搬遷，實際支管線鋪設25 條，長795km，建各類建筑物1541 座，其中水凈化廠1 座，隧洞3座，泵站4 座，2000m3調(diào)蓄池2 座，1000m3調(diào)蓄池3 座，500m3調(diào)蓄池1 座，400-100m3調(diào)蓄池14 座，50-10m3調(diào)蓄（減壓）池32 座，檢查井及閘閥井1485 座。大部分入戶管線都已建成，少部分由于農(nóng)戶意見分歧等各種原因處于待建階段。通信與自動化系統(tǒng)、輸變電工程、5 座供水管理站及附屬設備、賀家灣水凈化廠、唐家坪等4 座泵站安裝調(diào)試等已全面通過試運行，整個工程試運行狀態(tài)基本良好。

2 工程運行管理現(xiàn)狀

2.1 運行管理機構(gòu) 工程按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以現(xiàn)有的東部農(nóng)村供水有限公司為主體，實行“供水公司+供水管理站+農(nóng)民用水協(xié)會+用水小組”的模式管理，“責、權(quán)、利”相結(jié)合，以不低于工程運行成本的合理水價，實行同網(wǎng)同價，確保工程良性運行。工程運行管理擬實行專管與群管相結(jié)合的運行管理辦法，管理機構(gòu)按專管和群管分級設置，專管機構(gòu)為供水公司，下設供水管理站，主要負責水廠、干支管線及其建筑物管理；群管機構(gòu)為農(nóng)民用水者協(xié)會，以用水組為單位，主要負責分支管線、入戶管線及其建筑物管理，確保各農(nóng)戶供水安全。

2.2 運行管理專管機構(gòu) 供水公司：供水公司作為公益性事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理，確定管理、運行類人員43 人，職責是全面負責工程分支管以上干支管道及輸配水工程運行管理，確保良性運行。供水管理站：供水公司下設六個供水管理站，對主干工程運行和供水分段進行管理，其中彭陽縣支線單設管理站，歸彭陽縣和供水公司雙重管理。供水管理站做為東飲辦派出的下屬單位，執(zhí)行東飲辦對工程的日常維護、水量分配、水費收繳及后續(xù)自來水入戶工程實施等任務，并監(jiān)管各支線工程運行。各管理站劃分了其管理范圍并細化責任分工。

2.3 運行管理群管機構(gòu)

2.3.1 農(nóng)民用水者協(xié)會 根據(jù)本工程建設管理及運行管理的需求，固原東部農(nóng)村飲水安全重點供水工程根據(jù)管線走向及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組范圍，以行政村為單位組建農(nóng)民用水者協(xié)會。從協(xié)會中確定供水管理人員，負責各自然村用水戶的用水管理。目前共成立農(nóng)民用水者協(xié)會98 個，選舉出協(xié)會主席98 人，下設用水戶小組532 個，推選用水戶小組代表532 人。同時東飲公司與98 個用水者協(xié)會簽定《固原東部農(nóng)村飲水安全重點供水工程供水協(xié)議》。

2.3.2 協(xié)會的具體業(yè)務范圍 ①全面負責協(xié)會轄區(qū)內(nèi)分支管以下至農(nóng)戶自來水入戶工程的運行、管理、維修和用水調(diào)配。②負責向用水戶配水并按批文水價收取水費。③維護本協(xié)會轄區(qū)用水的安全與合理使用，并維護用水戶的合法權(quán)益。④為用水戶提供與供水及用水有關(guān)的技術(shù)、咨詢服務。⑤宣傳東飲辦上級有關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)供水管理辦法及供水、工程管理等政策精神。

2.3.3 協(xié)會內(nèi)部機構(gòu)設置 協(xié)會設置有主席、會計、出納、抄表員、維修員和糾紛調(diào)解員。按照簡單精干、服務于民的原則，一人兼多職，如協(xié)會主席可兼巡管員，會計兼抄表員，出納兼收費員。

2.3.4 協(xié)會人員設置 東飲供水工程范圍內(nèi)共需209名群管人員（其中彭陽縣設協(xié)會23 個，用水小組87 個，協(xié)會參與管理人員45 人）。

2.4 水費征收 按照“兩部制”水價的辦法收取。由供水公司向用水管理站下達通知，供水管理站向各農(nóng)民用水者協(xié)會分別通知，農(nóng)民用水者協(xié)會向各用水小組分別通知，各用水小組負責向農(nóng)戶落實。根據(jù)水費收繳通知，對小組范圍內(nèi)用水戶逐戶征收水費，征收的水費分基本水價水費和計量水價水費。基本水價的收取為一次性收取，按時繳納到協(xié)會。計量水費的收取采取每月抄表收取，按時足額上繳，確保水費不拖欠，用水戶繳納水費后由用水小組負責人出具收費憑據(jù)，并進行用水戶手冊登記。協(xié)會將用水小組收取的水費足額上繳到東飲辦財務并存留收據(jù)。彭陽縣供水管理站水費收繳與原州區(qū)其他管理站同網(wǎng)同價，最后繳納水費給東飲公司。

2.5 水費使用與管理 供水公司收取全額水費后，按規(guī)定比例返還給農(nóng)民用水協(xié)會。返還的水費主要用于人員基礎工資和獎勵工資等。公司返還水費的時間，根據(jù)協(xié)會上繳水費的情況與人員工資發(fā)放時間同步，即上繳水費及時返還及時，上繳水費拖延返還時間延后，協(xié)會將對此造成的不良影響負責，并按照水費收繳管理辦法進行處罰。協(xié)會使用水費的開支情況要定期向會員公布，做到帳務公開，民主監(jiān)督。農(nóng)戶集資投勞統(tǒng)一納入水費管理中并進行臺賬登記，由用水小組負責人負責落實。

2.6 利用通信及自動化監(jiān)控系統(tǒng)進行人飲安全工程監(jiān)測和管理 首次利用通信及自動化監(jiān)控系統(tǒng)進行東飲工程運行管理，實現(xiàn)工程運行及觀測，準確實現(xiàn)自供水管網(wǎng)上采集數(shù)據(jù)、處理并傳送到原州水務局調(diào)度中心顯示、遠程控制監(jiān)視供水管網(wǎng)相應設備的整個過程，達到協(xié)調(diào)共享資源、分段分層遠程監(jiān)控和管理。

3 存在的主要問題和原因分析

①水費征收難度大。由于工程涉及面積廣，農(nóng)戶較多（1 萬多戶），且東部山區(qū)山大溝深，路途遙遠，水費收繳需要大量的人力勞力。②工程實際年維修費用較高。由于工程涉及固原東部山區(qū)地勢高低不平，落差較大，一般1.0-380m，長期運行或遇大雨洪水易發(fā)生爆管或水毀，年維修費大大超出預算，而實際年收交的水費遠不夠工程維修費用。所以將來工程維修這部分資金仍是問題。③地方配套資金落實不到位造成入戶工程遲遲不能完工建設。

4 結(jié)論和建議

①盡快落實并完善農(nóng)民用水者協(xié)會，依托農(nóng)民用水者協(xié)會來完成大量的水費收繳工作。②盡早加固改造工程落差較大或易毀關(guān)鍵部位，提高工程建設標準和防洪標準，實現(xiàn)工程安全運行。③建議政府有關(guān)部門盡快落實地方配套資金，實現(xiàn)所有入戶工程建設任務，便于工程全面落成，全面運行及管理。完善的管理體制是確保工程良性運行和持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵，因此，東飲公司將繼續(xù)探索和改進工程管理辦法，確保工程良性持久運行。

[1]閆海.關(guān)于加強墾區(qū)農(nóng)村飲水工程建后管理的思考[J].水利科技與經(jīng)濟,2011(05).

[2]汪秀麗.農(nóng)村飲水安全問題的探討[J].水利電力科技,2009(01).

[3]李明孝,孫松林,汪思蓓.農(nóng)村飲水安全工程建設與管理問題探討[J].節(jié)水灌溉,2009(01).