侯 強(qiáng)

(江蘇理工學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部，江蘇 常州 213001)

隨著我國(guó)社會(huì)主義改革實(shí)踐不斷走向深入，其越來越依靠市場(chǎng)配置資源，市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)主義建設(shè)中的積極意義和作用也愈益顯示出來。20世紀(jì)80年代后期，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重已超過了計(jì)劃調(diào)節(jié)。從1985年《中華人民共和國(guó)專利法》(以下簡(jiǎn)稱《專利法》)實(shí)施至1993年《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》(以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》)頒布前，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)和保護(hù)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我國(guó)開始健全有關(guān)技術(shù)貿(mào)易的法律規(guī)范，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，并注重研究和制定科技立法規(guī)劃[1]。由此，我國(guó)科技法制在改革中的發(fā)展，開始逐漸走向科學(xué)化和規(guī)范化。

一、科技法制改革中發(fā)展的歷史必然

時(shí)代的進(jìn)步是以人的思想變革和理論創(chuàng)新為先導(dǎo)的。1984年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確改革的基本任務(wù)是建立起具有中國(guó)特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。1985年3月，全國(guó)科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議在討論科技體制改革問題時(shí)又指出：經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革都是為了解放生產(chǎn)力，新的經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是有利于技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此相適應(yīng)，中共中央發(fā)出了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要求從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)改革現(xiàn)行科學(xué)技術(shù)體制，著手解決科技系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)技術(shù)成果的商品化，開拓技術(shù)市場(chǎng)，以適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此，我國(guó)“改革開放從農(nóng)村到城市，從局部到整體全方位地展開，成為新時(shí)期最鮮明的特征和最基本的實(shí)踐活動(dòng)”[2]。

在這一改革開放不斷走向深入的大背景下，為建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技新體制，調(diào)整好科技與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，我國(guó)自1985年開始“以宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成了科技管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革部署”[3]43-44，開啟了波瀾壯闊的科技體制改革的歷程。

新中國(guó)成立后，由于沿襲了前蘇聯(lián)的體制而建立起企業(yè)之外的龐大科研隊(duì)伍，走上了一條重技術(shù)而輕視市場(chǎng)的科研之路，使得20世紀(jì)80年代以來國(guó)家傾力支持的大量科學(xué)技術(shù)成果難以成為有市場(chǎng)的商品。因此，在我國(guó)科技體制改革的歷程中，科技成果商品化理念的形成，便成為科技界和經(jīng)濟(jì)界思想解放的一個(gè)里程碑。在中央作出科技體制改革決定后的一年多時(shí)間里，黨和政府為貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，在改革科技撥款管理辦法、開拓技術(shù)市場(chǎng)、擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)、推動(dòng)科研與生產(chǎn)聯(lián)合、強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)吸收和開發(fā)能力、改革專業(yè)技術(shù)干部管理制度等方面采取了一系列措施。1985年3月，國(guó)務(wù)院不僅批準(zhǔn)了國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家科委)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(現(xiàn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì))和中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)在北京召開技術(shù)市場(chǎng)座談會(huì)所形成的《關(guān)于放開技術(shù)市場(chǎng)幾點(diǎn)意見的報(bào)告》，而且于1985年4月還專門成立了全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，對(duì)全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，制定有關(guān)的法規(guī)，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展。黨和政府開展的科技體制改革，不僅得到了整個(gè)社會(huì)與廣大科技人員的理解和擁護(hù)，而且取得了初步成效。以1985年5月舉辦的首屆全國(guó)技術(shù)成果交易會(huì)為例，有29個(gè)省市、47個(gè)部委、78個(gè)交易團(tuán)、3千多個(gè)單位參加，交易成果2萬多項(xiàng)，交易人員30余萬人次，正式合同1 480項(xiàng)，成交額達(dá)21億人民幣[3]55，實(shí)現(xiàn)了按照價(jià)值規(guī)律和合同形式的有償轉(zhuǎn)讓。這是我國(guó)科技體制改革在實(shí)踐中邁出的一大步，有力推進(jìn)了社會(huì)主義技術(shù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和行政管理體制改革的逐步展開，為從根本上扭轉(zhuǎn)科技與生產(chǎn)相脫節(jié)的狀況，1987年1月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》和《關(guān)于推進(jìn)科研設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》，進(jìn)一步改革了科技人員的管理制度，放寬放活對(duì)科技人員的政策，并推動(dòng)以技術(shù)開發(fā)為主的獨(dú)立科研單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)多層次、多形式的科研生產(chǎn)橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)科研和生產(chǎn)的一體化。

1987年10月，在黨的第十三次全國(guó)代表大會(huì)上，為進(jìn)一步加快深化改革的步伐，把發(fā)展科學(xué)技術(shù)放到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，要求加快建立和培育社會(huì)主義市場(chǎng)體系，逐步建立起有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架。這無疑對(duì)科技體制的改革提出了新的要求。為此，1988年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)切實(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行科研機(jī)構(gòu)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，積極推行各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，發(fā)展新型的科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，支持集體、個(gè)體等不同所有制形式科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展。這是黨和政府對(duì)科技體制改革工作在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的一次飛躍。

20世紀(jì)80年代，在上述科技方針的指導(dǎo)下，科技體制改革由淺入深，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的科技體制自此逐漸顯現(xiàn)，但科技體制改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。面對(duì)世界科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展并向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的迅速轉(zhuǎn)化，其愈益成為現(xiàn)代生產(chǎn)力中最活躍的因素和最主要推動(dòng)力量的發(fā)展趨勢(shì)，在鄧小平創(chuàng)造性地提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的基礎(chǔ)上，江澤民于1991年5月在中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第四次全國(guó)代表大會(huì)上又明確提出，“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來”，認(rèn)為“這不僅可以極大地提高生產(chǎn)力，而且必將引起生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變化”[4]。

為貫徹這一會(huì)議精神，合理配置科技資源，充分發(fā)掘科技潛力，優(yōu)化我國(guó)科技系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，加快人才分流，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變科技系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，1992年8月國(guó)家科委和國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)制定了《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步深化科技體制改革的若干意見》，提出“通過分流和調(diào)整，逐步建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效、富有生機(jī)和活力的現(xiàn)代化研究開發(fā)體系，提高科學(xué)技術(shù)的整體水平，增強(qiáng)科技為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的后勁，快出人才，多出成果，大出效益，進(jìn)一步推動(dòng)科技工作按照面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、發(fā)展高技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究三個(gè)層次的布局全面發(fā)展?！庇纱?，我國(guó)更多的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入了市場(chǎng)，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制承擔(dān)政府研究開發(fā)任務(wù)，根據(jù)市場(chǎng)需求推進(jìn)研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果商品化和產(chǎn)業(yè)化，科研機(jī)構(gòu)的管理模式由封閉的、單一的學(xué)術(shù)研究型向開放的科研開發(fā)型轉(zhuǎn)變。

科技體制改革作為我國(guó)改革開放事業(yè)的組成部分，是與經(jīng)濟(jì)體制改革相互配套的重大工程，其在帶來新局面的同時(shí)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提出了新要求。為從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，黨的十四大又明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從體制上促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展，邁出了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革道路上具有劃時(shí)代意義的一步。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的提出，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制全面從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，同時(shí)也加快了深化科技體制改革的步伐，極大地推動(dòng)了技術(shù)商品化與技術(shù)市場(chǎng)的形成，使得科技人員的價(jià)值觀念、科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)狀況都發(fā)生了巨大的變化。

我國(guó)的技術(shù)市場(chǎng)在改革中產(chǎn)生，也在改革中發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。技術(shù)市場(chǎng)的形成、科技人員的合理流動(dòng)和兼職，使得科技部門內(nèi)部以及科技部門與其他部門之間形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，使得已有的法律、法規(guī)不足以應(yīng)付新形勢(shì)發(fā)展的需要。這在科技管理和科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提出新挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給科技和法律帶來了更大的生長(zhǎng)空間?！芭c此相適應(yīng)，有計(jì)劃、有步驟地完備和完善我國(guó)各領(lǐng)域的相關(guān)法律，使法律適合新科技時(shí)代的要求并使之在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹實(shí)施，便是歷史賦予我國(guó)立法者、執(zhí)法者、管理者和法律工作者的重要使命”[5]。

總之，隨著社會(huì)日益向高度一體化和復(fù)合化方向發(fā)展，科技立法不僅事關(guān)我國(guó)科技建設(shè)和法制建設(shè)的全局，而且決定我們能否從容面對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)。從我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來看，“只有建立、健全完善的科技法律制度，才能調(diào)整好這種復(fù)雜的關(guān)系，才能實(shí)施高效、規(guī)范、持續(xù)的科技管理，才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”[6]，從而加速科技的進(jìn)步并充分發(fā)揮科技的效益。

二、科技法制在改革中的深入發(fā)展

《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》的頒布，不僅揭開了我國(guó)科技戰(zhàn)線改革開放的歷史性序幕，而且把推進(jìn)科技立法以及運(yùn)用法律武器促進(jìn)、引導(dǎo)、規(guī)范和保障科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的時(shí)代命題，擺到了科技界、法律界和社會(huì)各界面前。為此，1985年8月21日至27日，國(guó)家科委和全國(guó)人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)在北京聯(lián)合召開“全國(guó)科技立法工作座談會(huì)”，倡議科技界與法律界結(jié)成聯(lián)盟，“加強(qiáng)立法工作，把黨和國(guó)家發(fā)展科學(xué)技術(shù)的方針政策規(guī)范化、具體化、制度化，使之成為人人必須遵守的明確的法律”[7]，提出了科技立法規(guī)劃的初步設(shè)想。國(guó)家科委還于1985年初制定了《國(guó)家科委科技立法分工和程序的暫行規(guī)定》和《國(guó)家科委科技法規(guī)規(guī)范化的暫行規(guī)定》，通過制定科技立法程序，使科技立法的組織工作納入法制的軌道。有研究指出，從1986年至1993年，我國(guó)不僅拓寬了科技立法領(lǐng)域，而且立法數(shù)量增長(zhǎng)很快，共制定出282個(gè)法律和法規(guī)[8]。

在科技體制與科技進(jìn)步立法方面，為增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的活力，使之成為自主的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)實(shí)體，1986年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，不僅規(guī)定“研究所在保證完成國(guó)家任務(wù)的前提下，可根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，從各自的特點(diǎn)和條件出發(fā)，有權(quán)面向社會(huì)承接各種科學(xué)技術(shù)任務(wù)，并根據(jù)自愿互利的原則，同企業(yè)、設(shè)計(jì)單位和高等學(xué)校建立各種協(xié)作關(guān)系和各種形式的聯(lián)合，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)和扶持，不要限制”，而且明確“研究所可以與其他單位就技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和利用技術(shù)為社會(huì)服務(wù)訂立合同，獲得合法收入”。1990年3月23日，在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員楊浚等172名代表提出了127號(hào)議案，建議抓緊制定《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，引起與會(huì)代表的強(qiáng)烈共鳴。自此，我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的立法被提上了議程。1991年12月7日至11日，在中國(guó)科學(xué)技術(shù)法學(xué)會(huì)年會(huì)上，與會(huì)人員又重點(diǎn)討論了制定《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的若干重大問題。

技術(shù)市場(chǎng)管理立法方面，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提高我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1985年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例》，規(guī)定技術(shù)引進(jìn)是指中華人民共和國(guó)境內(nèi)的公司、企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人，通過貿(mào)易或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的途徑，從中華人民共和國(guó)境外的公司、企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人獲得技術(shù)。1985年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《技術(shù)合同引進(jìn)審批辦法》。1986年12月，為貫徹“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)的管理，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力，全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組制定了《技術(shù)市場(chǎng)管理暫行辦法》，明確指出技術(shù)市場(chǎng)是我國(guó)社會(huì)主義商品市場(chǎng)的重要組成部分，其基本任務(wù)是促進(jìn)技術(shù)商品流通，促進(jìn)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用。1987年6月23日， 為適應(yīng)中國(guó)技術(shù)成果商品化和技術(shù)市場(chǎng)開拓的需要，維護(hù)技術(shù)市場(chǎng)秩序，在總結(jié)開拓技術(shù)市場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)技術(shù)合同法》，構(gòu)建了包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)四類合同的法律規(guī)范，創(chuàng)造性地運(yùn)用一部綜合性法律統(tǒng)一調(diào)整技術(shù)市場(chǎng)的各類技術(shù)交易合同。1991年1月21日，為正確處理技術(shù)合同爭(zhēng)議，維護(hù)技術(shù)市場(chǎng)秩序，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家科委發(fā)布施行了《技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同仲裁工作的規(guī)范運(yùn)行。此外，1988年12月29日，為發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議又通過了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行執(zhí)行。

在科技人員管理立法方面，1985年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意國(guó)家科委、教育部和中國(guó)科學(xué)院的報(bào)告，決定在我國(guó)試行博士后研究制度，并撥出?？钣糜诮⒉┦亢罂蒲辛鲃?dòng)站。1986年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》，標(biāo)志著以實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制為核心的職稱改革工作正式推開。規(guī)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，必須具備專門的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位，并與相對(duì)應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，是不同于一次獲得后而終身擁有的學(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號(hào)。這是我國(guó)在專業(yè)技術(shù)人員管理工作方面實(shí)行的重大改革，對(duì)我國(guó)職稱制度中一些容易造成人事腐敗和學(xué)術(shù)腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《關(guān)于高級(jí)專家退休問題的補(bǔ)充規(guī)定》,這些規(guī)范性文件的相繼出臺(tái)，推動(dòng)科技人員管理逐步走上了法制化道路。

在科技投入立法方面，為加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的宏觀管理，合理和有效地使用科技撥款，增強(qiáng)科技機(jī)構(gòu)自我發(fā)展的能力和促進(jìn)科技與生產(chǎn)的結(jié)合，1986年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定》，確立了我國(guó)有關(guān)科技撥款管理的基本原則和制度，撥款制度改革由此全面展開。自1986年起，國(guó)務(wù)院各部門的科研事業(yè)費(fèi)均劃轉(zhuǎn)給國(guó)家科委統(tǒng)一歸口管理。1986年2月，為從體制上保證基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究的穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)科技發(fā)展戰(zhàn)略的縱深配置，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于成立國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的通知》，成立了國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，由此我國(guó)國(guó)家科學(xué)基金制正式建立。1986年3月，國(guó)家科委發(fā)布《關(guān)于對(duì)科研單位進(jìn)行分類工作的通知》，將科研單位劃分為技術(shù)開發(fā)類型、基礎(chǔ)研究類型、多種類型以及社會(huì)公益事業(yè)、技術(shù)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究類型四種，按照不同類型科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行分類管理。隨后，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)于1986年5月和10月先后發(fā)布了《關(guān)于申請(qǐng)項(xiàng)目評(píng)審工作暫行辦法》和《關(guān)于重大項(xiàng)目評(píng)審管理暫行辦法》，確保國(guó)家自然科學(xué)基金資助的正確方向，并準(zhǔn)確選擇資助項(xiàng)目。1987年2月，國(guó)家科委和財(cái)政部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)事業(yè)費(fèi)管理的暫行規(guī)定》，保證合理有效地使用科學(xué)事業(yè)費(fèi)，形成科學(xué)研究結(jié)構(gòu)的合理縱深配置。

在科技獎(jiǎng)勵(lì)立法方面，1986年6月4日，國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布了《合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》。1993年6月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例〉、〈中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例〉和〈中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例〉的決定》。除此之外，為鼓勵(lì)實(shí)施“星火計(jì)劃”作出重要貢獻(xiàn)的單位、集體和個(gè)人，促進(jìn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大農(nóng)村科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，振興地方經(jīng)濟(jì)，1987年7月國(guó)家科委發(fā)布了《國(guó)家星火獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，星火獎(jiǎng)分國(guó)家級(jí)和省、市級(jí)兩級(jí)，根據(jù)授獎(jiǎng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，設(shè)星火科技獎(jiǎng)、星火人才培訓(xùn)獎(jiǎng)、星火管理獎(jiǎng)、星火優(yōu)秀青年獎(jiǎng)和星火示范企業(yè)獎(jiǎng)。1992年6月,為發(fā)展國(guó)際科技合作與交流，國(guó)家科委頒布了《國(guó)際科技合作獎(jiǎng)授予辦法》，授予在中外科技合作與交流中，為推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和增進(jìn)中外科技界合作與友誼作出突出貢獻(xiàn)的外國(guó)科學(xué)家、工程師和科技管理專家。1987年頒布的《民法通則》第97條也明確規(guī)定：“公民對(duì)自己的發(fā)現(xiàn)享有發(fā)現(xiàn)權(quán)。發(fā)現(xiàn)人有權(quán)申請(qǐng)領(lǐng)取發(fā)現(xiàn)證書、獎(jiǎng)金或者其他獎(jiǎng)勵(lì)。公民對(duì)自己的發(fā)明或者其他科技成果，有權(quán)申請(qǐng)領(lǐng)取榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)金或者其他獎(jiǎng)勵(lì)。”這些都有力地推動(dòng)了中國(guó)特色科技獎(jiǎng)勵(lì)體制的構(gòu)建。

在國(guó)際科技合作立法方面，為加強(qiáng)我國(guó)與國(guó)際科技組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體和科技工作者的聯(lián)系，及時(shí)了解國(guó)外科技發(fā)展動(dòng)態(tài)和水平，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)際科技界對(duì)我國(guó)四化建設(shè)的支持，1986年4月國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和外交部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于參加國(guó)際科技組織的若干規(guī)定》，對(duì)國(guó)際科技活動(dòng)的審批權(quán)限、科技外事計(jì)劃制定、科技項(xiàng)目的執(zhí)行及其總結(jié)與推廣等問題作了明確、具體的規(guī)定。1987年10月，為了更好地開展“863”計(jì)劃的外事工作，國(guó)家科委發(fā)布了《關(guān)于“863”計(jì)劃外事管理工作的實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定由領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)負(fù)責(zé)審查、平衡、協(xié)調(diào)和管理本領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際科技合作與交流項(xiàng)目。

為了保證科技立法的科學(xué)性、主動(dòng)性和預(yù)見性，我國(guó)自1985年起，國(guó)家科委在全國(guó)范圍內(nèi)公布了一批科技經(jīng)濟(jì)立法的研究課題，通過委托研究的方法有計(jì)劃、有步驟地開展科技立法的軟科學(xué)研究工作。這不僅為我國(guó)科技立法工作提供了有力的支撐，而且推動(dòng)了科技法學(xué)乃至整個(gè)法律科學(xué)的發(fā)展。

三、科技立法的推進(jìn)引發(fā)科技發(fā)展效應(yīng)

從1985年《專利法》實(shí)施至1993年《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》實(shí)施前，我國(guó)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展的科技立法，不僅適應(yīng)了技術(shù)成果商品化和技術(shù)市場(chǎng)開拓的需要，而且使得法律與科學(xué)技術(shù)之間的關(guān)系更加密切，并日益成為連接科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的橋梁，促進(jìn)了科技經(jīng)濟(jì)一體化和科技成果商品化的進(jìn)程。

1985年4月1日《專利法》的正式實(shí)施，擯棄了“發(fā)明創(chuàng)造成果是可以無償利用的公共財(cái)產(chǎn)”的舊觀念，為明確發(fā)明創(chuàng)造保護(hù)內(nèi)容和解決發(fā)明創(chuàng)造歸屬問題提供了法律依據(jù)，促進(jìn)了智力勞動(dòng)成果的推廣交流。以1987年在上海舉行的首屆專利技術(shù)交易會(huì)為例，有1 100多項(xiàng)專利技術(shù)當(dāng)場(chǎng)成交或達(dá)成意向性協(xié)議，總金額近500萬元[9]。《專利法》的正式實(shí)施不僅有效調(diào)動(dòng)了科研人員從事發(fā)明創(chuàng)造的積極性，而且吸引了外國(guó)人來華申請(qǐng)專利。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1985年4月至1988年底，我國(guó)國(guó)家專利局共接受來自國(guó)內(nèi)和國(guó)外59個(gè)國(guó)家和地區(qū)的專利申請(qǐng)9.30萬件(國(guó)內(nèi)為7.33萬件、國(guó)外為1.97萬件)。其中，1985年為1.44萬件，1986年為1.85萬件，1987年為2.61萬件，1988年為3.40萬件[10]76。兩相比照，專利申請(qǐng)數(shù)1988年比1985年增長(zhǎng)了136.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1988年底，專利管理機(jī)關(guān)共受理專利糾紛案件446件(已調(diào)處203件)，人民法院已受理專利訴訟案件35件，已判決8件[10]77。實(shí)行在《專利法》保護(hù)下的有償技術(shù)轉(zhuǎn)讓，有力地制止了技術(shù)剽竊和仿制現(xiàn)象的發(fā)生。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革配套工程的科技體制改革，其突破口是實(shí)行技術(shù)成果商品化，以及開放技術(shù)市場(chǎng)和推行技術(shù)合同制。以1987年《中華人民共和國(guó)技術(shù)合同法》頒布前后我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的變化為例，在國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目專題合同類中，1986年共有專題合同2 759項(xiàng)(國(guó)家無償撥款的A類為1 808項(xiàng)，屬于以實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化成商品為目標(biāo)、有直接經(jīng)濟(jì)效益和償還能力的B類和C類開發(fā)研究項(xiàng)目合計(jì)為951項(xiàng))，1988年共有專題合同4 372項(xiàng)(國(guó)家無償撥款的A類為2 979項(xiàng)，屬于以實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化成商品生產(chǎn)為目標(biāo)、有直接經(jīng)濟(jì)效益和償還能力的B類和C類開發(fā)研究項(xiàng)目合計(jì)為1 393項(xiàng))[10]315。兩相比照，專題合同總項(xiàng)目數(shù)1988年比1986年增長(zhǎng)了58.5%(A類項(xiàng)目增長(zhǎng)了64.8%，B類項(xiàng)目增長(zhǎng)了46.5%)，專題合同項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)主要來自于國(guó)家無償撥款的A類。與之同時(shí)，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)在“放開、搞活、扶植、引導(dǎo)”方針指引下，技術(shù)交易金額也逐年增大。1983年為0.5億元，1988年已達(dá)72.5億元，是1983年的145倍[11]。1986年9月，我國(guó)第一家航天技術(shù)市場(chǎng)也在北京開業(yè)。這個(gè)技術(shù)市場(chǎng)以促進(jìn)軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，使航天工業(yè)軍轉(zhuǎn)民科技成果商品化、社會(huì)化為經(jīng)營(yíng)宗旨，是科技交流、交易的常設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

1986年到1990年，是職改的首次評(píng)聘階段。1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》后，首次評(píng)聘階段實(shí)行的是評(píng)聘結(jié)合，即由政府人事職改部門給企事業(yè)單位下達(dá)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任指標(biāo)，在核定的指標(biāo)范圍內(nèi)評(píng)審、聘任。隨著全國(guó)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的全面展開，1987年共計(jì)385萬人獲得專業(yè)技術(shù)職稱[10]10。1988年，國(guó)家人事部組建后，職稱工作劃歸國(guó)家人事部綜合管理。從1991年起，作為人事工作的一部分，職稱評(píng)聘開始實(shí)行一年一度，職稱工作也由此進(jìn)入到了“正?；A段”。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的施行，不僅促進(jìn)了我國(guó)科技人員隊(duì)伍的不斷壯大，而且使各單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例逐步趨于合理，有效促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的開展。

自國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定》后至1988年底，全國(guó)縣以上政府部門屬自然科學(xué)領(lǐng)域的5 321個(gè)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)中，已有2 188個(gè)機(jī)構(gòu)減少或不再向國(guó)家要事業(yè)費(fèi)，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的41.1%。與之相適應(yīng)，1985年至1988年，這些研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)則通過轉(zhuǎn)讓技術(shù)、開展社會(huì)服務(wù)和開發(fā)新產(chǎn)品等各種方式增加經(jīng)濟(jì)收入，創(chuàng)收累計(jì)達(dá)140億元，相當(dāng)于這4年間政府對(duì)這些機(jī)構(gòu)撥款的54.0%[10]9-10。自國(guó)家成立科學(xué)基金制以來，1986年立項(xiàng)課題數(shù)為100 362個(gè)，課題投入經(jīng)費(fèi)總額為23.21億元，1988年立項(xiàng)課題數(shù)為120 146個(gè)，課題投入經(jīng)費(fèi)總額為39.49億元[10]216-218?？茖W(xué)技術(shù)撥款制度的改革，不僅減少了國(guó)家事業(yè)費(fèi)的支出，而且增強(qiáng)了研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)有效地組織科學(xué)技術(shù)活動(dòng)起到了促進(jìn)作用。

我國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度奉行的是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，且以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則，其在推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。以廣西壯族自治區(qū)為例，在我國(guó)有關(guān)科技獎(jiǎng)勵(lì)立法的規(guī)范作用下，僅1986-1988年，獲獎(jiǎng)成果應(yīng)用于生產(chǎn)后，已產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益就高達(dá)39.51億元，新增利稅3.02億元，增創(chuàng)(節(jié)支)外匯1 949萬美元[10]160?？萍吉?jiǎng)勵(lì)制度作為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的重要補(bǔ)充，其不僅激勵(lì)了科技工作者勇于探索、獻(xiàn)身科學(xué)事業(yè)，而且促進(jìn)了科技經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

在科學(xué)技術(shù)國(guó)際化的時(shí)代，各國(guó)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的模式已由個(gè)人、集體模式，發(fā)展到國(guó)家規(guī)模和國(guó)際規(guī)模，國(guó)際科技合作已成為促進(jìn)科學(xué)繁榮、技術(shù)進(jìn)步和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要途徑。在《關(guān)于參加國(guó)際科技組織的若干規(guī)定》頒布后，我國(guó)對(duì)外科技合作與交流走上了快車道。1986年10月，中國(guó)科學(xué)院接待了以學(xué)術(shù)秘書長(zhǎng)卡奇馬萊克院士為團(tuán)長(zhǎng)的波蘭科學(xué)院代表團(tuán)，并與之簽訂了中波兩國(guó)科學(xué)院科學(xué)合作協(xié)定。1986年11月，宋健在第四次全國(guó)科技外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要以對(duì)外科技合作作為經(jīng)濟(jì)合作先導(dǎo)。1988年10月15日，首屆中國(guó)對(duì)外技術(shù)交易會(huì)在深圳開幕，來自亞洲、歐洲、美洲及國(guó)內(nèi)的1 000多名客商參加了開幕式。

總之，隨著我國(guó)科技體制改革的由淺入深，以及技術(shù)成果商品化與技術(shù)市場(chǎng)在改革中的產(chǎn)生和發(fā)展，科技法制也發(fā)展到了一個(gè)新的階段?？萍挤▽W(xué)作為一個(gè)新的獨(dú)立學(xué)科被人們所廣泛承認(rèn)①1988年12月2日，中國(guó)科學(xué)技術(shù)法學(xué)會(huì)正式成立。，不僅現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和法律之間的關(guān)系越來越密切，而且法律調(diào)整的范圍已擴(kuò)展到更為廣闊的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，適應(yīng)了技術(shù)成果商品化和技術(shù)市場(chǎng)開拓的需要。

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