趙繼穎 李洪亮

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150030）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境與對(duì)策研究

趙繼穎 李洪亮

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150030）

黨的十八大報(bào)告指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。十八屆三中全會(huì)再次提出：“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！庇行蛲七M(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、縮小城鄉(xiāng)差距，對(duì)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和全面建成小康社會(huì)都具有重大意義。在研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步系統(tǒng)分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中面臨的社會(huì)保障缺乏、融入城市困難、子女受教育矛盾突出、自身素質(zhì)限制等困境，并提出相應(yīng)對(duì)策。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；對(duì)策

黨的十八大報(bào)告中指出：推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。十八屆三中全會(huì)提出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，城鎮(zhèn)化會(huì)創(chuàng)造巨大的投資和消費(fèi)需求，這部分需求能夠進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)；是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本途徑。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”具有重要意義。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究與我國(guó)有所不同。由于國(guó)外在工業(yè)化、城市化推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與城市化同步進(jìn)行，農(nóng)民一旦進(jìn)入城市就自動(dòng)轉(zhuǎn)為市民，與城市居民一樣享受各種福利、享有各種權(quán)利。因此，國(guó)外無農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)研究，但國(guó)外關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的研究已經(jīng)形成較為成熟的理論模型。其中影響最大的是劉易斯模型、托達(dá)羅模型、“推—拉”理論、喬根森二元經(jīng)濟(jì)理論。

國(guó)內(nèi)研究主要集中在農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵方面。劉傳江[1]認(rèn)為，農(nóng)民工市民化其中包括三個(gè)層面的含義，其一是從業(yè)的農(nóng)民工在非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)為產(chǎn)業(yè)工人，其二是農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變與社會(huì)認(rèn)同，其三是農(nóng)民工逐步提高素質(zhì)，從而成為城市居民。莫艷清[2]在《城市農(nóng)民工市民化問題研究綜述》中認(rèn)為，農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)化指的是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不僅包括身份轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村戶口到城市戶口的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變，從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，更重要的是，包括思想、生活方式、政治參與、社會(huì)組織形式、思維方式的轉(zhuǎn)移，并最終由農(nóng)民變成社區(qū)居民的整體轉(zhuǎn)變。關(guān)于農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)意義，申兵[3]在《我國(guó)農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵、難點(diǎn)及對(duì)策》中認(rèn)為，中國(guó)的“農(nóng)民工”和其他發(fā)展中國(guó)家的“都市村民”從字面內(nèi)容上很難區(qū)分，難在城市定居方面，在這個(gè)意義上，指的是農(nóng)民工轉(zhuǎn)變，在實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)定居城市，即實(shí)現(xiàn)職業(yè)的變化、社會(huì)認(rèn)同的生活方式的變化和行為模式的變化。羅炳錦[4]在《充分重視農(nóng)民工市民化》中認(rèn)為，如果能從根本上解決農(nóng)民工問題，長(zhǎng)期困擾我們的“三農(nóng)”問題將迎刃而解。關(guān)于農(nóng)民工市民化的障礙因素，李景文[5]在《農(nóng)民工市民化障礙及實(shí)現(xiàn)途徑分析》中提出，由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元的體制障礙、觀念障礙、政策障礙及主要的環(huán)境障礙等因素，造成農(nóng)民工很難融入城市生活。劉愛玉[6]在《城市化過程中的農(nóng)民工市民化問題》中認(rèn)為，農(nóng)民工沒有“正式”工作，缺乏平等受教育權(quán)和其他各個(gè)方面權(quán)利。關(guān)于農(nóng)民工市民化的政策和途徑，羅正月[7]在《農(nóng)民工城市化的意義和路徑選擇》中指出，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民工和農(nóng)民工市民化在城市中產(chǎn)生的問題，不應(yīng)影響農(nóng)村城市化進(jìn)程，需要建立外來務(wù)工人員的登記、備案、歸檔等相關(guān)程序。

本研究從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一特殊群體出發(fā)，結(jié)合改革開放后大量農(nóng)業(yè)人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的實(shí)際，側(cè)重于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境及對(duì)策研究，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。同時(shí)，本研究引入社會(huì)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多元分析視角，強(qiáng)調(diào)不同角度的制約因素，分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的主要困境。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本概況

所謂城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口比重不斷上升的過程。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化率的實(shí)質(zhì)，就是隨著工業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向市民化轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在和未來的很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)應(yīng)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為一項(xiàng)重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市生活、就業(yè)，并逐步成為與城市居民一樣平等地享有養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育和其他一切公共服務(wù)和保障的過程，這個(gè)過程勢(shì)必是漫長(zhǎng)而曲折的。

2013年末中國(guó)大陸總?cè)丝跒?36 072萬人，比上年末增加668萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為73 111萬人，占總?cè)丝诒戎貫?3.73%，比上年末提高1.16個(gè)百分點(diǎn)[8]。2013年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.69億，新生代農(nóng)民工已經(jīng)占到農(nóng)民工總數(shù)的70%以上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)化、拉動(dòng)潛在內(nèi)需意義重大。反之，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也為政府主導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)民工受教育程度呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)

《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，文盲、小學(xué)、初中、高中、中專及以上文化程度分別占1.5%、14.3%、60.5%、13.3%、10.4%。外出和年輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中高中及以上文化程度分別占26.5%和36.4%[9]。值得注意的是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中年輕群體普遍文化程度較高，并自愿通過各種渠道不斷充實(shí)提高自己，一些人還參加過職業(yè)技能培訓(xùn)并獲得資格證書。他們期望通過教育改變自身和子女的命運(yùn)，通過提高自身的知識(shí)技能水平，拓寬就業(yè)面，使自己能夠在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期穩(wěn)定生活，有著強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望[10]。因此，這一群體擁有相對(duì)較高的學(xué)習(xí)素質(zhì)和職業(yè)基礎(chǔ)，為他們能夠參加技術(shù)培訓(xùn)提供必要條件。此外，他們對(duì)教育的認(rèn)知程度有所提升，希望子女能在良好的環(huán)境中學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)，并爭(zhēng)取和城鎮(zhèn)居民享受同等的教育資源。

（三）社會(huì)保障需求強(qiáng)烈，維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)

2011年雇主或單位為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%[11]。從數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)較以前有所提高，但是其參保率仍然處于很低水平。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口思想上更親近城市，行為上更接近市民，但對(duì)比城市勞動(dòng)力，他們相對(duì)低下的專業(yè)知識(shí)和技能，很難在競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的就業(yè)市場(chǎng)獲得機(jī)會(huì)，真正在城市中立足生根，通常獲得的是短期、臨時(shí)的參保率較低的工作。遇到生存風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不愿意或缺乏回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勇氣和能力，往往就會(huì)成為搖擺于城市和農(nóng)村之間的“雙重邊緣人”。因此，不僅需要對(duì)其勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，還迫切需要健全社會(huì)救助制度。但是，由于對(duì)社會(huì)保障的強(qiáng)烈需求，他們對(duì)職業(yè)的要求，已經(jīng)不局限于工資性報(bào)酬，開始重視安全和福利待遇，企業(yè)是否繳納社會(huì)保障已經(jīng)作為擇業(yè)的一個(gè)重要參考依據(jù)；維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，當(dāng)自身權(quán)益受到威脅或侵害時(shí)，不再選擇“沉默”，或者盲目的過激行為，而是采取正確、有效的方法聯(lián)合整個(gè)群體成員，通過法律手段或借助于媒體、網(wǎng)絡(luò)或向相關(guān)政府部門反映等措施維權(quán)。

（四）思想觀念和生活方式出現(xiàn)新特征

首先，對(duì)土地的依賴程度低，土地一直被視為農(nóng)民的命脈，但一些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于長(zhǎng)時(shí)間離開農(nóng)村，甚至出生在城市，在思想觀念、生活習(xí)慣、休閑方式等方面有很大改變，重視生活品質(zhì)及自身發(fā)展，并注重職業(yè)規(guī)劃，更希望通過自己的努力，最終融入城市主流社會(huì)；其次，勤儉意識(shí)淡化，消費(fèi)方式和觀念更加開放，開始追求城市物質(zhì)生活和精神生活，享樂主義開始萌生，造成一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資出現(xiàn)“月光”族、“鮮花”族，儲(chǔ)蓄率低，不積累財(cái)富，不利于其生活改善和事業(yè)發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在職業(yè)選擇方面也出現(xiàn)了新變化，職業(yè)期望顯著提升，更傾向選擇待遇好、能夠開闊眼界、有發(fā)展前景的職業(yè)。更加重視勞動(dòng)關(guān)系、人格尊重等因素，具有樂觀積極的就業(yè)觀念，這種意識(shí)下的職業(yè)選擇，有利于獲取更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益更有利于促進(jìn)這一群體適應(yīng)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境

（一）缺乏應(yīng)有社會(huì)保障

目前的社會(huì)保障體系是一個(gè)封閉的城市公共社會(huì)保障體系，社會(huì)結(jié)構(gòu)的“二元化”是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移政策滯后的根本原因。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)地位和社會(huì)保障方面，受到與城市居民不公平的待遇，在戶籍制度的背景下，形成了兩種保障制度共存的局面，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口又是一個(gè)特殊群體，擁有雙重身份卻被排除在城市和農(nóng)村社會(huì)保障制度保障體系之外，只能把希望寄托在就職的企業(yè)，他們大部分工作穩(wěn)定性差，收入低，邊際就業(yè)和工作勞動(dòng)強(qiáng)度高，甚至有些不法企業(yè)逃避政府監(jiān)管工作，拒絕繳納社會(huì)保險(xiǎn)，拖欠工資，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移無法正常參與養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等基本保險(xiǎn)。

（二）融入城市困難重重

城市和農(nóng)村地區(qū)之間的文化差異，是阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的重要因素。社會(huì)互動(dòng)理論認(rèn)為，社會(huì)交往本質(zhì)上是一種均相和非均相人群不斷交流和互動(dòng)的過程。人的社會(huì)化的一個(gè)重要步驟是逐漸從與同質(zhì)人群的簡(jiǎn)單互動(dòng)到與異質(zhì)群體互動(dòng)，擴(kuò)大人文交流，加深相互了解的過程。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但卻受到不平等的待遇，增加了融入城市生活的困難。由于城市居民和農(nóng)村居民所處社會(huì)環(huán)境不同，缺乏溝通，加之城市社區(qū)的管理沒有把該群體納入服務(wù)范圍，某種程度上受到或多或少的歧視，進(jìn)而對(duì)城市居民產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸心理，致使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市困難重重。

（三）子女受教育矛盾突出

城市的義務(wù)教育主要服務(wù)對(duì)象為城市居民子女，極少考慮到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的實(shí)際需要，不僅影響他們的身心健康，還嚴(yán)重制約文化素質(zhì)的提升。很多隨遷子女在城市由于不能享受到公平、穩(wěn)定的教育，只能選擇輟學(xué)或返鄉(xiāng)就讀。因此，隨遷子女如何與城市居民子女獲得同等的教育權(quán)利將成為解決這一矛盾的關(guān)鍵。

（四）自身素質(zhì)限制就業(yè)能力

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否在城市定居并順利轉(zhuǎn)化為市民，不僅體現(xiàn)在戶籍制度上，在一定程度上更取決于其是否具備在城市生存和發(fā)展的能力等自身綜合素質(zhì)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化程度仍以初中及以下學(xué)歷為主，與城市青年相比差距很大。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏必要的職業(yè)技能和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，整體技術(shù)水平和職業(yè)素質(zhì)偏低，無法適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)需求，競(jìng)爭(zhēng)的矛盾日益突出，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要從事體力和低技能職業(yè)。此外，原有的生活方式和習(xí)慣難以改變，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，往往選擇逃避，缺乏溝通和情感交流，這些都在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的根本目標(biāo)是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口走向城市，融入城市，解決這個(gè)問題，需要建立適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化特點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度的配套措施，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用[12]。此外，還要積極動(dòng)員全社會(huì)力量，為其提供良好的社會(huì)和人文環(huán)境，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)以適應(yīng)新生活。

（一）為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供平等的社會(huì)保障

建立以適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，需要從我國(guó)實(shí)際國(guó)情、地區(qū)具體情況出發(fā)，逐步推進(jìn)制度改革、逐漸完善制度建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障水平。符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際情況的社會(huì)保障制度應(yīng)該是多元化的，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，不僅可以維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口根本權(quán)益，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)所在。平衡各地利益，縮小地區(qū)間養(yǎng)老金差距，平等地享有社會(huì)保障權(quán)益將成為改革的目標(biāo)。政府要設(shè)計(jì)符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利益的社保制度，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)特點(diǎn)及訴求不同，建立健全針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的專項(xiàng)社保制度和救助救援制度，這主要涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的緊急救濟(jì)、貧困救助以及法律援助等；加大資金投入社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)、還原醫(yī)院的公益性質(zhì)，降低醫(yī)藥費(fèi)，適當(dāng)引入民間資本解決資金不足問題，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市社會(huì)保障體系，這是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是全面建成小康社會(huì)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求。

（二）為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供良好的人居環(huán)境和發(fā)展空間

營(yíng)造和諧社會(huì)人文環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市主人翁意識(shí)，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，是建立在經(jīng)濟(jì)、文化和心理一體化的基礎(chǔ)之上的。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在實(shí)現(xiàn)城市就業(yè)的前提下，如何實(shí)現(xiàn)自我身份的認(rèn)同，城市的認(rèn)同，歸屬感的認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)融合，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅是政府和企業(yè)的責(zé)任，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。以該群體聚集的社區(qū)為切入點(diǎn)，建立民間的非正式組織，規(guī)范其社會(huì)行為，了解其社會(huì)需求，疏導(dǎo)其心理問題，滿足其社會(huì)交往的需要，并實(shí)際解決生活中遇到的難題；在大中型企業(yè)可以成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工會(huì)、社區(qū)等相關(guān)組織，關(guān)心他們的思想動(dòng)態(tài)，幫助他們維護(hù)合法權(quán)益，解決他們的生活困難；城市居民也要端正態(tài)度，從內(nèi)心理解、接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，用寬容的心態(tài)和他們接觸、交往，讓市民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市建設(shè)和城市發(fā)展的重要性，給予相應(yīng)的理解、尊重，喚起社會(huì)的重視，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加對(duì)城市的歸屬感。

（三）重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育

將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育問題納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃中，建立相關(guān)入學(xué)制度，確保其正常入學(xué)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等地分享義務(wù)教育資源，實(shí)現(xiàn)教育公平；盡可能改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子弟學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境，加大政策面支持和資金投入支持城市民辦基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)；入學(xué)費(fèi)用可通過設(shè)立助學(xué)基金和慈善基金的方式對(duì)其給予相應(yīng)資助；逐步把符合標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭子女納入扶困助學(xué)體系，根據(jù)家庭實(shí)際情況減免學(xué)費(fèi)，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，建立生活資助保障制度，幫助他們更好地完成學(xué)業(yè)。

（四）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力

完善職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，加快實(shí)施終身職業(yè)培訓(xùn)體系，為各類城鄉(xiāng)就業(yè)人員和愿意接受培訓(xùn)的人員，提供各種職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)力就業(yè)，努力提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)技能。加強(qiáng)職業(yè)教育，堅(jiān)持職業(yè)教育與在崗培訓(xùn)的雙重培訓(xùn)制度，職業(yè)學(xué)校和用工單位發(fā)揮主導(dǎo)作用，立足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實(shí)際需要設(shè)置課程，實(shí)行專項(xiàng)或?qū)ｎ}培訓(xùn)，使其熟悉崗位要求，切實(shí)提升入職能力和實(shí)際操作水平。政府部門要增加公共經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)職業(yè)技能鑒定，對(duì)考核合格者發(fā)放職業(yè)能力證書，適當(dāng)考慮把此條件作為城市落戶的基本條件之一。由此，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口學(xué)習(xí)和參加教育培訓(xùn)的積極性。用工單位則需要對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行上崗技能、生產(chǎn)安全等方面的培訓(xùn)，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自己也應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，強(qiáng)化勞動(dòng)技能，提高自身的知識(shí)技能和文化素質(zhì)以更好地融入城市。

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2014-04-15

黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中社會(huì)保障問題研究”（13B007）；黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“黑龍江省新農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建研究”（11532012）

趙繼穎（1972-），女，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理和馬克思主義中國(guó)化。