李新福

(莆田市委黨校，福建 莆田 351100)

黨和政府正在努力建設(shè)穩(wěn)定和諧社會(huì)。穩(wěn)定和諧社會(huì)也是廣大中國(guó)人民的愿望。如何建設(shè)穩(wěn)定和諧社會(huì)，首先要分析社會(huì)存在不穩(wěn)定、不和諧的因素，克服這些原因，才能建成穩(wěn)定和諧社會(huì)。當(dāng)前，除官員腐敗、城管斗毆、拆遷糾紛、計(jì)生執(zhí)行、信訪難題、網(wǎng)絡(luò)謠言等一些顯性影響社會(huì)穩(wěn)定因素外，公開(kāi)、自愿、信用、平等等方面社會(huì)管理問(wèn)題是造成一些人不滿情緒進(jìn)而公開(kāi)對(duì)抗社會(huì)或者變相對(duì)抗社會(huì)的隱性原因，應(yīng)當(dāng)引起注意。

一、公開(kāi)是公正的前提，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言要防止矯枉過(guò)正

社會(huì)管理公正是影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，而公開(kāi)是社會(huì)管理公正的前提。因?yàn)楣_(kāi)才能受到大范圍的群眾監(jiān)督，才能發(fā)現(xiàn)不公正的因素，才能糾正不公正的現(xiàn)象。近年來(lái)，黨和政府在政務(wù)公開(kāi)方面做了許多工作，但是還存在公開(kāi)時(shí)間不夠充分、公開(kāi)信息不夠具體、公開(kāi)范圍不夠廣大、公開(kāi)事項(xiàng)不夠關(guān)鍵等問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，發(fā)達(dá)國(guó)家都很常見(jiàn)，我國(guó)近幾年也有實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)，但是這種申報(bào)僅僅只給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)別上級(jí)部門備案，沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)，因此沒(méi)有受到群眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部手握大量公共資源而且權(quán)力監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，如果領(lǐng)導(dǎo)本人不能嚴(yán)于律己，攫取錢財(cái)便是輕而易舉的事。已經(jīng)破獲的許多領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐案，就存在大量資產(chǎn)來(lái)歷不明問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)是我國(guó)社會(huì)管理公正的一個(gè)重要方面，對(duì)廉政、樹立執(zhí)政黨威信、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧有重要意義。

科技發(fā)展推動(dòng)社會(huì)公正。當(dāng)前信息時(shí)代，因?yàn)樾畔鞑シ绞降倪M(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布主體多元化、信息交流多樣化、信息獲取實(shí)時(shí)化?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，也給我國(guó)社會(huì)信息公開(kāi)提供了絕佳的平臺(tái)。近幾年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)在宣揚(yáng)正氣、鞭撻邪惡、揭露腐敗等方面發(fā)揮了無(wú)可替代的作用，當(dāng)然，泥沙俱下的是也有人利用互聯(lián)網(wǎng)傳播謠言。

謠言能損害名譽(yù)、制造混亂，是互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)副作用，但是一定要區(qū)分故意造謠陷害和信息誤差、以訛傳訛、道聽(tīng)途說(shuō)等不同性質(zhì)。2013年8月20日公安部啟動(dòng)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)各地馬上掀起如火如荼的打擊網(wǎng)絡(luò)謠言運(yùn)動(dòng)，同樣出現(xiàn)泥沙俱下的局面。從8月20日到8月31日，短短12天內(nèi)，數(shù)以百計(jì)的網(wǎng)民因“制造傳播謠言”而遭處理。其中，僅湖北一地就刑事拘留5人，行政拘留90人。有的地方把一些個(gè)人發(fā)布交通事故信息，死亡人數(shù)不準(zhǔn)確、有的地方把發(fā)問(wèn)“聽(tīng)說(shuō)某某(小城鎮(zhèn)地名)發(fā)生命案了，有誰(shuí)知道真相嗎？”都當(dāng)作造謠、傳謠，將當(dāng)事人拘留，存在矯枉過(guò)正、打擊擴(kuò)大化問(wèn)題。

新華社1013年9月2日發(fā)表評(píng)論《打擊“網(wǎng)絡(luò)謠言”須防范執(zhí)行跑偏》稱，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，初衷是好的，但不能把自己不喜歡聽(tīng)到的聲音，都扣上謠言的帽子。要把握好打擊謠言和保證公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的平衡，必須嚴(yán)格以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，避免隨意性。9月4日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論《把握好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大“變量”》，稱遏制網(wǎng)絡(luò)活力，同樣有違中央精神和時(shí)代潮流[1]。2013年9月9日，最高法院、最高檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，一定程度規(guī)范打擊網(wǎng)絡(luò)謠言運(yùn)動(dòng)。

故意造謠當(dāng)然危害社會(huì)，但是言論自由是憲法賦予公民、黨章賦予黨員的權(quán)力，一些信息不準(zhǔn)、誤聽(tīng)誤傳以及一些揭露問(wèn)題、監(jiān)督執(zhí)政、提出意見(jiàn)的發(fā)言，不能輕易當(dāng)作造謠進(jìn)行打擊處理，如果這樣打擊，“彌謗”以后國(guó)人噤若寒蟬，“道路以目”[2]，社會(huì)就會(huì)萬(wàn)馬齊喑，匯集近6億網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)空間失去活力，一些民情民意失去表達(dá)的渠道，社會(huì)將失去互動(dòng)，社會(huì)矛盾累積，給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

人肉搜索在震懾違反社會(huì)公德、職業(yè)道德，揭露丑惡、違法行為有無(wú)可替代的作用，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有60%以上人肉搜索是弘揚(yáng)社會(huì)正氣，鞭撻邪惡的，有18%是涉及無(wú)辜者。有人說(shuō)人肉搜索是網(wǎng)絡(luò)暴力，是違法侵犯了隱私權(quán)，也是片面的認(rèn)識(shí)。廣東2013年12月有一個(gè)女孩被人懷疑偷衣服，遭人肉搜索后自殺，盡管事后調(diào)查女孩有盜竊行為，但是首發(fā)視頻截圖的被盜者還是以涉嫌侮辱罪被刑拘[3]。如果該女孩沒(méi)有盜竊行為，這次人肉搜索就涉嫌侮辱罪；如果該女孩有盜竊行為，這次人肉搜索就不能追究侮辱或侵犯其隱私權(quán)違法犯罪問(wèn)題。2006年10月北京建行公布5000多名欠債不還“老賴”，后因“老賴”投訴建行侵犯其隱私權(quán)而撤銷公布。2013年起全國(guó)法院大張旗鼓公布欠錢不還的“老賴”，正是因?yàn)樗痉ㄐ吕砟畹某闪ⅲ寒?dāng)隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等與一些社會(huì)危害更大的侵犯公共利益的違法犯罪行為對(duì)抗時(shí)，隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)予以抵消忽略。

公開(kāi)是公正的前提，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)很好的公開(kāi)平臺(tái)，應(yīng)該得到保護(hù)?！秶?guó)語(yǔ)·邵公諫彌謗》中民言可疏不可堵的道理告訴我們，兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗，公開(kāi)促進(jìn)社會(huì)公正，公正促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

二、自愿是公平的基礎(chǔ)，兩廂情愿行為法律、行管不宜過(guò)多干預(yù)

公平是普通百姓的希望和要求。但是社會(huì)生活中什么是公平？公平的標(biāo)準(zhǔn)是什么？實(shí)際上公平標(biāo)準(zhǔn)是主觀與客觀的結(jié)合?？陀^就是按照社會(huì)一般價(jià)值觀、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般等價(jià)交換所產(chǎn)生的公平標(biāo)準(zhǔn)，主觀就是個(gè)人的特殊的思想標(biāo)準(zhǔn)。在一般情況下同一社會(huì)環(huán)境的人們的價(jià)值觀會(huì)是相同或相近的，但是就個(gè)體來(lái)說(shuō)，由于主觀思想的差異，也可能產(chǎn)生與一般價(jià)值觀不同的標(biāo)準(zhǔn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制基本原則是自愿有償，特點(diǎn)是以自由競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)公平的衡量，客觀上因?yàn)榍闆r千差萬(wàn)別不好比較，沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法量化，即使能量化，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)多少才為公平合理也難有合理的標(biāo)準(zhǔn)，最簡(jiǎn)單而有效的衡量方法是符合法律前提下的“兩廂情愿”。當(dāng)事人雙方主觀一致的認(rèn)同，是市場(chǎng)交易、解決爭(zhēng)端最簡(jiǎn)單、最有效的方法。因此，“兩廂情愿”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平準(zhǔn)則，也是社會(huì)進(jìn)步的成果，只要不損害第三方利益或國(guó)家利益，當(dāng)事人雙方“兩廂情愿”即為公平合理，第三方不得“橫刀奪愛(ài)”[4]。

但是法律、行管過(guò)多干預(yù)百姓個(gè)人生活自由、社會(huì)活動(dòng)自愿的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，引起一些人的不平、不滿，進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。

《民法通則》和《合同法》中都提到“顯失公平”的民事行為、合同、契約是無(wú)效的，盡管這個(gè)行為、合同是自愿并且已經(jīng)發(fā)生。這里的“顯失公平”是第三方(國(guó)家法律)以一般價(jià)值觀衡量并干預(yù)民事活動(dòng)，法條忽視了自愿優(yōu)先的原則。實(shí)際上即使事后按照一般價(jià)值觀衡量可能存在不公平，但是當(dāng)事人當(dāng)時(shí)主觀都認(rèn)為是公平的，只要不存在武力威脅、欺騙等原因，雙方自愿產(chǎn)生的行為、合同不應(yīng)當(dāng)受到第三方干預(yù)。

法律的這條規(guī)定本意是一個(gè)托底條款，法條是為了防止民事合同契約存在特殊情況的可能，但是實(shí)際上容易成為以特殊性否定普遍性的借口。合同契約的一方如果要悔約，都可以以這一法條為依據(jù)提起悔約訴訟，由第三方(法院)以其公平標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判本來(lái)自愿產(chǎn)生的合同契約，悔約當(dāng)事人可能以合法的手段達(dá)到毀約的非法目的。法條動(dòng)搖了民間合同契約的確定性和有效性，否定了民事行為自愿原則。這種立法思想體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代公權(quán)力無(wú)限干預(yù)社會(huì)時(shí)代“全能政府”、“全權(quán)政府”管理思想的慣性。這種慣性在當(dāng)前的社會(huì)表現(xiàn)就是公權(quán)干預(yù)百姓個(gè)人生活自由、社會(huì)活動(dòng)自愿。

器官捐獻(xiàn)受益者給捐獻(xiàn)者一定補(bǔ)償，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自愿有償基本原則，但是屬“器官買賣”的違法行為，法律干預(yù)的結(jié)果是浪費(fèi)了許多社會(huì)資源，使許多人不愿意無(wú)償捐獻(xiàn)，因此許多人由于骨髓、人體器官稀缺無(wú)法獲得而失去生命。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)需要器官移植的患者每年大概有150萬(wàn)人，其中只有約1萬(wàn)人能夠做上手術(shù)，自愿無(wú)償捐獻(xiàn)者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從2003年到2009年8月，中國(guó)內(nèi)地僅有130位公民逝世后成功捐獻(xiàn)器官。這就造成當(dāng)前地下人體器官買賣嚴(yán)重，頗多問(wèn)題。

地鐵禁食在許多城市是地方法規(guī)、地方行政規(guī)定。地鐵偶爾有人因?yàn)闀r(shí)間來(lái)不及吃飯，在趕路車上吃幾個(gè)包子，也是個(gè)別人偶然、無(wú)奈之舉，有什么社會(huì)危害值得權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)大動(dòng)干戈，反復(fù)研究討論，出臺(tái)法規(guī)、行政規(guī)定干預(yù)禁止。難道在車上吃幾個(gè)包子就沒(méi)有素質(zhì)、味道難聞、影響衛(wèi)生？所謂的素質(zhì)論、味道論、衛(wèi)生論是一部分人的矯情，實(shí)際存在權(quán)力尋租、公權(quán)力過(guò)分干預(yù)社會(huì)生活方方面面的問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公權(quán)力應(yīng)當(dāng)在宏觀調(diào)控，制定、維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，服務(wù)市場(chǎng)需要以及社會(huì)托底保障方面發(fā)揮作用。但是行政力量直接干預(yù)市場(chǎng)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。過(guò)去有賣饅頭需要行政審批的管理，后來(lái)又有拾荒者必須統(tǒng)一服裝的管理，還有物價(jià)部門直接限制一般商品的銷售價(jià)格等。這些公權(quán)力過(guò)度干預(yù)公民個(gè)人生活自由、社會(huì)活動(dòng)自愿的情況，滋生不滿情緒、暴力、腐敗，也是社會(huì)存在的穩(wěn)定隱患。

三、政府信用是民間信用的榜樣，領(lǐng)導(dǎo)、政府應(yīng)以身作則

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)信用問(wèn)題逐漸引起了人們的關(guān)注。為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的信用秩序，國(guó)家制訂了一系列的法律法規(guī)，出臺(tái)了一系列政策，在引導(dǎo)社會(huì)活動(dòng)誠(chéng)信方面發(fā)揮了一定的作用。但從總體上看，我國(guó)社會(huì)信用狀況嚴(yán)重滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用不僅沒(méi)有提升，在很多方面還弱化了，很多人感到守信用吃虧，不守信用占便宜，社會(huì)生活中不講信用、無(wú)視信用、破壞信用的現(xiàn)象比比皆是。

社會(huì)信用缺失使社會(huì)生產(chǎn)、流通、交易等程序復(fù)雜化、成本增加、效率效益下降，同時(shí)產(chǎn)生諸多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧，阻滯社會(huì)發(fā)展。社會(huì)信用包括政府信用和民間信用，我國(guó)一些地方政府信用問(wèn)題對(duì)社會(huì)信用產(chǎn)生不良的榜樣作用。

例如，1996年，因修建新長(zhǎng)鐵路，在財(cái)力緊張的情況下，江蘇省鹽城市政府通過(guò)行政手段，向全市百姓借款1.129155億元。按照借款收據(jù)的約定，“所借資金在鐵路五年建設(shè)期間不計(jì)息，鐵路運(yùn)營(yíng)后按銀行同檔利率分三年還本付息”。2005年，新長(zhǎng)鐵路建成投入運(yùn)營(yíng)。按照當(dāng)初的承諾，此時(shí)就應(yīng)開(kāi)始還款，到2008年，政府所借款項(xiàng)就要還清，但一直到2013年，還款還沒(méi)開(kāi)始。為了讓政府盡快還錢，不少鹽城市、縣兩級(jí)的人大代表、政協(xié)委員紛紛奔走呼吁，多次提案，督促政府還款。但每次得到的答復(fù)都是：“市政府很重視，會(huì)盡快解決這一問(wèn)題?！?/p>

黑龍江某縣公安局1995年向民間個(gè)人借款20萬(wàn)，到2013年未還，法院判決后也無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行。1995年，黑龍江省某縣修路，由于縣財(cái)政沒(méi)錢，只好向社會(huì)借資，此間共向百姓借1323萬(wàn)元，但公路建成至今，修路款一分錢也沒(méi)還。廣西南寧橫縣陶圩鎮(zhèn)農(nóng)民謝某某1999年借給鎮(zhèn)政府和財(cái)政所的28萬(wàn)元，到2013年還要不回來(lái)。14年的艱辛討債路，換回的只是一堆蓋著政府公章的公文和一紙難以兌現(xiàn)的判決書。

廣東省湛江市中級(jí)人民法院對(duì)外通報(bào)，當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法院已生效判決，累積債務(wù)金額超過(guò)18.5億元，嚴(yán)重侵犯了債權(quán)人企業(yè)和公民的合法權(quán)益。河南許昌市王洛鎮(zhèn)政府吃豬蹄欠下70萬(wàn)元白條，飯店店主催討無(wú)果，最后使出“絕招”在飯店門口拉出大幅橫幅向政府討債，圖片發(fā)到網(wǎng)上，影響極大。

其實(shí)，地方政府欠債不還早已不是什么新聞，不過(guò)，如今地方政府欠債不還情況越來(lái)越多、愈演愈烈，嚴(yán)重影響政黨、政府信譽(yù)。政府公信力是一切社會(huì)公信力的基礎(chǔ)，法律公信力是一切社會(huì)公信力的制度保障。政府公信力就是政府通過(guò)自身行為獲取社會(huì)公眾信任、擁護(hù)和支持的一種能力。一個(gè)政府是否具有公信力，不僅關(guān)系到其影響力和權(quán)威性，也直接決定著其號(hào)召力的強(qiáng)弱。現(xiàn)階段，我國(guó)地方政府欠債超過(guò)10萬(wàn)億元，許多債務(wù)難于償還。如果不從源頭上把好地方政府的借貸關(guān)，不徹底斬?cái)鄠鶆?wù)鏈，不從機(jī)制和制度上控制政府借債成本，不加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，不進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，那么，政府的公信力和信譽(yù)總有一天會(huì)被借光，這并非危言聳聽(tīng)。

塔西佗是古羅馬最偉大的歷史學(xué)家，曾出任過(guò)執(zhí)政官，他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“當(dāng)政府不受歡迎的時(shí)候，好的政策與壞的政策都會(huì)同樣得罪人民”。這成為西方政治學(xué)定律之一“塔西佗陷阱”。這告誡我們政府一旦失去公信力，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。換句話說(shuō)，如果地方政府、部門都可以如此言而無(wú)信，那民間信用又當(dāng)如何，誠(chéng)信社會(huì)又怎能實(shí)現(xiàn)？

在加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，滯交房租、保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，甚至坐公交車不買票都可能使一個(gè)人終生烙上不誠(chéng)信的陰影，他今后做任何事都會(huì)受到人格低下質(zhì)疑，人品被人瞧不起。我國(guó)古代也曾把信用放在高于生命的位置，“一諾千金”、“人而無(wú)信，不知其可也”、“仁、義、禮、智、信”等古訓(xùn)都是明證。但是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)嚴(yán)重存在“不以不誠(chéng)信為恥”現(xiàn)象，許多人在社會(huì)生活中把“忽悠”當(dāng)作一種“本事”欣賞，當(dāng)作一種謀生的重要技能學(xué)習(xí)。社會(huì)生活中欠債不還、“忽悠”詐騙成風(fēng)，嚴(yán)重阻滯社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。從建設(shè)全國(guó)社會(huì)信用體系的全局來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)、政府信用是全社會(huì)信用的榜樣。因此，強(qiáng)化政府信用的導(dǎo)向作用，及時(shí)糾正一些地方政府欠債不還、一些行政機(jī)關(guān)朝令夕改的失信行為，防止有些領(lǐng)導(dǎo)不重承諾、會(huì)上一套會(huì)下一套的信譽(yù)問(wèn)題，對(duì)重建信用社會(huì)，促進(jìn)建設(shè)穩(wěn)定和諧社會(huì)意義重大。

四、平等是和諧的保證，官本位現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決糾正

法律面前人人平等是法治社會(huì)的基本特征，在社會(huì)管理、社會(huì)生活中，行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與普通公民也應(yīng)當(dāng)是政治地位平等，雙方都是有權(quán)就有責(zé)，權(quán)、責(zé)相對(duì)應(yīng)。但是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生活中不平等現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生。

國(guó)家工作人員受賄，動(dòng)搖了公民對(duì)政府的公信力，侵犯了公民的合法權(quán)益。尤其是國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)干部受賄，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)政黨形象、給國(guó)家統(tǒng)治帶來(lái)惡劣影響和嚴(yán)重不良后果。但是人們看到，對(duì)照《中華人民共和國(guó)刑法》受賄罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，受賄5000元就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任，受賄10萬(wàn)可以判處死刑，但是司法中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部百萬(wàn)以上巨額受賄如過(guò)江之鯽，罕見(jiàn)執(zhí)行死刑，一定程度彰顯“官本位”、官民不平等傾向[5]。

一個(gè)普通公民觸犯了刑律，馬上就會(huì)受到司法部門的懲處，但是如果是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯了刑律，可能需要有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的同意才能由司法部門依法懲處，這是我國(guó)有些地方、有些時(shí)候存在的現(xiàn)象。這是“刑不上大夫”的翻版，是權(quán)大于法的一種表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，也是普通公民的一員，在法律面前人人平等，這里體現(xiàn)的卻不平等[6]。

領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)楣ぷ餍枰鋫湎鄳?yīng)的工作條件，因?yàn)楣ぷ髫?zé)任性、重要性享受相應(yīng)高的工資待遇，這是必要的，但是，這些本來(lái)與工作需要相適應(yīng)的待遇漸漸擴(kuò)大，成為顯示官員身份、地位、權(quán)力的特權(quán)。許多官員互相攀比，超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公室、車輛、廚師、警衛(wèi)、秘書、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、住房，出行違規(guī)警車開(kāi)道、交通管制、清場(chǎng)限行，高高在上特權(quán)思想嚴(yán)重。

行政機(jī)關(guān)、國(guó)有壟斷企業(yè)與公民政治地位、權(quán)、責(zé)不平等，也是一些公民不滿、不平的原因。例如河南李女士以12萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買了一輛二手帕薩特轎車，賣家為李女士出具了正規(guī)發(fā)票，某某市車管所為其辦理了行車證，該車在2009年5月通過(guò)了某某市車管所的年檢?？墒?，2009年底該車又被某某公安分局刑警隊(duì)扣留沒(méi)收，原因是該車是經(jīng)過(guò)改裝的贓車。如果李女士自己買車沒(méi)有經(jīng)過(guò)官方檢驗(yàn)確認(rèn)，造成被沒(méi)收損失應(yīng)當(dāng)由她自己承擔(dān)；既然該車通過(guò)車管所的年檢合法，該車是贓車的后果就應(yīng)當(dāng)由該檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)，但是，有關(guān)行政部門只行使權(quán)力，卻不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，結(jié)果是損失由李女士承擔(dān)。

如果你身份證保管不善，被人使用冒領(lǐng)了銀行存款，責(zé)任是你自己；但是如果別人用假身份證冒領(lǐng)了你的存款，責(zé)任應(yīng)當(dāng)在銀行。但是，按照中國(guó)人民銀行《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》、《關(guān)于辦理存單掛失手續(xù)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》和《關(guān)于儲(chǔ)蓄存單、存折密碼更換手續(xù)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》等行業(yè)規(guī)定, 銀行沒(méi)有對(duì)身份證件進(jìn)行真實(shí)性審查的義務(wù)，不承擔(dān)假身份證冒領(lǐng)他人存款的責(zé)任。近年來(lái)，儲(chǔ)戶存款被冒領(lǐng)事件頻頻發(fā)生，儲(chǔ)戶把錢款交銀行保管，銀行負(fù)有保證錢款安全的責(zé)任，銀行應(yīng)當(dāng)完善交易安全系統(tǒng)，銀行不能識(shí)別假身份證件、假存單、假銀行卡造成儲(chǔ)戶錢款被冒領(lǐng)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

2006年廣州青年許霆利用ATM機(jī)出錯(cuò)取款17.5萬(wàn)元，廣州市中院一審認(rèn)為許霆以非法侵占為目的，采用秘密手段，盜竊金融機(jī)構(gòu)，數(shù)額特別巨大，行為已構(gòu)成盜竊罪，判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)[7]。這個(gè)判決明顯偏重，引起全國(guó)一片不滿聲。因?yàn)殂y行機(jī)器出錯(cuò)不是許霆機(jī)械破壞或黑客技術(shù)入侵造成的，是銀行管理、技術(shù)存在問(wèn)題造成的，銀行有過(guò)錯(cuò)責(zé)任在先，另外在ATM機(jī)正常操作不存在以秘密手段竊取情節(jié)，不應(yīng)由許霆承擔(dān)全部責(zé)任。法院沒(méi)有把雙方放在平等的地位，判決有主觀維護(hù)國(guó)企利益之嫌。2008年3月，在輿論一片質(zhì)疑聲中，廣州中院重審許霆案，以許霆犯盜竊罪，判處有期徒刑5年。

旅客如果因?yàn)樽约簜€(gè)人原因沒(méi)有趕上火車、飛機(jī)，火車票、飛機(jī)票基本作廢，但是火車、飛機(jī)因?yàn)樽陨砉芾碓蛘`車、誤機(jī)，常常難于給旅客賠償。個(gè)人傳播不實(shí)信息可能被當(dāng)作散布謠言追究責(zé)任，但是，2013年也多次發(fā)生有人網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)地方政府、行政機(jī)關(guān)、官員違法腐敗，有關(guān)地方政府、行政機(jī)關(guān)倉(cāng)促在網(wǎng)上用“造謠”、“誹謗”、“污蔑”定性舉報(bào)者，后來(lái)事實(shí)證明舉報(bào)屬實(shí)這些官方辟謠就是造謠，但是有關(guān)地方政府、行政機(jī)關(guān)人員沒(méi)有受到造謠追究。

以上這些都是當(dāng)前時(shí)有出現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)、國(guó)有壟斷企業(yè)、官員與普通公民在社會(huì)活動(dòng)中政治地位不平等，權(quán)、責(zé)不對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象，往往是普通公民的權(quán)利被忽視、責(zé)任被加重。這種現(xiàn)象也是一些人對(duì)社會(huì)不滿、不平的原因，是建設(shè)穩(wěn)定和諧社會(huì)的不利因素。

社會(huì)穩(wěn)定必須社會(huì)合理，社會(huì)合理人民才能安居樂(lè)業(yè)，人民安居樂(lè)業(yè)社會(huì)才能穩(wěn)定。當(dāng)前，黨和國(guó)家不但要注意官員腐敗等一些顯性的影響社會(huì)穩(wěn)定因素，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意社會(huì)管理公開(kāi)、公正、自愿、公平、信用、平等等一些隱性的、深層次的影響社會(huì)穩(wěn)定因素，消除一些人對(duì)社會(huì)的不滿情緒，國(guó)家才能穩(wěn)定和諧、繁榮富強(qiáng)、長(zhǎng)治久安。

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