何海鋒

在我國，開會不是一個小問題，有著其他行為無可比擬和無法替代的重要地位。作為權(quán)力核心，執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨的全國代表大會、中央委員會全體會議，以及國家層面的全國人民代表大會及其常委會，都是以會議的形式存在并以開會的方式行使權(quán)力的。開會也是企業(yè)和其他社會組織產(chǎn)生和分配權(quán)力、解決問題的主要方式。每天都有成千上萬的會議在召開。關(guān)于開會，社會上有個說法，“大會三六九，小會天天有”，生動地揭示了開會這一行為在當(dāng)下的中國社會和中國人生活中的發(fā)生頻率。但對于更多的人來說，開會有時候成為了一種負(fù)擔(dān)，耗時耗力，無可奈何。許多年前就有人指出了“觸目驚心的會議腐敗”，最近更是有人提出要“重新學(xué)會開會”。

2013年6月27日，受國務(wù)院委托，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告了2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。在這次報告中，他指出，45個中央部門本級2012年共舉辦會議8698個，實際支出6.98億元人民幣。審計中發(fā)現(xiàn)，不少部門都存在計劃外會議時有召開、會議規(guī)模和會議開支超出標(biāo)準(zhǔn)等問題。這個報告反映的中央部門的會議亂象引起了社會輿論的廣泛關(guān)注?？磥恚谥袊?，開會不是小問題，但會風(fēng)卻實實在在成了大問題。

這個大問題也引起了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視，黨的十八大以來，中央層面相繼出臺了一系列治理會風(fēng)相關(guān)的制度。2012年12月，中央政治局審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，“精簡會議活動，切實改進(jìn)會風(fēng)”便是其中之一。2013年6月以來黨內(nèi)開展的群眾路線教育實踐活動也將會議中存在的各種形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)作為重點指向。2013年9月，財政部等三部門發(fā)布了修訂后的《中央和國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法》，該辦法于2014年1月1日起實施。十八屆三中全會提出了“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”的任務(wù)，提出要改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)。近期中央出臺的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等法規(guī)中也有不少針對開會問題的規(guī)定。這些制度，既是中央對于飽受詬病的會風(fēng)問題做出的強(qiáng)有力回應(yīng)，更為開會建立了新的尺度。

依法依規(guī)辦會的尺度。開會不是無法無規(guī)可依的事。關(guān)于開會，在中央層面已經(jīng)形成了以黨的群眾路線教育實踐活動各項要求和十八屆三中全會精神為核心的指導(dǎo)思想，以“八項規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》為主的原則性規(guī)范，以《中央和國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法》為主的具體操作規(guī)范和以《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等規(guī)定為補(bǔ)充規(guī)范的制度體系。從會議的分類、審批，到會議的經(jīng)費預(yù)算，再到開會方式、監(jiān)管職責(zé)，從實體到程序，都有了明確的制度依據(jù)。

同時，依法依規(guī)辦會的主體是所有黨政機(jī)關(guān)，幾乎沒有例外?！吨醒牒蛧覚C(jī)關(guān)會議費管理辦法》規(guī)定，本辦法所稱中央和國家機(jī)關(guān)，是指黨中央各部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團(tuán)體、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)。同時，中央事業(yè)單位會議費管理參照該辦法執(zhí)行?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》還規(guī)定，國有企業(yè)、國有金融企業(yè)、不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，參照該條例執(zhí)行。

厲行節(jié)約、反對浪費的尺度。在開會問題上，要堅持從嚴(yán)從簡辦會，節(jié)約公務(wù)成本?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》明確指出，浪費，是指黨政機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定進(jìn)行不必要的公務(wù)活動，或者在履行公務(wù)中超出規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，不當(dāng)使用公共資金、資產(chǎn)和資源，給國家和社會造成損失的行為?！鞍隧椧?guī)定”提出了“要嚴(yán)格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會”的原則性要求?！吨醒牒蛧覚C(jī)關(guān)會議費管理辦法》對會議實行分類管理、分級審批，對會議的規(guī)格、規(guī)模作出了嚴(yán)格的限制性規(guī)定。在開會方式上，明確傳達(dá)、布置類會議優(yōu)先采取電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開，不能夠采用的會議實行定點管理；參會人員以在京單位為主的會議不得到京外召開；不得到明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開會議；嚴(yán)格執(zhí)行會議用房用餐標(biāo)準(zhǔn)；不得組織會議代表旅游和與會議無關(guān)的參觀；嚴(yán)禁組織高消費娛樂、健身活動；嚴(yán)禁以任何名義發(fā)放紀(jì)念品；不得額外配發(fā)洗漱用品。該辦法也對會議經(jīng)費的預(yù)算和監(jiān)管作出了詳細(xì)的規(guī)定，對會議費開支實行綜合定額控制，設(shè)定了報銷流程和具體條件，體現(xiàn)了重視事前控制和科學(xué)管理的原則，從而保證先有預(yù)算、后有支出和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，防止超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，以及虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金的情況發(fā)生。

反對形式主義、力求實效的尺度。要避免文山會海，以會議落實會議、以文件落實文件的形式主義。要提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話?！吨醒牒蛧覚C(jī)關(guān)會議費管理辦法》對各類會議次數(shù)、會期和參會人數(shù)作出了具體限制，比如各單位召開二類會議原則上每年不超過1次；二、三、四類會議會期均不得超過 2天；傳達(dá)、布置類會議會期不得超過1天；會議報到和離開時間，一、二、三類會議合計不得超過2天，四類會議合計不得超過1天；二類會議參會人員不得超過 300人，其中，工作人員控制在會議代表人數(shù)的15%以內(nèi)；不請省、自治區(qū)、直轄市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志出席，等等。按照“八項規(guī)定”的要求，開會也要精簡文件簡報，切實改進(jìn)文風(fēng)，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)；要改進(jìn)會議新聞報道，根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進(jìn)一步壓縮報道的數(shù)量、字?jǐn)?shù)、時長。

此外，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》還對各種形式主義的政績工程作出了明令禁止。比如，未經(jīng)批準(zhǔn)，黨政機(jī)關(guān)不得以公祭、歷史文化、特色物產(chǎn)、單位成立、行政區(qū)劃變更、工程奠基或者竣工等名義舉辦或者委托、指派其他單位舉辦各類節(jié)會、慶典活動，不得舉辦論壇、博覽會、展會活動；嚴(yán)禁使用財政性資金舉辦營業(yè)性文藝晚會；從嚴(yán)控制舉辦大型綜合性運動會和各類賽會；經(jīng)批準(zhǔn)的節(jié)會活動，不得借舉辦活動發(fā)放各類紀(jì)念品，不得超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付費用邀請名人、明星參與活動。

公開透明、強(qiáng)化監(jiān)督的尺度。在公開透明方面，《中央和國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法》要求，各單位應(yīng)當(dāng)將非涉密會議的名稱、主要內(nèi)容、參會人數(shù)、經(jīng)費開支等情況在單位內(nèi)部公示，具備條件的應(yīng)向社會公開?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》提出，領(lǐng)導(dǎo)干部厲行節(jié)約反對浪費工作情況，應(yīng)當(dāng)列為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容并接受評議；黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全厲行節(jié)約、反對浪費信息公開制度，堅持及時、方便、多樣的原則，以適當(dāng)方式進(jìn)行公開包括會議的名稱、主要內(nèi)容、支出金額等情況。

治理會風(fēng)是一項系統(tǒng)工程，要在堅持綜合治理的同時建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，常抓不懈。在這方面，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》進(jìn)行了比較周密的設(shè)計，包括各級黨委和政府的監(jiān)督檢查機(jī)制，黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促檢查機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查和案件查處機(jī)制，各級巡視組的巡視監(jiān)督機(jī)制，財政部門的財務(wù)監(jiān)督和審計部門的審計監(jiān)督機(jī)制，人民代表大會和人民政協(xié)的監(jiān)督機(jī)制，各級各類媒體的輿論監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督。

總之，新規(guī)之下，開會應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行；應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、反對浪費，也應(yīng)當(dāng)反對形式主義、力求實效；還應(yīng)當(dāng)更加公開透明、接受各個方面的監(jiān)督。尺度就是標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。這些新尺度的設(shè)定，既為今后各種會議的舉辦提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)，也為治理會風(fēng)設(shè)定了明確的依據(jù)。我們期待這些新規(guī)能夠一掃會風(fēng)的積弊。endprint