丁克家，楊文筆，王紹軍，王洪斌

(1.寧夏回族自治區(qū)民族宗教事務(wù)委員會(huì)，寧夏銀川 2.寧夏大學(xué)回族學(xué)研究院，寧夏銀川 750021)

寧夏回族自治區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族人口較為集中的省區(qū)之一，現(xiàn)有少數(shù)民族30多個(gè)，據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)常住人口中，各少數(shù)民族人口為2 231 938人，占35.42%，回族人口為2 190 979人，占34.77%，其中也有不小比例的其他少數(shù)民族群體居住在城市中，隨著城市化和人口流動(dòng)的加快，寧夏城市少數(shù)民族人口日益增加，寧夏城市民族工作出現(xiàn)許多的新問題和新情況，使得寧夏城市民族工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)較為嚴(yán)峻。因此，如何做好寧夏城市民族工作，研究制定推進(jìn)城市民族工作的政策措施，是做好寧夏民族工作的當(dāng)務(wù)之急。為此，調(diào)研組從寧夏五個(gè)地級(jí)市中，選取銀川市和石嘴山市為調(diào)研點(diǎn)，調(diào)研所涉及的縣區(qū)有銀川市的興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)，石嘴山市的大武口區(qū)和惠農(nóng)區(qū)，分別于2013年9月、10月間進(jìn)行了為期3周的調(diào)研工作，報(bào)告如下。

一、寧夏城市少數(shù)民族的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

寧夏城市少數(shù)民族人口較多，分布較廣?，F(xiàn)有5個(gè)地級(jí)市，22個(gè)縣市區(qū)(包括靈武市、青銅峽市)。城市少數(shù)民族人口在各市縣區(qū)的分布，因人口的集中程度，以及各個(gè)少數(shù)民族集中而各有不同?？傮w而言，寧夏城市少數(shù)民族成分較多，彼此散雜居住，在黨的民族政策指引下，各民族間和諧相處，關(guān)系融洽。

(一)城市少數(shù)民族成分較多，其中以回族人數(shù)為最多。

寧夏現(xiàn)有30多個(gè)少數(shù)民族，世居少數(shù)民族有回族、東鄉(xiāng)族和滿族等。如石嘴山市大武口區(qū)，就有少數(shù)民族28個(gè)，其中有回族、滿族、蒙古族、藏族、錫伯族、壯族、東鄉(xiāng)族、維吾爾族、土族、朝鮮族、納西族、白族、彝族、侗族、布依族、毛南族、土家族、裕固族、達(dá)斡爾族、黎族、畬族、瑤族、傣族、保安族、羌族等，其中以回族居多，兼有世居和流動(dòng)特性，有人口27 193人，占大武口總?cè)丝诘?.49%，在28個(gè)少數(shù)民族人口中占86.9%。

(二)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口呈現(xiàn)逐年增多趨勢(shì)

近些年，隨著城市化步伐的加快，開始有大量的少數(shù)民族流動(dòng)人口涌進(jìn)城市，尤其在銀川市和石嘴山市較為典型。他們當(dāng)中既有勞務(wù)移民，有政府組織移民，也有自發(fā)移民。同時(shí)，外地少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入寧夏各高校就讀，也成為臨時(shí)性的移民群體。根據(jù)銀川市流動(dòng)人口管理辦公室提供的數(shù)據(jù)，全市有少數(shù)民族流動(dòng)人口27 175人，其中回族23 735人、蒙古族874人、維吾爾族179人、其他少數(shù)民族2 387人。

如1949年，石嘴山全市有回族人口40 124人，其他少數(shù)民族5人，1980年其他少數(shù)民族為863人，2000年為5 184人，2012年為8 422人，其中大武口區(qū)，2012年，有回族人口2.59萬人，滿族0.42萬人，其他少數(shù)民族20多個(gè)約0.17萬人。

(三)城市少數(shù)民族在分布上大分散、小聚居，并以社區(qū)雜居為主要特征

寧夏城市少數(shù)民族多散居于城市社區(qū)中，回族作為寧夏城市中的世居少數(shù)民族，具有大分散、小聚居的居住特征。歷史上回族大多有圍寺而居的傳統(tǒng)，但隨著寧夏城市化進(jìn)程的加快，在城市拆遷的浪潮中，傳統(tǒng)的回族聚居格局被打破，隨之被具有回漢等多民族混合雜居的現(xiàn)代新型社區(qū)所代替。調(diào)研組走訪的銀川市西夏區(qū)燕寶社區(qū)，銀川市金鳳區(qū)紫園社區(qū)和南苑社區(qū)，石嘴山市大武口區(qū)東勝社區(qū)、勝利社區(qū)，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)中街街道所轄的一號(hào)井、金融、中街、星火、陶瓷等社區(qū)，皆以回漢等多民族混合居住為主。如銀川市金鳳區(qū)南苑社區(qū)，總?cè)丝?6 000人，有回、蒙古、滿等少數(shù)民族5 000多人;西夏區(qū)燕寶社區(qū)由漢、回、滿、蒙古等12個(gè)民族組成，其中少數(shù)民族人口1 682人，占總?cè)丝诘?8%;惠農(nóng)區(qū)陶瓷社區(qū)，1 522戶，總?cè)丝? 300人，其中少數(shù)民族240人，包括回族和滿族;金融社區(qū)共3 000多人，其中少數(shù)民族700多人，包括回族、蒙古族、苗族和朝鮮族等。

(四)城市少數(shù)民族職業(yè)類型多元化

城市少數(shù)民族的一大特色，也集中體現(xiàn)在職業(yè)類型上，而且較為典型。從寧夏城市少數(shù)民族職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有經(jīng)商、求學(xué)、打工等多元類型，且富有民族特色。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，銀川市和石嘴山市兩地回族人職業(yè)結(jié)構(gòu)多元，就業(yè)領(lǐng)域最為廣泛，從國(guó)家公務(wù)員到第二、第三產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域、多行業(yè)幾乎全部都有回族從業(yè)人員。

(五)城市化進(jìn)程中，在城市郊區(qū)形成回族群眾聚居的新社區(qū)

城市化的發(fā)展一方面迅速打破了寧夏城市回族聚居的傳統(tǒng)格局，另一方面，隨著近30多年來，自治區(qū)黨委和政府開展吊莊移民、大規(guī)模生態(tài)移民工程，中南部干旱少雨、貧困落后山區(qū)的回漢各族農(nóng)民搬遷出來，移民到銀川、吳忠、石嘴山等市縣區(qū)的郊區(qū)黃灌區(qū)，形成了新的回族居住區(qū)，如銀川市西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)、金鳳區(qū)良田鎮(zhèn)，以及永寧縣閩寧鎮(zhèn)等，回族群眾較為集中，形成回族人口占絕對(duì)比例的吊莊移民社區(qū)。調(diào)研組走訪的金鳳區(qū)良田鎮(zhèn)則為典型的吊莊移民社區(qū)，其社區(qū)成員主要來自寧夏南部山區(qū)，以涇源縣為主，其中絕大多數(shù)為回族。截至2013年10月，共有7 033戶，26 267人，其中回族22 845人，占87%，滿族8人，蒙古族5人。

二、寧夏城市民族工作現(xiàn)狀

(一)以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)為載體，積極推進(jìn)城市民族工作

近幾年來，寧夏認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)重視做好民族工作精神，各市縣區(qū)黨委政府將做好城市民族工作作為一項(xiàng)重要工作，圍繞著以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題為載體，積極推進(jìn)全區(qū)城市民族工作，先后創(chuàng)建不同類型的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)、示范學(xué)校、示范企業(yè)、示范機(jī)關(guān)等示范點(diǎn)，成績(jī)顯著。如銀川市西夏區(qū)燕寶社區(qū)，以及石嘴山市大武口區(qū)勝利社區(qū)、東勝社區(qū)等，都是自治區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。

(二)以民族團(tuán)結(jié)月活動(dòng)為平臺(tái)，積極宣傳城市民族工作

作為民族地區(qū)，寧夏在做好民族工作的宣傳上不斷加大力度，在以民族團(tuán)結(jié)月為主題的創(chuàng)建活動(dòng)中，將城市民族工作的宣傳作為一項(xiàng)重要工作。各級(jí)民族管理部門，積極利用新聞媒體宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，借助當(dāng)?shù)氐膱?bào)章雜志，以及電視和新聞網(wǎng)站等方式，對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行黨的民族政策和民族團(tuán)結(jié)教育;同時(shí)深入城市基層社區(qū)，尤其是利用當(dāng)?shù)鼗刈迦罕娋鄱Y的機(jī)會(huì)，發(fā)放相關(guān)的法律和民族政策等宣傳資料和書籍，取得了良好的成效。

(三)加強(qiáng)清真飲食管理，維護(hù)穆斯林群眾的清真權(quán)益

近年來，隨著中阿經(jīng)貿(mào)交流的深入發(fā)展，寧夏清真食品加工和經(jīng)營(yíng)規(guī)模日益壯大。目前，寧夏依法辦理《清真食品準(zhǔn)營(yíng)證》的清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到1萬多家，占居了寧夏食品市場(chǎng)的大半江山。從保護(hù)穆斯林群眾的合法權(quán)益出發(fā)，寧夏各級(jí)民族管理部門高度重視規(guī)范清真市場(chǎng)，加強(qiáng)清真飲食管理工作。

(四)加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理

隨著寧夏全區(qū)各市縣區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口日益增多，寧夏各地高度重視做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理工作。一是建立健全相關(guān)的管理機(jī)關(guān)。全區(qū)各市公安局都下設(shè)流動(dòng)人口管理辦公室，作為當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口管理的直接機(jī)構(gòu)，具體指導(dǎo)和負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口管理工作，其中也包括管理當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族流動(dòng)人口。二是提高少數(shù)民族流動(dòng)人口信息登記率和準(zhǔn)確率。三是全力維持好少數(shù)民族流動(dòng)人口合法權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口治安防范工作，積極開展少數(shù)民族流動(dòng)人口治安防范宣傳，及時(shí)處理侵害少數(shù)民族流動(dòng)人口合法權(quán)益的案件。

(五)推進(jìn)民族、宗教工作進(jìn)社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)和基層群眾組織的作用

社區(qū)在做好城市民族工作中的重要地位日益凸顯。在具體工作中，各地市縣以社區(qū)為單位，積極宣傳黨的民族宗教政策和法律常識(shí)，積極推進(jìn)“和諧寺觀教堂”建設(shè)，在清真寺中建立穆斯林人口書屋，成立便民醫(yī)療服務(wù)站，為社區(qū)少數(shù)民族提供健康和生殖保健知識(shí)，以及健康體檢等，并利用回族穆斯林的宗教節(jié)日，社區(qū)居委會(huì)對(duì)少數(shù)民族孤寡殘疾，以及老年人進(jìn)行慰問;對(duì)于社區(qū)中的貧困少數(shù)民族，在低保申請(qǐng)等救助中予以傾斜;同時(shí)有的社區(qū)積極探索，成立由回族宗教人士組成的社區(qū)民事調(diào)解室，專門調(diào)解社區(qū)中的回族群眾間的矛盾與糾紛。

三、當(dāng)前寧夏城市民族工作中的新情況和新問題

近幾年，寧夏城市民族工作取得了顯著的成績(jī)，但也存在著不少問題，尤其是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，寧夏城市民族工作中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，主要有以下幾點(diǎn)值得注意。

(一)少數(shù)流動(dòng)人口管理難度加大

一是隨著外來經(jīng)商的少數(shù)民族人員逐年增多，流動(dòng)人口的登記工作難度較大，其流動(dòng)性強(qiáng)，存在著登記不全面。二是城市化進(jìn)程中一些城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的風(fēng)俗習(xí)慣得不到一些兄弟民族的尊重和理解，個(gè)別侵害少數(shù)民族權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。尤其是個(gè)別企業(yè)在勞動(dòng)用工是以就餐不便拒絕回族務(wù)工人員，使得一些回族流動(dòng)人口就業(yè)時(shí)處處碰壁。三是城鄉(xiāng)結(jié)合地帶少數(shù)民族流動(dòng)人口問題較為突出。在銀川市和石嘴山市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，還存在著大量的自發(fā)移民群體，盡管已經(jīng)在移居地生活了很多年，但戶籍卻在原籍，難以入新戶籍。如金鳳區(qū)良田鎮(zhèn)2010年的普查登記中，2 529戶，總?cè)丝? 533人，其中戶籍在原籍的3 917人，無戶籍的共有11 88人，出生未入戶的共有1 428人，這給他們生活帶來了諸多不便。因?yàn)闆]有當(dāng)?shù)貞艏麄冸y以與本地居民共享社會(huì)資源，如不能享受低保、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等，另一方面，由于戶籍難以解決，很多流動(dòng)少數(shù)民族子女難以平等共享教育資源。四是少數(shù)民族流動(dòng)人口也還存在著計(jì)劃生育的難以管理。由于條件限制，老百姓外出打工，生育知識(shí)和法律觀念淡漠，這也給流入地社區(qū)管理帶來了諸多的不便。

(二)清真食品管理中仍存在著漏洞，需完善并規(guī)范化管理

寧夏清真食品管理取得的成績(jī)是顯著的，但依然存在一些不容忽視的問題。寧夏清真食品管理人員少，執(zhí)法資格人員少，部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算少，造成工作實(shí)效不大明顯。雖然在加強(qiáng)清真食品管理的同時(shí)，主動(dòng)與衛(wèi)生、工商等部門協(xié)調(diào)，為他們辦理證照，仍有不少清真餐飲店未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，處于非法經(jīng)營(yíng)狀態(tài);一些個(gè)體工商戶擅打清真招牌，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中存在著假清真現(xiàn)象，回族群眾對(duì)此反應(yīng)比較強(qiáng)烈。同時(shí)，各級(jí)民族宗教部門在對(duì)清真市場(chǎng)的監(jiān)督和檢查中，并無行政處罰權(quán)，也存在著與工商等執(zhí)法部門協(xié)同配合的機(jī)制不夠完善，工商部門也存在著人員少，行政執(zhí)行力度不夠，一些假清真現(xiàn)象屢禁不止。就當(dāng)前的社會(huì)監(jiān)督方式來說，工商部門設(shè)有12315舉報(bào)電話，以及微博舉報(bào)等形式，這種舉報(bào)形式易被公眾接受，但存在著舉報(bào)情況良莠不齊，真假不一的現(xiàn)象。

(三)失地少數(shù)民族農(nóng)民社會(huì)適應(yīng)問題

隨著寧夏城市化建設(shè)的加快，城市的邊界逐漸向周邊農(nóng)村擴(kuò)張。近幾年，銀川和石嘴山市等城市化的建設(shè)較快，隨之而來的便是大量失地農(nóng)民的出現(xiàn)，其中不少是少數(shù)民族群眾，尤其是回族群眾。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)中就存在著不少回族失地農(nóng)民，由于年齡偏大，難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，以致生活貧困，石嘴山惠農(nóng)區(qū)金融社區(qū)中有100戶回民皆為失地農(nóng)民，農(nóng)轉(zhuǎn)非以后，所有回民都是低保戶。同時(shí)，也還存在回族失地農(nóng)民子女如何平等共享教育資源的問題，尤其是難以共享優(yōu)質(zhì)教育資源等。

(四)城市民族工作機(jī)制不暢，難以適用于新形勢(shì)發(fā)展的需要

在城市民族工作中，政府管理部門中依然存在一些明顯的問題，較為突出的有:一是執(zhí)法部門主體不明晰。城市民族工作是多部門聯(lián)合開展的一項(xiàng)復(fù)雜工作，現(xiàn)實(shí)中還存在著各部門之間配合不緊密，執(zhí)法主體不明晰，影響城市民族工作的開展。二是有些區(qū)縣民族管理部門存在編制少，難以有效開展工作?？h級(jí)民族宗教部門雖為正科級(jí)行政單位，有些地區(qū)都是與同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，如紅寺堡開發(fā)區(qū)宗教局與統(tǒng)戰(zhàn)部合署，平羅縣、大武口區(qū)宗教局也與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，惠農(nóng)區(qū)宗教局則與統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)三家合署辦公。人員編制數(shù)少，民族宗教干部少。平時(shí)繁雜的工作比較繁重，民族宗教工作只能疲于應(yīng)付，人員少，造成難執(zhí)法或不能執(zhí)法的局面。三是工作經(jīng)費(fèi)緊張。市縣區(qū)級(jí)民族宗教局，其管理事務(wù)較多，由于工作經(jīng)費(fèi)有限，專門用于城市民族工作的經(jīng)費(fèi)不足，沒有更多財(cái)力組織人員執(zhí)法及日常檢查。

(五)城市社區(qū)中的民族工作的開展依然存在不少問題

民族工作進(jìn)社區(qū)的理念已經(jīng)形成，但是具體的操作和實(shí)踐需要有一個(gè)過程，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，依然存在著不少值得注意的現(xiàn)實(shí)問題。一是在社區(qū)民族工作中，社區(qū)與街道辦事處尚無民族宗教工作專干，社區(qū)在城市民族工作中的地位還未突顯，社區(qū)民族工作還沒有作為社區(qū)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。二是社區(qū)開展民族工作中資金不足。有些社區(qū)自發(fā)移民較多，貧困戶多，但是社區(qū)可支配資金不足，難以開展有些關(guān)于社區(qū)中少數(shù)民族的公益活動(dòng)。三是社區(qū)網(wǎng)格化管理操作機(jī)械，創(chuàng)新度不夠。尤其對(duì)于一些少數(shù)民族人口較為集中的社區(qū)，其社區(qū)網(wǎng)格員多為漢族，且缺乏必備的民族宗教知識(shí)，相應(yīng)的民族工作經(jīng)驗(yàn)，以及民族政策和法律常識(shí)，在具體工作中難以照顧到社區(qū)少數(shù)民族的各方面需求，工作也得不到他們的支持，有時(shí)候工作甚至難以開展，等等。

四、寧夏城市民族工作及新情況新問題的解決對(duì)策與建議

隨著城市化的快速發(fā)展，以及寧夏在積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)所趨，寧夏將會(huì)迎來一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。這將給寧夏城市民族工作帶來新的挑戰(zhàn)和問題，如何解決這些新情況和新問題，就必須立足實(shí)際，實(shí)事求是，因地制宜，需要做好以下幾點(diǎn)工作。

(一)充分認(rèn)識(shí)到做好城市民族工作的重要性

民族宗教工作無小事，城市民族工作更是如此。做好城市民族工作，需在觀念上要實(shí)現(xiàn)自上而下的轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)到城市民族工作的重要性。

(二)盡快出臺(tái)《寧夏城市民族工作條例》

1993年9月15日國(guó)家民委曾出臺(tái)過《城市民族工作條例》，作為一個(gè)在全國(guó)層面上指導(dǎo)城市民族工作的文件，對(duì)于規(guī)范和指導(dǎo)全國(guó)各城市民族工作具有重要意義。但從地方角度來說，如何針對(duì)本地區(qū)城市民族現(xiàn)狀，結(jié)合《城市民族工作條例》的指導(dǎo)精神，出臺(tái)適合本地區(qū)城市民族實(shí)際的工作條例日顯必要。

(三)建立健全城市民族工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制

對(duì)于城市來說，城市民族工作就是民族工作核心。因此，做好寧夏城市民族工作，要建立健全寧夏城市民族工作的領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)制。

一是成立寧夏城市民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由主管全區(qū)民族工作的副主席兼任組長(zhǎng)，民委(宗教局)、工商、教育、民政、公安、伊斯蘭教協(xié)會(huì)等部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)或成員，在不占有原有編制的情況下，設(shè)有專門的辦公室，通過掛牌督辦，具體負(fù)責(zé)全區(qū)城市民族工作的具體事宜。

二是健全城市民族工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。民族工作不單單只與民族有關(guān)，還涉及教育、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)及社會(huì)管理等多個(gè)方面。因此，做好城市民族工作，要有通盤觀念與合作意識(shí)，建立城市民族工作管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府牽頭，教育、宗教、工商、就業(yè)等部門共同參與，緊密配合，各司其職。不定時(shí)地召開民族工作聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)較為突出的民族問題，集體研究，互通信息，共同協(xié)作。

三是建立城市民族工作橫向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。主要針對(duì)流動(dòng)少數(shù)民族人口，建立流入地與流出地聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。針對(duì)進(jìn)城的少數(shù)民族流動(dòng)人口，在人口流出較多和相對(duì)集中的地區(qū)，積極探索通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報(bào)和區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度等形式，引導(dǎo)少數(shù)民族人口合理有序流入城市，保障進(jìn)城的少數(shù)民族群眾得到及時(shí)妥善安置，在城市得以安居樂業(yè)。

四是完善和健全城市民族工作部門。一是加大對(duì)城市民族工作的經(jīng)費(fèi)投入，便于各項(xiàng)工作的正常開展;二是在適當(dāng)?shù)臈l件下，可增加編制，解決城市民族工作中存在的人員少、經(jīng)費(fèi)不足等問題。

五是提高城市民族工作者的自身素質(zhì)，建立政府部門與高?？蒲袉挝坏暮献鳈C(jī)制。作為民族宗教干部，要不斷充電，以適應(yīng)新形勢(shì)下的城市民族工作的新需要。通過輸送他們進(jìn)入高?；蛳嚓P(guān)的民族理論學(xué)習(xí)班等途徑學(xué)習(xí)民族理論知識(shí)和城市民族工作理念。同時(shí)加強(qiáng)政府與科研單位和高校合作，如自治區(qū)民委與寧夏大學(xué)、寧夏社會(huì)科學(xué)院等單位的民族研究機(jī)構(gòu)合作，成立由寧夏區(qū)內(nèi)高校和科研單位相關(guān)專家學(xué)者組成的城市民族工作專家咨詢委員會(huì)，針對(duì)新問題和新情況，召開決策咨詢會(huì)，集思廣益，群策群力，為解決問題建言獻(xiàn)策;在條件成熟的情況下，基于寧夏城市民族工作的需要，出版相關(guān)著作，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，便于在全區(qū)城市民族工作中加以推廣。

(四)創(chuàng)新少數(shù)民族流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作

流動(dòng)少數(shù)民族人口由于流動(dòng)性強(qiáng)、人員復(fù)雜，工作難度較大，因此，做好城市民族工作，必須加強(qiáng)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理，并加大力度解決少數(shù)民族流動(dòng)人口存在的問題。一是做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的登記和摸底工作。以社區(qū)網(wǎng)格化為平臺(tái)，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口基本信息登記，明確各級(jí)各部門在少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理中的職責(zé)和任務(wù)，建立統(tǒng)一的少數(shù)民族流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息。二是建立少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理和矛盾調(diào)解機(jī)制。作為管理部門，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在力所能及的條件下，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口，替他們排憂解難。三是加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口法治教育。以社區(qū)為平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的宣傳作用，增加少數(shù)民族流動(dòng)人口的法律常識(shí)，提高他們遵紀(jì)守法的觀念，增強(qiáng)他們的自律意識(shí);同時(shí)嚴(yán)厲打擊少數(shù)民族流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)。四是積極推行少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)化管理，把少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)與管理納入到社區(qū)工作的范圍之中，發(fā)揮社區(qū)在少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理中的積極作用。五是實(shí)行流出與流入地雙向管理。加強(qiáng)流入地與流出地的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)，積極拓展城市民族工作雙向管理內(nèi)涵。

(五)建立健全民族工作進(jìn)社區(qū)的工作機(jī)制

做好城市民族工作，要積極落實(shí)民族工作進(jìn)入社區(qū)的工作理念，在原有工作的基礎(chǔ)上，還需要做好以下幾點(diǎn)。一是轉(zhuǎn)變觀念，推行民族工作進(jìn)社區(qū)，將城市民族工作最終落實(shí)到社區(qū)中去，發(fā)揮社區(qū)在解決城市民族工作中的積極作用。二是建立健全社區(qū)流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理站。專門成立針對(duì)流動(dòng)人口的工作平臺(tái)，并加大資金的投入力度，健全工作站的工作機(jī)制，完善其工作職能，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、職責(zé)分明、全面協(xié)作的原則，建立流動(dòng)人口和出租屋巡查機(jī)制，準(zhǔn)確掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口的變動(dòng)信息，并為少數(shù)民族流動(dòng)人口登記辦證、勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供便捷的服務(wù)。三是加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的建設(shè)，積極發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員的作用?？紤]到在少數(shù)民族的特殊性，在少數(shù)民族人口較為集中的社區(qū)，最好聘請(qǐng)本民族人為社區(qū)網(wǎng)格員，同時(shí)網(wǎng)格員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)。四是發(fā)揮社區(qū)少數(shù)民族自我管理的積極性與主動(dòng)性。對(duì)于回族人口較為集中的社區(qū)，要積極發(fā)揮清真寺和宗教教職人員的積極作用，通過聚禮時(shí)宣講臥爾茲，宣傳黨的民族宗教政策，規(guī)勸教民，遵紀(jì)守法，做合格公民;同時(shí)發(fā)揮宗教教職人員和寺管會(huì)在社區(qū)居民矛盾與民事糾紛調(diào)解中的積極作用。