盧鴻福

因涉嫌打人，2014年1月6日，經新疆烏魯木齊市人大常委會主任會議討論通過，同意公安機關對市人大代表唐新德采取行政拘留的強制措施（2014年1月16日《人民代表報》）。

許可權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，也是維護人大代表合法權益、保障代表依法履職的一種重要形式。人大代表涉嫌違法，人大依法許可司法機關采取強制措施，這是法律的要求，也是法律面前人人平等的體現(xiàn)。但是，據(jù)報道的情況看，同意對代表唐新德采取強制措施的是烏魯木齊市人大常委會主任會議，而非人大常委會，顯然，許可的主體有違法律。地方組織法、代表法等法律明確規(guī)定：縣級以上的各級人民代表大會代表，非經本級人民代表大會主席團許可，在本級人民代表大會閉會期間，非經本級人民代表大會常務委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因為是現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機關應當立即向該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會報告。對縣級以上的各級人民代表大會代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應當經該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會許可。由此可以看出，許可對人大代表采取強制措施的主體，大會期間為人民代表大會主席團，閉會期間為本級人民代表大會常務委員會，法律沒有賦予主任會議許可權。主任會議作為常委會的日常工作機構，主要職能是處理人大常委會的重要日常工作。對屬于人大常委會行使職權的事項，必須依法按程序及時提交和提請審議，非經人大常委會授權或法定，不得代行人大常委會的職權。因此，由主任會議許可司法機關對代表采取強制措施，是一種違法行為，所作出的決定是無效的。

一些地方人大常委會為圖簡單省事，本應由常委會行使的職權如聽取專項工作情況匯報、許可采取強制措施、決定地方政府融資、項目資金的監(jiān)管等等，都由主任會議審議決定，表面上看是程序問題、方式方法問題，實質是一種越權、越位的行為。人大是立法機關，也是監(jiān)督法律執(zhí)行的機關，應當嚴格恪守法度，依法辦事，維護法律的尊嚴和統(tǒng)一。此類越權之事，在基層人大較為普遍，應該依法糾正。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）endprint