作者簡介：楊寶玉（1973-），女，河南溫縣人，經(jīng)濟學學士，中共焦作市委黨校經(jīng)濟管理教研部講師，主要從事財政金融方面的研究

摘 要：海洋蘊藏著豐富的資源，是實現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展和我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。向海洋進軍，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟已成為世界的共識。近些年我國海洋經(jīng)濟得到了一定程度的發(fā)展，但仍存在不少問題，只有通過相關政策法律的引導和多種措施的齊頭并進，才能把我國建設成為海洋強國。

關鍵詞：海洋；海洋經(jīng)濟；海洋強國

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）03000502

21世紀是海洋世紀，是科學技術迅猛發(fā)展的時代，也是人類全面開發(fā)利用海洋的時代。占據(jù)海洋發(fā)展優(yōu)勢的國家，必將在未來日趨激烈的國際競爭中掌握發(fā)展的主動權。因此，黨的十八大報告提出，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的宏偉目標。建設和實現(xiàn)海洋經(jīng)濟強國，就必須深入研究海洋，在充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢的基礎上，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展不斷躍上新臺階。

1 發(fā)展海洋經(jīng)濟，對推進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義

1.1 發(fā)展海洋經(jīng)濟，是緩解我國發(fā)展面臨的資源瓶頸制約、拓展國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間的重要途徑

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，資源環(huán)境的約束日益嚴重，陸地空間趨于飽和，人類社會要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須努力尋找新的資源和發(fā)展空間。而浩瀚的海洋蘊藏著極其豐富的資源，具有巨大經(jīng)濟價值，為人類發(fā)展提供了廣闊空間。海洋正逐步成為支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基地。我國不僅是一個陸地大國，也是一個海洋大國，蘊藏豐富的海洋資源。目前，我國對外貿(mào)易量的95%通過海運完成，每年超過1億噸的進口石油也是通過海上源源不斷輸入國內(nèi)。與此同時，300萬平方公里的海洋國土蘊藏著240億噸左右的石油和大約14萬億立方米的天然氣。對于我國來說，海上交通線已經(jīng)成為國家的戰(zhàn)略經(jīng)濟大動脈，海洋資源也是支撐我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。我國擁有大陸海岸線達18000公里，面積較大的海島有7000多個，可管轄海域面積300萬平方公里，發(fā)展海洋經(jīng)濟有巨大的空間和潛力。因此中國要拓展發(fā)展新空間，就必須向海洋進軍，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。

1.2 發(fā)展海洋經(jīng)濟，是推動經(jīng)濟轉型提升的重要支撐和強大的動力

所以我們應該高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟，把它作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是推動經(jīng)濟轉型提升的有效途徑和重要舉措。海洋經(jīng)濟作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能夠有效推動我們經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和經(jīng)濟結構的調(diào)整優(yōu)化。發(fā)展海洋經(jīng)濟，有利于陸海統(tǒng)籌發(fā)展，有利于優(yōu)化海洋經(jīng)濟結構和培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟的長期又好又快的發(fā)展，有利于在高起點上建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，提升我國的競爭力和國際影響力。

1.3 發(fā)展海洋經(jīng)濟，是培植新的經(jīng)濟增長點的具體要求

我國海洋開發(fā)歷史悠久，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日漸提高。尤其“十一五”以來，全國加快海洋經(jīng)濟建設的步伐。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全國海洋經(jīng)濟年均增速為13.5%，高于同期國民經(jīng)濟增長速度。2011年，全國海洋生產(chǎn)總值突破4.5萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。預計到“十二五”末海洋生產(chǎn)總值將達74000億元，海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻將會達到13%以上。同時，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納了大量的就業(yè)人口，2011年我國涉海就業(yè)人員超過3300萬人，其中新增涉海就業(yè)570萬人。此外，我國一些海洋產(chǎn)業(yè)在國際上已具有重要地位，海產(chǎn)品產(chǎn)量、沿海主要港口集裝箱吞吐量等多年位居世界第一。可見，海洋經(jīng)濟在我國具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ哟蠛Ｑ蠼?jīng)濟的發(fā)展力度，無疑會為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供新的增長機會。

2 我國海洋經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出矛盾和主要問題

2.1 缺乏科學規(guī)劃，海洋產(chǎn)業(yè)結構不合理

雖然目前各地發(fā)展海洋經(jīng)濟的積極性很高，海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相繼出臺，但由于“重總量、輕質(zhì)量”的發(fā)展理念，從各地發(fā)展整體來看，目前我國在利用海洋的過程中存在著“三重三輕”的現(xiàn)象：重近岸開發(fā)，輕深遠海域利用；重空間開發(fā)，輕海洋生態(tài)效益；重眼前利益，輕長遠發(fā)展謀劃。從產(chǎn)業(yè)布局整體情況看又呈現(xiàn)“兩多兩少”的局面：產(chǎn)業(yè)結構趨同，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，高耗能產(chǎn)業(yè)多，低耗能產(chǎn)業(yè)少，其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)的雷同、臨港臨海產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題較突出，由此帶來的惡性競爭不可避免。

總之，海洋產(chǎn)業(yè)層次不高，海洋開發(fā)利用水平低，海洋管理體制機制不順等問題，嚴重制約了海洋經(jīng)濟的發(fā)展，必須通過科學規(guī)劃、制定和實施科學的海洋發(fā)展戰(zhàn)略盡快予以改變。

2.2 海洋科技創(chuàng)新與支撐能力不強，海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和結構調(diào)整的壓力大

我國在海洋技術和裝備方面，基本建立了近海海洋環(huán)境監(jiān)測技術體系，海洋資源探查技術和裝備也取得了長足的發(fā)展，并具有一定的深海運載技術研發(fā)能力，初步形成了自主的技術和裝備支撐能力。但是，與國外發(fā)達國家相比，我國的深海技術和裝備目前還處于起步階段。如：我國除了深海技術裝備整體研制和生產(chǎn)能力與發(fā)達國家有一定差距外，深遠海海洋環(huán)境監(jiān)測技術才剛剛起步，深海通用基礎件技術十分薄弱，在某些方面甚至還是一片空白，一系列相對低價但非常重要的基礎材料和元器件，我國幾乎全部依賴進口，嚴重制約了深海技術的發(fā)展。我國在前沿深海科學領域及涉海核心裝備技術方面與海洋強國相比仍然有15年到30年的差距。

2.3 臨海工業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾日益尖銳

一是近岸海域污染嚴重，海域生態(tài)風險日益增大。近岸海域環(huán)境污染嚴重，海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降。如部分海域出現(xiàn)劣四類水質(zhì)區(qū)域，《2012年中國海洋環(huán)境狀況公報》顯示，2012年，中國管轄海域海水水質(zhì)為劣四類的近岸海域面積約為6.8萬平方公里，較2011年增加了2.4萬平方公里。此外，部分海域沉積、環(huán)境質(zhì)量明顯下降、海上溢油、危險化學品泄漏等突發(fā)事件呈現(xiàn)逐年增加趨勢，這一系列相繼出現(xiàn)的環(huán)境問題制約著海洋經(jīng)濟發(fā)展。endprint

二是大規(guī)模圍填海帶來嚴重的生態(tài)問題。為擴大社會生存和發(fā)展空間，出現(xiàn)了大量的圍填海工程。圍填海緩解了經(jīng)濟發(fā)展和土地資源間矛盾，推動了社會經(jīng)濟發(fā)展與城市空間的轉移，同時，也帶來了嚴重的生態(tài)問題，如海洋環(huán)境污染加劇、海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、濱海潮灘濕地遭到破壞、海岸線急劇縮短、海岸自然景觀破壞、生物多樣性降低等，部分圍填海項目經(jīng)濟效益低下，不能有效充分利用海洋資源，破壞和浪費現(xiàn)象嚴重等，這些問題成為發(fā)展海洋經(jīng)濟需要應對的巨大挑戰(zhàn)。

因此，必須堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，保障海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，建設海洋生態(tài)文明。

2.4 綜合性的海洋法律缺失，海洋維權形勢嚴峻

隨著我國經(jīng)濟的快速健康發(fā)展和綜合國力的不斷增強，海洋在我國當前和未來發(fā)展中的戰(zhàn)略作用愈加顯現(xiàn)，海上安全問題已經(jīng)成為左右中國經(jīng)濟安全的重大問題。目前，我國已經(jīng)頒布了多部涉海的法律來維護海洋權益，但由于這些都是單項法律，不能有效地進行海洋維權，缺乏一部綜合性的海洋法律，導致海洋維權形勢嚴峻：我國的海洋利益不斷受到侵害，海洋主權不斷受到威脅，海上運輸線受到多方面的挑戰(zhàn)，漁民海上作業(yè)也常常受到騷擾。為維護國家海洋權益和國家安全，應加快頒布綜合性的海洋法律。

3 合理開發(fā)海洋資源，促進海洋經(jīng)濟健康發(fā)展

3.1 制定和實施科學的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化

優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，首先需要科學規(guī)劃和科學制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略。在科學規(guī)劃的指導下，合理地開發(fā)利用海洋各類資源，逐步扭轉和改進當前海洋產(chǎn)業(yè)結構趨同的現(xiàn)狀。其次，優(yōu)化海洋經(jīng)濟區(qū)域布局，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。海洋經(jīng)濟區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局要根據(jù)海洋資源和海洋環(huán)境承載能力、已有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸海區(qū)域功能定位，發(fā)揮主要海洋產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，帶動形成區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集群，最終實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和提高海洋資源、海洋空間的利用效率。

3.2 實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，提高海洋科技支撐能力

人才是海洋事業(yè)發(fā)展的不竭動力，要積極培養(yǎng)海洋科學研究、海洋開發(fā)與管理、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，提高科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。發(fā)展海洋經(jīng)濟，實施海洋人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，一是加強海洋傳宣力度，提高未來國家科技人才的海洋意識。要通過各種靈活有效的傳宣方式，加強在高校中的海洋傳宣力度，讓更多的高校學子深入了解海洋知識，了解海洋的需求，了解海洋領域?qū)θ瞬诺男枨?。尤其是海洋科研部門，更應該積極走進高校，宣傳自己的人才訴求，吸收更多優(yōu)秀的熱愛海洋的青年優(yōu)秀人才投身海洋事業(yè)。二是設立了多種獎勵制度，并通過兼職（兼職教授，兼職研究員）制度，吸引更多優(yōu)秀人才到海洋科學技術院所和與海洋相關的國立大學兼職。三是要重視培養(yǎng)和造就一批高層次的海洋科技領軍人物。在實施國家海洋重大專項和國家科技計劃過程中，著重發(fā)揮科研機構和高校在海洋科技發(fā)展和科技創(chuàng)新中重要力量，緊緊圍繞“十二五”海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的需要，加大海洋高科技人才的培養(yǎng)和海洋科研院所的支持力度，積極打造海洋科學研究基地。

3.3 加快推進海洋科技步伐，提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

海洋科技的發(fā)展決定著國家在開發(fā)利用海洋上的深度和廣度，同時也決定著海洋事業(yè)發(fā)展的高度。當今社會海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋經(jīng)濟快速增長，新能源、新技術、新需求、新問題層出不窮，解決好這些新需求、新問題，離不開我國海洋科技的發(fā)展。

（1）要加快海洋科技創(chuàng)新體系建設，重點強化構建以企業(yè)為主、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。進一步優(yōu)化海洋科技力量布局和科技資源配置，通過國家集中資助，提高海洋科技競爭力，推動海洋科技邁向一個新的臺階。

（2）要為海洋科技成果轉化搭建平臺，提高海洋科技成果的轉化率。在企業(yè)內(nèi)部建立企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、工程實驗室等，建設一流的工程化實驗條件，形成海洋科技研發(fā)科研中心、海洋科技成果孵化中心和海洋新興產(chǎn)業(yè)培育中心，逐步提高科技創(chuàng)新貢獻率，提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和海洋產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（3）要促進技術研究中心、科研機構與涉海企業(yè)建立聯(lián)盟，促進科技產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，我國海洋科技成果轉化率約為25%，但真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%。通過建立聯(lián)盟，形成海洋新興產(chǎn)業(yè)培育中心，不僅有利于科技成果的轉化，而且有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.4 盡快出臺《海洋基本法》，維護海洋權益

各沿海國在海洋領域的競爭日益激烈，紛紛通過制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略、基本政策、立法等途徑，力爭在國際海洋領域中爭取更多利益。目前，我國亟待建立一部綜合性的海洋法律，這樣一部法律不僅可以明確我國的海洋管理體制、管理原則，統(tǒng)一規(guī)范海洋的總體規(guī)劃與管理，海上維權有法可依，同時，還能增強全民族的海洋意識，使社會各界更加充分地認識海洋安全形勢，從而加強海洋安全問題的研究。

3.5 強化海洋生態(tài)文明建設，促進海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展

一是促進和完善海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的體系建設。通過財政補貼、稅收減免等措施，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進海洋產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排和發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術，從源頭上保護海洋生態(tài)環(huán)境，推進海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展。二是加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。在促進海洋經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，要高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護，提高海洋生態(tài)監(jiān)控的防控力度和加強生態(tài)災害管理，建立海洋突發(fā)事件應急機制，對典型的海洋生態(tài)區(qū)開展整治和修復，建設海洋生態(tài)文明。三是鼓勵非政府組織在海洋資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、科技研發(fā)、防災減災等領域廣泛開國際交流與合作，切實履行國際義務和提高我國的海洋綜合處置能力。

參考文獻

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