鄭捷

摘 要：實現(xiàn)農民收入的持續(xù)增長是建設社會主義新農村的核心任務之一。當前，特別是中東部地區(qū)，農村經濟由于受到土地資源匱乏、農業(yè)生產效益低等因素影響，制約了農民收入的增加。如何建立農民增收的長效機制，促進農民收入穩(wěn)定增長，是三農問題的重點和難點。以福州市倉山區(qū)為研究對象，通過統(tǒng)計調查數(shù)據對該區(qū)第一產業(yè)發(fā)展和農戶收入二者現(xiàn)狀分析，探討城鎮(zhèn)化下促進農民增收的有效途徑。

關鍵詞：非農經濟；農民增收；農業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）03005502

近年來，福州市貫徹落實中央提出的“努力確保農民收入不徘徊，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容”，作為海峽西岸經濟區(qū)建設的主戰(zhàn)場，城鎮(zhèn)化進程不斷加速。福州市下轄5個城區(qū)和8個縣（市），全市城鎮(zhèn)化率為64.75%，五城區(qū)城鎮(zhèn)化水平為97.04%。本文以福州市五城區(qū)之一的倉山區(qū)為背景，就如何提高當?shù)剞r民持續(xù)增收展開探討。

福州市倉山區(qū)位于城區(qū)南部，轄閩江入?？谔幷麄€南臺島，面積142平方公里，下轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個行政村。2012年全區(qū)戶籍人口48.45萬人，其中農業(yè)人口18.22萬人，占人口總數(shù)37.61%。現(xiàn)有農村抽樣調查住戶50戶，分布在全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個行政村。

福州市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局福州調查隊、福州市倉山區(qū)統(tǒng)計局相關的年鑒及調查資料為本文主要的數(shù)據來源。調查數(shù)據客觀反映了倉山區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展及受調查農戶的收支狀況，具有一定的代表性。

1 福州市倉山區(qū)第一產業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 第一產業(yè)總量逐年下滑，發(fā)展后勁極為乏力

2012年，福州市倉山區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值324.97億元，比增12.2%。其中第一產業(yè)增加值2.89億元，比減09%。三次產業(yè)比重為0.89∶56.36∶42.75，從三次產業(yè)貢獻率及拉動情況看，第一產業(yè)貢獻率為-007%，影響GDP001個百分點。第一產業(yè)為該區(qū)經濟發(fā)展的帶動作用正日益退化。見圖1：

圖1 倉山區(qū)主要年份第一產業(yè)在GDP中的比重趨勢圖1.2 第一產業(yè)結構以農業(yè)為主，漁牧業(yè)為輔

“十一五”期間，倉山區(qū)第一產業(yè)以牧業(yè)為重；至2012年，牧業(yè)逐漸消弱，農業(yè)在第一產業(yè)中占主導。見圖2：

圖2 倉山區(qū)主要年份農業(yè)總產值2012年，農業(yè)占第一產業(yè)總產值54.69%，農業(yè)生產以蔬菜為主，占農業(yè)產值79.59%；其次是盆景園藝，占1602%；水果占2.65%。牧業(yè)占第一產業(yè)12.69%，牧業(yè)生產構成中奶產品和家禽飼養(yǎng)并重。漁業(yè)占第一產業(yè)1687%，以淡水產品養(yǎng)殖為主。

1.3 第一產業(yè)發(fā)展速度陷入低谷后呈企穩(wěn)勢頭

從第一產業(yè)總產值增速上看，從“十一五”中期的1444%下滑到后期2010年-13.48%。“十二五”初期有所回升，到2012年實現(xiàn)4.94%的增長。見圖3：

圖3 倉山區(qū)主要年份第一產業(yè)總產值增長速率從第一產業(yè)增加值增速上看，2010年跌入谷底，-142%是近六年來最大的環(huán)比跌幅，之后跌幅有所收窄，但仍在零下徘徊。見圖4：

圖4 倉山區(qū)主要年份第一產業(yè)增加值增長速率綜合以上兩圖，倉山區(qū)第一產業(yè)發(fā)展速度呈“V”型走勢，盡管仍成負增長，但可以預估走出瓶頸的趨勢。

2 福州市倉山區(qū)農民人均純收入發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 從總量上看，呈一高一低發(fā)展態(tài)勢

2007年至2012年，倉山區(qū)農民人均純收入呈逐年穩(wěn)步增長態(tài)勢，環(huán)比增長分別為14.77%、7.62%、11.56%、122%、12.59%。從總量上看，2012年，倉山區(qū)農民人均純收入高于福州市24個百分點，但低于市區(qū)近5個百分點。具體分別見表1、圖5。

圖5 主要年份農村調查住戶人均純收入

表1 主要年份農民人均純收入 單位：元

年份 福州市 市城區(qū) 倉山區(qū)

2007年 6286 8327 8187

2008年 7142 9617 9396

2009年 7669 10336 10112

2010年 8543 11568 11281

2011年 10107 13257 12657

2012年 11492 14987 14250

2.2 從發(fā)展速度上看，滯后于福州平均發(fā)展水平

2007年至2012年，倉山區(qū)年平均增長速度為11.7%，分別低于福州市1.1個百分點和市城區(qū)0.8個百分點，發(fā)展步伐相對滯后。見圖6：

圖6 2007年-2012年農民人均純收入平均發(fā)展水平2.3 與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比，城鄉(xiāng)居民收入差距較大

2012年倉山區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27887元，較2007年增長93.85%；農民人均純收入為14250元，較2007年增長74.06%。農民人均純收入從絕對量和增長速度上與城鎮(zhèn)居民收入仍存在較大的剪刀差。見圖7。

圖7 倉山區(qū)主要年份城鄉(xiāng)居民收入情況2.4 從收入結構上看：工資性收入占主導，一產收入趨零

現(xiàn)行的國家農村住戶調查報表制度中，農民人均純收入是指農村居民家庭總收入中扣除從事生產和非生產經營的費用支出、繳納稅款、上交承包金額后所剩余的部分。這部分純收入既可以直接用于生產和非生產性建設投資，也可以用于生活消費支出和儲蓄。農戶人均純收入可劃分為工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入。倉山區(qū)農民人均純收入構成情況，見圖8：

工資性收入：近六年，該收入比重值在58.71%至6576%區(qū)間，一直是倉山區(qū)農民純收入的主要組成部分。2012年，該收入占全部收入比重為58.71%，主要為農戶在企業(yè)中的勞動所得。從近年發(fā)展趨勢看，該收入所占比重略有下降。

圖8 倉山區(qū)主要年份農民人均純收入構成圖家庭經營純收入：該收入是倉山區(qū)農民人均純收入的第二大組成部分，由第一產業(yè)純收入和非農產業(yè)純收入構成。“十二五”期間，第一產業(yè)發(fā)展放緩，2012年，該區(qū)農村調查戶中無第一產業(yè)收入。從事家庭經營按三次產業(yè)劃分：2007年，比重是0.16∶0.11∶0.73；2012年，該比重是0∶0.25∶0.75。非農產業(yè)成為農戶經營性收入的來源，六年間的平均增速為7.02%，但低于農民純收入的整體發(fā)展水平。

財產性純收入和轉移性純收入：這兩項收入構成比重從“十一五”期間的11～12個百分點提升到“十二五”中期近20個百分點。財產性收入主要包括了租金收入和土地征用補償收入；轉移性純收入則來源于調查戶的離退休金和贍養(yǎng)費。

3 影響倉山區(qū)農業(yè)增產、農民增收的主要原因

農戶收入的影響因素從現(xiàn)有的文獻研究視角可以概括為三個層面：農戶資本要素稟賦、農戶經營結構和外部環(huán)境。有關資本要素稟賦與農戶收入關系的文獻主要集中探討農戶人力資本、物質資本、社會資本對農戶收入的影響；農戶經營結構視角的文獻主要探討農戶種植業(yè)結構、非農活動（例如兼業(yè)、務工）強度對農戶收入的影響；從外部環(huán)境視角研究農戶收入的文獻關注農戶收入與所在地區(qū)環(huán)境的關系。綜合上述因素，影響倉山區(qū)農業(yè)增產、農民增收的主要原因：

3.1 耕地等農業(yè)資源減少，農產量增加的空間有限

在城市化進程推動下，征地拆遷與開發(fā)建設步伐加快，自然資源和生產條件受到制約，單純依靠純農業(yè)生產來提高農民收入的可能性很小。以倉山區(qū)農業(yè)耕地面積和糧食產量為例，可耕地面積急劇減少。據統(tǒng)計，此兩項指標分別從1997年的3.32萬畝、0.99萬噸降至2010年零耕地零產量。一些農業(yè)龍頭企業(yè)難以擴大生產規(guī)模，只能進行飛地種植。

3.2 農產品生產價格的上漲難以拉動倉山區(qū)農民收入大幅增長

近幾年，隨著中央惠農政策的推出以及價格因素的影響，農產品價格一路走高，農副產品價格上漲10%以上，特別禽肉類價格上漲20%以上，但是倉山區(qū)農業(yè)主要以種植業(yè)為主，農副產品價格上漲對農民收入貢獻較小。

3.3 政策因素的影響，傳統(tǒng)農業(yè)結構受到威脅

以福州市現(xiàn)行環(huán)保政策來看，為了控制主要污染物總量減排，倉山區(qū)已被列為養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，規(guī)模化養(yǎng)殖場按規(guī)定被拆除淘汰，這必然影響第一產業(yè)的結構和農戶的效益。另外，部分村征地拆遷后，缺少村財收入，失地農民數(shù)量迅速增加，缺少再就業(yè)的信息、技術、金融等服務支持，大部分失地農民技能素質與需求不相適應，存在著較嚴峻的就業(yè)難與招工難的矛盾，再就業(yè)形勢嚴峻。

3.4 短期內農業(yè)生產效益提高難度大

目前，倉山區(qū)普遍存在著承包者和實際勞動作者分離的狀態(tài)。農民一般將種植業(yè)耕作，畜牧業(yè)圈養(yǎng)，漁業(yè)捕撈等強度大的勞作轉包給外來工打理，外來打工者“小富即安”和“小農意識”制約了社會化大生產，也不利于產生規(guī)劃效益，因此農業(yè)效益無法在短時間內大幅提高。

4 倉山區(qū)發(fā)展非農經濟、促進農民增收的對策建議

農村經濟多元化對農民收入水平的提高會產生一定影響。由于福州市正推進東擴南進，倉山區(qū)農業(yè)土地資源還有進一步減少的趨勢，農民單純依靠農業(yè)生產來增加收入比較困難，因此發(fā)展非農經濟就成為農民增收的一大突破口。

（1）推行勞力轉移社會化，提高安置就業(yè)組織程度。加強農村勞動力技能培訓，引導富足勞動力、失地農民向非農產業(yè)和城區(qū)有序轉移。大力實施“強二進三”發(fā)展戰(zhàn)略，健全服務體系，為外出務工農民提供就業(yè)咨詢，特別針對大量失地農民提供供需對接。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障進城務工人員合法權益。

（2）加快農業(yè)產業(yè)化進程，提高農業(yè)綜合效益。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，依托項目建設特別是龍頭企業(yè)帶動，提升農村整體發(fā)展水平。加快農村二、三產業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展農村個體私營等非公有制經濟，進一步擴大和開放個體私營等非公經營領域。以發(fā)展特色優(yōu)勢龍頭企業(yè)為例，突出發(fā)展茉莉花茶，推進茶葉產業(yè)園集中區(qū)和茶葉批發(fā)市場建設，形成“基地+產業(yè)園區(qū)+市場”的農業(yè)發(fā)展模式，延伸茶產業(yè)鏈，打造提升倉山區(qū)茶文化品牌，推動茶旅游及相關產業(yè)開發(fā)和發(fā)展。

（3）加快農村城市化步伐，打造城市外圍新環(huán)境。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化進程，利用倉山區(qū)特有自然環(huán)境、地理位置、人文歷史，因地制宜走“以工興鎮(zhèn)”“以旅游興鎮(zhèn)”“以市場興鎮(zhèn)”等小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，形成明顯的產業(yè)特色。倉山區(qū)現(xiàn)擁有3個省級歷史文化名鎮(zhèn)名村，以此引導村民加快產業(yè)結構調整，完成產業(yè)配套，必將為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。

（4）加大非農產業(yè)扶持力度，拓寬非農產業(yè)發(fā)展道路。鼓勵和扶持外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政策上給予適當傾斜，在技術，信息等方面給予更多服務。提高農民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)本領，為全民創(chuàng)業(yè)提供信息、市場、技術、用工等指導服務。制定有利于農村非農產業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對農村道路、農村電網、電信，以及農村最低生活保障等領域的投資力度，為非農產業(yè)發(fā)展鋪平道路。

（5）加快推進新農村建設，建立農民收入持續(xù)增長機制。抓住倉山區(qū)“城中村”特點，以舊屋區(qū)改造為平臺，在規(guī)劃制定上積極與市里銜接，將村莊規(guī)劃納入福州市總體規(guī)劃。堅持生產、民生、生態(tài)環(huán)境三者并重，重點突出資產改造提升和人居環(huán)境建設項目，做到近期、中期、遠期相銜接，促進更多項目落地開花。可以引導有條件的村進行留用地開發(fā)建設單位，利用舊廠房建設文化創(chuàng)意園、進行立面改造引進品牌酒店等方式，加快產業(yè)轉型，提升產業(yè)檔次，以此摸索一條具有特色的城中村改造之路，促進農民持續(xù)增收。

參考文獻

[1]福州市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局福州調查隊.福州統(tǒng)計年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.

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[4]朱信凱.新農村建設的政策優(yōu)先序[J].農村、農業(yè)、農民（A版），2007，（02）.

圖8 倉山區(qū)主要年份農民人均純收入構成圖家庭經營純收入：該收入是倉山區(qū)農民人均純收入的第二大組成部分，由第一產業(yè)純收入和非農產業(yè)純收入構成?！笆濉逼陂g，第一產業(yè)發(fā)展放緩，2012年，該區(qū)農村調查戶中無第一產業(yè)收入。從事家庭經營按三次產業(yè)劃分：2007年，比重是0.16∶0.11∶0.73；2012年，該比重是0∶0.25∶0.75。非農產業(yè)成為農戶經營性收入的來源，六年間的平均增速為7.02%，但低于農民純收入的整體發(fā)展水平。

財產性純收入和轉移性純收入：這兩項收入構成比重從“十一五”期間的11～12個百分點提升到“十二五”中期近20個百分點。財產性收入主要包括了租金收入和土地征用補償收入；轉移性純收入則來源于調查戶的離退休金和贍養(yǎng)費。

3 影響倉山區(qū)農業(yè)增產、農民增收的主要原因

農戶收入的影響因素從現(xiàn)有的文獻研究視角可以概括為三個層面：農戶資本要素稟賦、農戶經營結構和外部環(huán)境。有關資本要素稟賦與農戶收入關系的文獻主要集中探討農戶人力資本、物質資本、社會資本對農戶收入的影響；農戶經營結構視角的文獻主要探討農戶種植業(yè)結構、非農活動（例如兼業(yè)、務工）強度對農戶收入的影響；從外部環(huán)境視角研究農戶收入的文獻關注農戶收入與所在地區(qū)環(huán)境的關系。綜合上述因素，影響倉山區(qū)農業(yè)增產、農民增收的主要原因：

3.1 耕地等農業(yè)資源減少，農產量增加的空間有限

在城市化進程推動下，征地拆遷與開發(fā)建設步伐加快，自然資源和生產條件受到制約，單純依靠純農業(yè)生產來提高農民收入的可能性很小。以倉山區(qū)農業(yè)耕地面積和糧食產量為例，可耕地面積急劇減少。據統(tǒng)計，此兩項指標分別從1997年的3.32萬畝、0.99萬噸降至2010年零耕地零產量。一些農業(yè)龍頭企業(yè)難以擴大生產規(guī)模，只能進行飛地種植。

3.2 農產品生產價格的上漲難以拉動倉山區(qū)農民收入大幅增長

近幾年，隨著中央惠農政策的推出以及價格因素的影響，農產品價格一路走高，農副產品價格上漲10%以上，特別禽肉類價格上漲20%以上，但是倉山區(qū)農業(yè)主要以種植業(yè)為主，農副產品價格上漲對農民收入貢獻較小。

3.3 政策因素的影響，傳統(tǒng)農業(yè)結構受到威脅

以福州市現(xiàn)行環(huán)保政策來看，為了控制主要污染物總量減排，倉山區(qū)已被列為養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，規(guī)?；B(yǎng)殖場按規(guī)定被拆除淘汰，這必然影響第一產業(yè)的結構和農戶的效益。另外，部分村征地拆遷后，缺少村財收入，失地農民數(shù)量迅速增加，缺少再就業(yè)的信息、技術、金融等服務支持，大部分失地農民技能素質與需求不相適應，存在著較嚴峻的就業(yè)難與招工難的矛盾，再就業(yè)形勢嚴峻。

3.4 短期內農業(yè)生產效益提高難度大

目前，倉山區(qū)普遍存在著承包者和實際勞動作者分離的狀態(tài)。農民一般將種植業(yè)耕作，畜牧業(yè)圈養(yǎng)，漁業(yè)捕撈等強度大的勞作轉包給外來工打理，外來打工者“小富即安”和“小農意識”制約了社會化大生產，也不利于產生規(guī)劃效益，因此農業(yè)效益無法在短時間內大幅提高。

4 倉山區(qū)發(fā)展非農經濟、促進農民增收的對策建議

農村經濟多元化對農民收入水平的提高會產生一定影響。由于福州市正推進東擴南進，倉山區(qū)農業(yè)土地資源還有進一步減少的趨勢，農民單純依靠農業(yè)生產來增加收入比較困難，因此發(fā)展非農經濟就成為農民增收的一大突破口。

（1）推行勞力轉移社會化，提高安置就業(yè)組織程度。加強農村勞動力技能培訓，引導富足勞動力、失地農民向非農產業(yè)和城區(qū)有序轉移。大力實施“強二進三”發(fā)展戰(zhàn)略，健全服務體系，為外出務工農民提供就業(yè)咨詢，特別針對大量失地農民提供供需對接。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障進城務工人員合法權益。

（2）加快農業(yè)產業(yè)化進程，提高農業(yè)綜合效益。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，依托項目建設特別是龍頭企業(yè)帶動，提升農村整體發(fā)展水平。加快農村二、三產業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展農村個體私營等非公有制經濟，進一步擴大和開放個體私營等非公經營領域。以發(fā)展特色優(yōu)勢龍頭企業(yè)為例，突出發(fā)展茉莉花茶，推進茶葉產業(yè)園集中區(qū)和茶葉批發(fā)市場建設，形成“基地+產業(yè)園區(qū)+市場”的農業(yè)發(fā)展模式，延伸茶產業(yè)鏈，打造提升倉山區(qū)茶文化品牌，推動茶旅游及相關產業(yè)開發(fā)和發(fā)展。

（3）加快農村城市化步伐，打造城市外圍新環(huán)境。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化進程，利用倉山區(qū)特有自然環(huán)境、地理位置、人文歷史，因地制宜走“以工興鎮(zhèn)”“以旅游興鎮(zhèn)”“以市場興鎮(zhèn)”等小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，形成明顯的產業(yè)特色。倉山區(qū)現(xiàn)擁有3個省級歷史文化名鎮(zhèn)名村，以此引導村民加快產業(yè)結構調整，完成產業(yè)配套，必將為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。

（4）加大非農產業(yè)扶持力度，拓寬非農產業(yè)發(fā)展道路。鼓勵和扶持外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政策上給予適當傾斜，在技術，信息等方面給予更多服務。提高農民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)本領，為全民創(chuàng)業(yè)提供信息、市場、技術、用工等指導服務。制定有利于農村非農產業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對農村道路、農村電網、電信，以及農村最低生活保障等領域的投資力度，為非農產業(yè)發(fā)展鋪平道路。

（5）加快推進新農村建設，建立農民收入持續(xù)增長機制。抓住倉山區(qū)“城中村”特點，以舊屋區(qū)改造為平臺，在規(guī)劃制定上積極與市里銜接，將村莊規(guī)劃納入福州市總體規(guī)劃。堅持生產、民生、生態(tài)環(huán)境三者并重，重點突出資產改造提升和人居環(huán)境建設項目，做到近期、中期、遠期相銜接，促進更多項目落地開花?？梢砸龑в袟l件的村進行留用地開發(fā)建設單位，利用舊廠房建設文化創(chuàng)意園、進行立面改造引進品牌酒店等方式，加快產業(yè)轉型，提升產業(yè)檔次，以此摸索一條具有特色的城中村改造之路，促進農民持續(xù)增收。

參考文獻

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[4]朱信凱.新農村建設的政策優(yōu)先序[J].農村、農業(yè)、農民（A版），2007，（02）.

圖8 倉山區(qū)主要年份農民人均純收入構成圖家庭經營純收入：該收入是倉山區(qū)農民人均純收入的第二大組成部分，由第一產業(yè)純收入和非農產業(yè)純收入構成?！笆濉逼陂g，第一產業(yè)發(fā)展放緩，2012年，該區(qū)農村調查戶中無第一產業(yè)收入。從事家庭經營按三次產業(yè)劃分：2007年，比重是0.16∶0.11∶0.73；2012年，該比重是0∶0.25∶0.75。非農產業(yè)成為農戶經營性收入的來源，六年間的平均增速為7.02%，但低于農民純收入的整體發(fā)展水平。

財產性純收入和轉移性純收入：這兩項收入構成比重從“十一五”期間的11～12個百分點提升到“十二五”中期近20個百分點。財產性收入主要包括了租金收入和土地征用補償收入；轉移性純收入則來源于調查戶的離退休金和贍養(yǎng)費。

3 影響倉山區(qū)農業(yè)增產、農民增收的主要原因

農戶收入的影響因素從現(xiàn)有的文獻研究視角可以概括為三個層面：農戶資本要素稟賦、農戶經營結構和外部環(huán)境。有關資本要素稟賦與農戶收入關系的文獻主要集中探討農戶人力資本、物質資本、社會資本對農戶收入的影響；農戶經營結構視角的文獻主要探討農戶種植業(yè)結構、非農活動（例如兼業(yè)、務工）強度對農戶收入的影響；從外部環(huán)境視角研究農戶收入的文獻關注農戶收入與所在地區(qū)環(huán)境的關系。綜合上述因素，影響倉山區(qū)農業(yè)增產、農民增收的主要原因：

3.1 耕地等農業(yè)資源減少，農產量增加的空間有限

在城市化進程推動下，征地拆遷與開發(fā)建設步伐加快，自然資源和生產條件受到制約，單純依靠純農業(yè)生產來提高農民收入的可能性很小。以倉山區(qū)農業(yè)耕地面積和糧食產量為例，可耕地面積急劇減少。據統(tǒng)計，此兩項指標分別從1997年的3.32萬畝、0.99萬噸降至2010年零耕地零產量。一些農業(yè)龍頭企業(yè)難以擴大生產規(guī)模，只能進行飛地種植。

3.2 農產品生產價格的上漲難以拉動倉山區(qū)農民收入大幅增長

近幾年，隨著中央惠農政策的推出以及價格因素的影響，農產品價格一路走高，農副產品價格上漲10%以上，特別禽肉類價格上漲20%以上，但是倉山區(qū)農業(yè)主要以種植業(yè)為主，農副產品價格上漲對農民收入貢獻較小。

3.3 政策因素的影響，傳統(tǒng)農業(yè)結構受到威脅

以福州市現(xiàn)行環(huán)保政策來看，為了控制主要污染物總量減排，倉山區(qū)已被列為養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，規(guī)?；B(yǎng)殖場按規(guī)定被拆除淘汰，這必然影響第一產業(yè)的結構和農戶的效益。另外，部分村征地拆遷后，缺少村財收入，失地農民數(shù)量迅速增加，缺少再就業(yè)的信息、技術、金融等服務支持，大部分失地農民技能素質與需求不相適應，存在著較嚴峻的就業(yè)難與招工難的矛盾，再就業(yè)形勢嚴峻。

3.4 短期內農業(yè)生產效益提高難度大

目前，倉山區(qū)普遍存在著承包者和實際勞動作者分離的狀態(tài)。農民一般將種植業(yè)耕作，畜牧業(yè)圈養(yǎng)，漁業(yè)捕撈等強度大的勞作轉包給外來工打理，外來打工者“小富即安”和“小農意識”制約了社會化大生產，也不利于產生規(guī)劃效益，因此農業(yè)效益無法在短時間內大幅提高。

4 倉山區(qū)發(fā)展非農經濟、促進農民增收的對策建議

農村經濟多元化對農民收入水平的提高會產生一定影響。由于福州市正推進東擴南進，倉山區(qū)農業(yè)土地資源還有進一步減少的趨勢，農民單純依靠農業(yè)生產來增加收入比較困難，因此發(fā)展非農經濟就成為農民增收的一大突破口。

（1）推行勞力轉移社會化，提高安置就業(yè)組織程度。加強農村勞動力技能培訓，引導富足勞動力、失地農民向非農產業(yè)和城區(qū)有序轉移。大力實施“強二進三”發(fā)展戰(zhàn)略，健全服務體系，為外出務工農民提供就業(yè)咨詢，特別針對大量失地農民提供供需對接。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障進城務工人員合法權益。

（2）加快農業(yè)產業(yè)化進程，提高農業(yè)綜合效益。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，依托項目建設特別是龍頭企業(yè)帶動，提升農村整體發(fā)展水平。加快農村二、三產業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展農村個體私營等非公有制經濟，進一步擴大和開放個體私營等非公經營領域。以發(fā)展特色優(yōu)勢龍頭企業(yè)為例，突出發(fā)展茉莉花茶，推進茶葉產業(yè)園集中區(qū)和茶葉批發(fā)市場建設，形成“基地+產業(yè)園區(qū)+市場”的農業(yè)發(fā)展模式，延伸茶產業(yè)鏈，打造提升倉山區(qū)茶文化品牌，推動茶旅游及相關產業(yè)開發(fā)和發(fā)展。

（3）加快農村城市化步伐，打造城市外圍新環(huán)境。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化進程，利用倉山區(qū)特有自然環(huán)境、地理位置、人文歷史，因地制宜走“以工興鎮(zhèn)”“以旅游興鎮(zhèn)”“以市場興鎮(zhèn)”等小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，形成明顯的產業(yè)特色。倉山區(qū)現(xiàn)擁有3個省級歷史文化名鎮(zhèn)名村，以此引導村民加快產業(yè)結構調整，完成產業(yè)配套，必將為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。

（4）加大非農產業(yè)扶持力度，拓寬非農產業(yè)發(fā)展道路。鼓勵和扶持外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政策上給予適當傾斜，在技術，信息等方面給予更多服務。提高農民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)本領，為全民創(chuàng)業(yè)提供信息、市場、技術、用工等指導服務。制定有利于農村非農產業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對農村道路、農村電網、電信，以及農村最低生活保障等領域的投資力度，為非農產業(yè)發(fā)展鋪平道路。

（5）加快推進新農村建設，建立農民收入持續(xù)增長機制。抓住倉山區(qū)“城中村”特點，以舊屋區(qū)改造為平臺，在規(guī)劃制定上積極與市里銜接，將村莊規(guī)劃納入福州市總體規(guī)劃。堅持生產、民生、生態(tài)環(huán)境三者并重，重點突出資產改造提升和人居環(huán)境建設項目，做到近期、中期、遠期相銜接，促進更多項目落地開花。可以引導有條件的村進行留用地開發(fā)建設單位，利用舊廠房建設文化創(chuàng)意園、進行立面改造引進品牌酒店等方式，加快產業(yè)轉型，提升產業(yè)檔次，以此摸索一條具有特色的城中村改造之路，促進農民持續(xù)增收。

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