錢海婷

(西安財經(jīng)學院，陜西 西安 710100)

農(nóng)村治理是以農(nóng)村為依托、以農(nóng)民為對象，通過采取一系列措施和手段促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的過程。隨著近幾年黨和國家在農(nóng)村實施的惠民政策逐步落實到位，特別是取消農(nóng)業(yè)稅和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策的推行，農(nóng)村經(jīng)濟得以快速發(fā)展、政治格局得以優(yōu)化、民俗文化得以弘揚，整體風貌發(fā)生了巨大變化，但也暴露出干群溝通不暢、村官賄選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革難度大、體制運行不善等問題，需要充分利用協(xié)商與票選的價值內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變思路、規(guī)范機制、改革體制，才能實現(xiàn)農(nóng)村治理目標。

一、農(nóng)村治理過程中的困境分析

治理是描述管理形式的概念，是指調(diào)理或整治，以區(qū)別于過去的管理和統(tǒng)治，如今的治理已變得越來越擴散，并逐漸滲透到各領(lǐng)域和環(huán)境中[1]。隨著中國農(nóng)村改革的推進，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織構(gòu)成、價值觀念日益多元化，農(nóng)村利益關(guān)系和基層矛盾日趨復雜。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，基層農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)漸趨合理，但治理過程還存在水平低、層次淺、體制僵化等問題，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，具體來看，中國農(nóng)村治理主要存在以下困境。

(一)主體多元帶來治理職責不清

治理主體是參與農(nóng)村治理的機構(gòu)和組織，主要由農(nóng)村基層政府組織、農(nóng)村志愿服務(wù)組織、大學生村官群體等重要力量構(gòu)成，這些組織機構(gòu)以各種不同的方式參與農(nóng)村治理，但基本形成了以基層政府為主導、志愿服務(wù)組織為中介、大學生村官為補充的治理格局，基層政府由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委(農(nóng)村黨支部委員會和村委會)構(gòu)成，農(nóng)村志愿服務(wù)組織通過政策咨詢、三下鄉(xiāng)活動為農(nóng)村提供醫(yī)療救助、科普宣傳、文化教育及政策解讀等為村民提供便利服務(wù)項目，大學生村官則為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，成為農(nóng)村治理的新主體。從運行情況來看，基層政府特別是兩委之間有時存在矛盾，村黨支部書記強調(diào)自身的領(lǐng)導權(quán)，而村委會主任強調(diào)自身民意代表性，他們各自為政、互相爭權(quán)；志愿服務(wù)組織活躍于農(nóng)村，也逐漸參與農(nóng)村各項建設(shè)工作；大學生村官與農(nóng)村治理滲透融合，不斷發(fā)揮作用，這種多元化的治理主體也帶來權(quán)力界定和職責不清的問題[2]。

(二)體制僵化造成治理難度加大

治理體制是農(nóng)村社會治理的規(guī)范體系，農(nóng)村事務(wù)需要根據(jù)條件、環(huán)境、方向、目標和農(nóng)民需求等作出靈活的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和改革的需要。過去，中國農(nóng)村治理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)具體實施、組織和管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下則采取村民自治的方式。這種體制延續(xù)多年并一直作為中國農(nóng)村治理的主要形式。這種僵化的治理體制影響著農(nóng)村治理的程度和水平，其主要問題是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力日益膨脹、村民自治受控于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理，且在利益發(fā)生糾紛和矛盾時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與基層村民之間往往由于利益分配不均而激化關(guān)系，易造成更大的沖突。這種農(nóng)村獲利和維護安定的雙重角色以及村民自治和受控上級的尷尬局面，很難實現(xiàn)治理的均衡發(fā)展，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革缺乏目標，村民自治存在體制障礙的困難[3]。

(三)觀念滯后引發(fā)治理方式陳舊

中國封建君主專制集權(quán)歷史悠久，民主法制經(jīng)驗不足，受“穩(wěn)”、“貴”、“和”等傳統(tǒng)價值觀精髓的影響，農(nóng)村治理還存在思維定勢、觀念滯后、創(chuàng)新性較差等問題，間接造成農(nóng)民因循守舊、盲目順從、目光短淺、配合力度不夠等問題[4]。由于傳統(tǒng)觀念的制約，基層政府組織對于遠期和近期利益、局部和整體關(guān)系的把握以及治理環(huán)節(jié)中的村務(wù)管轄權(quán)范圍、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村治理自主權(quán)發(fā)揮、改革及規(guī)劃方向、民主政治建設(shè)等缺乏深刻認識，往往對上級指令言聽計從，缺乏靈活性與創(chuàng)新性，自主運行缺乏后勁。在具體的村務(wù)事務(wù)實踐中，上下等級嚴密的行政體系也在傳統(tǒng)體制影響下發(fā)揮作用，基層政府組織習慣于按照上級指示、政策開展工作，緊密圍繞上級部門的精神實施具體的村務(wù)管理。而農(nóng)民在傳統(tǒng)價值觀念影響下習慣于被動接受基層政府組織的管理，為避免沖突和矛盾損害自身利益，而將自己的需求寄托于基層政府組織，農(nóng)村治理方式略顯陳舊。

(四)環(huán)境不善導致治理渠道過窄

農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的改變和新農(nóng)村建設(shè)方針和政策的出臺，使過去單一的治理環(huán)節(jié)顯得越來越窄。農(nóng)村環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩個方面：自然環(huán)境方面，主要是農(nóng)業(yè)安全發(fā)展的變化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度加快，在實現(xiàn)農(nóng)村繁榮的同時，也造成了畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥、生活垃圾及工業(yè)廢物的污染，農(nóng)村土地、水道、林區(qū)等都受到不同程度的影響；社會環(huán)境方面，主要是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫使大量農(nóng)村剩余勞動力外出打工，出現(xiàn)更多的留守婦女、留守兒童和空巢老人，成為農(nóng)村人口格局的典型特點，農(nóng)村社會資源也被重新分配。農(nóng)村治理環(huán)境的變化給基層政府組織帶來嚴峻挑戰(zhàn)，他們既要適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境變化帶來的一系列調(diào)整，也要改變農(nóng)村環(huán)境中的不良傾向，而環(huán)境不善帶來的負面影響使農(nóng)村治理工作的重心轉(zhuǎn)向基層政府組織，最終由村干部落實，這種環(huán)境的變化就是各項村級事務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村政治穩(wěn)定的過程，也使治理渠道變得日益狹窄。

(五)方向模糊致使治理動力不足

農(nóng)村治理涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會等內(nèi)容，既要實現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、政治安定，又要拉動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮、文化教育事業(yè)的全面振興，還要促進農(nóng)村養(yǎng)老、就業(yè)、合作醫(yī)療的長效發(fā)展。農(nóng)村治理也包含基層政府組織的改革、農(nóng)民需求的滿足和農(nóng)村自治水平的提高等內(nèi)容，因此既要改革現(xiàn)有基層政府組織結(jié)構(gòu)，又要出臺適合農(nóng)民需要的法律措施。可以說，農(nóng)村治理是一個覆蓋龐大內(nèi)容的動態(tài)過程，眾多內(nèi)容交織在一起構(gòu)成農(nóng)村治理的方向，不同時期的治理重點會不斷調(diào)整，這樣農(nóng)村治理就變得錯綜復雜：農(nóng)民對治理水平和方式是否考慮了自身實際需求、是否滿足自身的發(fā)展加以衡量，決定是否采取支持和配合的態(tài)度；而基層政府組織在治理過程中，還存在決策監(jiān)督不到位、民主管理實施不力、走過場現(xiàn)象嚴重、對治理方向認識不清等弊端，且村務(wù)工作人員任期短、人事變動頻繁，使村務(wù)工作人員工作缺乏連續(xù)性，造成治理動力日漸不足。

二、農(nóng)村治理中的協(xié)商與票選價值內(nèi)涵

協(xié)商和票選是農(nóng)村治理民主化建設(shè)的重要表現(xiàn)形式，也是農(nóng)村民主治理的實施方式，二者在農(nóng)村治理規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。

(一)協(xié)商民主價值的內(nèi)涵

協(xié)商民主治理也稱慎議或直接民主治理。自1980年美國政治學教授約瑟夫首次提出協(xié)商民主概念以來，西方學者圍繞協(xié)商民主開展了一系列的深入研究，推動了協(xié)商民主理論的發(fā)展，協(xié)商也逐漸成為科學的對話模式，逐漸被應(yīng)用于各個領(lǐng)域。

美國學者羅爾斯認為“秩序良好的憲政民主應(yīng)該被理解成協(xié)商民主”，哈貝馬斯強調(diào)協(xié)商民主是在言語相互理解基礎(chǔ)上構(gòu)建公民充分自由的良性氛圍，吉登斯把協(xié)商民主概括為“在政治舞臺上取得政策一致或試圖取得政策一致的途徑”，博曼則強調(diào)，要發(fā)揮公民能力實現(xiàn)政治對等，中國學者陳振明強調(diào)，協(xié)商民主要符合多元、合法、程序、公開、參與、平等、責任、理性八大特征。不論學者們?nèi)绾味ㄕ?，協(xié)商民主即是公民交流過程中集合多方意見和觀點，實現(xiàn)公民公共探討的過程，最終形成可被多數(shù)人接受的行動方案[5]。

農(nóng)村事務(wù)日益復雜多變，相關(guān)利益主體已呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，農(nóng)民主體地位不斷凸顯，其參與農(nóng)村事務(wù)的積極性普遍高漲，基層政府組織及其部門必須在強調(diào)自身權(quán)力和責任的基礎(chǔ)上采取可行性對策，最大限度地滿足農(nóng)民需求和愿望，還要實現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范運行、辦事的公開合法、保障的平等一致，體現(xiàn)農(nóng)民的公共利益及其平等參與?？梢哉f，協(xié)商就是通過探討交流，消除分歧，讓更多觀點和意見在不斷沖擊和修正中達到統(tǒng)一，使農(nóng)村基層政府與農(nóng)民在真誠溝通和協(xié)商基礎(chǔ)上實現(xiàn)合法性目標的統(tǒng)一。

(二)票選民主價值的內(nèi)涵

票選民主治理也稱代議或間接民主治理，這種治理方式是建立在經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上，通過制定公平的秩序和規(guī)則，由全體公民投票直接參與具體領(lǐng)域的事務(wù)。熊彼特等學者在對西方國家民主實施情況進行分析和研究后，認為票選民主是一種政治決定或制度安排，這一過程是公民票選后通過權(quán)力均衡實現(xiàn)的。

現(xiàn)代票選民主治理是讓公民通過直接投票方式參與和決定公共事務(wù)的發(fā)展方向，當然這樣的投票過程中存在悖論和小集團問題，且需要耗費較多的人力、物力和財力，因此在多數(shù)國家，票選民主治理都通過代議形式來表現(xiàn)，形成了多數(shù)代表、比例代表和混合代表3種不同的票選形式。美國政治學會會長阿倫特強調(diào)全體公民共同投票能夠準確反映民意，是民主社會不可或缺的重要形式，強化了公民對政府行為的監(jiān)控和制衡，這樣，公民會積極參與選舉過程，選出為自己服務(wù)的代表，在實現(xiàn)公正民主的目標原則下保障公民的切身利益[6]。

農(nóng)村事務(wù)全面發(fā)展并積極治理的過程中產(chǎn)生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式和村民自治方式三大創(chuàng)舉，均滲透著票選民主治理的內(nèi)容，受票選代議制影響，村民可以參與村務(wù)工作投票和村務(wù)管理人員的選舉考察，發(fā)揮票選民主的實質(zhì)意義，使治理方向朝著符合農(nóng)民需求的方向過渡。票選過程既體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位，滿足了農(nóng)民參與農(nóng)村事務(wù)管理的需求，又實現(xiàn)了農(nóng)民對基層政府組織權(quán)力運行的監(jiān)督，保障了農(nóng)村治理的合理有序。當然，票選環(huán)節(jié)要保證公開平等，避免賄選和利益偏向造成的治理扭曲，從而保證農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

三、協(xié)商價值框架對農(nóng)村治理的規(guī)范

協(xié)商價值框架要求農(nóng)村治理主體共同商議、平等交流，做到集思廣益、消除分歧、達成共識，保證協(xié)商主體的廣泛和過程的公開。在這一規(guī)則要求下，農(nóng)民積極參與農(nóng)村事務(wù)，在多元化治理主體的共同努力下追求農(nóng)村治理結(jié)果的一致性。

(一)實現(xiàn)農(nóng)村協(xié)商治理主體的平等參與

農(nóng)村協(xié)商治理主體是農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的重要力量，各主體以不同形式發(fā)揮其在農(nóng)村治理中的作用，共同推動農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，因此，要最大限度地擴大農(nóng)村協(xié)商治理主體。在農(nóng)村基層政府組織的帶動下，將農(nóng)村志愿服務(wù)組織、大學生村官和農(nóng)民個體都納入?yún)f(xié)商框架中，構(gòu)建上級行政機關(guān)與基層政府組織、政府與中介服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村兩委與大學生村官、組織機構(gòu)與農(nóng)民群體、農(nóng)民之間的覆蓋面廣泛的協(xié)商主體，調(diào)動農(nóng)村協(xié)商治理主體的活力，使其在平等參與農(nóng)村事務(wù)中反映情況、提出建議、合作監(jiān)督、參與決策。只有協(xié)商治理主體范圍擴大并保證參與農(nóng)村事務(wù)的地位平等，才能抑制基層政府權(quán)力的膨脹，有效監(jiān)督基層政府組織行為的運作方向，推動農(nóng)村治理的民主化。

(二)豐富農(nóng)村協(xié)商治理的內(nèi)容

隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村協(xié)商治理主體范圍擴大，需求也呈現(xiàn)多樣化趨勢，農(nóng)村協(xié)商治理并不是簡單的政治協(xié)商，而是由豐富內(nèi)容構(gòu)成的治理體系，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的實際需要，在公平民主、求同存異的原則下，將農(nóng)村協(xié)商治理落實到經(jīng)濟、政治、文化、科教、生活等諸多領(lǐng)域，以維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定和推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展為目標，由各治理主體協(xié)商交流，擬定各領(lǐng)域發(fā)展的政策并具體貫徹實施，不僅要注意社會領(lǐng)域和農(nóng)村事務(wù)的常規(guī)治理，還要注意自然環(huán)境的治理、矛盾風險的治理，豐富農(nóng)村協(xié)商治理內(nèi)容，才能最大程度地滿足農(nóng)村利益主體的多元訴求，有效實現(xiàn)農(nóng)村協(xié)商治理的目標。

(三)促進農(nóng)村協(xié)商治理機制的制度化

農(nóng)村協(xié)商治理應(yīng)形成常態(tài)化和程序化機制，避免黨政協(xié)商和農(nóng)民協(xié)商治理的隨意性和不確定性。常態(tài)化和程序化機制對農(nóng)村協(xié)商治理具有重要影響，需要在協(xié)商過程中設(shè)定步驟和順序安排的原則和標準，包括協(xié)商的發(fā)起、組織、內(nèi)容、調(diào)整和結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)，保證協(xié)商治理的有序推進，可以說，協(xié)商治理機制健全，農(nóng)村治理才能更加民主，協(xié)商過程也更趨于一致，協(xié)商結(jié)果更具有操作性。在凸顯多元化主體平等參與的基礎(chǔ)上，盡快合理分配農(nóng)村黨政參政和人民協(xié)商職能，使農(nóng)村協(xié)商治理按照制度化程序進行，盡量保證農(nóng)村協(xié)商治理有章可循，實現(xiàn)協(xié)商的實效，真正發(fā)揮農(nóng)村協(xié)商治理的公信力和權(quán)威性，推動農(nóng)民基層民主建設(shè)[7]。

(四)做好農(nóng)村協(xié)商治理的配套工作

實現(xiàn)農(nóng)村協(xié)商治理的目標，除了擴大治理主體范圍、豐富治理內(nèi)容、形成治理制度外，還要做好相關(guān)配套工作，保證農(nóng)村協(xié)商治理的順利實施。一是成立協(xié)商治理協(xié)調(diào)性機構(gòu)，保證其在協(xié)商治理過程中公平客觀，并發(fā)揮其在農(nóng)村治理中的積極作用。二是實現(xiàn)農(nóng)村協(xié)商治理過程的公開透明，農(nóng)村不同層面的治理主體圍繞不同內(nèi)容實施治理，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種途徑及時發(fā)布農(nóng)村治理的結(jié)果。三是保障農(nóng)村協(xié)商治理經(jīng)費及時到位，基層政府組織要撥付一定資金，為農(nóng)村協(xié)商治理提供必要的經(jīng)費支持，保證各主體能夠順利開展工作。四是強化民主監(jiān)督機制，避免協(xié)商治理中的利益偏向、權(quán)力異化與濫用以及協(xié)商受阻等現(xiàn)象，充分利用民主監(jiān)督的制約力量，實現(xiàn)農(nóng)村協(xié)商民主機制的相互配合。

四、票選價值程序?qū)r(nóng)村治理的保障

票選價值程序要求農(nóng)村治理主體通過投票或表決形式表達意愿，通過選舉、立法以及議事程序體現(xiàn)“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，實現(xiàn)議事主體的參政需求。在這一過程中，農(nóng)民需要通過自由投票選舉代表，以競爭性的定期票選爭取農(nóng)村治理的權(quán)利。

(一)創(chuàng)新農(nóng)村干部的選舉機制

農(nóng)村基層政府組織是農(nóng)村治理的核心力量，其干部素質(zhì)和作風對農(nóng)村治理效果有直接影響，在改變?nèi)蚊坪兔裰鬟x舉機制的同時創(chuàng)新農(nóng)村干部選舉機制，就要擴大票選范圍，在保持黨員和無黨派人士占有一定比例的基礎(chǔ)上，納入一定數(shù)量的農(nóng)民代表，并根據(jù)農(nóng)村發(fā)展情況適當調(diào)整委員會構(gòu)成，讓更多有意表達需求的成員成為農(nóng)村治理委員，增加農(nóng)民列席會議的機會，使農(nóng)村兩委會議成為開放、有序的交流場所。在無記名投票中，要多考慮農(nóng)村兩委候選人素質(zhì)、道德、性格、能力等因素，由多部門人員客觀綜合衡量后選舉任用。改變農(nóng)村選舉走過場、暗箱操作、選舉混亂、團伙勾結(jié)、“近親繁殖”等現(xiàn)象，保證選舉程序合法公正，以矛盾、風險的解決和政績?yōu)閷驅(qū)θ蚊母刹窟M行定期或不定期的考核監(jiān)督，最終做出評定后確定領(lǐng)導集體。具體的選舉可以采取村民直選、推薦選舉、三輪兩票或者農(nóng)民與黨員雙向投票等形式，在緩解農(nóng)村票選矛盾和賄選之風的基礎(chǔ)上確立透明化的選舉標準，讓參選干群了解票選各個環(huán)節(jié)，真正選出適合農(nóng)村實際情況和農(nóng)民需求的干部[8]。

(二)賦予基層票選人員自主權(quán)

不論采用哪種票選形式，票選的最終結(jié)果是要滿足農(nóng)民需求，推動農(nóng)村各項事務(wù)的發(fā)展，在農(nóng)村票選中，基層票選人員更了解農(nóng)村情況，其利益訴求和意愿更有利于實現(xiàn)農(nóng)村治理效率，明確農(nóng)村治理方向，從長遠發(fā)展來看有利于打破農(nóng)村現(xiàn)有的科層壓力，實現(xiàn)票選主體之間的職責劃分，鞏固農(nóng)村基層政府組織的治理基礎(chǔ)。為此，在拓寬票選渠道為紐帶的前提下，賦予基層票選人員較大的自主權(quán)：一是開通電話熱線、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和溝通平臺、推行基層信訪綠色通道等，讓更多基層票選人員及時、方便、快捷地參與投票、反映問題。二是在明確工作內(nèi)容與要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建信息處理聯(lián)動機制，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、電話等形式及時反饋信息，在規(guī)定時限內(nèi)本著對基層票選人員負責的原則，讓其監(jiān)督和追蹤基層政府組織票選的處理過程。三是盡快落實相關(guān)的法律法規(guī)，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《村民自治條例》等法律精神，再結(jié)合具體的村務(wù)實際，制定具體的方針政策，鞏固基層人員的票選權(quán)利。四是實行公平的票選方式，農(nóng)村基層工作紛繁復雜，基層領(lǐng)導班子的組成成分和工作效率顯得至關(guān)重要，要從公平民主的角度實施積極的票選方式，減少票選環(huán)節(jié)，使更多有能力、符合票選要求的優(yōu)秀人才有機會通過票選程序參與農(nóng)村治理。

(三)實現(xiàn)票選與協(xié)商機制的互補

票選價值要使村務(wù)決策符合大多數(shù)農(nóng)民需要，為廣大農(nóng)民提供制度性渠道，就要保證票選環(huán)節(jié)的真實有效，將有效的票選機制納入?yún)f(xié)商框架，票選要以協(xié)商為保障，協(xié)商要通過票選程序來實現(xiàn)，從而激發(fā)廣大農(nóng)民利益訴求表達的需要。為了使農(nóng)村協(xié)商治理更加規(guī)范，就要通過票選程序?qū)⑥r(nóng)村治理權(quán)力交給農(nóng)民，體現(xiàn)村民在選票面前人人平等的原則，在農(nóng)村實現(xiàn)合理、公正的票選，也要保證各治理主體在地位、信息資源、治理范圍與方向等方面平等協(xié)商、相互包容和交流，創(chuàng)造民主和諧的協(xié)商環(huán)境，確保參與農(nóng)村治理的主體既有協(xié)商能力，又能為票選的有序進行提供保障。農(nóng)村治理的權(quán)力組織由農(nóng)民投票選舉產(chǎn)生，而具體的協(xié)商由村級黨組織領(lǐng)導下的各主體公平交流，二者都是農(nóng)村治理的重要基礎(chǔ)，必須根據(jù)農(nóng)村建設(shè)的實際促進票選和協(xié)商機制的融合，體現(xiàn)協(xié)商中開展票選活動以及票選中實現(xiàn)有效協(xié)商的目標，讓更多農(nóng)民參與協(xié)商和票選，實現(xiàn)農(nóng)村票選和協(xié)商內(nèi)容的銜接，從而集中多方面意見，協(xié)調(diào)不同群體的利益，保證農(nóng)村治理沿著正確的方向運行。

五、結(jié) 語

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進和農(nóng)民自治水平的提高，農(nóng)村治理應(yīng)打破原有的舊體制，更新治理體系和方式，以滿足農(nóng)村需求和推動農(nóng)村事務(wù)發(fā)展為目標落實協(xié)商治理框架和票選治理程序，才能在創(chuàng)新農(nóng)村基層政府組織的同時推動農(nóng)村治理的有效發(fā)展。

[1] 歐文·休斯.公共管理導論[M].彭和平，周明德，金竹青，等，譯.2版.北京：中國人民大學出版社，2001.

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