劉廣明

2013年，中國高等教育以全面深化改革、提高內(nèi)涵質(zhì)量為主線，發(fā)生了許多有意義的、影響深遠的大事，追記如下。

以深化教育改革為契機，高等教育改革逐漸進入深水區(qū)

十八屆三中全會推出教育全面深化改革新規(guī)劃，有關(guān)高教領(lǐng)域綜合改革的內(nèi)容主要有：堅持立德樹人，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測……可以說，事關(guān)高等教育持續(xù)發(fā)展、老百姓關(guān)心的教育改革基本囊括其中，如高考改革問題、教育公平問題、高校去行政化問題、提升教育質(zhì)量問題等。

應(yīng)該說，三中全會為今后高教改革提供了線路圖，也提出了解決深層問題的政策支撐。關(guān)鍵還看落實，如“委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”，其關(guān)鍵是社會組織要獨立，并接受公民監(jiān)督。只有社會組織在制度的籠子里，在陽光下運作，這一切才有可能。再如“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流。”特色辦學(xué)是中國高等教育的軟肋，主要原因是政府辦學(xué)，政府管、辦、評不分離；同時政府對高校的誘導(dǎo)機制是另一個方面的問題。二者的共同作用使中國高校辦學(xué)越來越同質(zhì)化和趨同化。從目前來看，改革這些深層次問題仍有相當(dāng)大的阻力與困難。但如果有制度保障，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的中國高等教育夢，將可期待。

首批六所高校章程正式獲準頒布，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)穩(wěn)步推進

2013年，教育部報請對《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》四部教育法律修訂草案公開征求意見。2013年，教育部發(fā)布了《關(guān)于推進試點學(xué)院改革的指導(dǎo)意見》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程（征求意見稿）》（2013年發(fā)布）。這些制度與先前發(fā)布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（2012年實施）《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》（2012年實施）《全面推進依法治校實施綱要》（2012年文件）《高等學(xué)校信息公開辦法》（2010年實施）《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（2010年修訂）等一起，組成了中國現(xiàn)代大學(xué)制度相對完整的制度體系。以教育部正式核準中國人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國語大學(xué)、武漢理工大學(xué)和華中師范大學(xué)等6所大學(xué)“高等學(xué)校章程核準書”為標志，中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)正在穩(wěn)步推進，進入一個相對完善期。

大學(xué)章程是大學(xué)的“憲章”，上承國家法律法規(guī)，下啟大學(xué)內(nèi)部各項規(guī)章制度。大學(xué)章程核準書的發(fā)放，將結(jié)束高?！盁o章可循”的歷史，它將是完善中國現(xiàn)代大學(xué)制度關(guān)鍵步驟。中國現(xiàn)代大學(xué)制度也在章程制定中進一步明晰。宏觀表述是“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”，具體是指“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”。

深化研究生教育改革，研究生教育改革線路圖逐步明晰

2013年，中國在研究生教育改革方面可謂空前。相繼發(fā)布了《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》《財政部、國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》《博士、碩士學(xué)位基本要求》和《關(guān)于深入推進專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》等四部重要的制度規(guī)定?？傮w來講，研究生教育改革線路圖逐步明晰。具體講來，研究生教育綜合改革主要有六個方面的舉措：一是改革招生選拔制度；二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；三是健全導(dǎo)師權(quán)責(zé)機制；四是改革評價監(jiān)督機制；五是深化開放合作；六是強化政策和條件保障。目標是實現(xiàn)研究生教育綜合改革的“四個轉(zhuǎn)變”：一是發(fā)展方式從注重規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量提升。二是培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)以學(xué)術(shù)學(xué)位為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展。三是培養(yǎng)模式從注重知識學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)并重。四是人才質(zhì)量評價方式從注重在學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)期間的學(xué)業(yè)表現(xiàn)與畢業(yè)后的職業(yè)發(fā)展能力并重。力爭到2020年，基本建成規(guī)模結(jié)構(gòu)適應(yīng)需要、培養(yǎng)模式各具特色、整體質(zhì)量不斷提升、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的研究生教育體系。這其中的2014年研究生教育全面收費；形成以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式；研究生教育質(zhì)量有了首部“國家標準”；我國首個職教師資博士點在天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)設(shè)立等尤為人所關(guān)注。

研究生教育是我國高層次創(chuàng)新人才生產(chǎn)的重要平臺，事關(guān)國家核心競爭力，事關(guān)國家人才戰(zhàn)略。研究生教育綜合改革的系列舉措，旨在建成有中國特色的高層次人才培養(yǎng)模式。

中外四個大學(xué)聯(lián)盟簽署《合肥宣言》，中國建設(shè)一流大學(xué)有了世界軌跡

由中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)承辦的“一流大學(xué)建設(shè)系列研討會”在合肥舉行。來自中國首批九所“985工程”大學(xué)（C9）校長或校長代表，與美國大學(xué)聯(lián)盟（AAU）、歐洲研究型大學(xué)聯(lián)盟（LERU）、澳大利亞八校聯(lián)盟（Go8）的負責(zé)人，共同簽署了旨在闡釋現(xiàn)代研究型大學(xué)的主要特征與使命的《合肥宣言》。《合肥宣言》從全面追求卓越、開展具有深度和廣度的重大科研工作、源源不斷地輸出值得尊敬的畢業(yè)生、堅持科研誠信和相關(guān)道德準則的最高標準、有責(zé)任地行使學(xué)術(shù)自由、支持地區(qū)和國家的發(fā)展、為國際健康發(fā)展作出貢獻等方面提出了研究型大學(xué)的10項特質(zhì)。通過共同簽署本宣言，4個大學(xué)組織機構(gòu)承諾：共同推進和維護這些研究型大學(xué)特質(zhì)；與自身組織內(nèi)的成員大學(xué)合作，以確保這些特性的實現(xiàn)；在高等教育政策的發(fā)展過程中，推進這些特性的核心價值。宣言指出，數(shù)量不多的研究型大學(xué)以其科研質(zhì)量、科研投入的廣度和深度而區(qū)別于其他類型大學(xué)，各國都越來越依賴于研究型大學(xué)來推動本國的良性發(fā)展和健康穩(wěn)定。倘若政策環(huán)境持續(xù)強調(diào)短期臨時性利益、忽視長期性發(fā)展，強調(diào)現(xiàn)存已知性、忽視探索求知性，側(cè)重狹窄性、忽略廣博性，那么，各國的大學(xué)都將面臨著喪失影響力的風(fēng)險。高教政策必須認可大學(xué)科研與教學(xué)帶來的廣泛、長期、深遠的益處，并且提供支持和匹配的環(huán)境來保證這些高校持續(xù)繁榮，維護研究型大學(xué)的核心特質(zhì)，因為這些特質(zhì)才使得研究型大學(xué)成為國家基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中無價的組成部分。

AAU、LERU、Go8、C9這4個研究型大學(xué)聯(lián)盟涵蓋了近百所北美、歐洲、澳洲和中國最著名的大學(xué)?！逗戏市浴氛婊貞?yīng)了研究型大學(xué)作為高等教育的引領(lǐng)者，如何回應(yīng)公眾越來越高的期待、如何定位自身責(zé)任與作為的問題，首次就現(xiàn)代研究型大學(xué)主要特征和使命達成共識。這有利于中國一流大學(xué)健康發(fā)展并與世界接軌。

首批14個協(xié)同創(chuàng)新中心產(chǎn)生，首批“2011計劃”高校產(chǎn)生

2013年4月11日，教育部公布“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”（即“2011計劃”）的首批入選名單，四大類共計14個高端研究領(lǐng)域?qū)@得優(yōu)先扶持。繼“211工程”和“985工程”兩項重點工程之后，這項旨在提升高校創(chuàng)新能力的“2011計劃”，成為我國高等教育領(lǐng)域的第三個重大戰(zhàn)略工程。14個首批國家協(xié)同創(chuàng)新中心，它們包含了科學(xué)前沿、文化傳承、行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展四大類，研究內(nèi)容涵蓋了量子物理、化學(xué)化工、生物醫(yī)藥、航空航天、軌道交通、新型材料、納米科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及司法文明、海洋權(quán)益等領(lǐng)域。這些研究方向體現(xiàn)了我國的重大需求，也是參與國際前沿競爭的需要。其特點有三：一是主張協(xié)同創(chuàng)新：這次國家重點扶持的不再是某一所大學(xué)，而是一批跨界式的新型主體—協(xié)同創(chuàng)新中心。二是取消終身制：“2011計劃”采取四年一評估，取消終身制的運行辦法。三是新計劃不再以給錢為主，因為這些協(xié)同創(chuàng)新中心本身已經(jīng)有大量科研項目，有充足的科研經(jīng)費來源，還有著很強的吸金能力。

“2011計劃”，是新世紀中國高等教育發(fā)展史上產(chǎn)生的另一大的行動工程。它既是一項戰(zhàn)略計劃，也是高校發(fā)展的一個方向。它將引領(lǐng)高校實現(xiàn)“官產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，促進高?！绊斕炝⒌亍?。

以MOOCs引入中國為標志，在線課程正在醞釀高等教育革新

中國一直在積極推進在線課程的開發(fā)。中國大學(xué)視頻公開課自2011年11月9日上線以來，已陸續(xù)推出266門課程。同時，本年度教育部推出首批120門中國大學(xué)資源共享課，全國大學(xué)生只要登錄“愛課程網(wǎng)”，就可以共享名校課，所學(xué)課程的學(xué)分未來也有望得到名校認可。名校課堂的大門正在緩緩打開。今后中國大學(xué)資源共享課程會持續(xù)更新，“十二五”期間共將推出5，000門資源共享課，其中2，000門將從已有的國家精品課程中挑選，后期還將鼓勵高校新建3，000門課程。中國大學(xué)資源共享課與之前的視頻公開課定位于知識性普及不同，它以專業(yè)課程為主，主要服務(wù)于高校師生，借助這一平臺，大批專業(yè)課能走出名?！皣鷫Α保幌薜赜虻胤?wù)更多學(xué)生。也是在本年度，國家開放大學(xué)門戶網(wǎng)站上線，提供3，600多個5分鐘課程，俗稱微課程。當(dāng)然，在2013年，更為重要的在線課程是MOOCs（Massive Open Online Course）引入中國。MOOCs即“大規(guī)模、開放式在線課程”。在MOOCs模式下，大學(xué)的課程、課堂教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)進程、學(xué)生體驗、師生互動過程等被完整、系統(tǒng)地在線實現(xiàn)。它是由精英大學(xué)首先促動的，以著力于“學(xué)習(xí)的革命”為目的的高深知識傳播體。它正在努力實現(xiàn)任何人在任何地方享有名校資源的教育夢想。有學(xué)者認為，MOOCs將從學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)、大學(xué)的教學(xué)、大學(xué)管理以及整個教育生態(tài)四個方面來影響高等教育革新。目前，很多大學(xué)，尤其是世界頂尖大學(xué)正投身于MOOCs熱潮中。MOOCs在大學(xué)的成功也必將延伸到基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育（在職培訓(xùn)等）領(lǐng)域。2013年5月21日，清華大學(xué)與美國在線教育平臺edX同時宣布，清華大學(xué)正式加盟edX，成為edX的首批亞洲高校成員之一。隨后，我國的北京大學(xué)、上海交通大學(xué)等相繼加入這一平臺。

雖然我們不能試圖讓“慕課”解決一切問題，但它以開放性、大規(guī)模的姿態(tài)，以世界一流大學(xué)的教學(xué)理念、教學(xué)資源、教學(xué)技術(shù)、教學(xué)師資為資本，正在炸開一流大學(xué)的圍墻。以MOOCs為標志，中國大學(xué)在線教育正是醞釀著高等教育從理念到教育、教學(xué)的全面革新。

貫通中職、高職與本科培養(yǎng)，技能型本科生誕生

據(jù)《中國教育報》報道，2013年，山東省職業(yè)教育“3+2”分段貫通培養(yǎng)試點招生最低投檔分數(shù)全部超過二本最低錄取線。山東省從今年起開展“3+4”中職與本科分段培養(yǎng)、“3+2”高職與本科分段培養(yǎng)職業(yè)教育招生考試試點改革，中職、高職學(xué)生可由此直升本科。其中，職業(yè)教育“3+2”分段貫通培養(yǎng)試點招生學(xué)校有11所，招生計劃數(shù)為1，200人。從投檔情況看，共投出1，262人，文理科最低投檔分數(shù)全部超過二本最低錄取線?！?+2”分段貫通培養(yǎng)試點模式之所以備受考生追捧，一是開展試點的11所高職院校和本科合作高校，都是同類學(xué)校中的“佼佼者”，且招生專業(yè)也是優(yōu)質(zhì)專業(yè)和具有競爭力的專業(yè)。二是分段協(xié)同培養(yǎng)本科層次高素質(zhì)應(yīng)用型人才，適應(yīng)了家長和考生“務(wù)實致用”的心理預(yù)期，既能使學(xué)生具備較高的學(xué)歷層次，又使學(xué)生能夠?qū)W到真正的本領(lǐng)和技能。此外，分段培養(yǎng)試點過程中，眾多品牌企業(yè)參與，使得人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，畢業(yè)生將有較強的就業(yè)競爭力。與此同時，四川省2013年首次采取本科院校、國家示范（骨干）高職院校和企業(yè)三方合作培養(yǎng)的方式，選擇部分專業(yè)，開展高端技術(shù)技能型本科人才培養(yǎng)改革試點工作。西南科技大學(xué)等4所本科院校、成都紡織高等?？茖W(xué)校等6所國家示范（骨干）高職院校以及四川航空工業(yè)局等8個合作單位，共同聯(lián)合招收600名新生進入12個試點專業(yè)就讀。參與試點的本科院校、高職院校和企業(yè)，將建立“五共同”的合作培養(yǎng)機制，共同擬定招生簡章，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同研制課程計劃，共同建構(gòu)教學(xué)及學(xué)生管理辦法機制，共同協(xié)調(diào)教師、設(shè)施、實驗、實訓(xùn)等資源配置。

企業(yè)參與技能型人才培養(yǎng)是國際上一種成功的高等教育模式。在中國，職業(yè)人才培養(yǎng)卻是中國高等教育中的一件難事。“3+2”試點，打通本科與?？频慕缦?，打通綜合性本科與職業(yè)教育本科的界限，打通大學(xué)與企業(yè)在人才培養(yǎng)中合作的界限，并賦予職業(yè)教育全新的理念與實踐。山東和四川技能型本科生教育是一種有益嘗試，標志著一個新的稱謂“技能型本科生”的誕生，這將為中國職業(yè)教育提供有益的嘗試。

《本科教學(xué)質(zhì)量報告》被公開，教學(xué)質(zhì)量的倒逼機制正在形成

教學(xué)質(zhì)量的高低由誰說了算，目前基本是一筆糊涂賬。社會無從監(jiān)督，第三方更沒有義務(wù)與權(quán)力去監(jiān)督。繼教育部要求“985工程”“211工程”學(xué)校公布《本科教學(xué)質(zhì)量報告》以后，教育部再次要求所有普通高校編制發(fā)布2012年《本科教學(xué)質(zhì)量報告》，至此，全部本科以上高校的《教學(xué)質(zhì)量報告》將被公開。

公布本科教學(xué)質(zhì)量報告，是高校開展自我評估、建立健全高等教育質(zhì)量保障體系、完善信息公開制度的一項重要工作，是高校進一步增強社會責(zé)任意識、回應(yīng)社會關(guān)切的重要體現(xiàn)，也是向社會展示學(xué)校風(fēng)貌和辦學(xué)特色、宣傳辦學(xué)理念和教學(xué)成果的重要途徑。高校本科教學(xué)質(zhì)量報告也是社會監(jiān)督高校辦學(xué)、參與辦學(xué)的一項重要舉措，這對加強高校教育教學(xué)工作具有一定意義。從以往“985工程”高校公布的情況來看，這一制度對促進教學(xué)有一定意義。但它也往往成為高校自我表揚的報告。今后的發(fā)展趨勢應(yīng)該是由第三方組織公布本科教學(xué)質(zhì)量報告，以體現(xiàn)其公正性、公開性和權(quán)威性。

加入《華盛頓協(xié)議》，我國高等工程教育改革步入新階段

據(jù)《中國教育報》報道，2013年6月19日，在韓國首爾召開的國際工程聯(lián)盟大會上，《華盛頓協(xié)議》全會一致通過接納我國為該協(xié)議簽約成員，我國成為該協(xié)議組織第21個成員?！度A盛頓協(xié)議》是世界上最具影響力的國際本科工程學(xué)位互認協(xié)議，其宗旨是通過雙邊或多邊認可工程教育資格及工程師執(zhí)業(yè)資格，促進工程師跨國執(zhí)業(yè)。該協(xié)議提出的工程專業(yè)教育標準和工程師職業(yè)能力標準，是國際工程界對工科畢業(yè)生和工程師職業(yè)能力公認的權(quán)威要求。該協(xié)議由美國、英國、加拿大、澳大利亞、韓國等15個正式成員和德國、印度等5個預(yù)備成員組成。

目前，我國開設(shè)工科專業(yè)的本科高校有1，047所，占本科高校總數(shù)的91.5%；高校共開設(shè)工科本科專業(yè)14，085個，占全國本科專業(yè)點總數(shù)的32%；高等工程教育的本科在校生452.3萬人，研究生60萬人，占高校本科以上在校生規(guī)模的32%。同時，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，我國對學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化調(diào)整，加大了軟件、集成電路、水利、地質(zhì)、煤礦、核工業(yè)、信息安全、動漫產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的人才培養(yǎng)力度。從2005年起，我國開始開展工程教育專業(yè)認證試點，成立了由76名教育界和產(chǎn)業(yè)界專家共同組成的全國工程教育專業(yè)認證專家委員會以及機械類、化工類等14個認證分委員會，分別負責(zé)組織開展相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的認證工作。目前已對373個專業(yè)點開展了認證工作。

加入《華盛頓協(xié)議》，標志著我國工程教育認證與國際工程教育實質(zhì)等效取得重大進展。一方面表明我國工程教育得到國際認可；另一方面也為我國今后工程教育提供了國際化標準，這有利于提高我國工程教育的質(zhì)量。

廈門大學(xué)在海外設(shè)分校，中國大學(xué)第一所海外分校建設(shè)協(xié)議簽訂

國家開發(fā)銀行全面支持廈門大學(xué)馬來西亞分校建設(shè)協(xié)議，日前在吉隆坡簽訂，這是我國大學(xué)第一個在海外建設(shè)獨立校園的分校。據(jù)報道，廈門大學(xué)馬來西亞分校位于馬來西亞首都吉隆坡，分校占地150英畝，總建筑面積計劃為30萬平方米，在校生總規(guī)模為1萬人。第一期建筑面積約20萬平方米，學(xué)生規(guī)模為5，000人。計劃2015年招第一批學(xué)生，第一年招生500名。到2020年，學(xué)生規(guī)模達到5，000名左右。包括本科、碩士、博士3個教育層次，生源以馬來西亞和東南亞國家為主，教師則采用全球招聘的方式，生師比保持在15∶1，實行全面學(xué)分制。廈門大學(xué)馬來西亞分校將嚴格遵守馬來西亞的法律法規(guī)，管理模式將實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。

以往的寧波諾丁漢大學(xué)、上海紐約大學(xué)等是國外大學(xué)在中國設(shè)立的獨立大學(xué)，代表著中國對國外高等教育資源的輸入。而廈門大學(xué)馬來西亞分校建設(shè)則是中國高等教育的首次對外輸出，這是中國高水平大學(xué)在國外設(shè)立的第一所海外分校。因之，它既是廈門大學(xué)國際化發(fā)展中的一個重要里程碑，也是中國高等教育“走出去”的一種自信表征。

（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)）

[ 責(zé)任編輯：李藝英]