楊之楠

（中共文山市委辦公室，云南 文山 663000）

關(guān)于緩解文山市城市交通擁堵問題的思考

楊之楠

（中共文山市委辦公室，云南 文山 663000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，駕駛?cè)?、機(jī)動(dòng)車數(shù)量呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢(shì)，城市交通擁堵問題逐漸向中小城市蔓延，文山市城市道路交通也日益擁堵，出行難成為文山人民頗受熱議、最受關(guān)注的民生問題。文章通過對(duì)文山市道路交通擁堵的原因做出分析，并對(duì)對(duì)策建議進(jìn)行初步探討，以期為緩解文山市城市交通擁堵問題提供有益參考。

文山市；交通擁堵；思考；對(duì)策建議

隨著文山市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，全市城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，機(jī)動(dòng)車社會(huì)保有量快速增長，交通需求增長迅猛，城市道路交通日益擁堵，有限的道路資源和不斷增加的車輛通行要求之間的矛盾越來越突出，出行難已成為普遍現(xiàn)象。緩解城市交通擁堵，已成為目前文山市城市發(fā)展的一大課題。本文結(jié)合文山市實(shí)際，對(duì)如何解決文山城區(qū)交通擁堵問題提出幾點(diǎn)粗淺的建議，以期為緩解文山市城市交通擁堵問題提供有益參考。

一、文山城區(qū)交通現(xiàn)狀

文山市是文山州州府所在地，全州政治經(jīng)濟(jì)文化信息物流中心。文山城區(qū)東西狹窄，呈帶狀向南北延伸。至2012年末，城區(qū)建成面積27.5平方公里，常住人口近30萬人，共有道路106條，總長124.89公里，道路網(wǎng)密度達(dá)每平方公里4.54公里，其中：南北走向的干道有4條，主干道開化路長8037米，日均車流量達(dá)20671輛次，承擔(dān)城區(qū)70%以上的交通流量；東西走向且寬度在25米以上的干道有6條，共長7263米，其中普陽路日均交通流量達(dá)11746輛次。全市登記在冊(cè)機(jī)動(dòng)車96452輛，其中：摩托車37990輛，載客汽車37882輛，載貨汽車13371輛。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?36987人。城區(qū)目前有33個(gè)路口安裝了紅綠燈，18套電子警察，并依據(jù)車輛流量大小和交通秩序狀況將警力布置于交通較集中的民貿(mào)大樓路口、州醫(yī)院路口、文化大廈路口、郵政大樓路口4個(gè)固定執(zhí)勤崗點(diǎn)，其余路段采用機(jī)動(dòng)巡邏方式加強(qiáng)城區(qū)夜間道路交通管理，開展路面道路交通秩序管控。①

二、造成城區(qū)交通擁堵的原因分析

近年來，文山市堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，進(jìn)一步完善道路結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建由環(huán)西路、環(huán)東路組成的城市內(nèi)環(huán)公路，打造主城區(qū)快速干道系統(tǒng)，通行能力得到提高。老城區(qū)以打通“丁字路”、“斷頭路”和道路拓寬為主，新城區(qū)預(yù)留必要的道路發(fā)展空間，并合理設(shè)置城區(qū)道路與內(nèi)環(huán)路、外環(huán)路的搭接點(diǎn)，切實(shí)改善城市路網(wǎng)，累計(jì)新建和改造100余條城市主次干道、20余座城市橋梁，形成了東西相連、南北一體、內(nèi)部成網(wǎng)、街路貫通的“開放型”城市交通網(wǎng)絡(luò)，道路通行能力得到提高。但隨著文山市機(jī)動(dòng)車輛不斷增多，交通流量不斷增大，交通擁堵問題日益突出。其原因主要有以下幾方面：

（一）機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長過快

道路交通擁堵從最直接、最表象上看，無疑是車輛和道路之間的矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前文山市城區(qū)機(jī)動(dòng)車擁有量為3萬余輛，且以每年2000多輛的速度增長。①2012年，以道路和機(jī)動(dòng)車比例計(jì)算，城區(qū)車輛密度超過200輛/公里，道路資源的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到車輛發(fā)展的速度，車輛和道路之間的矛盾將進(jìn)一步加劇。隨著城市化步伐的不斷推進(jìn)，城市公共服務(wù)進(jìn)一步健全，文山城市吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，越來越多的外地及市內(nèi)農(nóng)村居民將遷居文山城，城市有限的土地越來越難以承受群眾出行的需求。

（二）城市建筑、道路規(guī)劃布局科學(xué)性不高

在城市建設(shè)規(guī)劃、布局中，生活小區(qū)、商業(yè)廣場(chǎng)、街道、醫(yī)院、學(xué)校等交通流量較為頻繁的建筑物布局、設(shè)計(jì)缺乏前瞻性和科學(xué)性，無法跟上人口增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的步伐，直接影響城市道路交通流的通行速度。以望華路為例，目前雖然文山實(shí)驗(yàn)小學(xué)已經(jīng)搬遷，但是在望華路周邊依然集中了州幼兒園、市幼兒園、市第一小學(xué)、小太陽幼兒園4所學(xué)校，共擁有學(xué)生近3000人，每天上學(xué)、放學(xué)高峰時(shí)段，望華路車流量經(jīng)常達(dá)到2000輛/小時(shí)，①接送車輛所形成的瞬間交通流使得該路口交通壓力過大而形成擁堵。而在承載主要交通流量的開化中路上，分布著大昌隆、得瑪特、大眾、博萊瑪特4家大型超市，東風(fēng)路上則分布著百信超市、河濱農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等眾多購物商場(chǎng)，超市和商場(chǎng)過于集中，也是造成交通擁堵的重要原因。

（三）有限的停車位、庫與停車需求供需失衡

隨著文山市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和私家車的大量增加，公共停車場(chǎng)等道路配套設(shè)施嚴(yán)重不足的問題日益顯現(xiàn)，有限的停車資源和大量停車需求之間的矛盾不斷加劇。如河西路、普新路均為機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車混合道路，路寬7米，普新路段兩側(cè)店鋪密集，停車資源短缺，難以滿足停車的需要。部分駕駛員隨意將車輛停放在道路兩側(cè)，造成交通擁堵。目前，文山城區(qū)共有停車泊位2326個(gè)（道路施劃停車位1900個(gè)、光大停車場(chǎng)120個(gè)、百信超市地下停車場(chǎng)86個(gè)、大景商貿(mào)城停車場(chǎng)220個(gè)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足停車需求。①在車位數(shù)量十分緊張的情況下，一些房地產(chǎn)開發(fā)商提高車位價(jià)格，導(dǎo)致業(yè)主放棄購買車位，由此一些地方出現(xiàn)小區(qū)內(nèi)閑置空余車位，道路上則停放大量車輛，道路擁堵現(xiàn)象更加突出。

（四）方便快捷的公交系統(tǒng)尚未形成

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前文山市共有公交線路14條、公共汽車112輛。②城區(qū)內(nèi)公交車無專用車道，未能享受優(yōu)先通行權(quán)，公交車行駛的車速過低?？驮摧^少的公交線路發(fā)車間隔時(shí)間過長，造成市民不愿乘坐公交車，出行公交分擔(dān)率低，公共交通運(yùn)輸車輛空載率較高。而公交車輛空載率越高，出行時(shí)間間距就會(huì)越長，從而導(dǎo)致乘搭公交車輛出行的市民越少。

三、關(guān)于緩解文山市城市交通擁堵問題的幾點(diǎn)思考

（一）增強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃體系科學(xué)性，提高城市通行承載力

一是結(jié)合文山市交通特點(diǎn)，按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，與全市“十二五”規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮城市布局、交通結(jié)構(gòu)、道路網(wǎng)絡(luò)、車輛發(fā)展等因素，編制和調(diào)整城市綜合交通、交通管理、交通安全、停車場(chǎng)布局以及公共交通等專項(xiàng)規(guī)劃。二是成立城市交通管理委員會(huì)，在舊城改造、道路網(wǎng)密度、道路網(wǎng)級(jí)配、人均道路面積率等方面，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)和決策作用，組織規(guī)劃、住建、交通、運(yùn)政、交警、市政等相關(guān)部門，制定、完善相關(guān)規(guī)范性文件和交通影響評(píng)估機(jī)制，對(duì)中心城區(qū)新建、改建城市道路設(shè)計(jì)、施工方案審查、竣工驗(yàn)收全過程進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)分析，加大大型建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目報(bào)批的決策影響力，不斷改善城市道路的服務(wù)水平。三是合理設(shè)置城市功能區(qū)?？茖W(xué)確定城市公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重完善城市功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)市民就近生活、消費(fèi)等，分散人流，堅(jiān)決防止單一中心區(qū)不斷擴(kuò)大而產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，［1］不斷增強(qiáng)城市功能，創(chuàng)建良好人居環(huán)境。

（二）加大道路交通秩序管理綜合治理力度，提高交通管理服務(wù)水平

城區(qū)道路交通秩序管理涉及多個(gè)職能部門，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立以政府為第一責(zé)任人，發(fā)改、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、市政管理、公安、財(cái)政等相關(guān)職能部門為成員的交通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多部門聯(lián)合行動(dòng)，構(gòu)建齊抓共管、綜合治理的工作格局，不斷提高道路交通管理水平；進(jìn)一步提高執(zhí)法管理質(zhì)量和效益，調(diào)整和優(yōu)化道路勤務(wù)機(jī)制和警力布局，充實(shí)一線警力，深入開展市區(qū)道路交通專項(xiàng)整治，切實(shí)提高路面見警率、民警管事率、道路暢通率；加大違章處理力度，從嚴(yán)查處機(jī)動(dòng)車隨意掉頭、闖紅燈、酒后駕駛等交通違法違章行為，提高交通意外事件的快速反應(yīng)能力，做到快到、快斷、快撤、快通和快報(bào)；抓好擁堵結(jié)點(diǎn)的緩解，并把結(jié)點(diǎn)緩堵工作擴(kuò)大到路段；探索創(chuàng)新交通管理勤務(wù)機(jī)制，優(yōu)化城區(qū)勤務(wù)，實(shí)行責(zé)任區(qū)勤務(wù)模式，開展市區(qū)網(wǎng)格化管理，分片包干，責(zé)任到人，提高路面管控效能；逐步實(shí)現(xiàn)交通指揮現(xiàn)代化、管理數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化，形成智能交通管理系統(tǒng)。

（三）加快停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)有停車資源整合率

把城市停車場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃之中，制定文山市中長期停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整配建停車場(chǎng)車位定額標(biāo)準(zhǔn)，合理布局公共停車場(chǎng)，使其與城市總體規(guī)劃相匹配。對(duì)新建小區(qū)、商業(yè)區(qū)停車規(guī)劃提前介入，提高新建居住和商業(yè)區(qū)停車配建標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高各類商、住宅停車庫、位的配備比例。在主城區(qū)規(guī)劃停車位，緩解停車難現(xiàn)狀。規(guī)范停車收費(fèi)制度，體現(xiàn)路內(nèi)高于路外、室外高于室內(nèi)、白天高于夜間、泊位緊張區(qū)高于緩和區(qū)，提升路外停車場(chǎng)使用率。利用價(jià)格杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮每個(gè)停車位使用率、周轉(zhuǎn)率，創(chuàng)造良好的靜態(tài)交通環(huán)境。

（四）大力發(fā)展公共交通，提高市民公交出行比例

進(jìn)一步樹立“公交優(yōu)先”理念，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快建立以安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效、低碳綠色的公共交通為主導(dǎo)的現(xiàn)代化城市交通體系。③科學(xué)謀劃城市公交發(fā)展與城市功能布局，推動(dòng)建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以快速、大容量的公共交通走廊引領(lǐng)城市的發(fā)展。從公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大資金補(bǔ)助力度，增設(shè)公交線路、增加公交站點(diǎn)、合理規(guī)劃公交停車場(chǎng)站、加大公交車輛的投放、形成比較發(fā)達(dá)的公交線路網(wǎng)絡(luò)，從時(shí)間和空間上給予公交優(yōu)先通行權(quán)，提高公交車輛的覆蓋面、運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。在道路交叉口設(shè)置公交優(yōu)先信號(hào)，加以科學(xué)設(shè)置通行方式。在政策、技術(shù)、資金等方面加大對(duì)公共交通發(fā)展的支持和指導(dǎo)力度，使各項(xiàng)政策落到實(shí)處。優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，提高公交車輛的檔次，改善公交服務(wù)質(zhì)量，推行“廉價(jià)公交”，完善公交車刷卡制度，鼓勵(lì)市民出行乘坐公交，減少城區(qū)道路交通壓力。建立完善公共交通企業(yè)職工權(quán)益保障制度，研究制定公共交通職工收入管理規(guī)定，規(guī)范駕駛員、乘務(wù)員作息時(shí)間，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保行業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。加大對(duì)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)，推行持證上崗，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，樹立行業(yè)形象。

（五）加大宣傳教育力度，提高群眾交通安全意識(shí)

據(jù)調(diào)查，大部分交通擁堵現(xiàn)象都是由于市民不遵守交通規(guī)則，駕駛員違章駕車、停車引起的。因此，做好交通安全宣傳教育工作，提升市民交通安全意識(shí)就顯得尤為重要。一是加強(qiáng)組織保障。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通安全宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，并建立各級(jí)部門聯(lián)系會(huì)議制度，定期組織召集各相關(guān)單位部門討論、溝通、協(xié)商和解決交通安全宣傳等方面的具體問題。同時(shí)，加大交通安全宣傳的人力、物力、財(cái)力投入。二是實(shí)行社會(huì)化宣傳。建立“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，全社會(huì)齊抓共管”的道路交通安全宣傳工作新格局。以鞏固省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果為契機(jī)，組織市文明辦、志愿者協(xié)會(huì)等部門，發(fā)動(dòng)成立一支固定的文明交通勸導(dǎo)員隊(duì)伍，在交警的帶領(lǐng)下對(duì)非機(jī)動(dòng)車和行人違法行為進(jìn)行教育勸導(dǎo)，探索創(chuàng)建“以市民管市民”的城市管理特色，營造“文明出行”的良好氛圍。三是豐富宣傳形式。打破常規(guī)，創(chuàng)新形式，推出各種群眾喜聞樂見、易于接受的宣傳載體，提升交通安全宣傳效果。根據(jù)不同職業(yè)、年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)的人的特點(diǎn)，因人而異、因地制宜地開展宣傳教育。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，大力加強(qiáng)道路交通宣傳。在企事業(yè)單位、街道、村（社區(qū)）、學(xué)校、工廠內(nèi)的宣傳載體搭建交通安全宣傳專欄，使交通安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。同時(shí)通過論壇、微博、QQ群等平臺(tái)，廣集民智，積極引導(dǎo)群眾成為交通安全宣傳的參與者、倡導(dǎo)者，延伸宣傳觸角，擴(kuò)大宣傳效果。

（六）著力平衡市區(qū)交通流，提高道路運(yùn)輸效率

一是研究推出錯(cuò)時(shí)上下班機(jī)制。［2］積極借鑒國內(nèi)外相關(guān)城市實(shí)施錯(cuò)時(shí)上下班制度的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合文山市實(shí)際，制定出臺(tái)錯(cuò)時(shí)上下班的相關(guān)政策和措施。在對(duì)城北行政中心、城中商貿(mào)中心、城郊工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的汽車數(shù)量、員工人數(shù)、上下班主要路徑等進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，通過逐步推進(jìn)的方式，先期在行政中心、商貿(mào)中心實(shí)施錯(cuò)時(shí)上下班機(jī)制，通過科學(xué)測(cè)算，再逐步將三七、馬塘兩個(gè)工業(yè)園區(qū)等納入錯(cuò)時(shí)上下班機(jī)制實(shí)施范圍。二是完善市區(qū)單行線和過街天橋設(shè)置。進(jìn)一步對(duì)城區(qū)主要道路車流量、人流量進(jìn)行分析，科學(xué)制定城區(qū)單行線，在行人、非機(jī)動(dòng)車流量較大的路口附近修建過街天橋，并積極征求社會(huì)各界的意見和建議，確保在有效平衡各道路交通流的情況下，緩解日益增多的機(jī)動(dòng)車道路交通負(fù)荷，最小限度地影響群眾出行。三是建設(shè)市區(qū)行車、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。充分發(fā)揮智能交通設(shè)施在交通管理中的積極作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位加大投入，緊抓創(chuàng)建“智慧城市”機(jī)遇，建立市區(qū)行車誘導(dǎo)系統(tǒng)，在東風(fēng)路、望華路等商業(yè)、學(xué)校密集區(qū)建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，提高行車、停車效率，著力減少無效交通流。四是提升應(yīng)急處理能力。進(jìn)一步依托和整合現(xiàn)有路面科技裝備，開發(fā)交通科技管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，充實(shí)和完善交通指揮中心功能，提高交通指揮、調(diào)度、控制、誘導(dǎo)和處置突發(fā)事件能力，盡量避免因突發(fā)事件而產(chǎn)生交通擁堵。

注釋：

① 參見文山市交警大隊(duì)提供的材料。

② 參見文山市交通運(yùn)輸局提供的材料。

③ 參見《提問2013——中國百姓關(guān)注的十大民生問題》。

［1］ 百度百科.馬太效應(yīng)（兩極分化現(xiàn)象）［EB/OL］.http:// baike.baidu.com/subview/7020/10425877.htm.

［2］ 以重慶市主城區(qū)交通緩解對(duì)策研究為例［EB/OL］. http://www.zhinengjiaotong.com/solution/show-4593.html.

Thoughts on the Remission of the Traffic Congestion in Wenshan City

YANG Zhi-nan
(Office of the CPC Wenshan Municipal Committee, Wenshan 663000, China)

With the rapid development of China’s economy and society, the number of motor vehicles and the drivers is increasing with a high speed. As a result, the traffic congestion problems gradually spread to small and medium-sized city. The urban traffic in Wenshan city is also increasingly congested. Travel difficulty becomes a heated debate and people’s most concerned problem. The article analyzes the reason why Wenshan city has become congested, and discusses the countermeasures so as to provide beneficial reference to easing traffic congestion in Wenshan city.

Wenshan city; traffic congestion; thoughts; countermeasures and suggestions

F512.774.4

A

1674-9200（2014）04-0106-04

（責(zé)任編輯 楊愛民）

2014-03-03

2013年文山市政研課題。

楊之楠（1984-），女，云南龍陵縣人，中共文山市委辦公室科員。