2013年是全面貫徹黨的十八大精神的重要一年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)健推進(jìn)的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展大局，黨中央、國務(wù)院堅持以穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。一年來，中央圍繞深入貫徹實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，制定實施了一系列重大區(qū)域規(guī)劃和政策文件，不斷深化、細(xì)化和實化區(qū)域政策，推進(jìn)完善相關(guān)體制機(jī)制，有力促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)將2013年我國區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的重大事件總結(jié)如下：

大事件之一：黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出重大部署，對促進(jìn)區(qū)域發(fā)展提出戰(zhàn)略要求。黨的十八屆三中全會是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議，全會鮮明闡述了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和實施步驟。全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對區(qū)域發(fā)展亦予以了必要涉及：一是在科學(xué)界定市場與政府關(guān)系的同時，將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為政府實施宏觀調(diào)控的一項重要職責(zé)；二是特別強(qiáng)調(diào)要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，提出要完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；三是明確鼓勵建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，通過健全區(qū)域合作機(jī)制，大力促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展；四是明確提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，強(qiáng)調(diào)要切實建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，提出推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)；五是重點闡述了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，明確提出要努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距和基本公共服務(wù)水平的均質(zhì)化。這些新要求和新部署，指明了新時期區(qū)域發(fā)展的方向和重點，意義重大而深遠(yuǎn)。

大事件之二：中央經(jīng)濟(jì)工作會議對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出重要安排，區(qū)域發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，是在黨的十八屆三中全會部署深化改革的背景下召開的一次重要會議，會議在部署2014年中央經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)時，將“積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”列在第四位，這充分反映出中央對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度重視，也反映出區(qū)域發(fā)展問題在國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略全局中的重要地位和作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署具有四個新特點：一是強(qiáng)調(diào)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的連續(xù)性，進(jìn)一步明確了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求；二是強(qiáng)調(diào)區(qū)域政策和規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的重要性，進(jìn)一步明確區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃的創(chuàng)新方向，強(qiáng)調(diào)要縮小區(qū)域政策單元，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性，要按照市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律制定政策，同時明確要重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃工作；三是強(qiáng)調(diào)加快貧困地區(qū)發(fā)展的特殊性，進(jìn)一步部署了推進(jìn)扶貧工作的目標(biāo)和原則，指出要扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，堅持“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點”，切實提高扶貧開發(fā)工作的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性；四是強(qiáng)調(diào)提高區(qū)域發(fā)展的開放性，進(jìn)一步提出了增強(qiáng)對外開放水平的新舉措，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，并要求抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。這些新要求，指明了2014年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點，對科學(xué)鋪排地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

大事件之三：國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易示范區(qū)，開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)深入推進(jìn)。2013年8月22日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，試驗區(qū)總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這是我國大陸境內(nèi)第一個自由貿(mào)易區(qū)，也是深化改革、擴(kuò)大開放的一項重大舉措。國務(wù)院在批復(fù)該試驗區(qū)時明確提出，其主要任務(wù)是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，服務(wù)全國的發(fā)展。十八屆三中全會和2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在提出建設(shè)好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的同時，還明確指出要選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，這既表明了中央對中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的高度重視和殷切期望，也為其他一些地區(qū)謀求新的戰(zhàn)略定位明確了努力方向。為積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，中央還明確提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的戰(zhàn)略任務(wù)，這些部署體現(xiàn)了海陸統(tǒng)籌、內(nèi)外統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，為進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放指明了方向和重點，我國對外開放的廣度和深度得到極大拓展。

大事件之四：主體功能區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，主體功能區(qū)制度付諸實踐。黨的十八大將生態(tài)文明作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀“五位一體”重要任務(wù)之一，十八屆三中全會進(jìn)一步明確提出要堅定不移地實施主體功能區(qū)制度，將加快生態(tài)文明建設(shè)作為深化改革的一項重要任務(wù)和制度保障，提升到了一個前所未有的高度。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前存在的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“堅定不移實施主體功能區(qū)制度”，提出要建立空間規(guī)劃體系，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，突出主體功能區(qū)規(guī)劃和制度的引導(dǎo)作用，“使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)推動發(fā)展”，這進(jìn)一步反映了中央對實施主體功能區(qū)制度的堅定決心。圍繞這一要求，下一步應(yīng)加快建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制的界限，統(tǒng)一行使所有國土空間開發(fā)的用途管制。上述要求將為切實提高我國國土空間開發(fā)效率、規(guī)范空間開發(fā)秩序產(chǎn)生重大而積極的影響。

大事件之五：中央召開城鎮(zhèn)化工作會議，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略做出明確要求。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然規(guī)律，是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路?？茖W(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是有效解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對我國全面建成小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2013年12月12日至13日，中央專門召開城鎮(zhèn)化工作會議。會議分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則，特別部署了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六項主要任務(wù)，分別是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理。中央城鎮(zhèn)化工作會議的召開以及一系列重大部署的出臺，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位的進(jìn)一步提升、戰(zhàn)略作用的進(jìn)一步拓展、戰(zhàn)略方向的進(jìn)一步明確。endprint

大事件之六：區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，特色化區(qū)域規(guī)劃不斷獲批。2013年，圍繞深化、細(xì)化、實化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，國家又相繼批復(fù)了一系列區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃?？陀^來看，與前幾年相比，2013年區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃獲批的數(shù)量明顯減少，但區(qū)域戰(zhàn)略的特色更為突出，區(qū)域政策的空間指向更加明確。比如圍繞全面探索區(qū)域現(xiàn)代化道路，經(jīng)請示國務(wù)院同意國家發(fā)展改革委批復(fù)了《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》；圍繞探索發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，國務(wù)院批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；圍繞深化對俄開放，國務(wù)院批復(fù)了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》；圍繞探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，經(jīng)請示國務(wù)院同意國家發(fā)展改革委批復(fù)了《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)方案》等。這些主題各異、特色鮮明區(qū)域性戰(zhàn)略的批復(fù)，標(biāo)志著區(qū)域規(guī)劃的精準(zhǔn)度明顯提升和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略內(nèi)涵的不斷拓展，這對于激發(fā)和調(diào)動不同地區(qū)的比較優(yōu)勢、培育區(qū)域發(fā)展新的增長極具有積極意義。

大事件之七：中西部地區(qū)繼續(xù)保持快于東部的發(fā)展態(tài)勢，多年來形成的區(qū)域增長格局發(fā)生微調(diào)。近年來，隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實施，中西部和東北地區(qū)的發(fā)展速度明顯加快，改革開放以來東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”的增長格局逐漸被打破，長期以來區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得到明顯遏制。2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到14.6%，首次超過東部地區(qū)；2008—2012年，中西部和東北地區(qū)增長速度整體加快，連續(xù)5年全面超過東部地區(qū)。2013年以來，國際金融危機(jī)的影響持續(xù)發(fā)酵，并從總體上呈現(xiàn)出由東部向中西部和東北地區(qū)日益加重的態(tài)勢，這直接導(dǎo)致了各個地區(qū)發(fā)展態(tài)勢和格局的變化。2013年前三季度，東、中、西部和東北地區(qū)GDP同比分別增長9.1%、9.7%、10.7%和8.6%，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)保持快于東部地區(qū)的良好態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)增速下降幅度明顯大于東部地區(qū)，而東北地區(qū)因經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)增速低于東部地區(qū)。目前，2013年各地區(qū)全年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)尚未公布，但估計上述情況不會變化，這意味著2008年以來形成的較為良好的協(xié)調(diào)發(fā)展格局出現(xiàn)了新變化，中西部和東北地區(qū)面臨的形勢更趨復(fù)雜，這在一定程度上增加了宏觀調(diào)控的難度，也對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。

大事件之八：中央高度重視老少邊窮地區(qū)的發(fā)展，扶貧開發(fā)和對口支援工作深入推進(jìn)。推進(jìn)老、少、邊、窮地區(qū)的跨越式發(fā)展，是實現(xiàn)我國全面建成小康社會目標(biāo)、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點和難點。為完成這一艱巨任務(wù)，多年來黨中央、國務(wù)院不斷加大扶貧開發(fā)力度。我們看到，無論是十八屆三中全會還是2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都對加快老少邊窮地區(qū)發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略部署，特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會議更從目標(biāo)、原則、重點等方面對扶貧開發(fā)工作提出了富有針對性的具體要求，這進(jìn)一步反映出中央對貧困地區(qū)發(fā)展問題的高度重視。2013年，集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃積極實施，扶貧開發(fā)力度不斷加大，廣大貧困地區(qū)的群眾生活進(jìn)一步改善。對口支援新疆、西藏、青海等省藏區(qū)工作深入推進(jìn)，中央召開了第四次全國對口支援新疆工作會議，全面部署了對口援疆工作。國務(wù)院批復(fù)了丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案，出臺了中央國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案。與以前相比，對口支援的深度廣度均明顯拓展，體制機(jī)制更為規(guī)范。隨著各項支持政策的貫徹落實和相關(guān)項目的順利實施，扶貧開發(fā)和對口支援有效拉動了新疆、西藏、青海等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的加速發(fā)展。

大事件之九：海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略加快實施，全國海洋經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大明確提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，“海洋強(qiáng)國”首次寫入黨的重要文件，成為黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面建成小康社會偉大進(jìn)程中的一個重大任務(wù)。2013年7月30日，中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行了第八次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時對建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大意義、基本原則和方向重點做了全面部署，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)更為明確。2013年，《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》順利實施，海洋維權(quán)等涉海事務(wù)取得積極進(jìn)展，山東、浙江、廣東、福建、天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作深入開展，國務(wù)院批復(fù)了《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《天津海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，批準(zhǔn)設(shè)立了舟山群島新區(qū)建設(shè)省部際聯(lián)席會議制度，啟動了全國海洋經(jīng)濟(jì)首次普查工作。在國際金融危機(jī)持續(xù)施加影響的大背景下，海洋經(jīng)濟(jì)依舊保持了較快的發(fā)展速度，對拉動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

大事件之十：國內(nèi)外區(qū)域合作融合互動，區(qū)域合作的深度廣度不斷拓展。2013年，有關(guān)方面圍繞促進(jìn)區(qū)域一體化，積極打造區(qū)域合作平臺，深入探索區(qū)域合作新路徑。連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)以及深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、廣州南沙等合作平臺加快建設(shè)，并取得了一批可資推廣的良好經(jīng)驗。安徽皖江、湖南湘南、湖北荊州、廣西桂東、重慶沿江、寧夏銀川、晉陜豫黃河金三角等區(qū)域性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)務(wù)實推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)功能積極發(fā)揮。長三角、珠三角等有條件地區(qū)在社會管理一體化、基本公共服務(wù)共享等縱深領(lǐng)域開展實踐并積累了新的經(jīng)驗，區(qū)域一體化進(jìn)程明顯加快。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃啟動編制，跨區(qū)域增長極加快形成。沿邊地區(qū)開發(fā)開放深入推進(jìn)，廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)加快，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作啟動，沿邊開放迎來了加快發(fā)展的重大機(jī)遇。國際間圍繞區(qū)域合作的高層交往與互動不斷深化，大湄公河次區(qū)域、中亞、東盟—湄公河流域等開發(fā)合作穩(wěn)步推進(jìn)，并取得實質(zhì)性效果。

（楊蔭凱，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司）endprint