張等文，陳 佳

（1.東北師范大學 政法學院，吉林 長春130117；2.吉林大學 行政學院，吉林 長春130012）

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國形成了城市市民對教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共物品的壟斷，造成農(nóng)民無法平等享有城市市民所享有的經(jīng)濟、政治、社會和文化權(quán)利，從而導致了農(nóng)民群體的權(quán)利貧困。農(nóng)民權(quán)利貧困是導致農(nóng)民貧困的根源，是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和核心。正如榮獲諾貝爾經(jīng)濟學獎的印度經(jīng)濟學家阿馬蒂亞·森所指出的那樣，“農(nóng)民貧困的根源并不在農(nóng)民貧困本身，而是深藏在農(nóng)民貧困背后的另一種貧困——權(quán)利貧困。貧困不單純是一種供給不足，而更多的是一種權(quán)利不足?！保?］我國著名學者胡星斗認為：“三農(nóng)問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題關(guān)鍵是權(quán)利貧困問題?！保?］因此，消除農(nóng)民群體的權(quán)利貧困，對根本上解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略極為重要。

一、權(quán)利貧困：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)民權(quán)利缺失的真實寫照

與城市市民相比，農(nóng)民階層一直處于弱勢地位，致使農(nóng)民階層成為弱勢群體的主要原因在于其物質(zhì)貧困、能力貧困和權(quán)利貧困，其中最為根本的原因是權(quán)利貧困。中國農(nóng)民的權(quán)利貧困主要體現(xiàn)在經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利和文化權(quán)利缺失和不足方面。

（一）經(jīng)濟權(quán)利貧困——受剝奪的利益主體

農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利貧困主要指農(nóng)民在從事經(jīng)濟活動中所應(yīng)擁有的財產(chǎn)權(quán)利和市場主體權(quán)利等權(quán)利的不充分、不完整。農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利貧困主要體現(xiàn)在土地財產(chǎn)權(quán)利的貧困上，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利不僅在權(quán)屬規(guī)定上不清晰，而且時常受到不正當?shù)那趾?，得不到有效的保護。一方面，由于土地的所有權(quán)和發(fā)包權(quán)歸屬農(nóng)村集體組織，“承包責任制并未打破集體經(jīng)濟組織對農(nóng)用土地的壟斷支配力”［3］，所以農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)充其量不過是使用權(quán)和部分收益權(quán)，并不是一種完整的土地權(quán)利。這種殘缺的土地權(quán)利意味著農(nóng)民無法自由地處分土地，難以從土地征收或流轉(zhuǎn)中獲取最大化的收益。另一方面，農(nóng)民所擁有的這種殘缺的土地權(quán)利經(jīng)常受到不正當?shù)膭儕Z。根據(jù)憲法規(guī)定，國家出于“公共利益”需要，可以從農(nóng)民手中征收或征用土地并給予補償，而政府在實際操作過程中往往單方面廉價地征收或征用農(nóng)民的土地。近年來，在房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展中，很多地方政府從土地出讓中獲得了暴利，對土地財政的依賴越來越嚴重，為了獲得更多能夠出讓的土地以便高價轉(zhuǎn)手給開發(fā)商大肆圈錢，很多地方政府并非出于公共利益需要而低價強行征收或征用農(nóng)民的土地，嚴重損害了農(nóng)民的利益。

在市場主體權(quán)利上，農(nóng)民缺乏平等、完整的市場交易權(quán)。建國以來形成的不公正的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差價格體系，使農(nóng)民在生產(chǎn)、交換、分配等環(huán)節(jié)上不能平等地享有與其他市場主體相同的地位。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，農(nóng)民只能從事收益較低的農(nóng)業(yè)種植活動或者依靠到城市從事臟、苦、累的打工活動來增加收入；在交換環(huán)節(jié)上，剪刀差價格體系使工農(nóng)產(chǎn)品之間不能進行等價交換，農(nóng)產(chǎn)品往往以低于自身價值的價格出售；在分配環(huán)節(jié)上，農(nóng)民不能平等地享受城市居民享有的最低工資、就業(yè)培訓、失業(yè)救濟等保障。農(nóng)民在市場主體權(quán)利上的缺失和貧困，不僅導致了農(nóng)民在市場活動中處于弱勢地位，而且使城鄉(xiāng)差距越來越大。

（二）政治權(quán)利貧困——受限制的公民身份

政治權(quán)利是指一國公民所享有的法律規(guī)定的參政權(quán)、平等權(quán)和自由權(quán)等公民權(quán)利。農(nóng)民政治權(quán)利貧困是指農(nóng)民政治權(quán)利受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理限制而沒有得到充分保障和實現(xiàn)的狀態(tài)，主要體現(xiàn)在農(nóng)民的參政權(quán)、平等權(quán)和自由權(quán)等權(quán)利的實際享有和實現(xiàn)較之城市市民還存在諸多障礙和限制。

農(nóng)民的參政權(quán)受到限制，體現(xiàn)在法律賦予農(nóng)民和城市市民一樣的平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)并沒有真正實現(xiàn)。盡管法律已經(jīng)賦予了農(nóng)民平等的參政權(quán)，但在實際政治生活中“同票同值”的選舉權(quán)卻是大打折扣的。從十二屆全國人民代表大會的構(gòu)成來看，十二屆全國人大代表是根據(jù)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的原則選舉產(chǎn)生的，在2987名全國人大代表中，來自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占代表總數(shù)的13.42%［4］，可見，農(nóng)民代表的名額所占的比例與農(nóng)村人口的總數(shù)量極不相稱，這就使農(nóng)民階層的利益訴求因為其人大代表人數(shù)偏低而不能充分表達出來。

農(nóng)民的平等權(quán)受到限制，體現(xiàn)在農(nóng)民作為一種公民身份被社會歧視。城鄉(xiāng)二元戶籍制度人為地將我國公民劃分為非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，一些部門和地方通過制定對農(nóng)民和市民區(qū)別對待的一系列法律和政策對農(nóng)民群體進行制度性歧視，使農(nóng)民在戶口登記、稅費負擔、上學就醫(yī)、勞動就業(yè)等各個方面不具有與城鎮(zhèn)居民那樣對等的權(quán)利和義務(wù)，從而使農(nóng)民成為事實上的“二等公民”，使農(nóng)民喪失了作為公民應(yīng)有的多方面的平等權(quán)利。盡管中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出了“加快戶籍制度改革”的舉措，但農(nóng)民階層要想爭取同市民一樣的平等的國民待遇，還有很長的路要走。

農(nóng)民的自由權(quán)受到限制，體現(xiàn)在農(nóng)民的遷徙自由權(quán)受到約束和剝奪。從1958年實施《中華人民共和國戶口登記條例》以來，我國確立了城鄉(xiāng)有別的戶籍制度，這種以控制農(nóng)村人口向城市流動的戶籍制度限制了農(nóng)民的遷徙自由權(quán)，使農(nóng)民除了升學、就業(yè)、工作調(diào)動等情況可以遷徙戶口外，沒有選擇自己生活居住地的權(quán)利。這種歧視性戶籍制度把農(nóng)民固定在土地上，束縛著農(nóng)民的自由流動。直到今日，對農(nóng)民而言，將自己的戶口遷往城市，成為具有市民身份的“一等公民”，享受市民的各種福利仍是一件比較困難的事情。

（三）社會權(quán)利貧困——保障少的弱勢群體

農(nóng)民的社會權(quán)利貧困，主要是指農(nóng)民社會保障權(quán)的缺乏，體現(xiàn)在農(nóng)民作為公民所應(yīng)享受的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保障嚴重不足上。城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成的直接結(jié)果就是城鄉(xiāng)有別的二元社會保障制度，有城鎮(zhèn)戶口的市民絕大多數(shù)都享有失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、工傷以及最低生活保障等社會保險和福利，而農(nóng)民在受到意外傷害、年老、患病、失業(yè)時主要依靠家庭保障，只有“五保戶”等少數(shù)貧困人口享受微薄的社會救濟和最低生活保障。這種以犧牲農(nóng)民的社會保障權(quán)來維持城市居民的社會保障水平的厚此薄彼的二元保障制度，使城鄉(xiāng)社會保障的差距非常驚人。據(jù)統(tǒng)計，城鄉(xiāng)人均社會保障費的比例為24∶1，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為22∶1［5］。盡管我國很多地方的農(nóng)村已經(jīng)實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度，但是這種保障與城市居民所享有的各種社會保障程度相比是微不足道的，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療主要還是靠自己和子女。在當代中國，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的保障制度，加強對農(nóng)民社會保障權(quán)的維護和實現(xiàn)，是一項相當緊迫而又任重道遠的艱巨任務(wù)。

（四）文化權(quán)利貧困——不公平的教育棄兒

農(nóng)民的文化權(quán)利貧困，主要是指農(nóng)民在文化權(quán)利上遭遇不平等的待遇，體現(xiàn)在農(nóng)民不能平等地享有受教育權(quán)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國的教育體制也被人為地分為城市教育和農(nóng)村教育兩大塊，政府在教育經(jīng)費投入和教育資源分配上嚴重往城市傾斜，城市居民所享受的良好教育機會是農(nóng)民不敢奢望的，這就人為地將農(nóng)民的受教育權(quán)置于不公平的地位上，導致了“城鄉(xiāng)教育資源的不均衡、教育機會的不公平、教育質(zhì)量的相對低下、教育費用的高漲以及就業(yè)難等問題”［6］。從農(nóng)村教育經(jīng)費與適齡人口的比例來看，城鄉(xiāng)在教育經(jīng)費使用上存在差別較大。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村初級教育適齡人口占全國66.13%，而教育經(jīng)費卻只占全國49.87%，農(nóng)村小學適齡人口占全國70.68%，而教育經(jīng)費卻只占全國56.77%［7］。農(nóng)民教育權(quán)利的貧困，使農(nóng)民無法享受到公平、優(yōu)質(zhì)的教育，導致了農(nóng)民的知識貧困和能力貧困，加劇了農(nóng)民在物質(zhì)上的相對貧困。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：農(nóng)民權(quán)利貧困的社會制度根源

造成農(nóng)民權(quán)利貧困的原因是多方面的，既有農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展相對落后的客觀因素，也有農(nóng)民知識相對匱乏和能力相對不足的主觀因素，但歸根結(jié)底，造成農(nóng)民權(quán)利貧困的主要根源在于城鄉(xiāng)有別的歧視或忽視農(nóng)民權(quán)利和利益的二元社會結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，國家長期以來實施的是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的戰(zhàn)略，走的是以犧牲農(nóng)民的發(fā)展權(quán)益為代價的以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城的發(fā)展模式，這就導致農(nóng)民缺少發(fā)展的機會和途徑，導致農(nóng)民權(quán)利和權(quán)益得不到國家的重視和有效保障?？梢?，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是對農(nóng)民進行身份歧視的制度，是一種剝奪農(nóng)民權(quán)益的制度安排，是造成農(nóng)民權(quán)利貧困的社會制度根源。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成國家權(quán)力對農(nóng)民權(quán)利忽視和侵犯的社會制度根源。國家權(quán)力來源于人民的授權(quán)和權(quán)利讓渡，因而國家權(quán)力應(yīng)該平等地保護所有公民的權(quán)利。然而在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，為了實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)的戰(zhàn)略，我國長期以來通過國家權(quán)力制定了一系列優(yōu)惠于城市的資源分配政策和有利于市民權(quán)利實現(xiàn)的制度安排，這使農(nóng)民在資源分配和權(quán)利實現(xiàn)上處于一種被忽視的地位。國家權(quán)力不僅忽視農(nóng)民權(quán)利保障，甚至政府還通過國家權(quán)力“合法性”剝奪農(nóng)民的權(quán)益。“剪刀差”的二元價格體系就是典型的國家權(quán)力對農(nóng)民權(quán)益的“合法性”剝奪，現(xiàn)實政治運行中政府權(quán)力對村民自治權(quán)利的干預、暴力征地和拆遷等都是典型的國家權(quán)力對農(nóng)民權(quán)利的侵犯。正是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下國家權(quán)力對農(nóng)民權(quán)利的忽視甚至侵犯，使農(nóng)民權(quán)利保護不可避免地被邊緣化，導致農(nóng)民所應(yīng)享有的經(jīng)濟、政治、社會、文化等多方面的權(quán)利趨于萎縮和貧困化。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成國家對農(nóng)民權(quán)利保障的法律救濟不力的重要制度環(huán)境。受到二元結(jié)構(gòu)的慣性的影響，我國立法者們將立法任務(wù)的重點放在了城市，立法天平向照顧城市居民傾斜，很多關(guān)于公民權(quán)利保障的法律都是針對市民的，市民可以依法享有失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險和最低生活保障等權(quán)利，而在憲法和相關(guān)法律中卻沒有農(nóng)民遷徙自由、最低生活保障的規(guī)定，這就導致農(nóng)民在維護自己權(quán)利時存在無法可依的現(xiàn)象。我國現(xiàn)行涉及公民權(quán)利保護法律往往對農(nóng)民和市民權(quán)利進行相差別的保護，造成農(nóng)民不能平等地享受到與市民同樣的權(quán)利。比如，在《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》就存在“城鄉(xiāng)人同命不同價”的條款。立法中城鄉(xiāng)有別的利益偏向，導致了現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)民權(quán)利保障的救濟不力，進而對農(nóng)民權(quán)利保護產(chǎn)生了非常不利的影響。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)民的權(quán)利意識薄弱的重要因素。長期二元社會地位造成了農(nóng)民的主體地位缺失和權(quán)利的利益體驗不足，使農(nóng)民逆來順受地“認同”了自己的“二等公民”身份。盡管改革開放以來我國農(nóng)民的民主意識、權(quán)利意識、主體意識有了極大的提升，但由于農(nóng)民受教育機會的偏低和農(nóng)民沒有完全擺脫溫飽的生存壓力，農(nóng)民權(quán)利意識和維權(quán)觀念仍然不強，維權(quán)能力不足，造成了農(nóng)民在涉及到自身權(quán)利和利益問題上缺乏話語權(quán)。權(quán)利意識的缺乏和維權(quán)能力的不足導致農(nóng)民在面對自身權(quán)利和利益受到侵害時，不能自覺地運用法律維護自己的權(quán)利，更多的農(nóng)民只是一味地退讓、忍氣吞聲，寧可吃啞巴虧也不愿行動起來維護自己的權(quán)利。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)民維權(quán)組織缺乏和失聲的主要原因。公民權(quán)利的保障和實現(xiàn)不但需要國家的公力保護和救濟，還需要公民個人及其組織的私力保護和救濟。然而在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，國家和政府出于對農(nóng)村維穩(wěn)的需要，對設(shè)立農(nóng)民組織顧慮太多，再加上國家對農(nóng)民組織投入的資源有限導致能夠代表農(nóng)民自身權(quán)利和利益訴求的農(nóng)會組織至今仍未建立起來。離開了組織化的力量作后盾，單個的農(nóng)民權(quán)利就成為經(jīng)不起任何強力都能威脅摧殘的分散權(quán)利。農(nóng)民維權(quán)組織的缺乏使農(nóng)民缺乏強有力的代言人來表達自己的權(quán)利訴求，導致農(nóng)民在與政府強力和城市資本的利益博弈中處于弱勢，從而導致農(nóng)民在自身權(quán)利維護中也處于“失語”狀態(tài)。

三、權(quán)利脫貧：消除農(nóng)民權(quán)利貧困的救濟策略

（一）破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民平等的國民待遇

要想使農(nóng)民權(quán)利脫貧，首先要消除歧視農(nóng)民的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從制度上賦予農(nóng)民平等的國民待遇。令人可喜的是，我們黨已經(jīng)認識到改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必要性和迫切性，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！保?］這體現(xiàn)了黨中央破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的決心，標志著過去那種以犧牲農(nóng)民權(quán)益和權(quán)利為代價的城鄉(xiāng)二元發(fā)展機制將要退出中國的歷史舞臺。

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于改革戶籍制度，只有消除農(nóng)民被歧視的身份標簽，農(nóng)民才可能享有同市民一樣的公民權(quán)利。改革現(xiàn)行的戶籍制度，可以遵照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)?！钡乃悸氛归_，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的權(quán)利保護。

（二）加強農(nóng)民權(quán)利保護立法，確保權(quán)利公力救濟的有效性

“沒有救濟，就沒有權(quán)利”是一項重要的法治理念和原則。對權(quán)利的救濟主要依靠公力救濟。公力救濟就是對權(quán)利的公力保護，有效的公力保護需要完善的立法、嚴格的執(zhí)法和公正的司法。當前我國關(guān)于農(nóng)民權(quán)利的立法缺陷、司法不公平現(xiàn)象的存在是造成農(nóng)民權(quán)利貧困的成因之一。因此，加強農(nóng)民權(quán)利的立法保護和司法救濟對農(nóng)民權(quán)利脫貧就顯得尤為重要。

加強農(nóng)民權(quán)利保護的立法工作，當務(wù)之急就是要制定《農(nóng)民權(quán)利保護法》。要想打破在長期的二元結(jié)構(gòu)下形成的對農(nóng)民的身份歧視，改變農(nóng)民群體的弱勢地位，就必須要制定專門的《農(nóng)民權(quán)利保護法》，對農(nóng)民權(quán)利給予傾斜保護，歸還農(nóng)民本應(yīng)享有卻長期被忽視甚至剝奪的各項權(quán)利，貫徹好黨和政府“把擴大和保障公民權(quán)利視為自己執(zhí)政興國的重要任務(wù)”［9］的執(zhí)政理念。制定專門的《農(nóng)民權(quán)利保護法》，能夠為農(nóng)民權(quán)利保護提供全方位的法律依據(jù)，有助于改善社會對農(nóng)民身份的排斥心理，從而為農(nóng)民權(quán)利的公力救濟創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

加強農(nóng)民權(quán)利保護的司法救濟，當務(wù)之急就是建立健全農(nóng)民能夠訴訟得起的公正的司法制度?！傲⒎ㄐ緳?quán)利，執(zhí)法維護權(quán)利，而司法則是權(quán)利實現(xiàn)的最后保證。僅有對權(quán)利的宣示和實現(xiàn)方式是遠遠不夠的，只有建立健全的、公正的司法制度，才是一項完整的、公平的權(quán)利制度?！保?0］對農(nóng)民而言，當前我國的訴訟成本比較高，因而對農(nóng)民權(quán)利的司法救濟的重點就是要降低訴訟成本門檻和加強對農(nóng)民的法律援助，使農(nóng)民能夠通過司法的途徑來保護自己的權(quán)益不被侵犯。只有在司法保護上對農(nóng)民的傾斜和照顧，才能體現(xiàn)出公力救濟對作為弱勢群體的農(nóng)民權(quán)利保護上的公平性，才能使農(nóng)民群體的權(quán)利得到及時有效的保障。

（三）提升農(nóng)民維權(quán)意識和能力，增強權(quán)利私力救濟的力度

權(quán)利意識和維權(quán)能力是權(quán)利實現(xiàn)的重要前提，權(quán)利意識的有無、維權(quán)能力的高低直接影響著人們對自身權(quán)利進行私力救濟的方式和效果。保障農(nóng)民權(quán)利，使農(nóng)民權(quán)利脫貧，就必須要培養(yǎng)農(nóng)民權(quán)利意識，提升農(nóng)民維權(quán)能力。從發(fā)生學的角度看，可以通過內(nèi)生和外發(fā)兩種方式培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)利意識和增強農(nóng)民的維權(quán)能力。在內(nèi)生層面上，主要是加強農(nóng)民文化素質(zhì)教育，培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識和權(quán)利意識。列寧說過：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字，不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而不能有政治?！保?1］農(nóng)民文化素質(zhì)的高低，直接影響著農(nóng)民的權(quán)利意識的覺醒和和維權(quán)能力的高低。在外發(fā)層面上，權(quán)利意識的培養(yǎng)和維權(quán)能力的鍛煉，不僅需要農(nóng)民的自覺，還需要外力的誘導和鼓勵。因而政府應(yīng)建立必要的農(nóng)民權(quán)利保護機制和利益表達機制，誘導農(nóng)民用權(quán)利話語來表達自己的利益，促使農(nóng)民權(quán)利意識的萌發(fā)與覺醒，使農(nóng)民越來越重視個人利益，不斷激發(fā)農(nóng)民的權(quán)利要求，推動農(nóng)民由逆來順受向主動維權(quán)轉(zhuǎn)變。

（四）建立健全農(nóng)民維權(quán)組織，讓農(nóng)民掌握權(quán)利救濟的話語權(quán)

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民在自身權(quán)利維護中的“失語”或“無言”，與農(nóng)民群體缺乏自己權(quán)益的代言組織有著很大關(guān)聯(lián)。農(nóng)民維權(quán)組織的缺乏使農(nóng)民無法有效地表達自己的利益和維護自己的合法權(quán)利。在我國，除了農(nóng)民之外，其他主要的社會群體都有代表各自群體利益的行業(yè)性組織，如工會、商會、學生聯(lián)合會、共青團、私營企業(yè)主協(xié)會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等。然而人數(shù)最龐大的農(nóng)民卻沒有能夠代表自己階層利益的全國性的農(nóng)會組織，這就使農(nóng)民在與政府或者其他社會組織的溝通、博弈中由于缺乏組織力量而處于弱勢。要想使農(nóng)民群體在權(quán)利救濟中擺脫話語權(quán)缺失的狀況，就必須允許和鼓勵農(nóng)民建立自己的維權(quán)組織，允許農(nóng)民成立能夠真正代言自己權(quán)益的農(nóng)會組織，引導農(nóng)民通過自己的組織來維護和實現(xiàn)自己的權(quán)利。

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