馮 榮

(臺州學(xué)院黨委學(xué)工部，浙江 臨海 317000)

黨的十八大報告指出:加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，就是要“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與實現(xiàn)國家各項工作法治化”［1］17。近年來，隨著高校的擴(kuò)招和后勤社會化的推進(jìn)，大學(xué)生的思想政治教育工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)，很多高校的思想政治工作人員都在積極地探索一種適合本校實情的學(xué)生工作模式。在這些探索中，強(qiáng)調(diào)得較多的是“以人為本”，而其基點是注重引導(dǎo)學(xué)生的自我管理、自我教育與自我服務(wù)。在實踐過程中，盡管學(xué)生參與民主管理的程度有所加強(qiáng)，但也存在著一些問題。主要體現(xiàn)在:學(xué)生反映的問題、意見和建議得不到有效的重視和解決;學(xué)生的自我意識和民主意識雖明顯增強(qiáng)，但主人翁意識和主體地位得不到很好的體現(xiàn);學(xué)校與學(xué)生之間的溝通交流不夠。如何進(jìn)一步貼近學(xué)生，更有效地解決學(xué)生的實際困難與問題;如何及時把握他們的思想脈搏，因勢利導(dǎo)促進(jìn)學(xué)生成長成才;如何進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生“三自”功能，讓學(xué)生共同參與學(xué)校管理，推進(jìn)學(xué)校的民主政治建設(shè)等等，都是教育工作者在思想政治工作中需要思考的問題。

正是基于以上的考慮，臺州學(xué)院積極探索，于2003年首創(chuàng)了學(xué)生議事會制度，經(jīng)過多年的實踐，取得了較大的成效，在各高校引起了強(qiáng)烈的反響。2012年，學(xué)生議事會制度被浙江省教育廳授予“浙江省高校校園文化品牌”稱號。學(xué)生議事會已成為學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育工作的新載體，成為傾聽學(xué)生呼聲、維護(hù)學(xué)生利益的新形式，成為促進(jìn)學(xué)校民主管理的新途徑［2］。

一、學(xué)生議事會的基本內(nèi)涵

所謂“學(xué)生議事會”就在學(xué)校民主管理的框架下，建立對涉及學(xué)生切身利益的重大決策、事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問題等行政事務(wù)的知情、質(zhì)詢、參與和決策的民主議事組織，是學(xué)生與教師、與學(xué)校長期密切聯(lián)系、直接溝通、平等對話、雙向交流的平臺。

學(xué)生議事會作為一種例行性的會議，有著其特定的議事范圍，包括事關(guān)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的一些重大問題、學(xué)校全局性的一些重要工作、涉及學(xué)生切身利益的重大決策、學(xué)生密切關(guān)注關(guān)心的熱點問題等等。從這個角度來說，學(xué)生議事會不能影響學(xué)校辦學(xué)的主體地位，不能干預(yù)學(xué)?，F(xiàn)行的制度。

學(xué)生議事會作為一種民主議事機(jī)制，有著其特定的議事成員，包括議事會常務(wù)委員會委員、議事會常任議事代表和對本屆議事會主題特別關(guān)注的非常任議事代表。這就要求我們必須建立在廣泛的民主基礎(chǔ)上，推選議事會常務(wù)委員會委員和議事會常任議事代表，以保證能夠維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。在召開每次學(xué)生議事會前，還必須以公告的形式收集議案、發(fā)布議事主題、推選非常任議事代表等等。

學(xué)生議事會作為一種組織機(jī)制，有著其特定的議事程序。即召開專題會議之前，要發(fā)布公告在廣大師生中征集當(dāng)前階段相對集中、引起熱議的話題或者事關(guān)學(xué)生重大事項、切身利益的問題;其次，召開會議時，學(xué)生作為議事的主體，有權(quán)要求職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面回答、解釋或者解決議事代表提出的意見和建議;其三，對于會上一時解決不了或解釋不清的問題，可在會后整理成議案交由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)批示，責(zé)成職能部門解決落實，并且隨時接受常任學(xué)生議事代表的質(zhì)詢和監(jiān)督;最后，學(xué)生反映的所有問題，還要進(jìn)行匯總并公開反饋。

二、學(xué)生議事會的民主價值

黨的十八大報告中指出:建立健全“按照法定權(quán)限和程序行使”的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，就是要“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”［1］22。學(xué)生議事會制度架構(gòu)了學(xué)校民主管理的橋梁，賦予了學(xué)生充分的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，具有鮮明的民主特征。

1.知情權(quán)。知悉并獲取信息的自由與權(quán)利，是任何社會組織賦予其個體的法定義務(wù)。學(xué)校建立學(xué)生議事會，將涉及學(xué)生切身利益的重大事項、重要決策告知學(xué)生，并且積極地聽取學(xué)生意見和建議，有助于更好地爭取廣大學(xué)生的理解、支持與擁護(hù)，在推進(jìn)決策民主化、推動工作科學(xué)化的過程中取得主動，并能夠最終在提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)科學(xué)決策能力，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)主動性、靈活性，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)和科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。正如現(xiàn)任浙江省省委書記夏寶龍所言“這一制度搭建了民主溝通的平臺，真正維護(hù)了學(xué)生的權(quán)益”［3］。

2.參與權(quán)?，F(xiàn)代公共學(xué)校存在的意義，在于關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，這是學(xué)校、家長和社會共同的價值追求。學(xué)生的主動參與和積極發(fā)展，才是現(xiàn)代教育制度的核心。正如蘇霍姆林斯基所言，教育的責(zé)任就是要充分培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立人格和自主意識。學(xué)生議事會在具體議事過程中，要重視學(xué)生的思想，關(guān)注學(xué)生的心聲，吸取學(xué)生的意見。只要是民選、推選的常任議事代表，自薦的非常任議事代表和有意愿參與議事的普通學(xué)生均可參與議事。正如學(xué)生自己所言:“以前有意見不知道通過什么渠道反映，議事會提供了通暢的渠道，學(xué)生的意見能及時上達(dá)，現(xiàn)在學(xué)生的怨氣少了，牢騷少了，對學(xué)校更理解了。”［4］

3.質(zhì)詢權(quán)。大學(xué)生是一個個性十分鮮明、特點十分突出的群體，他們追逐自由、崇尚民主，并且非常樂于政治參與和自我表達(dá)。學(xué)校建立學(xué)生議事會不但充分考慮了學(xué)生的民主權(quán)利，而且在一定程度上也是對學(xué)校重大事務(wù)進(jìn)行質(zhì)詢和評議的外部監(jiān)督組織的延伸，有效地搭建了師生聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)和合作的管理平臺。

4.決策權(quán)。建立健全民主決策體制機(jī)制，是高校實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是高校發(fā)展民主政治的現(xiàn)實要求，更是新形勢下高校加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和班子自身建設(shè)的重要任務(wù)。正如黨中央在十七大報告所闡述的，要推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，就是要“完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度”。高校建立學(xué)生議事會，讓廣大學(xué)生部分參與學(xué)校的重大決策、全面參與涉及學(xué)生切實利益的決議，本身就是一種民主管理的進(jìn)步，更充分體現(xiàn)了高校管理層尊重學(xué)生的主體地位，將學(xué)校管理的部分權(quán)力還給學(xué)生、還給大眾的辦學(xué)理念，能夠吸引更多的教師、學(xué)生關(guān)心并支持學(xué)校的各項建設(shè)。

三、推行學(xué)生議事會的現(xiàn)實邏輯

1.參與共同治理:青年學(xué)生的基本訴求。“學(xué)校之所以為學(xué)校，在乎于學(xué)生也?！碧热綦x開學(xué)生談教育，教育就沒有一點意義。在教育的過程中，學(xué)生既是教育的對象，又是教育活動的主體。而“現(xiàn)實中的個人絕不是消極地、被動地接受外界和他人的塑造和教育;相反，每一個正常的人都能夠‘自由’、‘自覺’地將自己本身、自己的生活及生命活動當(dāng)作意識的對象，能動地掌握支配自己的活動”［5］?？梢?，從馬克思關(guān)于“人”的表述中，不難看出每個學(xué)生個體都有自我發(fā)展的訴求。因此，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)像一塊磁石，以自己豐富而有趣的生活吸引學(xué)生”［6］。具體體現(xiàn)在高校的內(nèi)部管理過程中，就是要尋求自我管理、自我教育與自我服務(wù)。換句話說，學(xué)生事學(xué)生議，學(xué)生事學(xué)生定。

2.追尋民主管理:現(xiàn)代大學(xué)的目標(biāo)內(nèi)核?！皩嵭忻裰鞴芾硎乾F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心內(nèi)容之一?！保?］然而，受傳統(tǒng)的政治文化和社會生活的影響，學(xué)校、學(xué)生者之間存在著一種不平等的、自上而下的金字塔式的權(quán)威關(guān)系。這種依存性質(zhì)決定了兩者的意識形態(tài)和行為方式。學(xué)生與學(xué)校存在著服從關(guān)系，學(xué)校處于支配地位;學(xué)生則與教師之間存在“師道”關(guān)系，教師處于主導(dǎo)地位。導(dǎo)致的結(jié)果就是學(xué)生個體得不到尊重，人格得不到發(fā)展，民主得不到體現(xiàn)。因此，改進(jìn)高校民主管理成為高等教育發(fā)展的應(yīng)然之義。正如專家學(xué)者所說的，“建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是為了克服既有大學(xué)制度的弊病”［8］。隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的不斷發(fā)展和完善，不符時宜的“詬病”將逐步得到改善。比如，教育部2005年9月1日實施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第41條就明確規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理?！睂W(xué)生參與高校民主管理已成為不爭的共識，成了現(xiàn)代大學(xué)不斷追逐的目標(biāo)。

3.注重學(xué)生參與:高校民主的有益補(bǔ)充。我國是人民民主專政的國家，這一基本國體決定了現(xiàn)行所有法律法規(guī)都要體現(xiàn)人民民主的基本特征，高等教育也不能例外。根據(jù)現(xiàn)行的《教育法》《高等教育法》，我國高等學(xué)校的民主管理框架大體為:黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，教師通過教職工代表大會參與高校民主管理，并且享有對教育教學(xué)、行政管理等提出意見和建議的權(quán)利。然而，從民主管理的層面來看，目前大學(xué)生并沒有包含在高校民主管理的范疇之內(nèi)。這一點，可以從《教育法》《高等教育法》中所規(guī)定的受教育者、學(xué)生享有的權(quán)利中得以佐證。大學(xué)生是高校中最大的群體，也是高校的自然主體，更是高校的直接利害人［9］。高校的民主管理若沒有學(xué)生參與，不但有違現(xiàn)代大學(xué)制度的包容精神，也不符合民主管理的基本要求，更不適應(yīng)“以人為本”的教育思想。

4.推行民主決策:科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。“人民民主是社會主義的生命。”［1］25這不僅要求我們牢記社會主義社會人民民主的基本特征，更要體現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展的過程中。具體到現(xiàn)代大學(xué)制度框架下的高校內(nèi)部管理，就是要建立健全權(quán)力運(yùn)行、制約和監(jiān)督體系，堅持用鋼性的制度來管理各項行政事務(wù)，規(guī)范各項具體工作，并且保證廣大師生，特別是主要利害人——學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)。也就是說，要健全體制機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅持民主決策，確保在決定涉及學(xué)生切實利益的重大事項、重要決策時能夠積極聽取學(xué)生的意見，并且爭取他們的理解、支持與擁護(hù)。學(xué)生事，無小事，事事皆大事。堅持以學(xué)生的發(fā)展為本、學(xué)生的需求為本、學(xué)生的利益為本，這是與科學(xué)發(fā)展觀的核心立場“以人為本”相一致的，并且理應(yīng)成為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。

總的來說，臺州學(xué)院推行的學(xué)生議事會制度很好地結(jié)合了學(xué)校的發(fā)展實際，全面展現(xiàn)了學(xué)校民主辦學(xué)、開放辦學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)治學(xué)理念，從一定程度上改變了傳統(tǒng)德育的倫理關(guān)系，促進(jìn)了德育構(gòu)成要素的變化，更體現(xiàn)了以人為本、與時俱進(jìn)的教育科學(xué)發(fā)展觀，對于深化推動高校民主管理、健全現(xiàn)代大學(xué)管理制度具有較為積極的現(xiàn)實意義。

［1］十八大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)問答［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，黨建讀物出版社，2012.

［2］洪衛(wèi)，嵇哲.臺州學(xué)院學(xué)生議事會制度:搭就師生溝通之橋［N］.浙江日報，2005－12－15(6).

［3］楊哲華，王文波.精心構(gòu)建和諧學(xué)?！浥_州學(xué)院大學(xué)生議事會制度［N］.人民日報，2006－04－17(4).

［4］楊哲華，王文波.臺州學(xué)院大學(xué)生議事會制度受歡迎［N］.光明日報，2005－05－20.

［5］萬光俠，思想政治教育的人學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京:人民出版社，2002:166.

［6］蔡汀，王義高，祖晶.蘇霍姆林斯基選集［M］.北京:教育科學(xué)出版社，2001:527.

［7］劉紹懷.關(guān)于我國現(xiàn)代大學(xué)制度的框架問題［N］.光明日報，2005－05－07.

［8］鐘秉林，趙應(yīng)生，洪煜.中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2011(4):5.

［9］楊靜，張潔，馮小飛.高校學(xué)生干部培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2012(4):95－99.