饒恣達(dá)，李周全

（中共文山市委辦公室，云南 文山 663000）

關(guān)于實(shí)施好文山市“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃的對(duì)策建議

饒恣達(dá)，李周全

（中共文山市委辦公室，云南 文山 663000）

當(dāng)前，文山市面臨“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)滯后，新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型困難”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。文章從文山市規(guī)劃編制試點(diǎn)工作開(kāi)展情況、“三農(nóng)”所面臨的困難和問(wèn)題、下步實(shí)施的對(duì)策和建議三個(gè)方面闡述文山市“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃，旨在推進(jìn)文山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。

三農(nóng)；發(fā)展；規(guī)劃；對(duì)策建議

黨的十八大指出，新世紀(jì)新階段解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。文山市認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府編制和實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃的重大決策精神，舉文山市之力，全面完成了市、鄉(xiāng)、村、組規(guī)劃編制工作，并同步啟動(dòng)了“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃試點(diǎn)實(shí)施工作。

一、文山市規(guī)劃編制和試點(diǎn)工作開(kāi)展情況

自文山州啟動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃編制工作以來(lái)，文山市“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃辦公室在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和州委農(nóng)辦的精心指導(dǎo)下，全面完成了規(guī)劃文本的編制工作。

（一）規(guī)劃體系全部形成

為謀劃好文山市“三農(nóng)”發(fā)展藍(lán)圖，規(guī)劃辦嚴(yán)格按照規(guī)劃大綱和總體思路編制規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)與州、市、鄉(xiāng)、村四級(jí)項(xiàng)目對(duì)接和論證工作，使“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃具有科學(xué)性、可操作性、前瞻性和全面性。目前，《文山市“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃》已通過(guò)市級(jí)審定、州級(jí)評(píng)審、省級(jí)專(zhuān)家咨詢(xún)論證，規(guī)劃覆蓋文山市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）137個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）和1048個(gè)自然村。以市、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等30個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐的“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃體系全部形成。①

（二）保障體系初步建立

為確?！叭r(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃順利實(shí)施，修訂完善了現(xiàn)行的《文山市招商引資優(yōu)惠政策》《農(nóng)業(yè)發(fā)展政策》《工業(yè)發(fā)展政策》《商貿(mào)物流政策》等5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，制定出臺(tái)了《文山市農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資的實(shí)施意見(jiàn)》《文山市農(nóng)村“三權(quán)三證”辦理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《文山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》《文山市加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)施意見(jiàn)》和《文山市涉農(nóng)龍頭企業(yè)的扶持實(shí)施意見(jiàn)》5個(gè) “三農(nóng)”發(fā)展政策措施，為深入實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃提供了有力的政策支撐。

（三）試點(diǎn)工作成效凸顯

選擇了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，且具有代表性和可復(fù)制性的小街鎮(zhèn)作為文山市《三農(nóng)發(fā)展大規(guī)劃》實(shí)施試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定1個(gè)試點(diǎn)村委會(huì)（社區(qū)）和1個(gè)試點(diǎn)自然村（居民小組）作試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，為文山市“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃全面實(shí)施提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。一是引鳳筑巢謀發(fā)展，合作共贏添活力。按照“引龍頭、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促增收”的思路，成功引進(jìn)云南希諾康生物科技有限公司發(fā)展銀杏種植，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)+市場(chǎng)”模式，形成集種植、加工、銷(xiāo)售為一體的銀杏產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)銀杏種植產(chǎn)業(yè)。目前，已種植銀杏1.3萬(wàn)余畝，解決農(nóng)民就業(yè)1000余人，預(yù)計(jì)人均務(wù)工增收2萬(wàn)余元。二是合作領(lǐng)農(nóng)闖市場(chǎng)，抱團(tuán)入社奔小康。以發(fā)展銀杏、太子參、肉牛養(yǎng)殖等多種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的著力點(diǎn)，以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，聚合農(nóng)民、土地、資金，搭建農(nóng)戶(hù)合力抱團(tuán)闖市場(chǎng)的致富平臺(tái)。通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的運(yùn)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，走出了一條合作社帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)致富的新路子。截至目前，小街鎮(zhèn)已發(fā)展聯(lián)合社1個(gè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社14個(gè)，社員974戶(hù)，帶動(dòng)非社員農(nóng)戶(hù)4550戶(hù)，實(shí)現(xiàn)促農(nóng)增收1000余萬(wàn)元。三是項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)，農(nóng)村舊貌換新顏。結(jié)合市屬部門(mén)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目重點(diǎn)投入的機(jī)遇，以美麗鄉(xiāng)村、水利、道路等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，不斷改善村容村貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。截至目前，投資8961萬(wàn)元的新馬房?。ㄒ唬┬退畮?kù)年內(nèi)計(jì)劃完成投資3000萬(wàn)元；投資558萬(wàn)元的三家寨至麻栗寨通村油路（水泥預(yù)制塊彈石）已完成投資470萬(wàn)元，投資140萬(wàn)元的銀杏產(chǎn)業(yè)道路已竣工投入使用；投資216萬(wàn)元的省級(jí)重點(diǎn)村現(xiàn)已完成投資120萬(wàn)元；投資37000萬(wàn)元的整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目已通過(guò)省級(jí)審批，獲上級(jí)補(bǔ)助1000萬(wàn)元，現(xiàn)正在按規(guī)劃要求抓緊組織實(shí)施。②四是搭建“三權(quán)三證”平臺(tái)，拓寬抵押融資渠道。小街鎮(zhèn)率先在全州成立了農(nóng)村資源綜合產(chǎn)權(quán)交易分中心，在村委會(huì)設(shè)立代辦點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易簽證、農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款服務(wù)、農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)和政策法規(guī)咨詢(xún)解答，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，爭(zhēng)取在文山市農(nóng)村“三權(quán)三證”確權(quán)發(fā)證和抵（質(zhì)）押融資工作中探索新路、創(chuàng)造典型、提供借鑒。截至目前，共頒發(fā)農(nóng)村宅基地使用權(quán)證4426宗，宅基地使用權(quán)證抵（質(zhì)）押貸款5宗，貸款金額60萬(wàn)元；完成房屋所有權(quán)證測(cè)量1787戶(hù)，上報(bào)辦證91戶(hù)，確權(quán)發(fā)證50戶(hù)；全面完成林權(quán)證確權(quán)發(fā)證工作，受理林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款登記2宗463畝，貸款金額305萬(wàn)元；完成土地承包經(jīng)營(yíng)面積測(cè)量616宗1790畝，確權(quán)發(fā)證90戶(hù)。③

（四）打造老屋基精品銀杏莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式

依托老屋基位于老君山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊獨(dú)特的氣候、土壤條件，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、注重實(shí)效、生態(tài)立農(nóng)、品牌富農(nóng)”的原則，堅(jiān)持用工業(yè)的理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)，結(jié)合銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)移民、村莊發(fā)展、生態(tài)旅游和銀杏莊園有機(jī)結(jié)合，把老屋基片區(qū)打造成全球最大的有機(jī)銀杏種植基地，形成生態(tài)旅游高標(biāo)準(zhǔn)精品銀杏莊園。圍繞企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以銀杏莊園產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。重點(diǎn)以老屋基片區(qū)分水嶺村為核心，向周邊拓展規(guī)劃打造1萬(wàn)余畝有機(jī)銀杏種植基地，讓片區(qū)群眾多渠道多領(lǐng)域分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸收益，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收促進(jìn)莊園經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前，老屋基村委會(huì)已完成土地流轉(zhuǎn)1.1萬(wàn)畝，精品銀杏莊園規(guī)劃編制工作已初步完成。④

（五）打造所里城美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合型模式

為切實(shí)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，市政府投資480萬(wàn)元實(shí)施連片綜合扶貧開(kāi)發(fā)、危房改造、民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)等項(xiàng)目，著力改善村容村貌和群眾生產(chǎn)生活條件；同時(shí)，引進(jìn)豐澤農(nóng)業(yè)有限公司規(guī)模發(fā)展商品蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娤虍a(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，不斷拓寬群眾增收渠道。目前，已成立所里城蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)政府扶持、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，已完成投資1200萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)田灌溉、產(chǎn)業(yè)道路、保鮮庫(kù)等配套設(shè)施，建成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜種植基地500畝，產(chǎn)值達(dá)1100萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增加群眾工資性收入12萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年將可促農(nóng)增收200萬(wàn)元以上。⑤

二、面臨的困難和問(wèn)題

文山市實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃雖然取得了一定成績(jī)，但距全面建成小康社會(huì)仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

（一）思想觀(guān)念有待更新

部分干部存在著思想松、精神散、作風(fēng)懶，思維僵化、墨守成規(guī)、不思進(jìn)取的問(wèn)題，只有上級(jí)給項(xiàng)目資金、給工作經(jīng)費(fèi)才樂(lè)意干，沒(méi)有項(xiàng)目資金就推諉扯皮、敷衍搪塞，不主動(dòng)思考、不主動(dòng)爭(zhēng)取、不主動(dòng)靠要，討論客觀(guān)條件講得過(guò)多，主動(dòng)查找自身問(wèn)題講得過(guò)少，變相將“剛性規(guī)定”變成“柔性操作”。對(duì)轄區(qū)內(nèi)資源家底不清、實(shí)情現(xiàn)狀不明，未來(lái)發(fā)展定位不高、發(fā)展思路陳舊、發(fā)展措施乏力，仍然抱著不求有功但求無(wú)過(guò)的思想，遇事能推則推，責(zé)任能滑則滑，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有待提高

資金投入不夠、科技支撐不足、龍頭企業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)民組織化程度不高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系不完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展成效不明顯，未形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的最大經(jīng)濟(jì)效益，從而在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)鏈在“加工”這一環(huán)節(jié)存在較大問(wèn)題，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后保鮮、貯運(yùn)、加工環(huán)節(jié)科技攻關(guān)滯后，特別是深加工、精加工相對(duì)薄弱，規(guī)模難以擴(kuò)大。龍頭企業(yè)多數(shù)是小型企業(yè)，普遍存在資產(chǎn)規(guī)模小、管理水平低、科技含量低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題，獲得的投資較少。

（三）經(jīng)營(yíng)體制有待創(chuàng)新

適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制尚未形成，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地規(guī)模較小、品牌培育力度不大、集群發(fā)展能力較弱，輻射帶動(dòng)文山市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還處于“散、小、弱”狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)能力弱，難以發(fā)揮農(nóng)民抱團(tuán)搶市場(chǎng)增加收入。農(nóng)戶(hù)集約經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)方式粗放，還停留在傳統(tǒng)的方式上，農(nóng)產(chǎn)品形不成競(jìng)爭(zhēng)力。土地流轉(zhuǎn)制度不健全，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，難以實(shí)現(xiàn)土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)等發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，短時(shí)間形不成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

（四）投融資渠道有待拓寬

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、效益低，農(nóng)業(yè)投融資的軟硬環(huán)境均較差，信用風(fēng)險(xiǎn)管理困難，資本市場(chǎng)促農(nóng)發(fā)展渠道不暢，地方財(cái)力有限、村集體經(jīng)濟(jì)基本沒(méi)有、農(nóng)民自身積累少以及貸款抵押擔(dān)保物受限，貧困村互助資金和互助組織搭建難，“三農(nóng)”的投入主要靠上級(jí)投入為主，沒(méi)有形成多形式、多渠道、多領(lǐng)域的投融資平臺(tái)，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資有待推進(jìn)

農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押貸款是一項(xiàng)全新探索性工作，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)有限，需要摸索前行。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這為開(kāi)展農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資提供了政策依據(jù)。部分職能部門(mén)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資制度設(shè)計(jì)的深度研究還不夠，配套政策措施尚未及時(shí)跟進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)（以及宅基地使用權(quán)）怎么確權(quán)、如何確權(quán)還沒(méi)有規(guī)范的操作規(guī)程，林權(quán)小宗地打包精裝抵押貸款還處于起步探索階段，農(nóng)村資源綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)滯后，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)尚未建成運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)交易中心電子信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易簽證、農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)等設(shè)施還不健全。農(nóng)村財(cái)產(chǎn)評(píng)估難、融資手續(xù)辦理難、財(cái)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)難等問(wèn)題依然存在。

三、對(duì)策建議

未來(lái)8年，必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外“三農(nóng)”發(fā)展的新趨勢(shì)新走向，主動(dòng)適應(yīng)全省全州“三農(nóng)”發(fā)展的新要求新部署，立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展新模式，努力走出一條追趕型、超常規(guī)型、特色優(yōu)勢(shì)型的“三農(nóng)”發(fā)展之路。

（一）創(chuàng)新“三農(nóng)”理念，全面推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)

深入實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃必須立足地區(qū)實(shí)際，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)資源稟賦，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大膽探索、創(chuàng)新實(shí)踐、先行先試，試點(diǎn)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)作為推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃深入實(shí)施的“總開(kāi)關(guān)”，把培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“總驅(qū)動(dòng)”，把培養(yǎng)扶持農(nóng)民合作社作為聯(lián)合農(nóng)民抱團(tuán)搶市場(chǎng)先機(jī)“總紐帶”，把創(chuàng)新激活農(nóng)村“沉睡”資源變成“流動(dòng)”資本作為破解“三農(nóng)”發(fā)展融資難題的“總鑰匙”，爭(zhēng)取在實(shí)施好“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃上創(chuàng)典范、爭(zhēng)先進(jìn)、當(dāng)標(biāo)兵、樹(shù)榜樣。

（二）做強(qiáng)高原特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)帶

深入實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)、突破口在產(chǎn)業(yè)、根本出路在產(chǎn)業(yè)。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基地、精加工、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)、提效益”的要求，遵循“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧宜牧、宜漁則漁、宜蔬則蔬、宜果則果”的原則，奮力做好山、水、田、地、林“五篇文章”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、冬季農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育壯大三七、烤煙、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)銀杏、紅豆杉、鐵皮石斛、果蔬、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造“多、特、精”綠色產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)帶。

（三）大力發(fā)展合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

全面落實(shí)國(guó)家、省和州對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社的優(yōu)惠政策，加快培育一大批“管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品品牌化、市場(chǎng)擴(kuò)大化”的大社強(qiáng)社。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出發(fā)展合作社的新要求，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，制定優(yōu)惠政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)合作社擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)土地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、搞好精深加工、實(shí)施品牌創(chuàng)建、拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域等方面給予扶持，特別是要對(duì)州級(jí)以上示范社給予重點(diǎn)扶持，對(duì)一般合作社給予大力扶持。加強(qiáng)示范社建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)民合作社由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變，由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地等多要素合作轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)合作社基地的土地整理、機(jī)耕道路、水利工程、電力供應(yīng)、信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，并探索有條件的示范社承擔(dān)涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)交由合作社持有和管護(hù)，支持合作社設(shè)立內(nèi)部信貸部開(kāi)展信用合作，努力擴(kuò)大影響力、提高吸引力、增強(qiáng)帶動(dòng)力，聯(lián)動(dòng)農(nóng)戶(hù)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（四）加大項(xiàng)目爭(zhēng)取儲(chǔ)備，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

抓緊篩選、論證、包裝、提出一批有利于推進(jìn)文山市“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)劃、計(jì)劃、方案、項(xiàng)目、工程無(wú)縫連接，提高項(xiàng)目實(shí)施的有效力。針對(duì)每一個(gè)擬建項(xiàng)目，盡快完善項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案，不斷提高項(xiàng)目成熟度。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)的鏈?zhǔn)椒?wù)，對(duì)意向項(xiàng)目抓跟蹤、抓落實(shí)，促進(jìn)意向轉(zhuǎn)化、早日簽約；對(duì)簽約項(xiàng)目抓到帳、抓開(kāi)工，促進(jìn)資金到位、項(xiàng)目落地；對(duì)在建項(xiàng)目抓協(xié)調(diào)、抓投產(chǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)、投產(chǎn)達(dá)效；對(duì)投資項(xiàng)目抓增資、抓擴(kuò)股，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張、配套延伸。通過(guò)抓項(xiàng)目推進(jìn)，使項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和發(fā)展推動(dòng)力。

（五）創(chuàng)新招商引資方式，增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展動(dòng)力源

大力開(kāi)展項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、定向招商，引進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐，招商工作向?qū)I(yè)化招商、系統(tǒng)化招商、產(chǎn)業(yè)傾斜式招商、園區(qū)集聚招商、環(huán)境高地招商等方向演進(jìn)，優(yōu)化招商方法和途徑，拓展招商引資的廣度和深度。結(jié)合本市實(shí)際情況，設(shè)立“三農(nóng)”駐外招商機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目招商專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，在抓好敲門(mén)招商、跟蹤招商、駐點(diǎn)招商、組團(tuán)招商、會(huì)展招商等行之有效的招商措施基礎(chǔ)上，更加注重以企引商、以商招商，建立以企業(yè)為主體、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以園區(qū)為基地、以中介為紐帶、以政府為指導(dǎo)的招商引資新格局。推動(dòng)招商引資由部門(mén)招商、政府招商向市場(chǎng)主體招商、社會(huì)招商轉(zhuǎn)變，建立完全覆蓋國(guó)際、國(guó)內(nèi)和互聯(lián)網(wǎng)的立體招商網(wǎng)絡(luò)。

（六）搭建抵押融資平臺(tái)，高端部署抓推動(dòng)落實(shí)

要高度重視試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抵押融資工作，盡快從市屬各部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐小街鎮(zhèn)指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資工作，爭(zhēng)取為文山市全面鋪開(kāi)農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資工作創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、趟新路。要加強(qiáng)文山市農(nóng)村資源綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，盡快發(fā)揮抵押融資平臺(tái)的作用。要盡快組建文山市農(nóng)村“三權(quán)三證”抵（質(zhì)）押融資擔(dān)保公司，引入設(shè)立農(nóng)村“三權(quán)三證”資產(chǎn)評(píng)估公司，健全完善工作機(jī)構(gòu)，配備精兵強(qiáng)將，指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開(kāi)展農(nóng)村“三權(quán)三證”抵（質(zhì)）押融資工作，盡快出臺(tái)一系列便于操作的農(nóng)村“三權(quán)三證”確權(quán)發(fā)證和抵（質(zhì)）押貸款的配套政策措施，特別是要制定出臺(tái)農(nóng)村“三權(quán)三證”權(quán)屬權(quán)益界定實(shí)施細(xì)則、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估實(shí)施細(xì)則、抵（質(zhì)）押貸款實(shí)施細(xì)則等，規(guī)范運(yùn)作農(nóng)村抵（質(zhì)）押融資工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）超前規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

緊密結(jié)合“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃的深入實(shí)施，超前抓好區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，做實(shí)做細(xì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體片區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類(lèi)別，按照“引進(jìn)一個(gè)龍頭企業(yè)、激活一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一批農(nóng)民致富”和“培育扶持一個(gè)合作社、聯(lián)結(jié)帶動(dòng)一大批農(nóng)戶(hù)、建設(shè)發(fā)展一片產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，將千家萬(wàn)戶(hù)零星分散的農(nóng)村承包地捆綁打包、集中連片流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

注釋?zhuān)?/p>

① 參見(jiàn)《文山市“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃（2013-2020年）》。

② 參見(jiàn)《文山市小街鎮(zhèn)“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃（2013-2020年）》。

③ 參見(jiàn)文山市小街鎮(zhèn)提供的匯報(bào)材料。

④ 參見(jiàn)文山市薄竹鎮(zhèn)提供的匯報(bào)材料。

⑤ 參見(jiàn)文山市馬塘鎮(zhèn)提供的匯報(bào)材料。

Suggestions on the Implementation of the “Three Agricultural”Development Planning

RAO Zi-da, LI Zhou-quan
(Office of CPC Wenshan Municipal Committee, Wenshan 663000, China)

In order to further improve the “three agricultural” development planning, and to break the “fact that modern agricultural development is slow, the beautiful rural construction is lagging behind, and it is difficult for new farmers to transit”, this article elaborates and implements the “three agricultural” development planning from three aspects, namely, the trying work of the city planning, difficulties and problems, and the countermeasures and suggestions for the next step. The aim of the article is to promote the development of agricultural industrialization and increase the farmers income, agricultural efficiency, and rural development in Wenshan City.

Agriculture; development; planning; countermeasures and suggestions

F320

A

1674-9200（2014）04-0117-04

（責(zé)任編輯 楊?lèi)?ài)民）

2014-03-03

2013年文山市政研課題。

饒恣達(dá)（1972-），男，云南文山人，中共文山市委辦公室副主任、政研室（農(nóng)辦）主任；李周全（1988-），男，四川通江人，中共文山市委辦公室科員。