楊永福，馬亞輝

（1.文山學院 人文學院，云南 文山 663000；2.公安邊防部隊士官學校，云南 昆明 650214）

清代云南“三迤”設置考述

楊永福1，馬亞輝2

（1.文山學院 人文學院，云南 文山 663000；2.公安邊防部隊士官學校，云南 昆明 650214）

迤西、迤東、迤南作為云南道級行政區(qū)劃設置于清代，為中國西南邊疆發(fā)展歷史之大勢所趨，對云南產生了深遠影響。迤西、迤東兩道的設置原因、時間與迤南道有著很大不同。迤西、迤東兩道的設置，不但與云南行政區(qū)劃和地理概念的歷史積淀有關，還是雍正朝對云南東、西部地區(qū)治理日益深入的結果。迤南道的設置卻與清朝在云南直接治理的地域向南部不斷延伸有著密切關系。

云南三迤；迤西道；迤東道；迤南道；設置背景

雍正八年（1730年），清朝為便于治理云南，將永昌道改為分巡迤西道，并添設分巡迤東道。至乾隆時期，云南又分設迤南道。因迤西、迤東、迤南三處地域占據了云南絕大部分，因此“三迤”也被作為云南的代稱。鑒于“三迤”的設置對云南產生了深遠影響，對相關問題進行研究便很有必要。“三迤”因何而設，迤南道的設置時間為何晚于迤西、迤東兩道，史學界對這一系列問題尚未有過專門研究，查閱諸多歷史文獻，也語焉不詳。因國家重新編修《清史》，一些新史料得以批露，疑問方得以解答，現試析如下，以向專家求證。

一、云南“三迤”設置的背景

云南道員的設置由來已久，從行政區(qū)劃上為清代云南“三迤”的設置提供了歷史借鑒。云南道員的設置，自明洪武十五年（1382年）便已有之，當時分設安普、臨元、金滄、洱海四道。后因云南“番蒙苗倮不時蠢動，以故聯絡安設，分司統轄”，巡撫王恕于明成化十二年（1476年）奏置臨安、瀾滄、金騰、曲靖四道。［1］清襲明制，也有道員之設。據《欽定大清會典事例》記載，清初各省設置布政使左右參政、參議曰守道，設按察使副使、僉事曰巡道，有兼轄全省者，有分轄三四府、州者，或兼兵備，或兼河務，或兼水利，或兼提學，或兼茶馬屯田，或兼糧儲鹽法，各以職事設立，無定員。［2］148清軍進入云南以后，為便于管理云南西部廣大地域，在康熙二年（1663年）設置分守永昌道，駐扎大理，于康熙三年又改為分巡道。清朝雖沿明舊制，但除云南分巡道外，其余道缺，并未設置。后自康熙六年至二十二年陸續(xù)題請，清朝僅于省城設糧、鹽二道，兼帶守巡，而兩迤各府一切錢糧事件，俱責成三道盤查。［3］773至雍正八年時，云南道員的設置已有三百余年歷史，不但發(fā)展比較完善，且對管理地方行政事務起著非常重要的作用，因而清朝沿襲了明朝的道員設置，并對云南的行政區(qū)劃產生了深遠影響。

迤東、迤西作為云南東、西部的地域名稱，使用時間十分久遠，在地理概念上具備了設置行政區(qū)劃的前提基礎。早在明代，中央政府就開始使用迤東、迤西作為對云南東、西部地域的名稱。清襲明制，對云南迤東、迤西的稱呼也沿襲下來。如順治時期云南巡府袁懋功在上疏中就曾提到“云南兩迤土酋，狡性叵測，叛服不常”。［4］其中“兩迤”便是指云南的東、西兩個方向，此時的迤東、迤西只是一片地域的名稱，而非行政區(qū)劃。“三藩之亂”后，康熙朝在對云南進行軍事布防時，范承勛曾云：“看得滇南界居荒服，苗倮雜處，在在需兵。經前督臣蔡毓榮密題，于準增兵六千九百名數內，設立援剿左右兩協，每協兵二千名，以左協駐尋甸，右協駐省城，用供迤東緩急策應?！保?］范承勛所說的“迤東”同樣是指云南省東部的一片地域。至雍正時期，迤東、迤西作為云南東、西部地域的稱呼已經延用了三百余年，而雍正朝對“兩迤”“迤東”“迤西”三詞的使用更加頻繁。如云南巡撫楊明時奏報云南農業(yè)收成時說“兩迤各府夏熟通計約有九分收成”；［3］372“迤東之曲靖、澄江、元江、臨安、開化、廣南、廣西等府，俱各于五月早得透雨”；［3］625“查滇省迤東、迤西各府州縣二麥、蠶豆收成，有報六七分者，有報八九分者，通計約及八分”；［3］423云南總督高其倬奏報鹽政事務時亦將云南西部地區(qū)稱為迤西，有“迤西地方官鹽尚且難銷”之語；［3］1563云貴總督鄂爾泰在談及云南鼓鑄時也將云南東部地區(qū)稱為迤東，言“沾益一局在迤東，發(fā)運黔楚，似屬近便”。［3］459有關雍正朝使用“兩迤”“迤東”“迤西”三詞的史料非常多，使用名稱的久遠加上使用次數的頻繁，使作為地域名稱的迤東、迤西兩詞演變?yōu)樵颇蟽蓚€行政區(qū)劃的名稱成為可能。

雍乾兩朝在云南直接治理地域的擴大與對云南社會治理的日益深入使“三迤”的設置提上日程?？滴鯐r期，清朝對云南直接治理的地域并不是很多，廣大的地域屬于間接治理的土司轄地，因此康熙朝只在云南迤西方向設立永昌道，駐大理。清世宗繼位之后，開始在云南進行大規(guī)模的改土歸流，至雍正八年時，云南東部、西部、南部等廣大地區(qū)的土司已被消滅，改為由清朝政府選派流官直接治理。據粗略統計，雍正朝共革除云南土司17家，遍及當時云南的15個府：麗江、廣西、鎮(zhèn)沅、臨安、東川、曲靖、鶴慶、烏蒙（昭通）、大理、普洱、開化、元江、廣南、永昌、姚安。鄂爾泰云：“從古不通聲教之區(qū)，莫不獻土歸誠，悉為郡縣，而云南自東川歸轄，烏蒙、鎮(zhèn)雄又收入內地，又鎮(zhèn)沅、威遠、者樂、茶山、橄欖壩等處俱置府州縣治?！比绱藦V大的地域在改流之后按內地模式進行直接治理，其事務之繁重與艱巨可想而知，僅設永昌道是遠遠不足勝任的。因此，增添道級行政區(qū)劃迫在眉睫，這使得迤東、迤西兩道的設置成為必然。正如鄂爾泰所說：“地方愈廣，事務增繁，似不得不因時變通，以資控制者也?！保?］77乾隆時期，清朝對云南直接治理的地域仍在擴大，只是方向發(fā)生了改變，開始向云南南部方向延伸，這又為迤南道的設置創(chuàng)造了條件。

二、迤東、迤西兩道的設置

雍正八年時，清朝對云南的經營治理更加深入，從政治、經濟、文化等領域全面推進邊疆與內地一體化的進程。首先選派得力的流官來治理云南東、西部的廣大地區(qū)；其次增派重兵加強對改流地區(qū)的軍事彈壓，并推行“以漢化夷，以夷制夷”［3］237的羈縻政策；雍正朝不但注重發(fā)展農業(yè)、礦業(yè)，穩(wěn)定社會秩序，還大力開拓云南交通。清朝對云南治理的深入還表現在糧、鹽兩道的職責與任務日益繁重。所有察核撥運事務皆系糧道專責，而糧道又兼管水利，并委辦廠局等事。云南鹽政為錢糧所首重，遠近各井所有煎辦運銷等必須事事稽查，時時調劑，而鹽道又兼管驛傳，責無旁貸。云南總督鄂爾泰曾如是說：“是糧、鹽二道本任職事已屬繁劇，若仍令盤查各府，恐不能親身遍歷，亦屬有名無實?！狈浅Ｓ斜匾鲈O道級的行政區(qū)劃來分擔云南如此繁重的軍政事務。

雍正朝為解決在云南所面臨的以上問題，在條件與時機成熟的情況下，鄂爾泰于雍正八年（1730年）五月二十六日上疏，奏請在云南“添設巡道，以資控馭”，即建議在云南設置迤東、迤西兩道。鄂爾泰還以廣西省的左江、右江二巡道與貴州省的貴東、貴西二巡道來作對比，并比較詳細地規(guī)劃了迤東與迤西兩道的設置方案：云南迤西一帶已有永昌道駐扎大理府，應將分巡永昌道改為分巡迤西道，楚雄、姚安、大理、鶴慶、順寧、永昌、蒙化、景東等10府并維西、中甸、阿墩子等處皆劃歸迤西道管轄。其迤東一帶有云南、曲靖、武定、臨安、澄江、廣西、廣南、元江、開化、東川、烏蒙（后改為昭通）、鎮(zhèn)沅、普洱等13府，應添設分巡迤東道一員來統屬管轄，駐扎尋甸州。迤東道衙署使用原有裁存援剿左協副將衙門即可，勿須另建。迤東道所需衙役等人，即于糧、鹽、迤西三道衙門抽撥，亦勿須添支。所有訪輯逃盜、盤查錢糧及土司承襲等一應事件，兩巡道按照各自管轄府州分別管理，如有謬誤，照例分別處分。至于勸農課田，勘河查路，稽察保甲，嚴拿匪類，宣講圣諭廣訓，曉諭《大義覺迷錄》，俱令兩巡道不時督查。一旦迤東道、迤西道設立以后，糧道專管糧儲、水利，鹽道專管鹽政、驛傳，如此一來，各道不但任務均分，負擔減輕，且不致出現“有名無實”之職，對云南邊方事務大有裨益。因“迤東地方新辟、新改處甚多”，為保證新設迤東道的社會穩(wěn)定，鄂爾泰舉薦心地明晰，辦事勤慎的元江府知府遲維璽來擔任迤東巡道。［3］77鄂爾泰有關設置迤東、迤西兩道的建議最終付諸實施，根據《欽定大清會典事例》記載，迤西道與迤東道于雍正八年正式設置。乾隆二十四年（1759年）又規(guī)定，云南迤東、迤西二道，均兼水利銜。［2］148

雍正朝在前朝所設永昌道的基礎之上，改設迤西道，并添設迤東道，而未設迤南道。究其原因，當有如下兩點：其一，查閱相關史料得知，“迤南”一詞最早見于乾隆三十一年（1766年）八月初十日大學士管云貴總督楊應琚與云南巡撫湯聘所呈給清高宗的奏折之中，主要內容便是疏請在云南添設迤南道。［1］而在此之前，尚未發(fā)現有“迤南”一詞作為云南南部的地理名稱出現，那么迤南道在地理概念上便缺乏設置行政區(qū)劃的基礎。其二，雍正朝對云南南部直接治理的地區(qū)雖然有所擴大，但其對云南治理的重點為云南東、西兩個方向，這與歷朝對云南的經營有著密切關系。歷史以來，中央王朝對云南的治理重點地區(qū)是以昭通、曲靖、昆明、楚雄、大理、保山、騰沖這一條線路為中心，對云南南部的治理力度相對較小，清代康雍兩朝亦是如此。因此，受歷史發(fā)展慣性的影響，雍正朝依然將云南的治理重點放在東、西兩個方向，在設置巡道之時，僅設置了迤東、迤西兩道。

三、迤南道的設置

迤南道的設置為中國西南疆域發(fā)展歷史之大勢所趨，雖然晚于迤東、迤西兩道38年時間，但其設置已經成為必然，只是時間問題。雍正朝在云南進行大規(guī)模的改土歸流，從改土歸流涉及的地域來看，云南南部占了很大一部分，有鎮(zhèn)沅、臨安、普洱、開化、元江等府，改土歸流不但使中央王朝對云南直接治理的地域日益擴大，且向云南南部不斷延伸，這種趨勢在乾隆時期還在繼續(xù)。云貴總督楊應琚與云南巡撫湯聘在奏疏中說乾隆朝拓地廣遠，“天威遠震，外域蕩平”，且“普洱府十三土司之外復設有孟艮、整欠二土司，更有猛勇、猛竜、補哈、猛撒等處頭目紛紛歸附，新入版圖者又不下六七千里，而后此之望風向化者正自有人”。云南南部不但直接治理的地區(qū)擴大，更有許多土司歸附，傾心向化。迤東道駐扎曲靖府之尋甸州，所轄有云南、曲靖、臨安、澄江、東川、昭通、武定、廣南、廣西、開化、元江、普洱、鎮(zhèn)沅等13府，地方遼闊，路途綿長，平日分巡稽查實屬難周，云南督撫認為“設官分職，必須量地方之緊要，幅員之廣狹，建置得宜，方足以收治理之益”。［1］也就是說，迤東道管轄地域過于廣大，道員無法充分發(fā)揮其治理職能，必須增設巡道一級的行政區(qū)劃，以解決上述矛盾。

乾隆朝對云南的治理在政治、經濟、文化等領域比雍正朝更加深入，要求在云南設置更加完善的行政區(qū)劃來與之相適應。在政治領域，云南南部諸多地區(qū)已是朝廷選派流官治理，并推行保甲制度，由政府直接派駐軍隊加強對當地社會的彈壓。在經濟領域，推行內地的生產方式，政府直接向當地百姓征收賦稅和扶助農耕。在文化領域，政府推行內地的封建教育內容與模式。而迤東道遠駐尋甸，相距所屬各府，其間遠者幾及二三千里，至于云南南部最新歸附的地方，距離府治尋甸州更加遙遠，一切文書往來，必須經旬累月之久，內地社會治理模式在云南南部很難得到徹底推行，“平時既慮耳目難周，遇事更恐遲延貽誤，是迤東道分巡十三府，實有鞭長莫及之虞”。［1］再加上云南南部普洱地方地理位置十分重要，不但管轄版圖內的各個土司，且外接緬甸、南掌諸夷，實為邊疆軍事扼要之地，必須選派大員駐扎，方足以資控制，一旦遇有各種邊外事務，亦可就近速為籌辦。為便于加強對云南南部的治理，乾隆朝添設巡道一級的行政區(qū)劃甚有必要。

有鑒于此，乾隆三十一年（1766年）八月初十日，大學士管云貴總督楊應琚、云南巡撫湯聘疏云：“為滇省版圖愈擴，道員舊制未宜，酌情添設，以資控制，以裨地方事。”請求在云南添設迤南道。內容如下：建議于普洱府添設迤南道一員，駐扎府城，管轄普洱暨附近之鎮(zhèn)沅、元江、臨安四府，普洱道居中調度，方為制內控外之道。而迤東道所管轄的13府，除將普洱、鎮(zhèn)沅、元江、臨安四府分隸迤南道管轄外，該道尚管九府，所屬地方還是非常遼闊遙遠，巡察難周，應將曲靖、廣西、廣南、開化、東川、昭通、澄江七府仍歸迤東道管轄，其余云南、武定二府及附近省城，查各省附郭之鹽道亦有分管地方之例，則劃歸事務較少駐扎省城的云南驛鹽道管轄。如此一來，云南全省酌量分管，則云南南部臨邊要地得有大員彈壓，不但足以控制外夷，遇事即可迅速辦理，而云南內地又再量地分轄，遠近適均，事無隔越，于邊陲地方甚有裨益。云南督撫還建議，若能添設迤南道，因其地處邊要，外控諸夷，應請加兵備道銜，酌撥弁兵管隸，俾得壯聲威而資控馭。再迤南道新設，邊外新附之處所有應辦事務，均須該道會同總兵官就近迅速查辦，員缺十分緊要，必須才具干練、熟悉邊情之員方能勝任，云南督撫經過詳慮，推薦于邊外情形深為熟悉的鎮(zhèn)沅府知府龔士模擔任。［1］楊應琚與湯聘的建議得到了清政府的批準，乾隆三十一年，云南增設迤南道一人，駐普洱府治，以鎮(zhèn)沅、元江、臨安、普洱四府歸其管轄；云南、武定二府分隸云南驛鹽道；曲靖、廣西、廣南、開化、東川、昭通、澄江等七府仍歸迤東道管轄。乾隆三十二年又規(guī)定，云南驛鹽道、迤南道、迤西道均加兵備銜。乾隆三十三年，云南驛鹽道所轄之云南、武定二府，又改歸糧儲道管理。［2］148-149

四、結語

迤東、迤西、迤南三道設置之后，在長達140余年時間里，其下屬各級政區(qū)雖然不斷發(fā)生變化，但作為云南道級的行政區(qū)劃卻一直保留下來，直到民國初期才被裁撤，而“三迤”作為云南的代稱直到現在還依然使用?！叭啤弊鳛榈兰壭姓^(qū)劃在云南的最終設置，不只是清朝對云南行政區(qū)劃的改革和完善，還反映出清朝對云南政治控制的加強與社會治理的深入，表明中國政府在清代對云南廣大地區(qū)實施了比元明兩代更加直接而有效的管轄，在政治、經濟、文化等領域的治理模式在很大程度上已經等同于內地。

［1］滇省版圖愈擴，奏請?zhí)碓O迤南道，裁改永北府事（乾隆三十一年八月初十日）.宮中檔乾隆朝奏折［M］.檔號01-0263-015，縮微號01-036-2619.中國第一歷史檔案館藏.

［2］方國瑜.主編.云南史料叢刊（第8卷）［M］.昆明：云南大學出版社，2001.

［3］張書才.主編.雍正朝漢文朱批奏折匯編（第18冊）［M］.南京：江蘇古籍出版社，1989.

［4］云南巡撫袁懋功題陳固結土酋之策.明清檔案（第37冊）［M］.中國第一歷史檔案館藏.

［5］范承勛.請移援協駐防疏［M］//雍正云南通志.

The Installation of Yunnan “Three-Windings” in the Qing Dynasty

YANG Yong-fu1, MA Ya-hui2
( 1.Humanities School, Wenshan University, Wenshan 663000, China; 2.Frontier Defence Police Officer School, Kunming 650214, China )

Winding West, Winding East and Winding South are installed as administrative regions in QingDynasty, which is the general development trend of China’s southwestern border and produces far-reaching effectto Yunnan. But there are big differences on installation between Winding west, Winding East and Winding South.The installation of Winding West and Winding East is connected not only with the administrative districts of Yunnanand the geographical concept, but with the deep management of Yunnan from the Qing Dynasty. The installation ofWinding South is closely related to the South extension region.

Yunnan Three-Windings; Winding West; Winding East; Winding South

K297.4

A

1674-9200（2014）01-0047-04

（責任編輯 婁自昌）

2013-10-12

文山學院2012年度“中國史”重點學科建設階段性成果。

楊永福（1968-），男，云南文山人，文山學院人文學院教授，博士，主要從事中國西南邊疆史地和中國近代史研究；馬亞輝（1974-），男，河北定州人，公安邊防部隊士官學校講師，文山學院人文學院客座副教授，博士，主要從事中國邊疆歷史與現實問題研究。