董少偉　石德強

摘要：以管理為視角，對東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館的經(jīng)營現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，通過收集整理和分析普通高等學(xué)校體育場館管理現(xiàn)狀的相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館管理中存在的主要問題，并提出了有針對性的對策和建議，對全面提升東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館管理水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；普通高等學(xué)校；體育場館；管理；現(xiàn)狀

中圖分類號：C31 文獻標(biāo)志碼：A

普通高等學(xué)校體育場館是進行學(xué)校體育教學(xué)、專項訓(xùn)練和開展大眾體育活動及競賽的重要場所，直接關(guān)系到學(xué)校的教學(xué)任務(wù)、教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)和大眾體育精神的貫徹落實。普通高等學(xué)校體育場館既是整個社會體育設(shè)施的重要組成部分，又在增強全民體育健身意識與開展全民健身運動方面扮演著舉足輕重的角色?！兜谖宕稳珖w育場地普查數(shù)據(jù)公報》數(shù)據(jù)顯示，在我國現(xiàn)有的85080個體育場地中，教育系統(tǒng)擁有55804個，占全國體育場地總數(shù)的65.6%，在教育系統(tǒng)中高等院校擁有28741個，約占全國體育場地總數(shù)的3.4%。提高普通高等學(xué)校體育場館的科學(xué)化管理，既可解決當(dāng)前社會體育運動場地不足的現(xiàn)狀，也能提高其社會效益和經(jīng)濟效益。

隨著普通高等學(xué)校日益步入社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展軌道，普通高等學(xué)校體育場館的功能也逐漸多元化，管理模式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。國內(nèi)大量研究人員針對我國普通高等學(xué)校體育場館的管理現(xiàn)狀，在對國內(nèi)外管理模式進行深入研究的基礎(chǔ)上，提出了解決現(xiàn)存問題的有效管理模式。林克明通過對國內(nèi)外學(xué)校場館管理模式的調(diào)查對比，認(rèn)為我國高校在管理模式上應(yīng)實行產(chǎn)業(yè)化管理和風(fēng)險管理，加強服務(wù)意識，兼顧社會和經(jīng)濟效益。顧冬梅參照國外先進經(jīng)驗，提出了我國普通高等學(xué)校體育場館專業(yè)化管理應(yīng)采取的模式。認(rèn)為有效維護普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施設(shè)備、場館服務(wù)環(huán)境應(yīng)以物業(yè)管理體系對其實施系統(tǒng)管理，合理分割體育場館用途，實現(xiàn)場館課程、訓(xùn)練、比賽和有償開放同步發(fā)展。吳冰從產(chǎn)業(yè)化角度探討了高校體育場館的經(jīng)營管理方式問題，認(rèn)為對高校體育場館進行產(chǎn)業(yè)化管理，向社會有償開放，實現(xiàn)高校體育資源市場化以及后勤社會化，嘗試和優(yōu)化物業(yè)管理模式，能夠最大限度地滿足師生和社會的需要，提高經(jīng)濟效益和社會效益。

總體來說，普通高等學(xué)校體育場館管理是一個不可忽視的重要問題。因此，采用何種模式，如何更科學(xué)更有效率的管理運營高校體育場館是當(dāng)今學(xué)術(shù)界研究的重點領(lǐng)域。本文采用文獻資料法、調(diào)查研究法和比較分析法，從東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館的管理現(xiàn)狀出發(fā)，對東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館管理中存在的問題和弊端進行分析，并提出相應(yīng)的對策建議，為促進東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和進一步提高體育場館的管理能力提供理論依據(jù)。

1、研究方法

1.1 文獻資料法

在中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫查閱了自2009年以來關(guān)于體育場館管理和經(jīng)營的論文和博士、碩士論文69篇，并對有關(guān)文獻資料進行了整理，另外在互聯(lián)網(wǎng)上通過GOOGLE等搜索引擎檢索了大量的文獻資料，并在哈爾濱理工大學(xué)圖書館里查閱了大量體育領(lǐng)域、管理學(xué)、企業(yè)管理等著作的有關(guān)章節(jié)以及相關(guān)的國家政策、法律法規(guī)以及相關(guān)文件。通過對相關(guān)文獻的閱讀，為東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢奠定了理論基礎(chǔ)。

1.2 調(diào)查研究法

在體育局領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在課題研究過程中，深入到東北部分地區(qū)普通高等學(xué)校，在院校負(fù)責(zé)人的積極配合之下，訪問相關(guān)體育場館的主要負(fù)責(zé)人、工作人員、學(xué)生和普通大眾，以調(diào)查問卷的形式，獲得關(guān)于東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館管理現(xiàn)狀的資料，并結(jié)合數(shù)理統(tǒng)計的方法，對調(diào)查問卷所獲得的有效數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)計學(xué)的原理與基本方法，運用EXCEL軟件進行分析。

為了保證抽樣的合理性，遵循隨機抽樣的原則，采用分層抽樣的方法，對東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館隨機抽樣抽取20所高校的50個體育場館，問卷采取當(dāng)面填寫的方式，以實現(xiàn)調(diào)查問卷的最大回收率。每所體育場館大約發(fā)放健身人員問卷50～100份，管理人員問卷5到10份不等，具體的問卷發(fā)放與回收情況，如表l所示。

從表1中得到，健身人員問卷的回收率是87.80%，健身人員問卷的有效回收率是81.17%，管理人員問卷的回收率是85.00%，管理人員問卷的有效回收率是79.33%。因此，本次調(diào)查問卷的回收率和有效率符合調(diào)查研究法的要求。

1.3 比較研究法

采用比較分析法，結(jié)合東北地區(qū)的特殊氣候特點，對比東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館成功的管理模式，借鑒其成功經(jīng)驗，為東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館管理模式的探索提出合理建議。

2、研究結(jié)果與分析

2.1 東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館的現(xiàn)狀

到目前為止，東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館的資金來源以學(xué)校為主，管理也一直由學(xué)校負(fù)責(zé)。隨著中國改革開放的推進和經(jīng)濟的發(fā)展，對東北地區(qū)普通高等學(xué)校的體育場館管理體制的改革勢在必行。

2.1.1 東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館資源分配情況

對東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館資源分配情況進行抽樣調(diào)查，結(jié)果如下：抽取50所有代表性的體育館；其中開設(shè)綜合館32個，占64%；開設(shè)游泳館32個，占64%；開設(shè)網(wǎng)球館有3個，占6%；開設(shè)羽毛球館41個，占82%，開設(shè)乒乓球館18個，占36%；開設(shè)體操館8個，占16%；開設(shè)健身館34個，占68%，開設(shè)室內(nèi)田徑場2個，占4%；開設(shè)籃球館48個，占96%；開設(shè)排球館15個，占30%；開設(shè)室內(nèi)足球場2個，占4%。這些場館為東北地區(qū)普通高等學(xué)校的教學(xué)工作、訓(xùn)練工作和大眾健身提供重要支撐。

2.1.2 東北地區(qū)普通高等學(xué)校開發(fā)經(jīng)營的項目設(shè)置

高校體育場館經(jīng)營項目的設(shè)置具有靈活多樣性，將東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館的經(jīng)營項目歸納起來，主要集中在以下幾方面：大眾健身娛樂、大型博覽會、包廂出租、競賽表演、大型匯演、廣告出租、競技訓(xùn)練、物業(yè)開發(fā)、餐飲、住宿等。從圖2可以看出，東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館主要從事競技訓(xùn)練、競賽表演、大型匯演、大型博覽會、健身娛樂等分別占86%、63%、48%、30%、41%。

2.2 東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館管理出現(xiàn)的問題

2.2.1 體育場館資源分配不合理

根據(jù)體育設(shè)施的用途可以講體育設(shè)施進行分類，即專用性和綜合性。專用性體育設(shè)施是指只適用于一類或一個項目的場館，例如游泳館只適用于游泳等水上項目，其它項目難以使用。綜合性體育運動設(shè)施是能適用于幾個不同類運動的場館，例如籃球的比賽場地除用于籃球外，還可進行排球、羽毛球、乒乓球等比賽項目，足球場還可以用于田徑項目以及大型演出活動。根據(jù)圖1體育場館資源分配情況，可以看出東北地區(qū)大多數(shù)高校體育場館主要采用綜合性體育運動設(shè)施，這樣雖然能增加體育場館的收入，但是不利于一些專項運動的普及。而且，把經(jīng)濟效益目標(biāo)最大化，就失去了開設(shè)體育場館的初衷，建設(shè)綜合性體育強國的大政方針。

2.2.2 經(jīng)營模式不合理，資金不足，缺乏管理人才

東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館大多是國家或政府出資建設(shè)，由學(xué)校負(fù)責(zé)管理。同時，高等學(xué)校體育場館主要是協(xié)助高校完成教學(xué)工作、體育人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練工作，體育場館大多數(shù)為基礎(chǔ)性體育設(shè)施，需要的資金規(guī)模較大，資金回收周期較長，資本收益率較低，社會資本大多不愿涉足。造成資金不足，維修資金匱乏，場館后續(xù)發(fā)展乏力?，F(xiàn)階段的另一難題是體育場館的經(jīng)營人員大多數(shù)是退役的教練員和運動員、體育院校畢業(yè)生或退休教師組成，知識匱乏和經(jīng)驗不足，缺乏體育場館經(jīng)營管理的相關(guān)理論和實際經(jīng)驗。由于缺乏體育經(jīng)營管理人才，尤其是高素質(zhì)的體育經(jīng)營管理人才的缺失，使得高校體育場館的經(jīng)營更難獲得收益。

2.2.3 經(jīng)營管理改革不到位，服務(wù)滯后，人員超編

盡管東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館經(jīng)營管理改革已取得了一定進展，但由于沒有明確的改革目標(biāo)和系統(tǒng)的改革方案，前期高校體育場館管理改革并未取得實質(zhì)性突破和進展，也難以按照理想的改革模式很快取得成效。高校體育場館的管理與服務(wù)一般都由高校體育教學(xué)單位的后勤人員負(fù)責(zé)，他們往往都沒有接受過系統(tǒng)性的培訓(xùn)，所以管理與服務(wù)很難全面，又由于沒有明確嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，使得高校體育場館管理與服務(wù)都不到位。而往往高校體育場館成為學(xué)校養(yǎng)老機構(gòu)，一些離退休教師以及職工家屬被安排在體育場館工作，使得本來就無法提供滿意服務(wù)的體育場館又增加了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

3、對策和建議

為了更好的發(fā)揮東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館的作用，順應(yīng)時代的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的需求，在完成高校既有教學(xué)任務(wù)的同時，又能為大眾提供優(yōu)良的體育活動場所，針對東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館管理存在的以上問題，提出幾點對策和建議。

3.1 加大資金投入，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式

隨著改革開放，人們生活水平不斷提高，大眾體育健身活動受到人們的關(guān)注，為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健身需求，普通高等學(xué)校體育場館更應(yīng)該以合適的方法進入社會，為更多的普通百姓提供健身場所。普通高校應(yīng)多方籌集資金，加大體育場館建設(shè)的資金投入，在完成高校教學(xué)實驗工作之余，又能滿足社會大眾的健身需求。堅持“誰投資，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過集資、合資或引進外資等多種渠道吸引多方資金參與普通高等學(xué)校體育場館經(jīng)營開發(fā)。但是由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，加上體育消費市場剛剛起步，又由于消費者的水平不同，所以需要開展多種方式的經(jīng)營模式，來滿足不同層次的消費者需求，根據(jù)市場需求來合理的分配高校體育場館的資源。這樣既滿足了社會效益，又滿足了經(jīng)濟效益。

3.2 加強改革力度，創(chuàng)新管理體制

目前，東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館大部分都是采用由政府或?qū)W校進行的行政管理方式，而隨著經(jīng)濟社會的不斷的發(fā)展，采用承包和租賃方式管理的體育場館越來越多，更加有利于調(diào)動經(jīng)營者的積極性，增加了經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了由行政管理向企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。同時，管理體制是實現(xiàn)管理目標(biāo)的重要依托和重要保障，管理制度是組織成員必須遵守的行為準(zhǔn)則。在經(jīng)營管理活動中，管理者需要建立健全管理體制，不斷完善人事制度、安全保衛(wèi)制度、服務(wù)制度、職工培訓(xùn)制度、經(jīng)濟核算制度、新聞宣傳制度等等，確定部門之間的責(zé)任，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和程序；要加強組織內(nèi)部管理，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)“服務(wù)管理體系”（sMs）的要求，對普通高等學(xué)校體育場館的服務(wù)管理體系進行總結(jié)，并制定和完善各項規(guī)章制度，以求實現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)的文件化、文件的體系化和體系的過程化；職工的思想教育也要同時進行，強化職工的服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)顧客的滿意度和忠誠度增加，以此促進場館經(jīng)營開發(fā)。

3.3 加快人才培養(yǎng)，完善用人機制

到目前為止，東北地區(qū)普通高等學(xué)校的體育場館的投資、經(jīng)營和管理，已經(jīng)實現(xiàn)由過去的單一模式向政府、學(xué)校、社會多元化參與管理模式的成功轉(zhuǎn)變，為體育場館的管理者提供了更廣闊的舞臺，同時也對經(jīng)營管理者提出了更高的要求。目前無論是綜合性大學(xué)還是體育類院校，都沒有專門的體育場館經(jīng)營管理專業(yè)。而體育場館經(jīng)營管理還只是一門課程，相關(guān)專業(yè)的設(shè)立正在立項。因此加快體育場館經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)成為當(dāng)務(wù)之急。不僅要加強高校的學(xué)科建設(shè)，開展專門的體育場館管理學(xué)科，培養(yǎng)專業(yè)的管理人才，更要完善用人機制，吸引更多的社會以及國外的專業(yè)人才，能夠把最新最成功的管理經(jīng)驗運用到高校體育場館的經(jīng)營管理中。東北地區(qū)高校體育場館不僅缺少高級管理人才，而且掛職、在編閑散人員過多，造成人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。必須建立一套完整的用人機制，健全合理的裁退獎懲辦法，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，改善服務(wù)質(zhì)量，改革分配制度，建立激勵機制。通過體育場館人才資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)體育場館資源利用的最大化和管理經(jīng)營的多元化。

4、總結(jié)

通過對東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館的現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，分析了東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館管理中存在的問題，提出了解決這些問題的對策和建議，一是加大資金投入，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式；二是加強改革力度，創(chuàng)新管理體制；三是加快人才培養(yǎng)，完善用人機制。