冀開運，冀佩琳

(1.西南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，重慶 400715;2.重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400044)

伊朗是歷史悠久的文明古國，也是多民族的中央集權(quán)制的穆斯林國家。進入20世紀以后，伊朗政府鼓勵游牧部落定居，導(dǎo)致游牧部落人口日趨減少，隨著現(xiàn)代化的推進，城市對人口的吸引力增強，農(nóng)村不斷釋放出剩余的人口，今天的伊朗是完成城市化的國家。早在1935年，伊朗政府估計本國人口為1505萬，這是伊朗首次對全國人口開始現(xiàn)代化管理［1］。伊朗人口政策引起國內(nèi)外學(xué)者和政界的激烈爭議，見仁見智，本文從史學(xué)角度梳理并分析伊朗人口政策的演變特點。

一、伊朗人口政策的歷史根源

無論在祆教時代還是伊斯蘭時代，伊朗的傳統(tǒng)文化都是鼓勵多子多孫，王室和貴族更是重視開枝散葉，愷加王朝時期(1794-1925)的第二個國王法特赫·阿里國王(1770～1834，1797～1934年在位)從伯父那里繼承了王位，由于其伯父沒有生育能力，為了王朝的興旺發(fā)達和家族的樹大根深，法特赫·阿里畢生生育了180個子女，長大成人的女兒有48人，兒子60人。巴列維王朝時期(1925～1979)，伊朗就開始引進節(jié)育技術(shù)，1967年伊朗衛(wèi)生部就成立家庭計劃生育委員會，以后法律允許墮胎和絕育。從1956年開始，伊朗每隔十年做一次人口普查。1956年到1966年，從農(nóng)村流入城市的人口達168萬，1966年到1976年，從農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)的人口達211萬［2］。1976年伊朗人口是3370萬。

1979年，伊朗新政府廢除巴列維王朝的《家庭保護法》，宣布墮胎流產(chǎn)是非法行為，同時降低男女結(jié)婚年齡，允許懷孕婦女享有產(chǎn)假，婦女每天在工作時間用一小時給孩子喂奶。在工作上，對哺乳孩子的母親給予照顧。婦女在懷孕、哺乳期間，不但要保留其職位，而且享受帶薪產(chǎn)假。1980年兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)，人力資源優(yōu)勢是伊朗戰(zhàn)勝伊拉克的核心要素之一，伊朗使用人海戰(zhàn)術(shù)比拼伊拉克的先進武器，全國上下都希望人口更多，戰(zhàn)士更多，以保家衛(wèi)國。1970年代伊朗生育率波動在5.9到7.0之間。1980年到1988年兩伊戰(zhàn)爭期間，伊朗生育率居高不下，1989年高達5.3。1979年伊朗伊斯蘭革命前，伊朗人口約3600萬，1986年人口增長率達到3.2%。人口總數(shù)由1976年的3370萬增加1987年的5037萬，接近翻了一番［3］。在兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束之際，伊朗突然發(fā)現(xiàn)人口多于資源與環(huán)境的承載量，國土雖然遼闊，但大部分干燥貧瘠，無法居住。經(jīng)濟幾乎停滯，失業(yè)嚴重，里亞爾一路貶值，通貨膨脹劇烈，于是許多人遠走他鄉(xiāng)，在英國、法國、日本甚至美國到處都有伊朗人的身影。1984年，伊朗人口總數(shù)的28.6%，即1230萬人構(gòu)成勞動力，同年新增35萬勞動力，同年勞動力總數(shù)的40%處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。1987年3月，一些議員公布有380萬人失業(yè)。1988年至少有40%的人失業(yè)。嚴峻的經(jīng)濟壓力迫使伊朗政府反思和檢討自己的人口政策。

1988年，伊朗政府開始實施“家庭計劃”政策，鼓勵每個家庭生育2個孩子，以控制人口的過快增長。1989年至1997年務(wù)實開明的拉夫桑賈尼擔(dān)任總統(tǒng)，他說服宗教界領(lǐng)導(dǎo)人支持他的計劃生育政策，鼓勵而不是強制每個家庭只生2個孩子，從社會福利角度限制生育第4個孩子。在政府和全社會的努力下，伊朗的生育率迅速下降，從1990年的5.3降低到1995年的2.9、2000年的2.2、2006年的1.7。同期，伊拉克和沙特阿拉伯的生育率是4.0左右，伊朗與鄰國相比，人口政策大見成效。

1990年伊朗正式開始實施名為“安排家庭計劃”的計劃生育政策，提倡只生兩胎，每個家庭最多3個孩子。同年，伊朗專門成立了“生育率調(diào)節(jié)委員會”，負責(zé)國家計劃生育政策的實施和各部門的協(xié)調(diào)。1993年伊朗議會通過了《人口與安排家庭法》，采取措施限制家庭生育，要求每個家庭生育孩子不要超過3個，3個之內(nèi)的孩子可以享受免費醫(yī)療保險和免費教育，按人頭領(lǐng)取可以低價購買生活必需品的票證，超標出生的孩子不能享受福利，婦女生育超標孩子也不能享受法律規(guī)定的產(chǎn)假?？傮w而言，伊朗的計劃生育政策是鼓勵性質(zhì)的，不帶有強制性。由于人口基數(shù)大和增長慣性，伊朗人口在1991年仍然達到5547萬，1994年達到5919萬，1995年達到6006萬，1998年達到6184萬，1999年達到6284萬，2000年達到6375萬。

由于伊朗政府行政能力強大，社會動員高效，人口控制政策效果明顯，更為可貴是，在政教合一、傳統(tǒng)深厚、崇尚多子多孫的國家，能夠順利推行限制人口的政策，這是伊朗現(xiàn)代化過程中協(xié)調(diào)宗教與世俗、現(xiàn)代與傳統(tǒng)最有效的舉措之一。目前伊朗仍是波斯灣8個國家之中人口最多的國家，當(dāng)然也是綜合國力最強的國家。

二、伊朗人口政策的實施

(一)借助宗教界推行人口政策

伊朗是政教合一的神權(quán)共和制國家，最高領(lǐng)袖是國家和宗教的最高統(tǒng)治者，監(jiān)護委員會是立法和選舉的監(jiān)護者，沒有宗教界的配合，沒有宗教領(lǐng)袖的同意，任何改革都無法推動。計劃生育政策曾一度引起伊朗宗教界關(guān)于其合法性的爭論。伊斯蘭社會提倡多養(yǎng)育兒女，以增強伊斯蘭社會的力量，人們傳統(tǒng)的宗教觀念是孩子是真主賜予的，有幾個孩子是真主的安排。幸運的是，伊朗的計劃生育工作得到了宗教界的支持。宗教人士從教理上找依據(jù)，說明《古蘭經(jīng)》沒有任何章節(jié)禁止節(jié)育和避孕，并認為控制人口的做法符合宗教和教民的利益，使用避孕藥物、放置宮內(nèi)節(jié)育環(huán)和男女結(jié)扎并不違背教義。各級宗教領(lǐng)袖在講經(jīng)布道時還加進計劃生育和衛(wèi)生保健的內(nèi)容。宗教界的支持和配合使伊朗民眾跳出了傳統(tǒng)的宗教觀念，尤其是那些農(nóng)村的文化程度不高的虔誠穆斯林。伊朗計劃生育政策的一個成功之處就是城市與農(nóng)村同步，并且城鄉(xiāng)差距很小。農(nóng)村人口對該政策的接受度高，其中宗教的教育和支持起了很重要的作用［4］。

(二)通過全方位的教育宣傳提高社會共識

除了請毛拉講宗教方面以及關(guān)于計劃生育和衛(wèi)生等內(nèi)容，政府還給各個教育和文化宣傳部門規(guī)定了詳細的職責(zé)。教育部門在中學(xué)里開設(shè)人口教育課程，大學(xué)里開設(shè)必修的家庭計劃方面的公共教育課程。宣傳部門通過電視、廣播，影視節(jié)目宣傳相關(guān)內(nèi)容，以增加民眾在生殖健康和母嬰保健方面的知識。伊朗的男女青年結(jié)婚之前，必須接受免費的家庭健康教育，包括:計劃生育及避孕、生殖健康、生育知識、醫(yī)院可提供的服務(wù)、家庭權(quán)利、家庭衛(wèi)生、家庭行動守則等等。這種多方位的宣傳教育對計劃生育政策實施起到了積極作用［5］。

(三)提高婦女地位，增強改革動力

伊朗是一個傳統(tǒng)的男權(quán)社會，伊朗婦女被教導(dǎo)承擔(dān)母親的責(zé)任，撫育子女，管理家庭。由于很大數(shù)量的伊朗婦女是家庭主婦，受教育程度不高，傳統(tǒng)觀念比較強，所以政府在實行人口控制政策的同時，明確提出要提高女性的教育程度，關(guān)注女性健康，擴大婦女對社會政治、經(jīng)濟、文化和教育的參與。

伊朗政府開展婦女掃盲運動，尤其重視農(nóng)村和偏遠貧困地區(qū)女童和婦女的教育問題，專門制定了針對農(nóng)村婦女發(fā)展的“伊朗伊斯蘭共和國國家婦女政策”，目的是消除文盲，為農(nóng)村婦女和女童提供平等的識字和繼續(xù)教育的機會;擴大農(nóng)村婦女和女童的正規(guī)和非正規(guī)教育;發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)村婦女和女童參與到必須的活動領(lǐng)域進行必要的安排;在高等教育中努力建立和發(fā)展同農(nóng)村婦女和女童需求相關(guān)的課程。

另外，政府還向婦女傳授管理技能，使她們進入決策領(lǐng)域，建立性別教育體系，提供機會讓婦女參與與教育相關(guān)的決策，拓寬婦女職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)造就業(yè)機會;安排女童教育的財政來源，在大學(xué)開設(shè)婦女問題課程，舉行研討會和展覽會，展示婦女科研活動等。女性受教育程度的提高，使她們?nèi)找妾毩?，積極地走出家庭參與到社會生活中去，追求自己的社會角色，她們活躍在伊朗社會的各個領(lǐng)域。婦女受教育程度的提高使婦女傳統(tǒng)的生育觀發(fā)生改變，婦女更注重自身的健康和完善，也使計劃生育政策的實施有事半功倍之效［6］。

(四)提供生殖保健服務(wù)，提高人口素質(zhì)

伊斯蘭革命勝利后，伊朗對農(nóng)村的醫(yī)療保健執(zhí)行傾斜政策，伊朗通過社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)支撐和配合全國計劃生育政策。伊朗實施的是二級醫(yī)療體系，全國各地成千上萬的免費村、社區(qū)衛(wèi)生室和衛(wèi)生站是初級醫(yī)療保健機構(gòu)，保健中心、醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院是二級醫(yī)療機構(gòu)。分布在城市和農(nóng)村各地的衛(wèi)生室或衛(wèi)生站雖然規(guī)模很小，但為伊朗民眾提供了最廣泛的疾病預(yù)防接種、兒童成長監(jiān)護、計劃生育指導(dǎo)和基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)。各衛(wèi)生室和衛(wèi)生站免費為所在的村莊或社區(qū)的村民或居民建立家庭檔案，一戶一冊，包括丈夫和妻子的姓名、生育、避孕和疾病狀況，以及這個家庭孩子的出生和成長記錄，向育齡家庭提供計劃生育和生殖健康的咨詢服務(wù)，免費發(fā)放各種計生藥具。在這些基層醫(yī)療機構(gòu)里，除了正式的衛(wèi)生員外，還活躍著一群婦女健康志愿者，她們由衛(wèi)生部統(tǒng)一招募和培訓(xùn)，根據(jù)所居住社區(qū)的衛(wèi)生需要，每人管轄50個左右的家庭，挨家挨戶進行家庭健康教育，宣傳計劃生育和生殖健康也是她們的職責(zé)。

人口控制政策，不僅要節(jié)制生育和控制人口增長，還要提倡優(yōu)生優(yōu)育與保障母嬰健康，提高出生人口的健康素質(zhì)。伊朗政府在促進優(yōu)生優(yōu)育和保障母親、兒童的健康方面用心良苦。一方面，政府加強婚姻咨詢和婚前檢查工作，在全國建立了近500個咨詢中心。申請結(jié)婚者必須進行婚前的各種醫(yī)學(xué)檢查，包括血液、傳染病、毒癮和基因遺傳測查，必須學(xué)習(xí)由咨詢中心組織的關(guān)于生殖健康和計劃生育的特殊課程，他們只有在參加課程學(xué)習(xí)并獲得健康證明之后才可合法登記結(jié)婚。另一方面，政府強調(diào)育齡婦女和孕婦的保健工作。根據(jù)伊朗衛(wèi)生政策，所有的育齡婦女都必須接種白喉和破傷風(fēng)疫苗。由衛(wèi)生站和衛(wèi)生室建立的檔案系統(tǒng)覆蓋所有的家庭，每個檔案都包括一份關(guān)于孕婦保健的專門表格。在懷孕期間，孕婦必須進行至少11次的產(chǎn)前檢查，每次都要測量血壓和體重以及評估胎兒的發(fā)育狀況。孕婦在不同的懷孕階段要接受相關(guān)的營養(yǎng)、休息、衣著、母乳喂養(yǎng)、嬰兒營養(yǎng)和計劃生育方面的指導(dǎo)。在產(chǎn)后10天和40天，產(chǎn)婦要接受兩次身體恢復(fù)狀況的檢查。

在20世紀80年代，每名伊朗婦女平均生育6個孩子。進入新世紀以后，伊朗城市每個家庭孩子一般不超過2個，3胎(包括3胎)以上家庭大多在偏僻的鄉(xiāng)村。在伊朗，有這么一句民間俗語:“一個太少，兩個苦惱，三個正好?！倍~迪·內(nèi)賈德本人也只有3個孩子。因而，伊朗被一些國際組織認定為發(fā)展中國家特別是伊斯蘭教國家中計劃生育的典范。

三、伊朗人口政策的調(diào)整

遺憾的是，伊朗實施了17年的計劃生育政策在2006年受到總統(tǒng)艾哈邁迪·內(nèi)賈德的質(zhì)疑。2005年總統(tǒng)選舉中新右派德黑蘭市長艾哈邁迪·內(nèi)賈德?lián)魯?wù)實派拉夫桑賈尼成為總統(tǒng)。內(nèi)賈德總統(tǒng)于2006年10月22日在議會發(fā)表演講說:“我反對‘兩個孩子就夠了’的政策。西方國家目前生育率極低，因此擔(dān)心伊朗如果人口增加過快會成為強大力量;而伊朗是一個擁有許多能力的國家，我們有能力撫養(yǎng)更多孩子，即使人口從目前的近7千萬增加到1.2億也沒問題。”他甚至宣稱，伊朗社會足以養(yǎng)活1.5億人口，呼吁本國年輕女性提前結(jié)婚，并說:“我們應(yīng)該讓男性在20歲結(jié)婚、女性在16或者17歲結(jié)婚，而不是現(xiàn)在的26歲和24歲?！彼难哉撛趪鴥?nèi)引起了軒然大波。一個人口年輕化的國家，通常都面臨著對學(xué)校、住房、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的大量需求和就學(xué)、就業(yè)的壓力。由于大部分的人口處于或?qū)⑦M入育齡時期，伊朗的人口在未來仍會有一波生育的高峰，上述的壓力只會有增無減。他關(guān)于鼓勵生育的言論隨即遭到國內(nèi)普遍批評，有學(xué)者和議員反對說，目前國內(nèi)工作崗位緊張，住房短缺，民眾怨聲載道，貧困人口有增無減，無法養(yǎng)活1.2億人。伊朗幅員遼闊，但是大部分地區(qū)沙漠廣布，水源奇缺，無法耕種，不適合人類居住，人口集中于綠洲和沿海平原。而伊朗目前的社會經(jīng)濟發(fā)展正面臨著困境，國家基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，發(fā)展緩慢滯后，物價飛漲，通貨膨脹嚴重，2008年的通貨膨脹率甚至超過了20%，失業(yè)率也高居不下，2009年青年勞工的失業(yè)率高達24.7%。

但一些伊朗人認為拉夫桑賈尼總統(tǒng)的人口政策毀了伊朗的前途，因為2006年伊朗的生育率只有1.7，30年后伊朗人口急劇減少，伊朗鄰國和敵國人口生育率相對較高，伊朗何以戰(zhàn)勝敵人?伊朗國家何在?伊朗文明何在?伊朗的大國地位何在?自2005年以來，伊朗政府改弦更張，亡羊補牢，推出了一項新的人口刺激政策，政府將為每名新生兒提供財政補助，即為每個新生兒家庭每月提供60元人民幣的現(xiàn)金補貼。

2006年伊朗人口普查數(shù)字顯示，伊朗人口首次突破7000萬。此次人口普查結(jié)果是:伊朗全國人口為70049262人，鑒于有5%的家庭未參加此次人口普查，實際人口多于上述數(shù)字;男女比例為50.9∶49.1;城市、農(nóng)村人口分別占總?cè)丝?8.4%、31.5%，流動人口為0.1%;全國人口密度為每平方公里43人。伊朗《經(jīng)濟報》報道:據(jù)伊朗央行統(tǒng)計數(shù)字表明，伊朗人口增長率保持在1.5%。截至2011年3月，伊朗人口達到7470萬，其中城鎮(zhèn)人口5360萬，農(nóng)村人口2110萬。伊朗人口的增長率近年來控制在1.2%左右。2013年伊朗人口突破7717萬。由于人均壽命的延長，伊朗人口總數(shù)在增長，但增長率在下降，由于就業(yè)困難，年輕人晚婚晚育，家庭規(guī)模在縮小，未來有人口老齡化的危機。

2012年7月25日，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊正式表態(tài)說，伊朗實行的節(jié)育措施，在20年前的情況下是合理的，“但是在后來的那些年里繼續(xù)執(zhí)行，是錯誤的……專家們的科學(xué)研究表明，如果控制生育的政策繼續(xù)執(zhí)行，我們將面臨人口老化和人口減少的問題。”［7］由于最高領(lǐng)袖是伊朗最有權(quán)力和權(quán)威的人，哈梅內(nèi)伊的講話就是伊朗人口政策的方向標，意味著伊朗人口政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向，政府的政策也隨之跟進。伊朗法爾斯通訊社2012年7月29日報道，衛(wèi)生部副部長梅氏達吉尼亞說:人口控制政策“已經(jīng)屬于過去”，“現(xiàn)在沒有任何計劃要求生一個還是兩個，每個家庭自己去計劃。在我們的文化中，一個家庭有多個孩子是一種傳統(tǒng)。過去有些家庭還有五六個孩子……這種文化在農(nóng)村地區(qū)仍然存在。我們應(yīng)該回到我們真正的文化中去?！倍晾市l(wèi)生部長稱，以前控制人口增長措施的資金已經(jīng)被撤回，相反，伊朗將斥資1900億里亞爾(約合1550萬美元)鼓勵伊朗人建立更大家庭。她說:“控制人口計劃的預(yù)算已經(jīng)完全廢除，衛(wèi)生部不再有相關(guān)計劃?！?/p>

事實上，隨著伊朗國民教育的普遍化，尤其是婦女受教育程度的大大提高，伊朗年輕人的結(jié)婚年齡越來越晚，而很多已婚伊朗婦女也不愿意生小孩。而除了農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)很少能看到養(yǎng)四、五個孩子的伊朗家庭了，大多數(shù)中產(chǎn)階級家庭只考慮只要一到兩個孩子。值得注意的是，伊朗人口結(jié)構(gòu)最突出的特點就是高度的年輕化。據(jù)不完全統(tǒng)計，伊朗人口70%以上都是不超過30歲的年輕人，60歲以上只占5%，這使得伊朗幾乎是全世界面孔最年輕的國家［8］。伊朗全國高校2006年共招收了300萬名大學(xué)生?？梢姡晾誓贻p人大多都得到較好的教育。他們迅速地改變著伊朗傳統(tǒng)社會，他們既是是伊朗最寶貴的財富，也是伊朗政治民主化和經(jīng)濟改革的推動力。

影響伊朗人口增長的另一個因素是城市化。1950年伊朗城市人口占總?cè)丝诘?7%，1965年37%，2002年上升到60%，聯(lián)合國預(yù)計到2030年80%的伊朗人口居住在城市。根據(jù)2012年伊朗國家人口結(jié)果，伊朗擁有百萬以上人口的城市就達8個。其中包括:德黑蘭815萬人，馬什哈德274萬人，伊斯法罕175萬人，卡拉季161萬人，大不里士149萬人，設(shè)拉子146萬人，阿瓦士111萬人，庫姆107萬人。城市化帶來的就業(yè)壓力和成家壓力，增加了人們的生育成本，抑制了人們的生育愿望。所以年輕化和城市化疊加在一起，有效遏制了伊朗人口的增長浪潮，抵消了伊朗政府鼓勵生育的政策能量［9］。

四、結(jié) 語

綜上所述，伊朗的人口政策具有下列特點:一是從系統(tǒng)治理的角度推行計劃生育國策，把人口政策與教育、宗教、文化、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓(xùn)、社會救助高度結(jié)合起來，在整體推進中凸顯政策優(yōu)勢;二是充分利用伊斯蘭教的影響和力量，利用宗教傳播的機制和途徑推進人口政策，把宗教的阻力演化為動力，體現(xiàn)了伊朗政治智慧和遠見;三是伊朗的人口政策與時俱進，具有強烈的針對性和時效性，適應(yīng)了國家的經(jīng)濟形勢、資源現(xiàn)狀和環(huán)境壓力，順應(yīng)了國家的發(fā)展戰(zhàn)略，成為保持伊朗綜合國力和伊朗文明最有力的政策。四是伊朗的人口政策具有柔性和人文關(guān)懷色彩，政府提倡節(jié)制生育，在執(zhí)行政策中沒有強制和暴力手段，獲得公民的認可，也獲得國際社會的贊譽。

［1］William S.Iran［M］.New York:Columbia University Press，1946.

［2］Ali R，F(xiàn)arhad N.The secular miracle［M］.London:Zed Books ltd，1990.

［3］張鐵偉.列國志:伊朗［M］.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2005.

［4］樊正英.伊朗的人口與計劃生育工作［J］.人口與計劃生育，2000(1):54-55.

［5］馬壽海.伊朗人口政策與計劃生育［J］.人口與經(jīng)濟.1996(6):54-57.

［6］伍慶玲.現(xiàn)代中東婦女問題［M］.昆明:云南大學(xué)出版社，2004.

［7］張沖.伊朗廢除二十多年計劃生育 鼓勵人口增長［N］.羊城晚報，2012-08-08.

［8］Andrew B.Iran［M］.Melbourne:Lonely Planet，2012.

［9］車效梅.全球化與中東城市化發(fā)展研究［M］.北京:人民出版社，2013.