城市軌道交通的安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制
——記“城市軌道交通公共安全研討會(huì)”

2014年10月15日，由上海市科協(xié)和上海市老科協(xié)主辦、同濟(jì)大學(xué)老科協(xié)承辦的“城市軌道交通公共安全研討會(huì)”，得到了國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心、上海申通地鐵集團(tuán)有限公司、上海市公安局治安總隊(duì)，以及同濟(jì)大學(xué)《城市軌道交通研究》雜志社的大力支持，與會(huì)的專家們就城市軌道交通安全的法律體系建設(shè)、減少列車運(yùn)營故障的技術(shù)手段以及如何改進(jìn)現(xiàn)有的車站安檢模式等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出了建議。

實(shí)施實(shí)名制，提高城市軌道交通安檢質(zhì)量和效率

目前，安檢工作已成為城市軌道交通公共安全防范的常態(tài)化工作。上海軌道交通全長520多km，日均客流量超過700萬人次，安檢員的工作強(qiáng)度大，乘客的逆反心理也強(qiáng)。如果認(rèn)真實(shí)施安檢，不利于客流順暢通過，尤其是在早晚高峰時(shí)段，會(huì)造成客流積壓、擁堵；如果放松安檢，又會(huì)使安檢流于形式，公眾的安全沒有保障。既能為安全提供有效保障，又高效便捷的安檢方法是城市軌道交通安檢的難題，也是發(fā)展的方向。

上海市公安局治安總隊(duì)任海處長認(rèn)為，唯有最大限度地減少安檢乘客的數(shù)量才能從根本上解決這個(gè)難題。他提出了實(shí)名制分流安檢方案，將乘客分為“實(shí)名乘客”和“匿名乘客”。假設(shè)每個(gè)軌道交通車站有10個(gè)閘機(jī)口，將其中的7個(gè)改建為實(shí)名制乘客免檢快速通道，3個(gè)改建為匿名制乘客安檢通道，上海軌道交通每日的700萬人次客流中便有500萬人次免檢通過，這可大大減少無用無效安檢的數(shù)量，提高有效安檢的質(zhì)量，進(jìn)而提高軌道交通的便利性和乘客的滿意度。

“實(shí)名乘客”可采用手機(jī)卡（比如手機(jī)錢包等）或銀行信用卡等進(jìn)行實(shí)名關(guān)聯(lián)，并刷卡進(jìn)出站。為獲取更全面的實(shí)名乘客的信息，更可充分利用快速免檢通道、安檢通道等處的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，獲取乘客更加清晰的體貌特征，即使少數(shù)實(shí)名乘客攜帶危險(xiǎn)品被漏檢，事后也便于及時(shí)查找。

實(shí)施實(shí)名制對(duì)現(xiàn)有售檢票系統(tǒng)改動(dòng)不大，需要的投入較少，但卻能改善乘客服務(wù)體驗(yàn)，減少安檢壓力，同時(shí)也有助于建立乘客基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，有利于大數(shù)據(jù)管理與智能交通建設(shè)。

確立立法原則，推進(jìn)城市軌道交通安全管理的法制建設(shè)

城市軌道交通特點(diǎn)是運(yùn)量大、速度快，一旦發(fā)生事故，就會(huì)造成生命、財(cái)產(chǎn)的重大損失。同濟(jì)大學(xué)《城市軌道交通研究》雜志社主編、社長孫章教授認(rèn)為：“安全，是最大的民生。安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)該成為城市軌道交通管理的重中之重。”

孫章教授以《國內(nèi)外城市軌道交通事故案例評(píng)析》一書中所收集的事故為案例，分析了當(dāng)前世界各國軌道交通所面臨的安全形勢(shì)。自1863年倫敦地鐵誕生以來的150年中共發(fā)生了99起重大事故，其中火災(zāi)、爆炸、毒氣這3項(xiàng)占城市軌道交通事故數(shù)量的40.4%，占事故死亡人數(shù)的90.6%。近年來，針對(duì)城市軌道交通的恐怖活動(dòng)有所上升，其主要形式就是爆炸、生化及放射性恐怖襲擊和縱火等。

截至2013年底，我國內(nèi)地已有19個(gè)城市開通了城市軌道交通，運(yùn)營里程共2 764 km，2014年軌道交通在建城市40個(gè)。如此龐大的建設(shè)規(guī)模，又面臨異常嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，但是我國國內(nèi)還沒有一部專門針對(duì)城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的安全法規(guī)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心研究員陳燕申在對(duì)照美、英等國的城市軌道交通法規(guī)體系時(shí)表示，美、英等國通過安全立法，實(shí)現(xiàn)了自法規(guī)發(fā)布以來的城市軌道交通事故率持續(xù)下降。通過“安全法規(guī)加技術(shù)規(guī)范加安全認(rèn)證”構(gòu)成城市軌道交通安全法制體系，并設(shè)置專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國的城市軌道交通安全法規(guī)更多的是以部門規(guī)章、通知、標(biāo)準(zhǔn)等形式出現(xiàn)，罰則較弱。

陳燕申認(rèn)為，只有確立深入細(xì)致的立法原則，才能從法規(guī)上回答什么是安全“紅線”，并建立起真正的“紅線”。高質(zhì)量的城市軌道交通安全法規(guī)、專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及實(shí)施安全認(rèn)證是當(dāng)前我國城市軌道交通安全管理法制建設(shè)的重要任務(wù)。

堅(jiān)持預(yù)防為主，完善城市軌道交通安全管理的保障體系

安全第一，預(yù)防為主。這是安全管理理念的核心。

上海申通地鐵集團(tuán)有限公司畢湘利總工程師提出，為應(yīng)對(duì)城市軌道交通日常運(yùn)營中所面臨的安全挑戰(zhàn)，需要建立一整套應(yīng)急保障體系，而且還要進(jìn)行應(yīng)急機(jī)制的設(shè)計(jì)。應(yīng)急保障體系包括應(yīng)急預(yù)案體系、安全防護(hù)體系、組織體系和應(yīng)急預(yù)警體系。應(yīng)急機(jī)制主要包括應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急保障機(jī)制。其中，應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制是對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置，以排除故障、恢復(fù)運(yùn)營為目的；應(yīng)急保障機(jī)制是為應(yīng)急處置作業(yè)順利進(jìn)行而提供保障。

孫章教授提出要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)急管理。開展RAMS（可靠性、可利用性、可維護(hù)性和安全性）管理，大力提升固定設(shè)施、移動(dòng)設(shè)備、控制系統(tǒng)的可靠性與安全性。事故應(yīng)急管理包括編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置兩個(gè)方面。應(yīng)急預(yù)案主要有故障應(yīng)急預(yù)案、事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案3類。事故應(yīng)急預(yù)案，如行車事故應(yīng)急預(yù)案、外部人員傷亡事故應(yīng)急預(yù)案等；突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，如火災(zāi)、爆炸、投毒、恐怖襲擊應(yīng)急預(yù)案，車站大客流應(yīng)急預(yù)案等。圍繞應(yīng)急預(yù)案的工作主要有建立應(yīng)急救援組織體系、配備救援設(shè)備器材、組織救援培訓(xùn)與演習(xí)等。

同濟(jì)大學(xué)徐金祥教授認(rèn)為，城市軌道交通運(yùn)營安全的第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)是政府管理和監(jiān)督城市軌道交通安全的有效方法。這是上海市政府在城市軌道交通安全管理上的創(chuàng)新。政府通過向社會(huì)購買服務(wù)，定期開展城市軌道交通第三方獨(dú)立安全評(píng)估，掌握城市軌道交通的安全現(xiàn)狀，監(jiān)督安全制度的落實(shí)情況。政府監(jiān)管是城市軌道交通安全保障體系的重要組成部分。

（本刊編輯張勇）