周正剛

（中共湖南省委黨校，湖南長沙 410006）

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系：現(xiàn)代詮釋的新視角

周正剛

（中共湖南省委黨校，湖南長沙 410006）

農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是原有公共文化服務(wù)體系的升級版、現(xiàn)代版，具有服務(wù)性和公益性、基本性和制度性、均等性和便利性、現(xiàn)代性和創(chuàng)新性的基本特征。它是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大育人工程、發(fā)展工程、民生工程和人心工程，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)風(fēng)尚、教育農(nóng)民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的重要功能。從當(dāng)代馬克思主義中國化最新理論成果和社會發(fā)展理論來看，科學(xué)發(fā)展觀、現(xiàn)代社會治理理論、現(xiàn)代公共服務(wù)理論以及城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展理論，為建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和思想支撐。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；現(xiàn)代；文化權(quán)益；均等化

全面建成小康社會不僅要使全體人民享有富足充裕的物質(zhì)生活，也要讓人民享有健康豐富的精神文化生活；不僅城市文化生活要豐富多彩，農(nóng)村也要實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革若干重大問題的《決定》提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”[1]的目標(biāo)和任務(wù)，這是對新形勢下公共文化服務(wù)工作的新要求、新部署，對新時期文化建設(shè)理論的新概括、新表述。對廣大農(nóng)村來說，就是要構(gòu)建“農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，這為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了發(fā)展方向。本文試以“現(xiàn)代”為視角，對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系相關(guān)理論支撐及其新的內(nèi)涵和作用進(jìn)行探討和詮釋，以從新的高度深化對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的認(rèn)識和理解，確保農(nóng)民基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

一 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系理論依據(jù)的新拓展

構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不僅是現(xiàn)實(shí)的追求，而且獲得了新時期新的理論和觀念的強(qiáng)力支撐。從當(dāng)代馬克思主義中國化最新理論成果和社會發(fā)展理論看，科學(xué)發(fā)展觀、現(xiàn)代社會治理理論、現(xiàn)代公共服務(wù)理論以及城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展理論等，為建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和思想支撐。

（一）科學(xué)發(fā)展觀：建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的根本理論指南

構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強(qiáng)大思想武器，也是建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的根本理論指南。

科學(xué)發(fā)展觀要求更加自覺地把推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為第一要義，必然包括推進(jìn)農(nóng)村文化特別是公共文化服務(wù)的發(fā)展。農(nóng)村公共文化服務(wù)的有無或發(fā)展的優(yōu)劣，反映農(nóng)村貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的力度和深度。因?yàn)檗r(nóng)村公共文化服務(wù)體系是農(nóng)村工作中最易忽視的部分和最薄弱的環(huán)節(jié)，這一工作抓好了，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀才能得到落實(shí)。以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，必然要求我們站在廣大農(nóng)民群眾利益立場上，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民的文化利益。農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念，它堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，尊重農(nóng)民群眾在文化建設(shè)中的主體地位，充分發(fā)揮他們在文化建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，要求我們不僅要推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且要推動文化發(fā)展繁榮；不僅要改善城市文化生活，更要改善農(nóng)村文化生活；不僅要發(fā)展農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)，更要發(fā)展農(nóng)村的公共文化服務(wù)事業(yè)。只有促進(jìn)各類文化要素和文化資源流向農(nóng)村，發(fā)展繁榮農(nóng)村文化，才能切實(shí)推動農(nóng)村文化與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的長期性事業(yè)，需要政府從長計(jì)議，持續(xù)地進(jìn)行投入，持續(xù)地推進(jìn)工作，持續(xù)地提供服務(wù)，持續(xù)地督促檢查。統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是貫穿農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本方法。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系作為一個系統(tǒng)，必須政府主導(dǎo)，社會支持，農(nóng)民積極參與，協(xié)同推進(jìn)。需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互惠，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化。同時要有適合于農(nóng)村、農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化內(nèi)容和形式，有適合和配套的產(chǎn)品、設(shè)施、載體，以及資金投入、人才保障和制度措施等，如果不統(tǒng)籌、不配套、不實(shí)用，不僅產(chǎn)生不了效果，還會浪費(fèi)錢物和資財(cái)?？梢姡茖W(xué)發(fā)展觀既是加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論根據(jù)，也是推進(jìn)其進(jìn)一步實(shí)施的根本指導(dǎo)。

（二）現(xiàn)代社會治理理論：建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的社會管理學(xué)基礎(chǔ)

黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是繼“四個現(xiàn)代化”之后提出的又一個“現(xiàn)代化”。如果說“四個現(xiàn)代化”主要是針對社會客體、著重解決“硬件”現(xiàn)代化的問題，那么“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”則主要是針對社會主體、著重解決“軟件”現(xiàn)代化的問題?！爸卫怼焙汀肮芾怼彪m只有一字之差，但理論基點(diǎn)和內(nèi)容大不相同，對社會管理提出了更高的要求。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系以普遍原則和日常價值為基本內(nèi)容，以軟力量維系社會正常秩序和穩(wěn)定。文化權(quán)利作為公民的基本權(quán)利，是人權(quán)的重要組成部分。但長期以來，由于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡等種種原因，我國公民文化權(quán)益的享用很不均等，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同階層之間享有文化權(quán)益差距很大。這種文化權(quán)益的不均等，導(dǎo)致農(nóng)民的心理失衡，容易引發(fā)一些社會問題，成為影響社會治理、構(gòu)建和諧社會的重要障礙?，F(xiàn)代社會治理理論一是強(qiáng)調(diào)治理的法治基礎(chǔ)，即治理的法治化、制度化。傳統(tǒng)管理體制以人治和行政化為主要特征，現(xiàn)代治理則以法治化和制度化為核心內(nèi)容。農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)必須在法律框架下來構(gòu)建，依靠制度來推進(jìn)。法治和制度才能使公平正義、普惠均等的原則得到真正的落實(shí)。以法律法規(guī)的形式明確各級政府對農(nóng)村基本公共文化的責(zé)任，就會使其工作和服務(wù)變成剛性的要求和硬任務(wù)。強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)以制度來管人、管事、管物，才能有效淡化人治色彩，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的管制型政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高公共文化服務(wù)的能力和管理水平。二是強(qiáng)調(diào)治理主體的多元。治理和管理的重要區(qū)別之一是，不僅僅是依靠政府一種力量來治理，而是政府、市場、社會協(xié)同共治。在傳統(tǒng)管理體制中，政府是唯一的提供和管理主體、政府管了許多管不了、也管不好的事。在現(xiàn)代治理中，政府雖擔(dān)負(fù)首責(zé)，但并非包攬一切，應(yīng)充分運(yùn)用市場機(jī)制，調(diào)動社會力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。市場的法則能有效提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿意度和效益，社會組織能極大增強(qiáng)服務(wù)的活力和后勁。切實(shí)履行農(nóng)村公共文化服務(wù)的職能，各級政府工作的重點(diǎn)要放在基礎(chǔ)保障和環(huán)境創(chuàng)設(shè)上來，在保障基本公共文化服務(wù)均等化的同時，加強(qiáng)制度、能力和平臺建設(shè)。三是強(qiáng)調(diào)民主善治。一個善治的和諧社會，應(yīng)該是政府、市場、社會三足支撐，良性互動，在社會治理中充分體現(xiàn)民主化、科學(xué)化和文明化。民主化要求在農(nóng)村公共文化服務(wù)各個環(huán)節(jié)中都要貫徹民主原則，從事公共文化服務(wù)的政府部門和各類機(jī)構(gòu)應(yīng)該廣泛聽取農(nóng)民群眾意見，充分賦予農(nóng)民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，辦事透明公開?？茖W(xué)化要求推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)必須民主決策、科學(xué)決策，符合客觀規(guī)律，不能脫離實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)把文化民生之事辦好。文明化要求農(nóng)村公共文化服務(wù)要堅(jiān)持以人為本，彰顯真善美，提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。顯然，農(nóng)村公共文化服務(wù)作為軟力量、軟控制，也有助于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)治理方式，增強(qiáng)社會的凝聚力與和諧度。

（三）現(xiàn)代公共服務(wù)理論：建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本理論基石

保障公民基本文化權(quán)利，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和價值基礎(chǔ)。公共服務(wù)是政府的重要職能，也是政府存在的合理性源泉。根據(jù)現(xiàn)代公共服務(wù)理論，政府應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起農(nóng)村公共文化服務(wù)的重大責(zé)任?，F(xiàn)代公共服務(wù)理論包括公共產(chǎn)品理論、公共服務(wù)供給理論以及基本公共服務(wù)均等化理論等，這是建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本理論依據(jù)。

公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品包含兩大特點(diǎn)：一是非排他性，作為公民都可以享用，即任何人消費(fèi)公共產(chǎn)品不排除他人的消費(fèi)；二是非競爭性，市場競爭在這些領(lǐng)域“失靈”，即不通過市場競爭來購買服務(wù)。因此，這種公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品不能像私人產(chǎn)品那樣在市場上提供，只能由政府直接提供或政府支持的公益性組織來提供。顯然，農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)提供的產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，它具有農(nóng)民均可平等享用和不能通過個人市場購買而獲得的特點(diǎn)，必須由政府或公益性文化機(jī)構(gòu)來提供。

公共服務(wù)供給理論，是進(jìn)一步解決公共服務(wù)誰來提供以及如何提供的問題。一般研究認(rèn)為，政府是公共服務(wù)最主要或唯一的供給主體；提供的原則是公共選擇，公眾用口頭和書面形式表達(dá)需求意向，或者公眾通過參與或不參與的方式表達(dá)需求偏好，政府則根據(jù)公眾的反饋調(diào)整服務(wù)的供給。公共服務(wù)的方式主要有：政府服務(wù)、政府出售、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營、政府補(bǔ)助、憑單制、自由市場、志愿者服務(wù)、自我服務(wù)十余種形式[2]。根據(jù)這一理論，農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)主要由政府來提供，提供產(chǎn)品和服務(wù)要符合農(nóng)民需求；提供的方式和途徑可以靈活多樣，政府直接服務(wù)、通過其他文化機(jī)構(gòu)的合同承包、特許經(jīng)營、政府補(bǔ)助等，都是提供服務(wù)的重要方式。目前，我國農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)不到位、文化公共產(chǎn)品短缺的問題比較突出，而且基本由政府包攬，服務(wù)的形式比較單一。政府如何利用市場提供更加符合農(nóng)民需要的、低成本的服務(wù)，是需要關(guān)注和探索解決的問題。

基本公共服務(wù)均等化理論表明，政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的、大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是各國的普遍追求和社會文明程度的重要標(biāo)志。這種公共文化服務(wù)是覆蓋全民的、滿足公民對公共文化資源最低需求的服務(wù)?；竟卜?wù)均等化實(shí)際上是解決和維護(hù)公民的基本人權(quán)問題。它不僅包括公民的政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利和文化權(quán)利，而文化權(quán)利就包括農(nóng)村農(nóng)民享受公共文化服務(wù)的權(quán)利。毫無疑問，農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)是基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)我國農(nóng)民都有權(quán)利享受這種公共服務(wù)，起點(diǎn)是一致的，機(jī)會是均等的，服務(wù)是一樣的。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平上，主要是農(nóng)民在享受五項(xiàng)基本文化權(quán)益方面的平等，任何公共文化服務(wù)高端化、國際化作法都不切實(shí)際?，F(xiàn)在“文化民生”成為文化工作的熱詞，實(shí)際上就是要推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

（四）城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展理論：建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的直接理論依據(jù)

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，是全面建成小康社會最大難點(diǎn)。黨的十八大報告提出到2020年要達(dá)到“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)，對推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提出了明確的要求。具體對文化而言，就是要落實(shí)十七屆六中全會《決定》提出的加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。因此，“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”，是建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系直接的理論依據(jù)。

建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，維護(hù)農(nóng)民的基本文化權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會群體之間的文化差距，是維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧的重要途徑。加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的關(guān)鍵，就是要增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展一體化新格局。我國目前公共文化服務(wù)不均等最突出的表現(xiàn)，就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，城市比農(nóng)村享有的公共文化服務(wù)多得多，城市文化生活豐富多彩，農(nóng)村文化生活單調(diào)貧乏。按照黨的十七屆六中全會《決定》的要求，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展：一要推進(jìn)文化惠民工程。以農(nóng)村和西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化工程。二要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持和幫扶力度，建立健全的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三要盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，消除空白點(diǎn)，使農(nóng)民工享有應(yīng)有的公共文化服務(wù)。四要鼓勵城市對農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市基本指標(biāo)，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)。五是中央、省、市三級都要設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)[3]。顯然，這些有力措施，對推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有直接的推動和促進(jìn)作用。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體制，就是要通過思維和理論創(chuàng)新，通過深化體制改革和政策調(diào)整，改變長期形成的城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵與特征的新闡釋

“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，是黨的十八屆三中全會提出的新概念?！稕Q定》對公共文化服務(wù)體系加上“現(xiàn)代”二字，鮮明地突出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時代性、創(chuàng)新性和開放性要求，是有其新意和深意的。相對于傳統(tǒng)公共文化服務(wù)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系以弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國為目標(biāo)，以保障基本公共文化服務(wù)為基礎(chǔ)，以文化體制改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，以政府政策和公共財(cái)政為支撐、以公共文化機(jī)構(gòu)為建設(shè)主體，努力建立政府主導(dǎo)、社會多元參與的公共文化服務(wù)發(fā)展新格局。

所謂農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，就是在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上適應(yīng)農(nóng)民精神文化生活的新要求、新期待，強(qiáng)化政府責(zé)任，體現(xiàn)時代風(fēng)貌，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，以促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為特征，為農(nóng)民提供豐富多樣的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)。一方面，它是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的升級版、現(xiàn)代版，是原有的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系升級換代，即由低水平的、不完備的服務(wù)發(fā)展到覆蓋全面、較為完備、較高水平和具有現(xiàn)代特征的服務(wù)。另一方面，它是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的農(nóng)村版、農(nóng)民版，是黨的十八屆三中全會《決定》“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”改革任務(wù)在農(nóng)村的落實(shí)，體現(xiàn)文化惠民與農(nóng)民群眾文化需求的有效對接，更好地實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展為了農(nóng)民、文化發(fā)展依靠農(nóng)民、文化發(fā)展成果由農(nóng)民共享的根本要求。質(zhì)言之，農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是傳統(tǒng)服務(wù)和現(xiàn)代元素的結(jié)合、是鄉(xiāng)土氣息和時代風(fēng)貌的統(tǒng)一、是人文精神和當(dāng)代科技的有機(jī)融合。

具體地說，農(nóng)村現(xiàn)代公共文化體系，實(shí)施的范圍在農(nóng)村，對象是廣大農(nóng)民群眾；提供服務(wù)的主體是政府公共部門為主，以公益性文化機(jī)構(gòu)為骨干，也包括其他社會組織，如企業(yè)、群團(tuán)組織、協(xié)會、志愿者等等；目標(biāo)是滿足農(nóng)民基本文化需求、保障農(nóng)民基本文化權(quán)益；提供的產(chǎn)品和服務(wù)主要包括農(nóng)民看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本內(nèi)容。農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為普惠于廣大農(nóng)民的文化工程和民生工程，應(yīng)該具有如下基本特征。

（一）服務(wù)性和公益性

農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)是以提供精神文化產(chǎn)品直接服務(wù)于農(nóng)民群眾的，服務(wù)性是它的首要特征。作為服務(wù)，就有提供者提供得好不好的問題，服務(wù)對象滿意不滿意的問題。農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)是農(nóng)民群眾作為主人，政府作為公仆在農(nóng)村文化領(lǐng)域上的反映和表現(xiàn)。服務(wù)得好不好，是政府的責(zé)任；農(nóng)民滿意不滿意，有沒有得到實(shí)惠和好處，是服務(wù)的目標(biāo)，這兩方面構(gòu)成農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)的核心問題。這一問題解決好了，農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)性就得到了根本的體現(xiàn)。公益性是指不帶功利性質(zhì)的非贏利屬性。農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)主要是以公共財(cái)政為支撐，以滿足廣大農(nóng)村群眾基本文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供免費(fèi)或低費(fèi)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，旨在提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。公益性是農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)的本質(zhì)特征，是農(nóng)村公益性文化事業(yè)區(qū)別于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的主要特征。一般屬于基本文化需求和基本文化權(quán)益的服務(wù)由公共文化服務(wù)來承擔(dān)，而屬于個性化、專門性和超出基本文化服務(wù)之外的文化產(chǎn)品和服務(wù)，則由經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)來解決。公益性服務(wù)是農(nóng)民依法應(yīng)該享有的文化權(quán)益，農(nóng)民作為國家的主人，依法享有參與文化創(chuàng)造、享受文化成果、表達(dá)文化主張的權(quán)利。公益性以納稅人的錢來提供服務(wù)，因此必須“益公”，使廣大農(nóng)民群眾普惠受益。正由于公共文化服務(wù)的非贏利性和缺乏經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，政府“非做不可”的責(zé)任才顯得更為突出和重要。免費(fèi)服務(wù)絕不是免責(zé)服務(wù)，恰恰相反是高度負(fù)責(zé)的服務(wù)，缺乏經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，尤其需要工作人員有高度的責(zé)任心，只有盡責(zé)才能提供優(yōu)良的服務(wù)。

（二）基本性和制度性

基本性也就是基礎(chǔ)性、一般性，即提供必不可少的基本文化服務(wù)，維護(hù)基本的文化權(quán)益。人們的文化需求是多樣的、多層次的、海量的。顯然，政府不能通過公共文化服務(wù)滿足人們多樣化、復(fù)雜化的文化需求，只能根據(jù)現(xiàn)有的社會物質(zhì)生活和文化條件滿足最基本的文化需求，提供最基本的公共文化服務(wù)。就我國農(nóng)村現(xiàn)有的實(shí)際狀況和政府的財(cái)力和物力而言，現(xiàn)在農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)主要是“看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與文化活動”[3]等方面的內(nèi)容，不能隨意擴(kuò)大。因?yàn)榉?wù)內(nèi)容太多，政府“埋不了單”，負(fù)擔(dān)不了，不利于可持續(xù)發(fā)展。這也就是說，基本性有它的條件性、限制性。另一方面，這種基本性又具有發(fā)展性和具體性。其服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和覆蓋面是隨經(jīng)濟(jì)社會和文化發(fā)展水平的提高而動態(tài)發(fā)展著的。隨著國家財(cái)力增大，原來不能納入的，將來變得可以納入；有的地方因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)可納入更多的內(nèi)容，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地方，則可能只能達(dá)到“托底”的水平?；竟参幕?wù)是從起碼的要求和底線來說的，而更多的文化服務(wù)內(nèi)容，則需要根據(jù)自身的條件、需求和興趣愛好，通過文化市場的購買來滿足。這就是說，政府是“有限政府”，維護(hù)的是基本文化權(quán)益，保證的是底線公平。而要保證各級政府提供最基本公共文化服務(wù)需要作出制度安排，這樣，農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)就必然具有制度性和政策性。制度性是指農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)的制度與政策的設(shè)計(jì)、安排以及實(shí)施等保障措施。首先是法律保障，文化權(quán)利和政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利一樣，是基本的人權(quán)，受國家法律的保護(hù)。其次是政策保證，對于農(nóng)民的公共文化服務(wù)，國家有專門的一整套政策支持。近年來國家先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件，對建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系都有明確的規(guī)定。再次是各級政府都有一系列制度措施，在資金、人才、物力等方面給予保障。農(nóng)村是我國發(fā)展最不平衡的地區(qū)，農(nóng)村文化是農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村公共文化服務(wù)又是所有文化工作中最難以辦好的事情。如果缺乏制度保障和政策措施，就難以有效實(shí)施到位。

（三）均等性和便利性

均等性是現(xiàn)代公共文化服務(wù)的基本要求。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。均等性是指，不論公民的身份、收入、地位、性別、年齡、民族、地域、戶籍的情況如何，都應(yīng)平等地享有獲得公共文化資源、享有水平大致相當(dāng)?shù)幕竟参幕?wù)的權(quán)利。農(nóng)村公共文化服務(wù)作為最基本的服務(wù)，就是要保證廣大農(nóng)民群眾普遍受益，“人人有份，大體均等”，每個人依法享有服務(wù)機(jī)會、內(nèi)容和過程的平等，體現(xiàn)公平正義的原則。均等性也就是普惠性，農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)不僅應(yīng)當(dāng)普及一般農(nóng)民群眾，而且應(yīng)當(dāng)惠及貧困落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，惠及最底層的農(nóng)民，讓普惠之光照射所有農(nóng)村和農(nóng)民。其中，最核心的是服務(wù)機(jī)會的公平和均等，不能有的享受、有的享受不到或享受很少，它具有“保基本”和“托底”的性質(zhì)。比如，在農(nóng)村實(shí)行文化“低?！钡却胧?，使公共文化服務(wù)惠及農(nóng)村的老人、婦女、兒童和困難群體，惠及城市務(wù)工的農(nóng)民工等。便利性即方便性和有效性，就是要方便群眾，能夠比較及時、快捷、方便、有效地提供文化服務(wù)。這種便利性包括農(nóng)村公共文化設(shè)施上的便利、服務(wù)內(nèi)容和形式上的便利、手段和載體上的便利，以及場地和服務(wù)時間上的便利等等。農(nóng)村居民具有分散性，通常相隔距離遠(yuǎn)、消息閉塞、交通不便。如果農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)像城市一樣集中提供，就不能輻射到邊遠(yuǎn)地方和偏僻的鄉(xiāng)村，因此它必須具有就近、多點(diǎn)、簡易、方便的特點(diǎn)。作為面向農(nóng)民的公共文化服務(wù)，應(yīng)該是多網(wǎng)點(diǎn)的、發(fā)散式的、潤物細(xì)無聲的服務(wù)，是農(nóng)民近距離的、不復(fù)雜的、開放式的、容易獲取的服務(wù)。追求豪華、大氣、集中以及轟動的效果不是農(nóng)村基本公共文化服務(wù)的特點(diǎn)。只有具有便利性的服務(wù)，才是現(xiàn)實(shí)可行的服務(wù)，否則即使投入再多，也不能真正普惠廣大農(nóng)民群眾。離老百姓生活起居和勞作越近，才能越發(fā)揮農(nóng)村公共文化服務(wù)的獨(dú)特作用。

（四）現(xiàn)代性和創(chuàng)新性

現(xiàn)代性和創(chuàng)新性是農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系最具時代感的核心特征?，F(xiàn)代性是指它的時代化、現(xiàn)代化特征。具體表現(xiàn)為：一是具有現(xiàn)代視野和價值取向。農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系以培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義新農(nóng)民為目標(biāo)，堅(jiān)持平民取向，為廣大農(nóng)民謀福祉，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的文化權(quán)益和文化利益。具有開放性的現(xiàn)代思維和視野，借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高要求檢查，在更高升級版的基礎(chǔ)上著力于塑造代表時代精神、有創(chuàng)造性的、健康向上的農(nóng)村公共文化。二是擁有現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)不是原初時期帶有很大隨意性、粗放性的經(jīng)驗(yàn)型服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化的精準(zhǔn)型服務(wù)。國家和地方對農(nóng)村公共文化服務(wù)的種類品質(zhì)、場地設(shè)施、人均資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、操作規(guī)程以及工作人員的素質(zhì)都有明確的規(guī)范和要求，有量化的標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)，提高農(nóng)民的參與度和滿意度。三是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和方法。文化與現(xiàn)代科技深度融合是當(dāng)代文化發(fā)展最鮮明的特征，不僅文化產(chǎn)業(yè)如此，公共文化服務(wù)亦如此。對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系來說，就是要充分利用科技手段改善服務(wù)條件，改進(jìn)服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)效果。充分利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)農(nóng)村數(shù)字公共文化服務(wù)平臺、信息管理系統(tǒng)、農(nóng)村特色文化資源數(shù)據(jù)庫等，使農(nóng)村盡可能地享受與現(xiàn)代科技深度融入的文化服務(wù)。四是體現(xiàn)現(xiàn)代文化品質(zhì)和風(fēng)格。農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系必須立足于當(dāng)代文化發(fā)展的前沿，把先進(jìn)思想文化、高尚精神、前沿信息、優(yōu)秀作品和文化精品傳遞和提供給農(nóng)民，提供時代的正能量，引導(dǎo)和鼓舞農(nóng)民積極向上。同時，必須體現(xiàn)現(xiàn)代的風(fēng)格和氣派，具有濃郁的現(xiàn)代氣息和清新的風(fēng)格，為農(nóng)民群眾喜聞樂見。

創(chuàng)新性是指在理念、內(nèi)容、形式和服務(wù)模式上的創(chuàng)造性和超越性，即超越傳統(tǒng)體制、體系的現(xiàn)代化品質(zhì)。創(chuàng)新理念即推進(jìn)服務(wù)理念的現(xiàn)代化。在當(dāng)今農(nóng)村，公共文化服務(wù)不是可有可無、可多可少的，而是必備的基本民生。各級政府必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，確立以人為本的理念，把公共文化放到執(zhí)政為民的高度來認(rèn)識；必須強(qiáng)化政府公共文化服務(wù)意識，盡責(zé)盡職完成農(nóng)村基本公共文化服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)；必須樹立全心全意的服務(wù)理念，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的文化產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新內(nèi)容即推進(jìn)服務(wù)內(nèi)容的現(xiàn)代化。面對農(nóng)民文化需求的多樣化，必須有效推動文化服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民的文化需求的對接。我國當(dāng)前基本公共文化服務(wù)的五項(xiàng)內(nèi)容雖不可隨意增減，但要充實(shí)新的內(nèi)涵。如當(dāng)今的讀書看報、看電視、聽廣播等均已不是原來的涵義，內(nèi)容要豐富得多，形式更加現(xiàn)代，已廣泛采用數(shù)字電視、數(shù)字放映、數(shù)字閱讀等形式。同時，各地可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，豐富和擴(kuò)充一些內(nèi)容，給農(nóng)民提供更多現(xiàn)代前沿、積極健康的精神文化產(chǎn)品。創(chuàng)新形式即推進(jìn)服務(wù)方式的現(xiàn)代化。傳統(tǒng)農(nóng)村文化服務(wù)的形式主要有“送文化”的方式、農(nóng)民自辦的方式、社會捐助的方式等?，F(xiàn)代由于社會治理方式的改進(jìn)和科技手段的運(yùn)用，還可采用志愿者服務(wù)、以城帶鄉(xiāng)共建共享等的方式，以及遠(yuǎn)程教育、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)報等多種服務(wù)手段。創(chuàng)新模式即推進(jìn)服務(wù)模式的現(xiàn)代化。現(xiàn)代公共文化服務(wù)，政府并非唯一的供給主體，可以引入市場和競爭機(jī)制，采用市場購買、合同承包、特許經(jīng)營、政府補(bǔ)助等多種供給模式，形成多元參與、公平競爭的格局。各地在實(shí)踐探索中也創(chuàng)造了諸如網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)模式、品牌帶動模式、特色文化模式、中心管理模式多種服務(wù)模式，有效提高了基本公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。離開了現(xiàn)代性和創(chuàng)新性，農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的“現(xiàn)代”二字就會失去其真實(shí)的意義了。

三 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的地位與作用的新定位

從現(xiàn)代新的視角看，農(nóng)村公共文化服務(wù)是名符其實(shí)的“文化民生”，是關(guān)系幾億農(nóng)民、千百萬農(nóng)村家庭的文化利益和文化權(quán)益的問題，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的精神面貌和農(nóng)民的文化素質(zhì)問題，涉及到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的未來，具有極為重要的地位和作用。

（一）農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是新的重大工程

1.教育新式農(nóng)民的育人工程。文化本質(zhì)是“人化”，其功用在于“化人”，即培養(yǎng)人、教化人、塑造人。構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系在于培育和造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”高素質(zhì)的新型農(nóng)民，是一項(xiàng)艱巨而偉大的育人工程。新時期的新式農(nóng)民絕不再像他們祖輩父輩們那樣缺少文化、目不識丁、不懂科學(xué)和現(xiàn)代技術(shù)、不會經(jīng)營和闖市場而只會種田做農(nóng)活，他們應(yīng)是具有現(xiàn)代新思想、新知識、新素質(zhì)的一代新型農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的思想覺悟、道德觀念、創(chuàng)新意識、知識素養(yǎng)、現(xiàn)代技能和精神狀態(tài)直接決定了其建設(shè)能力和農(nóng)村未來的發(fā)展。擁有文化知識和技能的高素質(zhì)的人，往往成為農(nóng)村發(fā)家致富的帶頭人。農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的普惠性有利于把現(xiàn)代新思想、新知識、新文化覆蓋到全體農(nóng)民，培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。其內(nèi)容的豐富性，包括思想道德教育、文化知識學(xué)習(xí)、現(xiàn)代科學(xué)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，有助于農(nóng)民學(xué)習(xí)知識，增長才干，提高能力；其形式的多樣性，包括看電視電影、看戲、讀書看報、參與公共文化活動、進(jìn)行公共文化鑒賞等，有助于培育和提高農(nóng)民認(rèn)識能力、思維水平和審美情趣，開闊他們的視野和胸襟，變得更為自信。對于農(nóng)村，無論扶貧脫貧也好，發(fā)家致富也好，關(guān)鍵在于增強(qiáng)其“造血”功能，提高農(nóng)民的素質(zhì)，而農(nóng)村文化建設(shè)和文化服務(wù)就是增強(qiáng)其“造血”功能的強(qiáng)本育人工程。只有抓好、實(shí)施好，新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展才有強(qiáng)有力的人力和人才支撐，才有持續(xù)不斷的發(fā)展后勁。

2.推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展工程。構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不僅本身是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)容，而且它為新農(nóng)村建設(shè)提供思想引領(lǐng)和精神動力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)民的致富，都離不開文化的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其總體目標(biāo)是達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，這充分體現(xiàn)了農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民既要“富口袋”，也要“富腦袋”；既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要繁榮文化；既要發(fā)揚(yáng)民主，也要和諧有序；既要“金山銀山”，也要“綠水青山”[4]。而文化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，是民主政治建設(shè)的指路燈，是社會和諧的粘合劑，是生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)軍令，具有舉足輕重的關(guān)鍵性作用。農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為農(nóng)村文化建設(shè)的主渠道、主陣地，承擔(dān)著的引領(lǐng)和服務(wù)重要功能，加大其建設(shè)力度，有助于弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，用科學(xué)的思想理論和文化占領(lǐng)思想文化陣地，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，以高尚精神塑造人；有助于保護(hù)傳承發(fā)展優(yōu)秀民族文化，使傳統(tǒng)的優(yōu)良美德、社會風(fēng)尚、民族民間文化得到傳承和弘揚(yáng)，提升農(nóng)村文化保護(hù)的功能；有助于發(fā)展積極健康有益的群眾文化，豐富群眾文化生活，活躍鄉(xiāng)村的氣氛；有助于抵制落后腐朽文化，克服封閉保守思想、打擊封建迷信抬頭，抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕和影響，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境和文化氛圍?？梢哉f，農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是塑造新農(nóng)村品質(zhì)的重要著力點(diǎn)，是提升農(nóng)村軟實(shí)力的發(fā)展工程。

3.提升農(nóng)民幸福指數(shù)的民生工程。把文化列入民生是新時期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要成果?！拔幕裆本褪俏幕瘜用娴娜嗣裆?jì)，是人民生活不可或缺的組成部分。在解決物質(zhì)生活的問題之后，人們會追求更高層次的精神文化生活。隨著農(nóng)村物質(zhì)生活的不斷改善和提高，農(nóng)民群眾求知、求新、求樂、求美越來越成為普遍的愿望。他們盼望得到更好的學(xué)習(xí)和知識更新；盼望受到更好的教育和培訓(xùn)，及時掌握惠農(nóng)富農(nóng)的新政策、發(fā)家致富的新信息和新技術(shù)，提高能力和本領(lǐng)；盼望享受更多的文化服務(wù)、參與更多的文化活動，愉悅心身，陶冶性情，豐富生活。建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系能有效地實(shí)現(xiàn)文化惠民、文化樂民、文化親民，增強(qiáng)農(nóng)民的舒適感和認(rèn)同度，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)。在當(dāng)代中國農(nóng)村，人們感到不幸福主因雖依舊是貧窮，但非物質(zhì)因素的影響越來越大。據(jù)《2007年：中國社會形勢分析與預(yù)測》，中國城鄉(xiāng)居民總體幸福感2004年、2005年、2006年分別為3.76、3.73、3.64，逐年呈下降趨勢?，F(xiàn)在雖然過去了許多年，但幸福感并沒有明顯提升。民生幸福需要文化的關(guān)切和文化路徑，關(guān)注和改善文化民生是提升幸福指數(shù)的重要內(nèi)容。因此，讓更多的農(nóng)民參與文化活動，享受文化服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)文化生活的差距，將極大提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)民的幸福感和認(rèn)同度?，F(xiàn)在的民生工程不能僅僅停留在農(nóng)民群眾的溫飽問題和物質(zhì)層面上，應(yīng)當(dāng)而且必須把農(nóng)民群眾的精神文化需求問題納入其中。為此，很多省市都把公共文化服務(wù)作為重要的民生工程來抓，以群眾文化需求為導(dǎo)向、以公共文化服務(wù)惠及全民為目標(biāo)、以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平為依據(jù)，切實(shí)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。比如，河南省從2009年起，省政府一直把重大文化惠民工程項(xiàng)目列入“十大民生工程”之一，全省符合條件的104家博物館、紀(jì)念館已全部實(shí)行免費(fèi)開放[5]。遼寧省丹東市“將文化作為最根本的民生工程”，他們抓民生工程，不僅要滿足人民的物質(zhì)需求，也要滿足人民的精神文化生活需求。認(rèn)為農(nóng)民群眾精神文化生活豐富了，精神世界充實(shí)了，素質(zhì)提高了，就會覺得日子更有奔頭，幸福指數(shù)就會極大提高[6]。

4.推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的人心工程。建立和完善“體系完善、覆蓋有效、供給充足、服務(wù)規(guī)范、保障有力”的農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、是政府的重大責(zé)任和必然要求。為全社會成員提供普遍均等、豐富多樣的公共文化服務(wù)，是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)；把公共文化納入基本公共服務(wù)的范疇，是建設(shè)服務(wù)型政府的根本要求。但長期以來，各級政府的公共服務(wù)比較重視物質(zhì)層面，而忽視精神文化層面；比較重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視文化建設(shè)，“一手硬一手軟”的現(xiàn)象比較突出。文化建設(shè)往往是隱性的難以顯示其突出政績的工作，而且農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)面廣、點(diǎn)多、線長、人散，服務(wù)難度大，因而農(nóng)村缺少公共文化服務(wù)或服務(wù)不到位的現(xiàn)象比較突出。建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是完善政府公共服務(wù)職能、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。農(nóng)村公共文化服務(wù)從農(nóng)村目前最難做、最薄弱的文化工作做起，可極大改變政府的形象；給農(nóng)民提供豐富多樣的文化生活，可擺脫農(nóng)村的邊緣化和單調(diào)乏味的文化生活；對農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，可提高農(nóng)民對政府的認(rèn)同感和社會的凝聚力與向心力。因此，作為民心工程，農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)不僅能惠民、樂民，而且能知民、親民?；菝?，是通過公共文化服務(wù)活動能使農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的文化權(quán)益和文化利益；樂民，是公共文化服務(wù)活動能使農(nóng)民愉悅身心，體驗(yàn)快樂；知民，就是通過公共文化服務(wù)活動，能使政府更多更深層次地了解和把握農(nóng)民群眾的所思、所慮、所盼、所求；親民，是在公共文化服務(wù)活動中，政府工作和服務(wù)人員與農(nóng)民一起“辦文化”“送文化”“種文化”“用文化”，可極大調(diào)動農(nóng)民的積極性和參與熱情，從而密切政府和農(nóng)民的關(guān)系，改善干群關(guān)系，使政府的工作更貼近農(nóng)民群眾。文化建設(shè)說到底是精神家園的建設(shè)，是政府需要大手筆、大投入和大建設(shè)的艱巨工程和艱苦工作，把農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)抓實(shí)、辦好了，服務(wù)型政府建設(shè)也就得到了有效的落實(shí)。

（二）農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的四大重要功能

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須充分“發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用”[7]，這從總體上對文化的作用和功能作出了新概括。具體到農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系來說，主要有如下四大重要功能：

1.引領(lǐng)功能。即農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系引領(lǐng)農(nóng)村社會文明風(fēng)尚的功能。經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，政治是社會發(fā)展的核心，而文化則是社會發(fā)展的靈魂，文化引領(lǐng)時代風(fēng)尚。農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是農(nóng)村傳播社會主義先進(jìn)文化、加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)的主陣地、主渠道。正是通過公共文化服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民才更多地了解黨和政府的大政方針，了解和把握黨的基本理論、基本路線、基本政策和基本要求，堅(jiān)持中國特色社會主義道路不動搖，從而把廣大農(nóng)民團(tuán)結(jié)和凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。社會主義共同理想鼓舞著農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，譜寫幸福生活的新篇章。以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神的大力弘揚(yáng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大精神動力。大力建設(shè)和諧文化，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，切實(shí)提高了農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和社會文明程度。在經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的今天，培育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的道德觀、價值觀、人生觀，重塑農(nóng)村社會新風(fēng)尚，是農(nóng)村日益突出的重要問題。如果農(nóng)村公共文化服務(wù)缺失，主陣地、主渠道失守，就會導(dǎo)致一些農(nóng)民由于缺乏理想信念教育和思想引導(dǎo)，變得沒有精神支柱和思想定力；也會使一些人奉行物質(zhì)主義和消費(fèi)主義，使農(nóng)村一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失；在心理心態(tài)方面，由于心理壓力不能通過健康向上的文化生活來排解，容易導(dǎo)致自我迷失和心理畸變。而農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)普惠于廣大農(nóng)民，有利于把社會主義核心價值觀滲透到農(nóng)民群眾，把“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”作為國家層面的價值追求，把“自由、平等、公正、法治”作為社會層面的普遍要求，把“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”作為個人修身的標(biāo)準(zhǔn)，從而建設(shè)起我們共有的精神家園和思想支撐。堅(jiān)持文化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，通過實(shí)施農(nóng)村重大文化惠民工程、培育文化中心戶、創(chuàng)建文化活動中心、組織文化活動等來豐富精神生活，陶冶農(nóng)民情操，引領(lǐng)時代風(fēng)尚，可極大提高農(nóng)民文明素質(zhì)，打牢建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思想道德基礎(chǔ)。

2.教育功能。即農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系對農(nóng)民的教化育人功能。文化凝結(jié)著人類文明發(fā)展的成果，歷來擔(dān)負(fù)著傳承與教化功能。正因?yàn)槲幕慕逃齻鞒?，才使人類文明得以承接，知識經(jīng)驗(yàn)不斷積累，前人的創(chuàng)造不斷鞏固，從而使社會越來越文明進(jìn)步。農(nóng)村是傳承文明、學(xué)習(xí)知識、培訓(xùn)技能、教化農(nóng)民的基本載體，農(nóng)村現(xiàn)代公共文化在教育和培養(yǎng)農(nóng)民中具有特殊而關(guān)鍵的作用。相對城市而言，農(nóng)村的文化和教育比較缺乏，容易思想封閉，知識陳舊，觀念落后，因此，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”[8]。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最關(guān)鍵的在于教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、組織農(nóng)民，提高農(nóng)民的素質(zhì)。農(nóng)村公共文化服務(wù)主要包括“看”，看電視、看電影、看戲等；“聽”，聽廣播、聽宣講、聽報告等；“讀”，讀書、讀報，以及網(wǎng)上閱讀等；“體”，參與體驗(yàn)公共演出活動、娛樂活動、體育活動、廣場文化活動的樂趣等；“賞”，參觀博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、藝術(shù)館等，進(jìn)行公共文化的鑒賞。這些內(nèi)容都無不蘊(yùn)含著教育的因素，潛移默化地滲透到農(nóng)民的思想和靈魂中。農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系教育內(nèi)容主要有兩大類：一類是思想道德內(nèi)容的教育和內(nèi)化。農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)通過社會主義核心價值體系的宣傳教育以及法制的宣傳普及，表彰道德模范，學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程。如在村民中開展評選“致富能手”“好媳婦”“孝星”“文明之家”等活動，引導(dǎo)農(nóng)民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系，推動新農(nóng)村的思想道德建設(shè)。另一類是科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)和普及。農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)通過文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動，通過教育培訓(xùn)、廣播電視、報刊雜志等向農(nóng)民普及科學(xué)文化知識，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)。農(nóng)民可通過公共文化服務(wù)學(xué)到很多致富實(shí)用技術(shù)、科學(xué)種田知識、網(wǎng)絡(luò)信息知識以及其他經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、衛(wèi)生等各方面的知識。特別是通過科技知識的學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，有助于農(nóng)村移風(fēng)易俗、抵制封建迷信，形成自尊自信、科學(xué)理性、包容開放、積極健康的精神風(fēng)貌。在當(dāng)代農(nóng)村，如果傳播先進(jìn)思想、倡導(dǎo)社會正氣、弘揚(yáng)時代新風(fēng)、普及科學(xué)知識的主流公共文化不去占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，一些腐朽落后文化的沉渣和精神垃圾就會在農(nóng)村傳播和蔓延。

3.服務(wù)功能。即文化服務(wù)社會各方面的作用和功能。文化反映和融合了社會各方面的要素，反過來又影響和滲透到社會各方面去，成為社會重要的潤滑品和粘合劑。社會就是各種社會關(guān)系的總和，包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治法律關(guān)系、思想道德關(guān)系和婚姻家庭關(guān)系等等，文化滲透到社會各種關(guān)系中，起著凝聚作用和紐帶作用。農(nóng)村公共文化服務(wù)及活動是粘合農(nóng)民的最好載體和有效形式。農(nóng)村公共文化具有重要的娛樂功能，滿足人們休閑娛樂的需要，可把人們粘合凝聚起來。當(dāng)代農(nóng)民更懂得享受生活，他們要“俏”，即“求美”；要“笑”，即求樂；要“鬧”，即求參與、求熱鬧；要“造”，即求知識求進(jìn)步、打造自己。農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系讓農(nóng)民走進(jìn)文化、體驗(yàn)文化、享受文化，使農(nóng)民切身感受鄉(xiāng)村文化的魅力，共享社會文化發(fā)展成果，能有力地促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。公共文化服務(wù)及活動是聯(lián)結(jié)農(nóng)民的重要紐帶和橋梁。參與公共文化活動，有利于農(nóng)民集聚交流、互動，密切人際關(guān)系和交往，在活動中交集，在愛好中凝聚，在共榮中分享，從而改變農(nóng)村在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后各自分散經(jīng)營、各顧各業(yè)、思想難集中、行動難統(tǒng)一的狀況。不僅如此，農(nóng)村公共文化服務(wù)及活動還具有潤滑和減壓作用。農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)繁榮鄉(xiāng)村文化，提供健康有益的精神食糧，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。由于公共文化娛樂活動、體育活動、表演活動等都能愉悅情緒，排解郁悶，宣泄感情，消減心理壓力，所以不僅有益農(nóng)民個人的身心健康，而且有利于家庭團(tuán)結(jié)、鄰里和睦和社會穩(wěn)定?？梢?，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)社會治理方式，必須充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會各方面的功能。

4.助推功能。即文化推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用和功能。文化提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思想保證、精神動力和智力支持。當(dāng)代推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再不是走高投入、高能耗、高污染的老路，而是要依靠科技、知識、信息的投入，增加產(chǎn)品的科技和文化含量來增質(zhì)。農(nóng)村公共文化是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。農(nóng)村現(xiàn)代公共文化建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系以先進(jìn)思想和文化內(nèi)容，向農(nóng)民宣傳、灌輸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念、新思想、新知識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展；致力覆蓋鄉(xiāng)村，普及科學(xué)文化知識，開展實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)，宣傳法制規(guī)章，教授市場經(jīng)營知識，有力地推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展。一般說來，經(jīng)濟(jì)富?；钴S的地區(qū)也是文化發(fā)展繁榮興盛的地區(qū)，窮鄉(xiāng)僻壤經(jīng)濟(jì)落后首先在于文化落后。農(nóng)村公共文化還有力推動各項(xiàng)社會事業(yè)和公益性事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村廣電、新聞、出版、體育、信息化等各項(xiàng)事業(yè)，有助于表達(dá)農(nóng)民訴求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，在社會事業(yè)和社會建設(shè)中發(fā)揮作用。比如，農(nóng)村公共文化服務(wù)對于發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)就有重要推動作用。它不僅能幫助有一技之長的老年農(nóng)民貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和智慧，傳承民族民間文化和技藝，實(shí)現(xiàn)老有所為；而且能通過弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和家庭美德，敬老孝親、實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)；也能通過農(nóng)村現(xiàn)代公共文化活動的開展，開辦棋牌室、健身房、俱樂部、敬老院等活動達(dá)到老有所樂，把社會保障覆蓋到全社會。特別是以公共文化服務(wù)體系為載體的精神文明創(chuàng)建活動、群眾文化活動、和諧文化建設(shè)活動等，必有力提升農(nóng)村社會文明程度。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社，2013：41.

[2]宿一兵，湯慶熹.美國公共服務(wù)理論對中國農(nóng)村公共服務(wù)改革啟示[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（6）：8-10.

[3]中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的決定[N].人民日報，2011-10-26.

[4]周正剛.論文化產(chǎn)業(yè)在“兩型社會”建設(shè)中的重要作用[J].武陵學(xué)刊, 2013（4）：120-123.

[5]劉先琴.中原風(fēng)景一時新[N].光明日報，2011-11-03.

[6]戴玉林.將文化作為最根本的民生工程[N].光明日報，2012-07-05.

[7]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社，2012：30.

[8]毛澤東選集：第4卷[M].北京:人民出版社，1991：1477.

（責(zé)任編輯：劉英玲）

G127

A

1674-9014（2014）05-0127-09

2014-07-18

國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“新時期文化建設(shè)的新情況新問題與社會和諧研究”（10BKS033）。

周正剛，男，湖南望城人，中共湖南省委黨校教授，博士生導(dǎo)師，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，研究方向?yàn)槲幕軐W(xué)與文化建設(shè)。