席文啟+李媛

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，這對進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢下人大工作提出了更高的要求。為深入了解人民代表大會(huì)制度在北京市各區(qū)縣的實(shí)踐情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提出對策，進(jìn)一步推動(dòng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，促進(jìn)人大工作，市人大常委會(huì)研究室和市人大理論研究會(huì)，于2013年5月到9月間聯(lián)合進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了平谷、石景山、東城、昌平、朝陽、海淀、西城、豐臺等8個(gè)區(qū)，采取座談與訪談的形式深入了解人民代表大制度在各區(qū)縣實(shí)踐情況，其他幾個(gè)區(qū)縣也提供了書面材料，最終形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、人民代表大會(huì)制度在北京市各區(qū)縣實(shí)踐的基本情況

人民代表大會(huì)制度在北京市各個(gè)區(qū)縣的實(shí)踐總的來看是成功的，這一制度的法定權(quán)威性日益得到尊重，政治優(yōu)越性日益得到顯示，制度合理性日益得到證明。具體從以下幾個(gè)方面得到充分體現(xiàn)：

（一）區(qū)縣黨委進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性與堅(jiān)定性，支持人大及其常委會(huì)履行職能

一個(gè)地區(qū)人民代表大會(huì)制度能否得到充分的堅(jiān)持和完善，根本上就取決于這個(gè)地區(qū)的黨委是否真正將人大制度作為保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的根本政治制度來重視，是否真正將人大制度作為推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政能力的重要制度載體來運(yùn)用。近年來，本市區(qū)縣黨委進(jìn)一步強(qiáng)化堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的使命意識和責(zé)任意識，積極發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在健全社會(huì)主義民主政治制度方面、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面、推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)方面、建設(shè)和諧社會(huì)及整合各方利益關(guān)系方面的重要作用，更加積極地支持人大及其常委會(huì)在本地區(qū)各項(xiàng)工作中發(fā)揮重要作用，切實(shí)保證人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢和作用在本行政區(qū)域內(nèi)得到充分發(fā)揮。

第一，定期召開黨委人大工作會(huì)議，著力推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在本地區(qū)的實(shí)踐與落實(shí)。一是就本地區(qū)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、在人民代表大會(huì)制度框架內(nèi)保證國家機(jī)關(guān)依法協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)中的有關(guān)問題作出指示或決策，理順和規(guī)范黨委、人大、政府、“兩院”的關(guān)系，支持和保證國家機(jī)關(guān)既獨(dú)立負(fù)責(zé)、各司其職，又步調(diào)一致地開展工作。在區(qū)縣黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)縣人大和“一府兩院”逐步形成了統(tǒng)分結(jié)合、有統(tǒng)有分、協(xié)調(diào)制約的工作關(guān)系，推動(dòng)地區(qū)各項(xiàng)工作依法有序開展。二是不斷深化認(rèn)識，明確堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，增強(qiáng)區(qū)縣各級黨組織、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及黨員、人民群眾堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一思想、凝聚共識，為人大代表、人大及其常委會(huì)履行職責(zé)、發(fā)揮作用創(chuàng)造更好的條件，從而更好地支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。三是通過作出決議的方式，解決人大及其常委會(huì)依法履職面臨的具體問題，支持其依法履行職責(zé)。如東城區(qū)2010年召開的區(qū)委人大三次工作會(huì)議，轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的若干意見》，增設(shè)工作機(jī)構(gòu)、增加人員編制、調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，為人大及其常委會(huì)充分履行職能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)。一是在處理黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督的關(guān)系、黨委重大事項(xiàng)決策權(quán)與人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)系、黨管干部和人大人事任免權(quán)的關(guān)系等方面進(jìn)行了積極探索，進(jìn)一步發(fā)揮人大及其常委會(huì)職能作用。例如，海淀區(qū)人大常委會(huì)在區(qū)委支持下，提前介入干部任職前的考察和公示，并建立了被任命人員任前法律考試制度、干部宣誓就職制度等，這一舉措既堅(jiān)持了黨管干部原則和依法辦事原則，又充分發(fā)揮了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。二是逐步健全黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度， 在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制上進(jìn)行了積極探索。東城區(qū)堅(jiān)持人大常委會(huì)主任、副主任列席區(qū)委常委會(huì)制度，堅(jiān)持區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)制度。昌平區(qū)委定期聽取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，并就重大決策聽取人大代表意見。海淀區(qū)歷屆區(qū)人大常委會(huì)的每一項(xiàng)重要決策和改革創(chuàng)新，都是在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。朝陽區(qū)委通過開展專題研究等方式加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，更加善于把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)。一是通過發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢，廣泛匯集和表達(dá)民意，并進(jìn)入到黨委的科學(xué)決策中。如2010年，東城區(qū)人大（臨時(shí)）常委會(huì)組織人大代表圍繞東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃開展調(diào)研活動(dòng)，廣泛聽取代表和群眾的意見，匯集民意，集中民智，形成了許多具有建設(shè)性的意見和建議，區(qū)委積極采納相關(guān)意見，保證人民群眾的正確意見進(jìn)入黨委和國家機(jī)關(guān)的決策中。二是積極支持人大及其常委會(huì)對全區(qū)中心工作和重大事項(xiàng)作出具有法律效力的決議決定，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處。例如，朝陽區(qū)人大圍繞全區(qū)不同時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略和重大部署，依法作出決議決定，長期以來為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的民主法制保障。

（二）區(qū)縣民主法制建設(shè)水平不斷提高，憲法和法律得到有效實(shí)施，國家權(quán)力運(yùn)行和公共資源配置受到依法監(jiān)督，公民合法權(quán)益得到保障

第一，人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到有效保障。一是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下籌備和召開人民代表大會(huì)會(huì)議，動(dòng)員和組織人民群眾依法管理地方國家事務(wù)與社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，作出具有法定效力的相關(guān)決議決定，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，人民當(dāng)家作主的權(quán)利通過人民代表大會(huì)制度得到有效保障。二是按照地方組織法和選舉法的要求，各區(qū)縣順利完成了各級人大代表的歷次選舉工作，保障了人民選舉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。三是作為人民的代言人和人民利益的忠實(shí)代表，代表的主體作用基本得到了發(fā)揮，代表的履職意識和履職能力逐屆都有提高，與人民群眾的聯(lián)系進(jìn)一步密切，許多代表積極履職，在人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐中作出了貢獻(xiàn)。四是以健全工作格局和機(jī)制為抓手，做好代表議案和建議的辦理工作，充分發(fā)揮區(qū)縣人大在議案和建議辦理中的主導(dǎo)作用，以及區(qū)縣“一府兩院”在辦理中的基礎(chǔ)作用，確保人民群眾的意志和愿望得到充分地反映和實(shí)現(xiàn)。endprint

第二，推進(jìn)依法治國方略實(shí)施的成效顯著。一是區(qū)縣人大及其常委會(huì)積極協(xié)助市人大常委會(huì)開展立法調(diào)研工作。通過組織有關(guān)的專家、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和人大代表進(jìn)行座談，廣泛聽取各方面的立法意見，并向立法部門反饋，為增強(qiáng)立法的針對性和可操作性作出了貢獻(xiàn)。二是區(qū)縣人大及其常委會(huì)充分履行法定職責(zé)。目前各區(qū)縣每年常委會(huì)審議的議題均在30項(xiàng)左右，主要是圍繞區(qū)（縣）委部署和全區(qū)（縣）的中心工作，以及關(guān)系地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)問題。通過聽取和審議政府工作報(bào)告、計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)報(bào)告、專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整報(bào)告等方式，將人民群眾的意志和愿望反映給有關(guān)國家機(jī)關(guān)，并對重要問題作出決議決定，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了民主法制保障。在規(guī)范和確保國家權(quán)力得到正確行使、公共資源得到合理配置方面，為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，一些區(qū)縣建立了向“一府兩院”送達(dá)審議意見書和對審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督制度。三是人大及其常委會(huì)積極開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，確保憲法和法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到貫徹實(shí)施，確保公民合法權(quán)益得到有效保護(hù)。如，昌平區(qū)人大常委會(huì)10年開展執(zhí)法檢查80余次，確保形成良好的法治環(huán)境。四是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)基本做到依法行政、公正司法，深化了對人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識，在工作上加強(qiáng)與人大的協(xié)調(diào)、配合，主動(dòng)配合人大及其常委會(huì)開展的執(zhí)法檢查、代表視察、常委會(huì)審議等活動(dòng)，更加注重對人大代表、人大及其常委會(huì)提出的意見建議的落實(shí)和整改工作。

第三，社會(huì)整體的民主法治意識不斷增強(qiáng)。社會(huì)各界對人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)民主法制建設(shè)方面的重要性有了更加深刻的認(rèn)識。將人民代表大會(huì)看作是“橡皮圖章”的人越來越少，將其看作是憲法和法律規(guī)定的黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的“國家權(quán)力機(jī)關(guān)”的人逐漸增多。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主訴求和民主參與愿望日益增強(qiáng)，對堅(jiān)持和完善人大制度提出了新的期待。而人民代表大會(huì)制度作為我們國家的根本政治制度，作為民主法治建設(shè)的推動(dòng)力量，作為執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的制度平臺，也已經(jīng)為各級黨委和國家機(jī)關(guān)更為深刻的認(rèn)識。人大制度為國家民主法治建設(shè)獻(xiàn)策出力、為人民當(dāng)家作主奉獻(xiàn)力量，已經(jīng)成為廣大代表的共識。

（三）區(qū)縣人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)新工作方式，積極依法履職，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

2009年市委第三次人大工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，人大及其常委會(huì)要牢固樹立憲法意識、國家意識和制度意識，堅(jiān)定自覺地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，開創(chuàng)人大工作新局面。在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)和區(qū)縣黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣人大及其常委會(huì)將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一貫徹到人大及其常委會(huì)工作的各項(xiàng)職能和各項(xiàng)工作中，立足于對人大制度以及現(xiàn)階段人大工作實(shí)際的正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，大膽探索和創(chuàng)新工作方式，保證將黨委決策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為本地區(qū)國家機(jī)關(guān)的法定工作任務(wù)和人民群眾一體遵循的行動(dòng)準(zhǔn)則；保證區(qū)縣黨委和政府的決策與工作充分體現(xiàn)人民群眾的意愿；保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利和公民的有序政治參與。

第一，努力提高人民代表大會(huì)會(huì)議的質(zhì)量和實(shí)效。人民代表大會(huì)會(huì)議是把黨的主張和人民意愿統(tǒng)一起來，轉(zhuǎn)化為國家意志的重要制度載體。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，首先要開好人民代表大會(huì)會(huì)議。目前，北京市各區(qū)縣的人民代表大會(huì)的會(huì)議程序不斷得到規(guī)范，質(zhì)量不斷得到提高。一是人民代表大會(huì)會(huì)議制度基本得到落實(shí)。能夠按時(shí)召開會(huì)議，履行會(huì)議的各項(xiàng)法定職權(quán)，而且人民代表大會(huì)作出的決議、決定基本能夠得到貫徹執(zhí)行；代表在會(huì)議中的審議權(quán)、提出議案和批評建議的權(quán)利得到保障和落實(shí)。二是形成了有效的經(jīng)驗(yàn)做法。海淀區(qū)人代會(huì)堅(jiān)持“老五篇”的做法（代表詢問、專題座談、大會(huì)發(fā)言、市區(qū)代表座談會(huì)、與“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)對話等），已經(jīng)10余年。朝陽區(qū)人大也就改進(jìn)召開大會(huì)方式問題進(jìn)行了研究，包括加強(qiáng)會(huì)前準(zhǔn)備工作、整理大會(huì)審議發(fā)言、試行大會(huì)發(fā)言等。三是創(chuàng)新方式，做好會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議服務(wù)、會(huì)議決議的督促落實(shí)工作。目前，一些區(qū)縣根據(jù)市人大有關(guān)做法，抓好會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)環(huán)節(jié)，積極探索提高會(huì)議實(shí)效的途徑和方式。規(guī)范會(huì)前代表活動(dòng)形式，適時(shí)延長活動(dòng)時(shí)間，逐步將會(huì)前活動(dòng)變成法定的預(yù)備會(huì)議，發(fā)揮其“預(yù)審功能”，幫助代表充分地閱讀和討論各項(xiàng)報(bào)告草案、與“一府兩院”充分溝通交流，以及更充分地匯集民智、表達(dá)民意。會(huì)中精心組織全體代表會(huì)議、主席團(tuán)等各種會(huì)議，分析整理代表大會(huì)發(fā)言中提出的意見和建議，提交給黨委參考及“一府兩院”研究辦理。人代會(huì)閉幕后，及時(shí)組織代表議案和建議集中交辦會(huì)，做好議案和建議的分類研究和督促辦理工作。通過監(jiān)督職能，推動(dòng)“一府兩院”落實(shí)會(huì)議提出的工作任務(wù)。

第二，充分發(fā)揮人大常委會(huì)的職能作用。一是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。根據(jù)黨委決策和部署確定人大工作重心，人大常委會(huì)黨組主動(dòng)向黨委請示報(bào)告重要事項(xiàng)，黨委就重大事項(xiàng)征詢?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組意見。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。在召集人民代表大會(huì)會(huì)議、人大常委會(huì)履職、服務(wù)保障代表、機(jī)關(guān)自身建設(shè)等方面，逐步建立和積累起了比較完整的制度性的規(guī)范體系，使得人大各個(gè)方面的運(yùn)轉(zhuǎn)和工作均有法可依、有章可循。比如，東城區(qū)人大常委會(huì)制定有效規(guī)范性文件32種，朝陽區(qū)人大常委會(huì)現(xiàn)有有效規(guī)范性文件50余種。三是工作規(guī)律日益清晰。昌平區(qū)人大常委會(huì)在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步形成“抓住一條主線，突出三個(gè)重點(diǎn)，做到五個(gè)結(jié)合”的工作理念。朝陽區(qū)人大常委會(huì)提出“四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)服務(wù)”的總體目標(biāo)要求。四是加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和司法監(jiān)督。東城、西城、朝陽、海淀各區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)了對預(yù)算的監(jiān)督。東城區(qū)人大常委會(huì)2011年成立了預(yù)算工作室，2012年設(shè)立預(yù)算委員會(huì)。朝陽區(qū)人大常委會(huì)在全市區(qū)縣率先建立財(cái)經(jīng)顧問制度。海淀區(qū)人大常委會(huì)將預(yù)算監(jiān)督向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層延伸。五是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。朝陽區(qū)人大常委會(huì)探索實(shí)施監(jiān)督工作項(xiàng)目管理，在綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)法檢查等法定監(jiān)督形式的同時(shí)，開展過程監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督。昌平區(qū)人大常委會(huì)在任期最后一年的上半年，對本屆形成的審議意見進(jìn)行梳理，集中逐件聽取政府落實(shí)本屆人大常委會(huì)審議意見情況。六是探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。2010年，東城區(qū)人大（臨時(shí)）常委會(huì)審議通過了《東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，并作出決議，使其成為全區(qū)人民一致的行動(dòng)綱領(lǐng)。七是探索非監(jiān)督性專題調(diào)研。昌平區(qū)人大常委會(huì)開展的非監(jiān)督性“專題調(diào)研”，對全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提出重大建議，得到區(qū)委認(rèn)可。endprint

第三，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的組織建設(shè)。一是專職委員制度。海淀區(qū)人大常委會(huì)從2001年開始實(shí)行專職委員制度，到現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)四屆，取得了不少經(jīng)驗(yàn)，引起了各個(gè)方面的關(guān)注。二是人大街工委制度。東城區(qū)人大常委會(huì)2000年率先在各個(gè)街道設(shè)立自己的派出機(jī)構(gòu)——區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)（簡稱人大街工委）制度，后來市人大建議市委同意，在全市進(jìn)行了推廣。三是健全組織機(jī)構(gòu)。區(qū)縣人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，駐會(huì)人員占到二分之一左右，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員占到相當(dāng)數(shù)量，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員達(dá)到一定數(shù)量，履職意識和履職能力比較強(qiáng)。同時(shí)，現(xiàn)在各區(qū)縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)均有幾十個(gè)公務(wù)員編制（東城區(qū)、西城區(qū)、密云縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員編制已達(dá)到60余人，少的20余人）、8到9個(gè)處級單位，以及4到5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（專門工作委員會(huì)）和若干個(gè)派出機(jī)構(gòu)（街道工作委員會(huì)）。機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)歷上升、年齡下降，工作積極性和進(jìn)取心都比較強(qiáng)。另一方面，逐步形成“一府兩院”重大事項(xiàng)向人大通報(bào)制度。

第四，發(fā)揮代表主體作用，密切聯(lián)系選民。一是不斷擴(kuò)大代表參與常委會(huì)工作。各區(qū)縣人大常委會(huì)普遍建立市人大代表、區(qū)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議制度。二是拓展代表閉會(huì)期間履職的渠道和平臺。昌平區(qū)人大每年定期開展“集中督辦月”活動(dòng)，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表參加常委會(huì)代表建議督辦工作，聽取承辦單位有關(guān)建議辦理工作情況的匯報(bào)，并就下一步辦理工作提出意見。三是直接選舉的代表向選民述職制度。東城區(qū)人大從十一屆（1994年）開始組織部分代表向自己選區(qū)的部分選民述職，聽取選民意見，接受選民監(jiān)督。十二屆（1999年）形成正式文件，每位代表在本屆任期內(nèi)都要向選民述一次職。區(qū)委書記、區(qū)長也要向選民陳述自己如何履行代表職務(wù)。四是間接選舉的代表向選舉單位述職制度。朝陽區(qū)人大常委會(huì)于十二屆（1999年）后組織本區(qū)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的北京市人大代表向區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行書面述職。五是代表公示制度。這個(gè)制度由東城區(qū)人大建國門街道工作委員會(huì)于2000年首創(chuàng)，主要內(nèi)容是代表向自己選區(qū)的選民公布電話聯(lián)系方式，現(xiàn)在各區(qū)縣已經(jīng)普遍建立代表公示制度。六是建立網(wǎng)絡(luò)化的代表聯(lián)絡(luò)選民機(jī)制。大興區(qū)人大常委會(huì)自2007年以來在區(qū)人大常委會(huì)、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大派出機(jī)構(gòu)以及選區(qū)等四個(gè)層面建立代表聯(lián)絡(luò)選民工作站，不僅把代表與選民相互聯(lián)絡(luò)的時(shí)間和場所規(guī)范化，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表必要時(shí)能夠借助這個(gè)體系迅速將遇到的難點(diǎn)問題反饋給上一級代表或區(qū)人大常委會(huì)。七是在選區(qū)設(shè)立代表工作站，密切代表與選民的關(guān)系。石景山、昌平、朝陽等均已展開此項(xiàng)工作。其中，本屆朝陽區(qū)人大在全區(qū)43個(gè)街鄉(xiāng)的179個(gè)選區(qū)建立了人大代表工作室。八是密切市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之間聯(lián)系。各區(qū)縣人大相繼設(shè)立市人大代表工作室，加強(qiáng)與市人大代表聯(lián)系。昌平區(qū)人大連續(xù)7年開展的“發(fā)揮代表作用”主題活動(dòng)，大興區(qū)的代表聯(lián)絡(luò)選民機(jī)制，均邀請市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級代表共同參與，密切了各級代表之間的聯(lián)系。

第五，做好代表議案與建議辦理工作。一是代表建議督辦工作格局逐步形成。朝陽、昌平、石景山等人大常委會(huì)形成了常委會(huì)主任、副主任牽頭重點(diǎn)督辦、工作委員會(huì)分類督辦、代表聯(lián)絡(luò)室統(tǒng)籌督辦和跟蹤督辦相結(jié)合的代表議案與建議督辦工作格局，代表建議效果不斷提高。如，昌平區(qū)人大常委會(huì)對辦理難度較大的代表建議，通過啟動(dòng)主任督辦機(jī)制和連續(xù)5年關(guān)注，解決了重大民生問題。二是代表建議辦理質(zhì)量不斷提高。朝陽區(qū)人大進(jìn)一步注重對代表建議的綜合分析和分類研究。石景山區(qū)政府每年年初提前預(yù)留代表建議辦理經(jīng)費(fèi)。

第六，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)的力度。一是制定規(guī)范性文件指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。房山區(qū)人大2005年率先制定規(guī)范性文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。朝陽區(qū)（2009年）、懷柔區(qū)（2010年）、門頭溝區(qū)（2012年）也相繼制定了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行指導(dǎo)的規(guī)范性文件。二是區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)動(dòng)制度。注重整合代表資源，加強(qiáng)市、區(qū)、鄉(xiāng)三級人大代表聯(lián)動(dòng)。懷柔區(qū)人大常委會(huì)從2007年始一直堅(jiān)持實(shí)行區(qū)縣人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在執(zhí)法檢查、工作評議等人大工作中實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表聯(lián)合行動(dòng)的“聯(lián)動(dòng)”制度。三是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席制度。上屆昌平區(qū)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)現(xiàn)了主席專職化，這屆平谷、密云鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席全部實(shí)現(xiàn)了專職化。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。朝陽區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)人大辦公室，充實(shí)鄉(xiāng)人大工作力量，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)。

（四）體會(huì)與經(jīng)驗(yàn)

區(qū)縣人大對于近年人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐在區(qū)縣取得較大進(jìn)展，以及區(qū)縣人大工作取得較大進(jìn)展的原因，有三個(gè)方面的共同感受和體會(huì)。

一是得益于北京市委歷次人大工作會(huì)議在全市上下統(tǒng)一了思想、凝聚了力量。各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部以及人民群眾更加充分地認(rèn)識到人民代表大會(huì)制度的地位、性質(zhì)、作用及其重要性，更加積極地支持人大代表、人大及其常委會(huì)履行職能。區(qū)縣黨委認(rèn)真落實(shí)市委人大工作會(huì)議精神，更加注重人民代表大會(huì)制度在本區(qū)域的實(shí)踐與落實(shí)，為人大及其常委會(huì)履職提供了更好的條件。歷次市委人大工作會(huì)議形成的文件既對區(qū)縣人大及其常委會(huì)履職提出了要求，也幫助解決了履職中普遍面臨的重要問題。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度在區(qū)縣實(shí)踐取得較大進(jìn)展的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)。

二是得益于解放思想、創(chuàng)新方式、完善機(jī)制、積極實(shí)踐，開創(chuàng)人大工作新局面。各區(qū)縣人大常委會(huì)更加注重爭取黨委對人大工作的支持，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。更加注重發(fā)揮調(diào)研的基礎(chǔ)作用，并且圍繞全區(qū)中心工作積極開展專題調(diào)研，充分匯集和表達(dá)人民群眾的意志和愿望，將人民群眾的意愿反映到黨委和政府的決策與工作中。更加注重依法對國家權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。與“一府兩院”建立和完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)對審議意見書落實(shí)的監(jiān)督力度。更加注重發(fā)揮代表的主體作用，通過集中各方力量辦理好代表議案和代表建議，推動(dòng)關(guān)系人民群眾根本利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到合理解決。更加注重創(chuàng)新人大工作方式和完善工作機(jī)制，不斷提高監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等工作的質(zhì)量和實(shí)效，以具體的工作和成效贏得社會(huì)的認(rèn)可與支持。endprint

三是得益于市人大常委會(huì)在人大工作實(shí)踐方面所做出的榜樣在區(qū)縣人大工作中起到示范引領(lǐng)作用。市人大常委會(huì)提出的“做該做、能做、有用、有效的事”“完善工作方式”等表述，為區(qū)縣人大及其常委會(huì)提高工作質(zhì)量和實(shí)效提供了很大的啟發(fā)。2013年海淀區(qū)人大常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)班印發(fā)了杜德印主任2013年的三篇講話作為學(xué)習(xí)材料，并組織專題研討。朝陽區(qū)人大將全市人大近年來工作概括為“五化”，即德印同志主持市人大常委會(huì)工作以來，實(shí)現(xiàn)了全市人大“工作指導(dǎo)方針的清晰化、工作制度的規(guī)范化、監(jiān)督工作的常態(tài)化、代表履職形式的多樣化、立法工作的專業(yè)化”。市人大常委會(huì)在提高人民代表大會(huì)會(huì)議質(zhì)量、開展代表培訓(xùn)工作等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，也成為一些區(qū)縣人大工作的參考模式。

二、人民代表大會(huì)制度在區(qū)縣實(shí)踐中存在的主要矛盾與問題

在具體工作中如何更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，需要我們不斷探索、實(shí)踐、創(chuàng)新?？偟膩砜?，人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐水平，與憲法、法律的要求和人民群眾的期待相比，仍有較大差距。人大制度在各個(gè)區(qū)縣的實(shí)踐情況也不盡相同。各區(qū)縣普遍存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）對人大制度和人大工作的認(rèn)識仍顯不足

根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容可分為五個(gè)方面來理解：一是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，國家一切權(quán)力屬于人民。二是全國人大和地方各級人大是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會(huì)是本級人民代表大會(huì)也就是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)。三是國家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由本級人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人由人大及其常委會(huì)選舉或任免。四是人民代表大會(huì)實(shí)行民主集中制的原則，代表集體行使職權(quán)，集體決定問題。五是其他制度。如在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行中央和地方分權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。由此可見，人民代表大會(huì)制度作為國家的根本政治制度，不僅包括人民代表大會(huì)自身的地位、性質(zhì)和職權(quán)，還包括人民與國家權(quán)力機(jī)關(guān)相互之間，國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)相互之間的關(guān)系。實(shí)際上還包括黨委和人民、人民代表大會(huì)之間的關(guān)系。2009年召開的市委三次人大工作會(huì)議統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，特別強(qiáng)調(diào)要弄清人民代表大會(huì)及其常委會(huì)與人民代表大會(huì)制度的區(qū)別與聯(lián)系，明確了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。但是，目前人們對人大制度和功能的認(rèn)識仍未到位，對于人大制度為什么重要、怎樣堅(jiān)持和完善等問題還存在不同的認(rèn)識，對人大及其常委會(huì)的工作的重視還很不夠。這是制約堅(jiān)持和完善人大制度、推進(jìn)民主法制建設(shè)的核心問題，也是全局性、歷史性、關(guān)鍵性的大問題。這個(gè)認(rèn)識上的問題不解決，會(huì)極大影響人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的效果。

（二）人民代表大會(huì)的會(huì)議質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

能否開好人代會(huì)，既直接關(guān)系到人民代表大會(huì)制度作用的有效發(fā)揮，也直接關(guān)系到人民群眾當(dāng)家作主權(quán)利的真正落實(shí)。目前，每年一次的大會(huì)時(shí)間較短，代表沒有足夠的時(shí)間對每個(gè)議題進(jìn)行充分討論和發(fā)言，會(huì)議效果大打折扣。此外，影響大會(huì)實(shí)效的問題還有以下幾個(gè)方面：第一，會(huì)前活動(dòng)流于形式。由于缺乏明確的制度機(jī)制規(guī)范，一些地方的會(huì)前活動(dòng)走過場，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能。第二，會(huì)議審議效果不夠明顯。一方面，個(gè)別代表對人代會(huì)重視程度不高，沒有扎扎實(shí)實(shí)做調(diào)查研究，發(fā)言空話、套話多，缺少真知灼見，更沒有把群眾意愿反映出來。另一方面，對代表審議發(fā)言如何落實(shí)和反饋缺乏明確規(guī)定，一些代表提出的意見建議沒有得到應(yīng)有的重視。第三，政府、計(jì)劃和財(cái)政三個(gè)報(bào)告的內(nèi)容需要改進(jìn)。特別是計(jì)劃與財(cái)政報(bào)告，與政府的報(bào)告交叉多、重復(fù)多。財(cái)政報(bào)告術(shù)語多，導(dǎo)致代表對計(jì)劃和財(cái)政報(bào)告關(guān)注度不高。

（三）人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的剛性不足

第一，黨委對政府工作的決策參與太多、太深，人大的監(jiān)督很難深入開展。有的區(qū)縣人大把聽取政府工作報(bào)告定位為圍繞中心、服務(wù)大局，寓監(jiān)督于支持，寓支持于監(jiān)督，而沒有把監(jiān)督工作理解為對國家權(quán)力運(yùn)行和公共資源配置的監(jiān)督。第二，綜合運(yùn)用監(jiān)督方式方面還存在不足，監(jiān)督法規(guī)定的七項(xiàng)監(jiān)督形式只有聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)法檢查這三種形式比較常用，而且監(jiān)督手段疲軟乏力，缺乏制約和制裁措施。在監(jiān)督實(shí)踐中，避重就輕、避實(shí)就虛、避硬就軟的現(xiàn)象比較普遍。第三，人大對“一府兩院”的監(jiān)督基本上是事后監(jiān)督，事前監(jiān)督基本沒有，很多工作事先沒有征求人大的意見。第四，政府部門工作職能存在交叉或分割，法律法規(guī)的滯后或過時(shí)，讓人大監(jiān)督的效果受到很大影響。

（四）法律賦予人大常委會(huì)的職權(quán)行使不到位

第一，重大事項(xiàng)決定的范圍、程序、效力等有待進(jìn)一步規(guī)范。法律法規(guī)對什么是重大事項(xiàng)沒有明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，目前一些工作是黨委決定、政府辦理，或者黨政聯(lián)合行文作出決定，導(dǎo)致人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)形同虛設(shè)。第二，人事選舉、任免的原則、程序有待進(jìn)一步完善。大會(huì)選舉黨派提名與代表聯(lián)合提名的關(guān)系、差額選舉與等額選舉的關(guān)系都亟待理順。有的區(qū)縣人大常委會(huì)任命權(quán)的行使基本上是走過場，人大常委會(huì)既沒有參與任前考察，也沒有參與任后監(jiān)督，只有通過名單的權(quán)力。有的區(qū)縣對人大選舉干部的使用不穩(wěn)定、不嚴(yán)肅，很多干部剛選完就調(diào)整，這既是對人大和人大代表的不尊重，也是對人大制度不尊重。第三，代表換屆選舉工作中，硬性安排的代表候選人名額過多，選民聯(lián)合提名的名額保留過少，民主顯得過于形式化，而且提名候選人的時(shí)候過于注重代表的結(jié)構(gòu)，對代表的能力考慮不夠。

（五）代表的主體作用發(fā)揮還不夠

代表履職不均衡問題比較突出，有的代表選舉時(shí)表現(xiàn)積極，當(dāng)選后沒有積極履行職務(wù)。對代表履職的監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制尚需改進(jìn)和創(chuàng)新。間接選舉的人大代表與人民群眾的聯(lián)系還需要進(jìn)一步密切。代表履職的服務(wù)和保障工作還有差距。

（六）代表建議辦理中輕辦理、重答復(fù)的問題沒有解決

有的區(qū)縣把提高代表建議質(zhì)量的重點(diǎn)放在逐步爭取政府進(jìn)一步的重視和支持上面，沒有形成具體有效的制度性的機(jī)制和措施。在代表建議落實(shí)方面，還存在務(wù)虛多、務(wù)實(shí)少，重過程、輕結(jié)果，以及滿意率較高、落實(shí)率偏低等問題。原因有三：一是代表提出的建議質(zhì)量不高，缺乏針對性和可行性。二是缺乏對建議辦理前的系統(tǒng)分析，建議分類標(biāo)準(zhǔn)不明確，重點(diǎn)不突出，影響了辦理實(shí)效。三是個(gè)別承辦單位不在解決代表反映的問題上下工夫，而是在辦理工作之外做文章，把主要精力用在了做代表的說服工作上。endprint

（七）區(qū)縣人大常委會(huì)在自身建設(shè)上還需進(jìn)一步加強(qiáng)

一是人員配備與行使法定職權(quán)的要求不相適應(yīng)，部分區(qū)縣人大常委會(huì)需要增加機(jī)構(gòu)編制。二是區(qū)縣人大不設(shè)立專門委員會(huì)，不利于工作質(zhì)量的提升。三是專職委員比例不高。這些都應(yīng)該提上日程或向全國人大提出建議。另外，有的人大機(jī)關(guān)服務(wù)和保障能力不足，部分委員、代表履職意識不強(qiáng)和履職能力不高。

（八）區(qū)縣人大常委會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)還在摸索中

盡管法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)法律地位的規(guī)定不夠明確，工作上缺乏法律規(guī)范支撐。但是，這并不影響區(qū)縣人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作上的指導(dǎo)，以及更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用。目前，有的區(qū)縣在指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作上比較靠前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有的區(qū)縣設(shè)立了人大工作辦公室，有的設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)選民辦公室，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職提供服務(wù)保障。在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議質(zhì)量方面也比較重視。但發(fā)展并不平衡，這需要其他區(qū)縣更加注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，夯實(shí)基層國家政權(quán)建設(shè)。

三、對區(qū)縣堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的若干建議

（一）加強(qiáng)市人大常委會(huì)對區(qū)縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)

一是加強(qiáng)對區(qū)縣人大工作的指導(dǎo)。包括對區(qū)縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的理論培訓(xùn)，也包括各個(gè)專門委員會(huì)對區(qū)縣人大各個(gè)工作委員會(huì)的專業(yè)指導(dǎo)。二是加強(qiáng)地方性法規(guī)的制定。把那些適合于全市人大工作的成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)，以便以規(guī)范的方式在全市分享和推廣這些經(jīng)驗(yàn)，包括制定有關(guān)兩級人大常委會(huì)的工作規(guī)范和三級代表工作規(guī)范等。三是加強(qiáng)市和區(qū)縣兩級人大監(jiān)督工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，經(jīng)常性地開展一些適于兩級人大聯(lián)合行動(dòng)的工作，比如執(zhí)法檢查、專題調(diào)查等。這對于推動(dòng)和提高區(qū)縣人大的工作都有效果。四是完善區(qū)縣人大常委會(huì)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。支持區(qū)縣人大正式設(shè)立各個(gè)專門委員會(huì)，使其名正言順地履行職責(zé)。因?yàn)閰^(qū)縣人大的工作較之于地級市人大沒有很大的區(qū)別，應(yīng)該有相同的機(jī)構(gòu)設(shè)置。向全國人大提出建議，考慮把政府的審計(jì)部門、編制部門劃入人大序列。五是推進(jìn)政府政務(wù)公開，以此作為對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的突破口?？梢韵认虼砉_，然后逐步向社會(huì)推開。六是法治建設(shè)要從有法可依向有法必依轉(zhuǎn)變。今后一個(gè)時(shí)期要著力推進(jìn)依法行政，確保法律法規(guī)得到全面、準(zhǔn)確地實(shí)施，徹底轉(zhuǎn)變有法律、沒法治的現(xiàn)象。七是人大代表定期到街道和社區(qū)接待選民，將原來的信訪工作的“上訪”，改成由人大代表的“下訪”，減輕黨委和政府的信訪壓力。

（二）對召開下次市委人大工作會(huì)議的建議

一是加強(qiáng)黨委對召開人民代表大會(huì)以及人大常委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。進(jìn)一步提高人民代表大會(huì)會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)量，通過人大及其常委會(huì)的工作，充分匯集民智、表達(dá)民意。二是進(jìn)一步改進(jìn)黨對人大工作和國家機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要理順黨委、人大、政府、“兩院”之間的關(guān)系，改變當(dāng)前黨委決策、政府執(zhí)行的現(xiàn)象。黨委決策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家決策，以每年年初召開的人民代表大會(huì)會(huì)議決議決定的形式，以及人大常委會(huì)決議決定的形式來實(shí)現(xiàn)對政府和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，將人大工作進(jìn)一步納入黨的工作的重要組成部分。三是逐步完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度和機(jī)制。人大制度運(yùn)用得好不好，關(guān)鍵在黨委、在黨委書記，這是堅(jiān)持、完善人大制度、推進(jìn)人大工作的關(guān)鍵所在。市委人大工作會(huì)應(yīng)該在關(guān)鍵問題上提出建設(shè)性意見和要求。建議對區(qū)縣黨委常委尤其是黨委書記關(guān)于如何支持和保證人大常委會(huì)履行職權(quán)提出幾條硬性要求。四是進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)的組織建設(shè)。每屆人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)中應(yīng)該有能夠干兩到三屆的比較年輕的同志，如果主任能夠干到兩屆就更好，以保證人大常委會(huì)工作的連續(xù)性和建設(shè)性。不斷增加常委會(huì)組成人員駐會(huì)成員的比例，在不長的時(shí)間內(nèi)由現(xiàn)在的二分之一左右提高到三分之二左右，以提高常委會(huì)整體的履職能力，進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)，特別是增加與常委會(huì)履職有關(guān)的專業(yè)人員的數(shù)量，包括能夠勝任預(yù)算監(jiān)督、司法監(jiān)督、文化發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的專家學(xué)者。五是建立與人大制度相適應(yīng)的干部任免機(jī)制。人大常委會(huì)參與任職前的干部考核機(jī)制和任職后的干部監(jiān)督機(jī)制，將人大的人事任免工作納入黨的人事工作的重要組成部分。六是進(jìn)一步加強(qiáng)黨政干部的人大意識?！耙桓畠稍骸币腥舜笠庾R、權(quán)力來源意識，要自覺主動(dòng)接受人大監(jiān)督。市區(qū)兩級黨校、行政學(xué)院應(yīng)該把人大制度的培訓(xùn)列入必修課程，嚴(yán)格規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容和授課時(shí)數(shù)，嚴(yán)格考核培訓(xùn)效果。對此，過去的文件已經(jīng)有所規(guī)定，但是沒有得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，市委對自己的決定執(zhí)行得如何應(yīng)該加強(qiáng)督察力度。重要崗位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該在任職之前有一定時(shí)期的人大工作經(jīng)歷，提高干部的法治思維，把人大作為培養(yǎng)民主法治人才的基地。七是提高代表議案和建議的質(zhì)量和實(shí)效。加大議案、建議內(nèi)容以及辦理情況的公開力度，促進(jìn)代表不斷提高議案、建議的提出質(zhì)量，也促進(jìn)“一府兩院”提高辦理實(shí)效。八是加強(qiáng)市人大常委會(huì)對區(qū)縣人大、區(qū)縣人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)力度，增強(qiáng)各級代表聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)基層國家政權(quán)建設(shè)。

（作者分別系北京市人大理論研究會(huì)副會(huì)長，北京市人大常委會(huì)民族宗教僑務(wù)辦公室綜合處處長）endprint