陳志欒

淺析縣級農(nóng)業(yè)專項資金管理現(xiàn)狀及對策

陳志欒

近年來，各級政府認真貫徹落實中央一號文件精神，加大了對農(nóng)業(yè)專項資金的投入，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和幫助農(nóng)民增收。然而在農(nóng)業(yè)專項資金的使用和管理上仍存在一些問題，亟需加以完善和解決。

一、農(nóng)業(yè)專項資金管理的現(xiàn)狀。

（一）農(nóng)業(yè)專項資金規(guī)模小、散、雜、資金整合力度小

1.規(guī)模小。2013年我縣農(nóng)林水事務支出決算數(shù)為30772萬元，占公共財政預算支出17.5%，其中農(nóng)業(yè)支出為10360萬元，占公共財政預算支出的5.9%，比上年農(nóng)業(yè)支出減少393萬元，減幅為3.65%。

2.散而雜。農(nóng)業(yè)項目資金涉及農(nóng)、林、水、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、一事一議、鞏固退耕還林、土地整治等，資金分布散而雜，大到幾千萬元，小到幾百幾千元，涉及千家萬戶。比如扶貧項目按項目主管部分為扶貧辦、民宗局、發(fā)改局和財政局；按其資金性質(zhì)分為扶貧基礎設施、社會發(fā)展類，少數(shù)民族發(fā)展項目類，以工代賑項目類和其他扶貧項目類，涉及項目大大小小幾百個、覆蓋28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.整合力度小。農(nóng)業(yè)項目資金散而雜，分屬于不同的主管部門，對性質(zhì)相同的資金除中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目成功與水利發(fā)展項目整合906萬元拼盤使用外，其余農(nóng)業(yè)項目資金各自為陣，難以實現(xiàn)整合，使用效益不高。

（二）農(nóng)業(yè)專項資金管理不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在

1.立項不規(guī)范。農(nóng)業(yè)項目資金立項中，同一項目用不同的名稱重復申報，同一項目在多個部門重復申報。有的將以前實施的幾個項目拼裝申報綜合性項目。另外不少農(nóng)業(yè)項目的實施單位和個人認為項目資金有利可圖，只要能申請的資金先申請到再說，而沒有考慮項目實施的可行性和效益性，具有較大的盲目性。

2.使用不規(guī)范。一是變更項目資金用途；二是項目批準計劃下達之后，因?qū)嵤l件等發(fā)生改變，原有項目不再執(zhí)行或無法執(zhí)行，未按規(guī)定向上級部門履行報批手續(xù)，擅自調(diào)整項目使用用途和將專項資金撥付給非項目單位，導致批條解決經(jīng)費現(xiàn)象頻繁發(fā)生；三是隨意增加相關(guān)項目預算，從而增加預算的可預測性和財力壓力；四是仍存在實施中采取隱瞞手段套取資金、變項目資金為運轉(zhuǎn)經(jīng)費的現(xiàn)象；五配套資金不到位，用原有資金通過調(diào)帳等頂替項目資金。

3.核算不規(guī)范。農(nóng)業(yè)專項資金管理到項目，資金核算到項目，而有些單位為了省事，項目資金與單位經(jīng)費混淆使用，導致項目資金被挪用；有些單位存在任用沒有財務資格的工作人員的現(xiàn)象。

4.預算管理不規(guī)范。農(nóng)業(yè)專項資金管理分散，對同一性質(zhì)的資金未進行整合，以致職責不清，難以直觀了解和掌握某類資金投入規(guī)模和投入規(guī)模是否得當?shù)惹闆r。比如縣本級預算農(nóng)業(yè)發(fā)展項目類項下農(nóng)口系統(tǒng)發(fā)展資金、蔬菜發(fā)展資金、烤煙發(fā)展資金、水利建設資金等各自為陣，未進行整合歸口管理。對口股室對上述資金安排的總體規(guī)模無法掌握完整、全面的數(shù)據(jù)，資金的使用是否達到要求等更無法實現(xiàn)全程監(jiān)督，預算安排與部門預算執(zhí)行股室職責脫節(jié)。

5.執(zhí)行進度慢。農(nóng)業(yè)專項資金執(zhí)行進度總體來說進度偏慢。2013年當年資金結(jié)余總計7727萬元，其中列預算暫存2433萬元，財政專戶資金結(jié)余5284萬元，占當年農(nóng)業(yè)專項目資金總額25.11%。

（三）農(nóng)業(yè)專項資金監(jiān)督滯后

1.農(nóng)業(yè)專項資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機制，財政內(nèi)部項目資金主管業(yè)務股室、資金支付股室、資金監(jiān)督股室責任不明，資金管理失去應有的監(jiān)督。

2.項目實施過程缺乏有效監(jiān)管，招投標管理違規(guī)，竣工驗收不及時、不到位；項目管理臺帳登記不及時、詳盡；財政農(nóng)業(yè)項目資金未建項目庫，缺乏專項資金的績效評價體系，對項目的管理和效益的評價責任不明等。

3.農(nóng)業(yè)專項資金總體上已實施國庫集中支付改革，但部分農(nóng)業(yè)專項資金仍然存在以撥作支的現(xiàn)象，既增加了資金撥付環(huán)節(jié)，也不符合省人民政府、省財政廳有關(guān)國庫集中改革之要求。比如部分水利建設資金，仍然是通過財政專戶撥入到水利局水利建設資金專帳，該項目資金是否按上級要求管理使用，是否改變了用途和項目單位，是否應履行公示、資金支付的方式是否正確等等具體的管理要求，只有項目資金管理股室方能掌握，由此導致部分項目單位“批條”經(jīng)費頻頻發(fā)生，資金被擠占，未能?？顚Ｓ?。

三、農(nóng)業(yè)專項資金管理的對策。

（一）夯實預算基礎，規(guī)范整合農(nóng)業(yè)專項資金

首先夯實財政農(nóng)業(yè)專項資金預算基礎。將性質(zhì)相同、內(nèi)容重疊的項目進行整合，將分散管理的項目有機銜接，推動資金清理整合，切實改變農(nóng)業(yè)項目小、散、雜的局面，集中資源，聚焦重點，著重解決打基礎、管長遠、增后勁的問題。2014年應結(jié)合水利建設資金管理提高活動年之精神，加大上級小型農(nóng)田水利建設資金、農(nóng)村飲水安全工程等資金的整合力度，歸口項目業(yè)務主管股室管理，建立縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體系。

其次夯實農(nóng)口部門預算基礎。受財力短缺的影響，近幾年來農(nóng)口系統(tǒng)除少數(shù)單位安排部分運轉(zhuǎn)經(jīng)費外，大部分單位靠“跑、要”維持住房公積金、社會保險繳費等人員經(jīng)費和單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，縣本預算安排的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、水利建設前期等項目經(jīng)費也成了單位分割的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，沒有真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)項目資金使用效益。另外上級專項資金真正有項目管理的項目除扶貧項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、鞏固退耕還林安排一定的項目管理經(jīng)費外，皆未安排項目管理經(jīng)費。項目數(shù)據(jù)的采集和發(fā)放涉及千家萬戶，工作量大，但未安排工作經(jīng)費，嚴重影響了采集數(shù)據(jù)的準確性、及時性和有效性。

（二）以項目庫建設為核心，做好農(nóng)業(yè)項目申報指導服務工作

財政項目庫建設是財政專項資金管理的核心和基礎，也是近年來最薄弱、最需要加強的環(huán)節(jié)。應結(jié)合縣年度重點建設項目和重大工程，一是謀劃設計一批農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大項目，明確實施目標、支持對象、項目內(nèi)容和預期效益，編制可行性研究報告和實施方案。二是常態(tài)化申報項目。變目前每年集中一次申報的單一方式為集中申報、日常申報與滾動申報相結(jié)合的多形式申報方式。三是動態(tài)化儲備項目。部門預算批復后，對項目庫中未落實項目滾動轉(zhuǎn)入下年度項目庫，與下年新增項目一并申請項目支出預算，實行項目庫滾動管理。

（三）以提升效率為目標，完善部門預算編制

增強預算執(zhí)行的時效性，部門預算業(yè)務股室應從7月份開始著手編制來年項目預算，為整個預算編制順利完成贏得時間，真正實現(xiàn)部門項目預算與經(jīng)費預算同步。細化項目預算，夯實預算執(zhí)行基礎。在項目篩選上，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實際需求，優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要、對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作用顯著的項目予以安排。

（四）以績效評價為抓手，強管理增效益

開展農(nóng)業(yè)專項資金全程監(jiān)管。利用實地檢查和網(wǎng)絡監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管方式，實地檢查項目進展情況，加強項目資金監(jiān)管，實現(xiàn)“資金運行到哪里、監(jiān)管就跟蹤到哪里”的常態(tài)化、全流程高效管理；強化績效管理。與項目績效考核對接，在項目單位自評、業(yè)務股室綜合評價的基礎上，引入第三方機構(gòu)客觀評價項目實施績效，開展項目監(jiān)督考核。建立考評結(jié)果反饋調(diào)整應用機制，對績效考評結(jié)果較差的項目專項資金，查找原因，并不再作為下一年申報對象，對執(zhí)行較好的項目同，對項目單位給予適當?shù)莫剟?，確保資金使用效益。

（作者單位：芷江縣財政局）