張海濤

2013年12月27日至28日，湖南省人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)在于2012年12月28日至2013年1月3日間召開(kāi)的衡陽(yáng)市十四屆人大一次會(huì)議上以賄賂手段當(dāng)選的56名省人大代表，依法確認(rèn)當(dāng)選無(wú)效并予以公告。此次賄選事件，共涉及56名省人大代表，512名衡陽(yáng)市人大代表，以及68名大會(huì)工作人員，涉案金額1.1億余元。這次案件的涉案人數(shù)之多，涉案金額之巨是近些年來(lái)罕見(jiàn)的。也正因如此，深刻檢討此次事件發(fā)生的原因，以這一事件為發(fā)端，思考一些制度建設(shè)方面的問(wèn)題，以便杜絕類似事件的再次發(fā)生也是十分必要的。從這個(gè)意義上講，本文所做的工作還是粗淺的，只是擬結(jié)合衡陽(yáng)事件討論一下人民代表大會(huì)制度中“代表構(gòu)成”和代表的“代表性”這兩個(gè)問(wèn)題。

一、從人民代表大會(huì)歷史看“代表構(gòu)成”問(wèn)題

前段時(shí)間，偶然閱讀到法理與憲法學(xué)專家李步云教授發(fā)表在2004年第20期《中國(guó)人大》上的文章《中國(guó)人大與中國(guó)憲法》。文章精要回顧了中國(guó)人民代表大會(huì)制度發(fā)展的歷史。我認(rèn)為，這段歷史對(duì)于探討何謂人民代表大會(huì)制度中科學(xué)合理的“代表構(gòu)成”有所幫助，特簡(jiǎn)要轉(zhuǎn)述如下。

李教授認(rèn)為，從土地革命時(shí)期的蘇維埃工農(nóng)兵代表大會(huì)，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的參議會(huì)，再到新中國(guó)建立之初的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，都可以視為人民代表大會(huì)這一事物在我黨不同歷史時(shí)期的表現(xiàn)形式。同時(shí)，李教授也簡(jiǎn)要提到了參加以上幾種會(huì)議的代表的來(lái)源，即：蘇維埃工農(nóng)兵大會(huì)，顧名思義，就是主要由工農(nóng)兵組成；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的參議會(huì)，為了抗戰(zhàn)大業(yè)，其成員也由工農(nóng)兵擴(kuò)大至一切愛(ài)國(guó)抗日人士；最后，對(duì)于較為人們熟知的建國(guó)初期代行全國(guó)人民代表大會(huì)職能的第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，其組成人員包括共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士，代表來(lái)源更為廣泛。

從歷史可以看出，人民代表大會(huì)制度中代表構(gòu)成是由當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)形勢(shì)決定的。當(dāng)我黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地人民開(kāi)展轟轟烈烈的土地革命時(shí)，為了體現(xiàn)革命時(shí)期無(wú)產(chǎn)階級(jí)的意志，就領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾成立了工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)；當(dāng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)需要團(tuán)結(jié)一切具有抗日意愿的愛(ài)國(guó)人士，我黨就顧全大局，成立了參議會(huì)，吸收小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)等人士參加；而當(dāng)新中國(guó)建立時(shí)，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職能的新政協(xié)則是我黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命勝利的三大法寶之一。由此可見(jiàn)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民代表大會(huì)制度是隨著革命斗爭(zhēng)的形勢(shì)發(fā)展而發(fā)展；在和平的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，人民代表大會(huì)制度更應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，為了國(guó)家和人民的福祉進(jìn)行不懈的變革和探索。

二、十二屆全國(guó)人大31個(gè)代表團(tuán)代表構(gòu)成情況

其實(shí)，人大制度中“代表構(gòu)成”這一問(wèn)題一直是人大制度研究者重點(diǎn)關(guān)注研究的對(duì)象，到底什么樣的構(gòu)成才是科學(xué)合理的，目前仍然見(jiàn)仁見(jiàn)智。以新當(dāng)選的十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)中31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市代表團(tuán)代表構(gòu)成情況為例，筆者認(rèn)為，只要是依照法定程序選舉出的人大代表就具有合法的資格，筆者不便對(duì)其進(jìn)行過(guò)多的評(píng)論。但是顯而易見(jiàn)，從筆者進(jìn)行的簡(jiǎn)單分類即可看出，我國(guó)現(xiàn)階段人民代表大會(huì)的代表構(gòu)成確實(shí)呈現(xiàn)出與上文提到的歷史上的三個(gè)階段不同的特征。筆者初步將其概括為三點(diǎn)：（1）工人、農(nóng)民等基層勞動(dòng)者的數(shù)量大量減少；（2）各級(jí)官員、企業(yè)家、知識(shí)分子已經(jīng)成為代表的三大主要來(lái)源；（3）專業(yè)的人大工作者所占比例也較高。其他特征，如女性、民主黨派、少數(shù)民族代表數(shù)量以及質(zhì)量上的變化還有待進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析。

三、代表大會(huì)的職權(quán)是決定“代表構(gòu)成”的關(guān)鍵因素

筆者認(rèn)為，人民代表大會(huì)制度作為一種科學(xué)的代議制度，其科學(xué)性主要在于它科學(xué)合理的人員構(gòu)成以及議事規(guī)則。一群合適的人以合理的規(guī)則討論并最終決定問(wèn)題，這就是代議制的本質(zhì)。那么，什么樣的人是合適的代表，怎樣選擇合適的人，這就是代議制應(yīng)當(dāng)首先解決的問(wèn)題。答案分別是：第一，應(yīng)當(dāng)圍繞會(huì)議的議題選擇合適的參會(huì)人；第二，在現(xiàn)階段的中國(guó)，選擇的途徑可以有選舉和推薦（也可理解為協(xié)商）兩種，當(dāng)然推薦的人選也需要通過(guò)選舉程序加以確認(rèn)。

以全國(guó)人民代表大會(huì)每年3月間召開(kāi)的全體大會(huì)為例，除非有特殊情況，全體大會(huì)的職權(quán)（也就是議題）基本可分為以下三項(xiàng)：審議審查計(jì)劃、預(yù)算以及報(bào)告；選舉與人事任免；討論決定重大事項(xiàng)。職權(quán)清楚了，要完成的任務(wù)清楚了，問(wèn)題的關(guān)鍵在于制度的操作，比如開(kāi)多長(zhǎng)時(shí)間的會(huì)、如何開(kāi)會(huì)等。本文論述的主要是應(yīng)當(dāng)請(qǐng)什么人來(lái)開(kāi)會(huì)的問(wèn)題。用一個(gè)簡(jiǎn)單的例子說(shuō)明，請(qǐng)一些城市居民討論鄉(xiāng)村土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，雖然也能夠勉強(qiáng)得出一二，但顯然不如請(qǐng)鄉(xiāng)村居民合適。

四、代表的“代表性”問(wèn)題

如上所述，請(qǐng)什么人來(lái)開(kāi)會(huì)，需要依據(jù)一定的程序，代表大會(huì)依據(jù)的程序主要是選舉。如果是真正的直接選舉，那不需要事先劃定什么標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)采取的多是推薦候選人，再經(jīng)間接選舉確認(rèn)的程序。這就涉及到候選人的選擇標(biāo)準(zhǔn)，也就涉及到筆者下文討論的問(wèn)題：代表的“代表性”。

如果說(shuō)任何已經(jīng)社會(huì)實(shí)踐證明了的、有其存在合理性的事物都有其兩面性，即一方面需要強(qiáng)調(diào)其存在的意義，一方面又存在過(guò)猶不及的可能性的話，代表的“代表性”這一事物也適用這一理論。具體而言，就是：如果一味強(qiáng)調(diào)代表必須具有“代表性”，會(huì)導(dǎo)致確定代表人選時(shí)陷入“不可知論”的怪圈，因?yàn)楫?dāng)下社會(huì)分工日益復(fù)雜、群體利益日趨多元，要準(zhǔn)確地界定一個(gè)群體，并選出一個(gè)能夠完美地代表這一群體利益的代表是十分困難的工作。反之，如果對(duì)代表的“代表性”問(wèn)題不加研究，簡(jiǎn)單遵循一些相沿成習(xí)的老標(biāo)準(zhǔn)，如性別、民族、行業(yè)等，則會(huì)導(dǎo)致代表大會(huì)制度作用的虛化，就會(huì)導(dǎo)致代表大會(huì)真正地變成人們所詬病的勞模表彰會(huì)、少數(shù)民族風(fēng)情展示會(huì)等。

如果替換為通俗的語(yǔ)言，代表的“代表性”也可以做“身份”二字解。不言自明，代表是一個(gè)人，現(xiàn)代社會(huì)中的人一般都有多重身份，到底代表是哪種身份，也即是否具有符合會(huì)議要求的“代表性”還需要認(rèn)真界定。舉例而言，如果確定要召集一個(gè)位于城市郊區(qū)的某鎮(zhèn)的居民參加的集會(huì)，討論土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，如何確定參會(huì)的人選，就需要對(duì)每個(gè)人的“身份”進(jìn)行認(rèn)定。一位是某村村主任，同時(shí)兼任某村辦企業(yè)總經(jīng)理；另一位是外地打工剛剛返鄉(xiāng)的打工者；還有一位是一直務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。接下來(lái)給決策者提出的問(wèn)題就是：這三個(gè)人是否都符合參加會(huì)議的條件？答案就是戳破他們身份的外衣，通過(guò)他們的日常活動(dòng)來(lái)確定他的真實(shí)身份。如果第一個(gè)人在經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，一直秉公守法，且熱心公益，從未因企業(yè)的事情損害過(guò)集體的利益，則他是符合標(biāo)準(zhǔn)的參會(huì)者；反之，如果他的工廠平時(shí)就污染環(huán)境，或者經(jīng)常虐待工人，甚至惡意欠薪，則他不應(yīng)參加代表會(huì)議。再說(shuō)第二個(gè)人，如果他在外打工期間誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，技有專攻，此次回鄉(xiāng)是準(zhǔn)備投資創(chuàng)業(yè)，則十分應(yīng)該參加此次代表會(huì)議；但如果反之，他在外打工期間有違法犯罪行為，則應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重加以鑒別。最后說(shuō)第三個(gè)人，表面看來(lái)，他一直都依賴土地生存生活，應(yīng)當(dāng)是最符合此次會(huì)議主題的參會(huì)人選，但也應(yīng)綜合考量他平時(shí)的行為表現(xiàn)，最好選擇文化水平高、表達(dá)能力強(qiáng)、道德品質(zhì)受到大部分人肯定的人選。所以，在確定代表人選時(shí)，需要充分的信息數(shù)據(jù)的支持。這樣的工作可能在上個(gè)世紀(jì)還有相當(dāng)?shù)睦щy，但進(jìn)入21世紀(jì)，有了計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)等信息技術(shù)的支持，這樣的目標(biāo)相信將不難達(dá)到。

最后，我想再重新強(qiáng)調(diào)一下本文的主題：在現(xiàn)階段，強(qiáng)調(diào)各級(jí)代表大會(huì)中的“代表構(gòu)成”以及代表的“代表性”這兩個(gè)問(wèn)題絕不是空談，它關(guān)系著我們這個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體，即是否是工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，因?yàn)榍安痪玫暮怅?yáng)賄選案已經(jīng)暴露，有許多早已不具有工人、農(nóng)民身份的人冒用了工人、農(nóng)民的身份，混入了代表的隊(duì)伍。它更關(guān)系著我們國(guó)家的政體，即人民代表大會(huì)制度到底為誰(shuí)設(shè)立，由誰(shuí)組成？毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論何時(shí)，無(wú)論何地，只要中國(guó)共產(chǎn)黨掌握著我們腳下這片土地的政權(quán)，對(duì)任何政治事物的唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)都將是最廣大人民的利益。

衡陽(yáng)事件剛剛過(guò)去，它引發(fā)的思考應(yīng)當(dāng)是深刻且深遠(yuǎn)的。相信每一位擁護(hù)支持、關(guān)心關(guān)切中國(guó)人民代表大會(huì)制度發(fā)展完善的有識(shí)之士都會(huì)從這個(gè)典型事件中深思，繼而闡發(fā)出很多富有建設(shè)性的意見(jiàn)。

（作者單位：全國(guó)人民代表大會(huì)）