李念文
(中共湖州市委 黨校,浙江 湖州 313004)
農(nóng)業(yè)園區(qū)是指把工業(yè)化理念和園區(qū)化模式引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領域,以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚,推動農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,有效改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“低、小、散”的經(jīng)營模式,著力改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的地位。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設是促進環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行之有效的路徑選擇。
農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,有利于土地、資金、技術、人才等優(yōu)質(zhì)資源要素加快向園區(qū)集聚,通過科學規(guī)劃、合理布局、主體引入、新品引進、技術推廣、模式創(chuàng)新等,加快特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全目標,從而推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,較好地解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)品結構不合理、市場競爭力不強等問題。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,通過改善農(nóng)業(yè)基礎、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、加速科技推廣、加快機械應用等,有利于促進環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展向依靠科技進步、提高勞動力素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)單位面積產(chǎn)量和效益的雙提高,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效,農(nóng)民持續(xù)增收。
“為政之要首在足食?!泵状印⒉嘶@子始終是事關國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略工程,是人民群眾最基本的生活資料。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程逐步加快,人均耕地面積逐年減少,環(huán)太湖地區(qū)糧食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品自給率偏低,保供給、穩(wěn)物價任務艱巨。因而加快推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,對于進一步改善環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,具有非常重要和緊迫的現(xiàn)實意義。
此外,推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,也有利于培育和集聚現(xiàn)代經(jīng)營主體,引導環(huán)太湖地區(qū)發(fā)達的工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進城鄉(xiāng)要素平等交換;有利于形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的長效機制,促進環(huán)太湖地區(qū)實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展。
近年來,環(huán)太湖各地市把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主抓手、主平臺和主戰(zhàn)場努力推進,各項工作取得了長足進展和顯著成效。湖州市2012年新建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積12.52萬畝,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊面積7.8萬畝,累計分別達到38.46萬畝和29.4萬畝。其中3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、12個主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、29個特色農(nóng)業(yè)精品園通過省級驗收認定,分別占浙江省的27.3%、18.8%、14.0%[1]。伴隨著農(nóng)業(yè)園區(qū)建設進程不斷加快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素快速向園區(qū)集中,多種形式的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)扎實推進,2012年全市新增土地流轉(zhuǎn)面積9.33萬畝,累計達到104.24萬畝,占家庭承包經(jīng)營面積的58.6%(其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例達到76.9%以上)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大,全市新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家,累計達到198家(其中國家級5家,省級24家)。新增農(nóng)民專業(yè)合作社207家,累計達到1 339家,新增市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社30家,累計達到160家,入社社員4.5萬戶,帶動農(nóng)戶22.5萬戶。與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設相配套,全市啟動建設了58家基層農(nóng)業(yè)公共服務中心,其中11個示范性、24個一般性中心建設被列入省級創(chuàng)建點并通過驗收。健全完善“1+1+N”農(nóng)推聯(lián)盟體系,到2012年底,全市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟首席專家102名,本地農(nóng)技人員199名,聯(lián)結經(jīng)營主體820余家。同時,加大在園區(qū)建設中新型農(nóng)作制度的推廣力度,南潯區(qū)南潯、安吉縣溪龍、長興縣城山等3個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過省級驗收與認定。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升,通過深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大整治百日行動,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測,全市農(nóng)畜水產(chǎn)品省級綜合抽檢合格率99.5%,居于浙江省前列。
從湖州市情況來看,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設有效地帶動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐進一步加快。
與此同時,當前環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設還存在許多困難和問題:一是基礎設施配套難。由于投入大、周期長,許多農(nóng)業(yè)園區(qū)的路、水、電等基礎設施配套不到位,遠不能滿足建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的需要。二是建設資金籌集難。雖然各級都加大了對農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的投入,但相對于繁重的建設任務,園區(qū)建設需要大量資金投入與政府性投入相對不足的矛盾仍然比較突出。三是土地流轉(zhuǎn)難。隨著國家對農(nóng)業(yè)扶持力度的不斷加大和各類經(jīng)營主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設數(shù)量的增加,土地流轉(zhuǎn)的價格不斷提高,部分農(nóng)民的土地惜租心理加重,寧可自己低效利用粗放經(jīng)營也不愿流轉(zhuǎn)。與此同時隨著租金價格趨高和農(nóng)資成本與勞動力成本上升,園區(qū)經(jīng)營效益相對下降,也影響到經(jīng)營主體的積極性,共同增加了土地流轉(zhuǎn)的難度,直接影響到農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約化發(fā)展。四是思想認識到位難。由于重視程度、資金投入和推進力度等方面的差異,造成各地縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、園區(qū)之間推進不平衡現(xiàn)象比較明顯。
基礎設施建設既是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設順利推進的重要基礎保障,也是加快推進土地流轉(zhuǎn)、引進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要條件,要高度重視很抓落實,確保農(nóng)業(yè)園區(qū)建設推進不因基礎滯后而受影響。要加強農(nóng)田基礎設施建設,緊緊圍繞園區(qū)建設規(guī)劃,深入抓好五項農(nóng)田水利標準化工程,全力推進農(nóng)田水利、機耕道路、排灌泵站、電網(wǎng)庫房等基礎設施建設,進一步改善園區(qū)生產(chǎn)條件和防災減災能力。要切實加強耕地質(zhì)量建設,嚴格依法保護耕地,結合實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程,采取多種措施,加強土壤地力培肥和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加強設施裝備建設,把發(fā)展設施農(nóng)業(yè)作為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和防災減災能力的重要抓手,加快發(fā)展智能溫室、鋼管大棚、噴滴灌、防蟲網(wǎng)等設施裝備,以及與之相配套的農(nóng)藝,加快用機械替代人力畜力,加快用標準化的設施工藝替代手工操作,提高農(nóng)業(yè)可控度和勞動生產(chǎn)率。要大力推進農(nóng)業(yè)機械化,全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心,是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的主導力量。農(nóng)業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大區(qū)別在于它的規(guī)模化、集約化、設施化和標準化,必須培育一大批適合園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,只有高素質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營主體的參與建設,才能帶來資金、技術等先進要素,才能實行先進的經(jīng)營管理模式,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式[2]。
培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,一要進一步強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有推動規(guī)?;a(chǎn)、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善市場流通機制等多種功能,對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮著重要作用。要一手抓現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型提升,一手抓農(nóng)業(yè)招商引資,積極引進一批技術含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動功能強的農(nóng)業(yè)企業(yè)和項目。二要進一步強化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升。專業(yè)合作社具有統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一標準和技術服務、統(tǒng)一品牌和營銷等方面的作用,要按照“生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”的要求,通過健全產(chǎn)權制度、完善分配機制、強化民主管理等辦法,扎實推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設,積極引導同類專業(yè)合作社合并組建專業(yè)合作社聯(lián)合社,構建以產(chǎn)權為紐帶、服務為宗旨的農(nóng)民專業(yè)合作社共同體,不斷提高農(nóng)民組織化程度,努力增強合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,不斷提高園區(qū)建設成果。三要大力培育種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;C械化、信息化程度提高,要著眼于農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,積極培育扶持一批農(nóng)牧結合、資源循環(huán)的中小型家庭農(nóng)場,推進生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)過渡,克服單一自然人形式的種養(yǎng)大戶在打品牌、搞營銷等方面面臨的諸多制約[3]。要著力加強新型農(nóng)民的培訓,加快培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領軍人才和新型農(nóng)場主,切實提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
把科技進步作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要標志,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣步伐,促進農(nóng)業(yè)增長由主要依靠土地資源等要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來,不斷提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力,著力解決農(nóng)業(yè)園區(qū)建設中影響和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐不足問題[4]。要進一步完善農(nóng)技推廣運行機制,按照園區(qū)建設到哪里,農(nóng)技推廣就覆蓋到哪里的要求,深入推進農(nóng)業(yè)技術研發(fā)與推廣體制機制創(chuàng)新改革,積極推進在新品種引進、新產(chǎn)品研發(fā)、新技術推廣、新成果應用、新農(nóng)民培訓等方面不斷取得新成效,圍繞特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,突出重點服務好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點骨干主體,切實加快技術成果轉(zhuǎn)化,帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收致富[5]。
加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),是推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的重要抓手和重要內(nèi)容,有利于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化土地資源配置,有利于促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,既是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的重要條件,也是園區(qū)建設順利推進的重要保障[6]。要認真總結近年來土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗和做法,進一步強化縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)指導中心、土地承包糾紛仲裁機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心、村級服務站的建設,充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務體系和政策支持體系的作用,建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場,創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)機制,按照“依法、自愿、有償”的原則,積極引導農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作和托管等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權,促進土地資源加快向農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)項目業(yè)主規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和集中。要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式,積極推行土地承包經(jīng)營權先股后轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)形式,由土地股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν獍l(fā)包,確保土地“流得出、穩(wěn)得住、有效益”,不斷提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)模經(jīng)營水平。
努力形成種子種苗生產(chǎn)、施肥用藥、栽培技術、生產(chǎn)操作、產(chǎn)品準出等各個環(huán)節(jié)的管理規(guī)范。不斷增強園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的標準化意識和質(zhì)量安全意識,鼓勵園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品,確保無公害農(nóng)產(chǎn)品認證率達到100%。要強化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設,健全機構、落實人員、強化職能、嚴格監(jiān)管,切實加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測、監(jiān)督檢查、定期檢測等制度,不斷提高檢測的覆蓋率。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設,加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和監(jiān)督檢查,防止高毒高殘留農(nóng)藥的使用,建立生產(chǎn)記錄、標志標識、產(chǎn)地編碼等制度,確保園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯[7]。要全面實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,緊緊圍繞特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮政府的引導作用,科學制定品牌建設規(guī)劃,加強對品牌培育的政策扶持,支持鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育一批有市場競爭力的知名品牌。鼓勵支持和引導生產(chǎn)經(jīng)營主體通過品牌整合、重組等方式共同打造農(nóng)產(chǎn)品品牌,實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一營銷,使環(huán)太湖地區(qū)成為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)[8]。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設是一項繁重的系統(tǒng)工程,需要多方面齊抓共管和各級各部門的全力支持與密切配合。因此,合力推進是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設能否取得成功的關鍵。各級政府和部門都要牢固樹立全局觀念和大局意識,積極主動地參與到農(nóng)業(yè)園區(qū)建設中來。各級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不斷完善政府主導、部門聯(lián)動、多頭并進的推進機制,努力形成工作合力,加快建設推進步伐。農(nóng)業(yè)、水利、財政、國土、林業(yè)、交通、農(nóng)辦和金融、保險等相關部門都要堅持把園區(qū)建設作為本部門參與“三農(nóng)”工作和推進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要載體與主要抓手,緊密結合各自工作職責,切實加大對園區(qū)建設的支持配合力度,努力形成工作合力,做到園區(qū)建到哪里,項目和服務就跟進到哪里,為園區(qū)建設提供強有力的支持和保障。要進一步強化園區(qū)建設工作考核,組織開展市級園區(qū)建設驗收命名,嚴格驗收標準,做到建設一批、驗收一批、認定一批,確保建設進度和建設質(zhì)量,努力促進園區(qū)建設平衡推進,健康發(fā)展。要科學整合相關項目、資金、人才等資源,充分發(fā)揮資源要素的疊加集聚效應,通過整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金以及科技、建設、交通、環(huán)保等方面涉農(nóng)建設的項目資金,重點用于農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,確保順利推進?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設應明確項目業(yè)主和建設主體,按照政府引導、市場化運作的思路,建立政府投入為導向、業(yè)主投入為主體、社會力量積極參與的園區(qū)建設投入機制。堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,積極引導合作經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及外資、工商資本和其他社會資本投資園區(qū)建設,形成多元化投入機制。
總之,要堅持以工業(yè)化的理念、開發(fā)區(qū)的模式加強農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,通過創(chuàng)新工作思路、健全體制機制、抓好關鍵環(huán)節(jié)、突破瓶頸制約,進一步加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設步伐,推進環(huán)太湖地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
參考文獻:
[1] 張麗萍.我市農(nóng)業(yè)工作全省考核奪冠[N].湖州日報,2013-03-21(03).
[2] 伍冠鎖.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的實踐與思考[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學,2011(5): 580 —582.
[3] 徐勝,姜衛(wèi)兵,翁忙玲,等.江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學, 2010 (3) : 465—468.
[4] 葉祝女.環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究——以浙江省嘉興市為例[J].常州大學學報:社會科學版,2014(1):55.
[5] 曾軍麗,程鵬.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展策略[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2011 ( 27) : 17033—17035.
[6] 陳曉梅,陳志遠.加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平[J]. 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟,2010(9):28—29.
[7] 李旭霖,郝晉珉.關于我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設和管理的探討[J].中國農(nóng)業(yè)科技導報,2002(3):68—71.
[8] 許越先.試用集成創(chuàng)新理論探討農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟,2004(2):2—9.