杜榮貞

編者按：督學工作是教育督導工作的重要組成部分。督學的主要工作是對學校進行監(jiān)督、指導和評價，包括學校管理、辦學條件、教學質量等。督學在教育督導工作中發(fā)揮舉足輕重的作用，是各學區(qū)提高教學質量、改進課程設置、推進學校改革、促進學區(qū)發(fā)展的重要力量。本期，我們組織了督學專題，以期與大家分享督學隊伍建設的實踐做法。

《國家教育督導條例》的頒布，促進了我國教育督導制度走向完善，我國教育督導進入了新的發(fā)展階段。在此新形勢下，如何加強區(qū)縣兼職督學隊伍建設，是關系督導隊伍自身建設與發(fā)展、影響督導質量和水平的關鍵因素之一。

什么樣的人適合做兼職督學

兼職督學，是由政府教育督導部門按法定程序聘任，依據(jù)教育法律法規(guī)，執(zhí)行監(jiān)督、檢查、指導、評估、服務等督導公務的人員。為了建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質較高的與海淀教育相匹配的專業(yè)督導隊伍，我們出臺了《海淀區(qū)兼職督學聘任管理辦法（暫行）》，規(guī)定了兼職督學的任職條件、聘任程序、工作職責、義務與權力、工作紀律等。

什么樣的人適合做兼職督學呢？依據(jù)《教育督導條例》對督學任職條件的要求，結合海淀區(qū)教育督導工作實際，我們提出以下六點：

第一，熟悉國家教育法律、法規(guī)和國家教育方針、政策，有較高的教育理論和政策水平，熟悉教育、教學業(yè)務，有豐富的實踐經驗，熱愛督導事業(yè)。

第二，品行端正，身體健康，實事求是，堅持原則，作風正派，辦事公道，廉潔自律。

第三，具有較強的組織協(xié)調能力、文字寫作能力、綜合分析能力以及溝通表達能力。

第四，具有大學本科及以上學歷，行政機關擔任科級及以上職務，具有較豐富的行政管理經驗；或從事教育管理或者教育、教學研究工作7年以上；或擔任學校和科研機構等高級專業(yè)技術職務或中小學校長（含幼兒園園長）。

第五，初聘兼職督學人選年齡一般不得超過61周歲。

第六，能處理好兼職督導工作與本職工作（生活）的關系。

為此，海淀區(qū)新聘任的兼職督學中（含督學顧問、特約督導員），從年齡結構看既有退休的、也有在職的人員；從學段上看，兼顧幼兒園、小學、初中和高中各個學段；從專業(yè)構成上看有國家、市級教育專家；區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有關領導和部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員；有關委辦局領導；區(qū)教委部分直屬單位負責人；中小學（園）書記、校（園）長；中小學主管教育或教學的副校長；市級學科帶頭人或骨干教師；區(qū)教師進修學校教研員和區(qū)教科所研究人員等，涵蓋了海淀區(qū)行政管理、教育教學、學校管理、教育科研等方面的人才。

兼職督學的選拔主要通過工作尋求法、推薦法、測評法、試用法等方式進行。兼職督學由區(qū)政府教育督導室頒發(fā)聘書，任期三年。

兼職督學的主要任務

第一，依法履行督學職責，圍繞全面實施素質教育，提高教育質量，促進教育公平，積極參加區(qū)政府教育督導室統(tǒng)一組織的督政、督學、義務教育監(jiān)測、調研和其他活動，撰寫督導報告和調研報告，確保素質教育的各項要求得到貫徹落實。

第二，在督學責任區(qū)工作中，對所承擔的責任區(qū)內的學校教育實施經常性督導，認真履行對學校教育質量進行督導評估的法律職責，并向區(qū)教育督導室提交督導報告，使督學責任區(qū)工作真正成為學校健康發(fā)展的重要保障。

第三，認真學習教育法律、法規(guī)和教育政策，參與研究制訂教育督導文件。參加各級教育督導機構組織的督學業(yè)務培訓，開展教育督導科學研究。

第四，指導學校按照教育方針和教育教學規(guī)律辦學，對教育決策提出咨詢建議。

第五，遇到危及師生人身安全、侵犯師生合法權益、擾亂正常教學秩序等緊急事態(tài)立即予以制止，及時向有關部門提出處置的意見。

目前，我區(qū)新聘任兼職督學和特約督導員131人，已組建起一支以知名校長、知名教師為主體，教科研人員、專業(yè)技術人員共同參與的具有權威性的督學隊伍。在三年任期內，兼職督學將以推進和提升海淀區(qū)“十二五”時期教育現(xiàn)代化建設水平為目標，以保障全面實施素質教育和提高教育質量為重點，以認真履行法律職責為己任，堅持原則、實事求是地開展督導工作。

如何提高兼職督學素質

我們主要通過專業(yè)培訓、研究交流、國際合作、定期考核等多種途徑，提高兼職督學的理論水平和業(yè)務能力。

1.開展新任督學培訓，建立新任督學培訓上崗制度

我們制定了《海淀區(qū)督學培訓方案》，開展了為期半年的新任兼職督學培訓。培訓的內容一是督德督風。進行兼職督學工作職責解讀、督德督風培訓，提升兼職督學法規(guī)意識、學習意識、服務意識、合作意識、廉潔意識、質量意識，全面提高兼職督學督德修養(yǎng)。二是督導基本理論。包括督導的基本思想、工作任務、組織架構、運作模式、評價方法、學校工作、督導工作的要求和標準等。三是督導實踐技能。包括督學組織協(xié)調、收集與處理信息、綜合研究分析方法、聽課評課及指導策略、督導工作典型案例分析、各項評價表格使用方法介紹、溝通技巧、電腦錄入等具體操作技能。四是督導工作研究。了解督導工作的前沿發(fā)展情況、課程改革前沿理論、督導問題研究、實踐經驗介紹、國內督學工作比較研究等。

培訓采取分階段、分主題、分類別的方式，力求達到系統(tǒng)化、制度化、專題化。培訓采取自我提升與集中培訓相結合的方式，綜合運用“專題講授式”“案例分析式”“小組研討式”“跨片交流研修”“任務驅動式”“現(xiàn)場觀摩式”“影子跟蹤式”“自學”等多種培訓方法，提高培訓實效性。

2.培養(yǎng)具有國際視野，現(xiàn)代督導思想的督學隊伍

以“中英海淀督導人員能力建設合作培訓項目”為龍頭，以提升能力建設為主線，借力英國政府和教育集團，培養(yǎng)具有國際視野，現(xiàn)代督導思想的督學隊伍。

培訓分為兩個階段進行：第一階段在國內進行。邀請英方督導專家授課，引進英國學校督導的理念和操作技能，開闊視野。之后，英國督導專家對項目實驗校地質大學附中、北醫(yī)附小進行為期三天的英式教育督導，兼職督學全程觀摩，從感性上對英國教育督導的內容、工作方式等進行更深入的理解和體驗。第二個階段赴英國培訓2—3周，比較深入地學習了英國基礎教育的督導制度、最新督導評估框架、更多地考察英國中小學，進行中英教育督導比較研究等，提高海淀兼職督學國際化水平。

3.開展督導研究交流，加大兼職督學建設力度

組織兼職督學參加督導科研課題研究，進行了“提升轄區(qū)督學與評價員隊伍專業(yè)發(fā)展模式研究”“普通高中多樣化發(fā)展督導隊伍建設”研究，參與高中課程設置督導的相關研究等工作。舉行“赴英督學學習成果匯報會”、“走進名校長，走近特級教師”、參加教育部和北京市專題培訓、體育衛(wèi)生專項督導和學前教育督導培訓等系列培訓活動。通過中英海淀督導人員能力建設合作項目，組織專兼職督學，研制開發(fā)了《海淀學校督導指南》和《海淀學校督導培訓手冊》，提高兼職督學的科研意識和研究能力，提升兼職督學的教育督導工作水平。

4.加強兼職督學的考核，強化激勵評價

區(qū)督導室按照德、勤、能、績等內容，對兼職督學履行職責情況進行全面考核，評定的等級為優(yōu)秀、稱職和不稱職。對優(yōu)秀督學給予激勵，對不稱職督學采取加強培訓或調整工作崗位等措施。為表彰、激勵督學，我們制定《海淀區(qū)優(yōu)秀督學標準》，對工作中勇挑重擔，出色完成督導工作，各方面反映良好，積極參加督導科研課題研究，推動督導工作創(chuàng)新的督學予以表彰和獎勵。

對兼職督學隊伍發(fā)展的建議

第一，對國家、北京市和本地區(qū)出臺的相關督學政策、文件、規(guī)定進行梳理，根據(jù)督導發(fā)展新要求，形成本地區(qū)系列、配套的兼職督學隊伍建設的文件和制度體系。

第二，提高兼職督學準入門檻，實行兼職督學“定期注冊”制度，逐步探索兼職督學隊伍的管理體制與原則。

第三，提升兼職督學專業(yè)化水平，一方面促進兼職督學不斷更新和充實自己的督導專業(yè)思想、專業(yè)知識；另一方面，要引導兼職督學將督導知識、以往工作經驗升華為督導專業(yè)技能。

第四，幫助兼職督學實現(xiàn)督導職業(yè)幸福。加強兼職督學對督導工作價值與意義認同感的引導，這是兼職督學發(fā)展的內在動力。同時通過多種方式及不同途徑，及時給予兼職督學工作能力和工作成效方面的評價，促使兼職督學產生專業(yè)成就感和督導工作的幸福感。