黃顯官 謝 莉 裴 華

固定資產(chǎn)是支撐高校正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)條件，它所占的價值份額較大，也是高校定級、核定招生規(guī)模、評定綜合實力等的重要參考條件，但是由于其安放位置相對固定、價值沉淀且流動性差、部門占有屬性鮮明，盡管其價值大且具有顯著的重要性，但是管理人員的熱情不高、管而不用、用而不管的現(xiàn)象十分普遍，最終造成使用效益極其低下，因此探索高校固定資產(chǎn)有效使用的路徑，是一項十分緊要且極有意義的工作。

一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題分析

（一）固定資產(chǎn)的配置步入了高校外延建設(shè)的誤區(qū)

由于管理體制以及考核指標體系不健全等方面的原因，很多高校貪大求全，不斷地爭資金、爭項目，其中大量地投入購置了固定資產(chǎn)，包括土地、房屋以及高端值高精密的儀器設(shè)備，其目的就在于在粉飾外延，頗有拉虎皮做大旗的味道，并以此為基礎(chǔ)獲取更多的不當?shù)美?，比如成功開設(shè)新的專業(yè)、成立新的學術(shù)研究中心、配置不相適應(yīng)的高端人才等等，而隨之就會爭取到更多的資金流入，但是隨著時間的延續(xù)就會形成惡性循環(huán)，有礙學校的長遠發(fā)展。

導致這樣的結(jié)果，關(guān)鍵是有其拉動高校采取如此行為的巨大動力和推力，動力來自于不科學的考核指標體系和考核辦法，導致各高校各顯神通、到處爭資金爭項目，不斷加大固定資產(chǎn)投入，以此進行缺乏內(nèi)涵的外延擴張；而推力來自于高校管理和決策者通過校舍等固定資產(chǎn)建設(shè)來滿足對自身顯赫政績的需求。

（二）重實物的存在而輕視價值的轉(zhuǎn)移與增加

長期以來對國有資產(chǎn)的總要求就是保值增值，對于固定資產(chǎn)這一塊來看，落實在實際工作中就只剩下了前者，即保值，而且保值概念是狹隘的，它只講究實物形態(tài)的相對完整，并不追究因為科學技術(shù)進步所造成的隱性技術(shù)性損耗和貶值。對于增值的考核，目前的考核體系更是無從談起，稍縱即逝的投資機會和項目是誰也說不清楚的、也無法追溯還原，最后因此只有落空。

目前的考核體系只要固定資產(chǎn)的實物存在，原則上也便認定其價值存在（賬面原始價值），管理者便算是盡到了職責，至于通過使用方式來實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)移和增加，則無法實現(xiàn)。

（三）人為界限分割所造成的浪費巨大

在高校之間，由于學校性質(zhì)、管理權(quán)屬、所處地理位置等的不同，校校之間各自按照自身的規(guī)劃進行投資建設(shè)，關(guān)于固定資產(chǎn)的實質(zhì)共建是非常少的（前幾年的校校合并算是一次大的資源優(yōu)化組合），站在一定區(qū)域來整體辨識，其中的重復性購置所造成的浪費是巨大的；在具體的高校內(nèi)部來看，因為教學與科研、科研的各項目之間、部門之間、經(jīng)營與非經(jīng)營之間各自為政而帶來的重復性投入所帶來的浪費也是巨大的。

（四）缺乏正常的維護保養(yǎng)導致壽命縮短，造成了一定的隱性損失

由于高校缺失專業(yè)的設(shè)備儀器維護維修人才隊伍（尤其是缺失高精尖設(shè)備維護維修人才），在使用的過程中容易造成損害或加速損害，而一旦出現(xiàn)無法正常運轉(zhuǎn)時往往采取了外包的維修方式，這樣的方式是相當不利的，由于缺乏追償損失的制度導致由此造成的損失無法得以彌補，不但影響固定資產(chǎn)的使用壽命、帶來價值不低的損失，而且還在一定程度上影響日常工作的正常開展。

二、提升固定資產(chǎn)使用效益的有效途徑探索

在高校固定資產(chǎn)的管理過程中必須堅持激勵與約束相結(jié)合的原則，在不同的階段兩者所占的分量有所區(qū)別，在學校統(tǒng)一規(guī)劃所形成的類似于指令性計劃而形成啟動、攻堅和沖刺階段是激勵的成分要多一些、在平穩(wěn)發(fā)展期是約束成分要大一些；在部門主動申請新立項的投入期，約束行的成分要大一些。

（一）管理理念創(chuàng)新。對于固定資產(chǎn)的管理，需要有創(chuàng)新的觀念，向改革和創(chuàng)新要發(fā)展的動力，不能持保守態(tài)度處于一種維持的低效姿態(tài)，摒棄固定資產(chǎn)自身所具有的那般沉寂屬性，始終貫穿和秉持價值流動性的管理理念。

1、固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)之間的資金轉(zhuǎn)換。目前對固定資產(chǎn)的購置資金控制得比較嚴，多采取專項指標管理，一旦未按規(guī)定程序及時辦理，便喪失了機會，對于這樣“橋歸橋路歸路、打醬油的錢不能買醋”的管理方式，不利于調(diào)動高校的積極性，容易導致引導購買的不利后果，因為有指令性資金計劃，所以大家都去爭、不花白不花、花了也白花，由此產(chǎn)生的社會效果肯定不是高效的，為此筆者認為可以放開固定資金與流動資金之間的界限（重大固定資產(chǎn)投入可以專項管理），這樣就可以充分調(diào)動各高校的主動積極性、減少不必要固定資金的投入而自主增加流動資金，轉(zhuǎn)而提高整體資金的使用效益。

2、管理權(quán)與使用權(quán)的徹底分離。為了充分破除部門管理權(quán)限限制下所帶來的低使用率，就有必要將管理權(quán)與使用權(quán)徹底分離，管理權(quán)可以放在具體的部門，但使用權(quán)必須放開，購置發(fā)起人不能對固定資產(chǎn)具有獨占性，任何部門和個人不能以任何理由對使用權(quán)附加不合理限制條件；管理者對固定資產(chǎn)的完全完整、維護保養(yǎng)和使用效率等內(nèi)容均需負責。

3、實物管理與價值管理緊密結(jié)合、并重管理。實物是價值存在的基礎(chǔ)、通過使用方式轉(zhuǎn)移價值是其存在的目的，但是由于管理制度的缺失，導致高校長期以來形成了“重視固定資產(chǎn)的實物管理而忽視其價值管理“的錯誤觀念和做法，因此造成了固定資產(chǎn)的簡單堆放和隨意使用，目前存在于高校的諸如“寧愿放壞了也不處理、只要實物本身存在結(jié)果就沒有責任”、相反如果采取了某種處置方式導致實物不存了，最后就會遭致眾多的責難和疑問等典型的“要物不要值”的作法造成了大量資金的沉淀和損失，理應(yīng)追究其管理不當?shù)呢熑?，不能默許和縱容。

4、實施快捷的經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)的身份轉(zhuǎn)變處理。在堅持所有權(quán)不變、有效使用期間內(nèi)最大負荷率的原則下，對于非經(jīng)固定資產(chǎn)和經(jīng)營性固定資產(chǎn)的界限不能成為互用的溝壑，在滿足自身需求的前提下，在閑置時間段可以互為對方開放，也可以向社會開放，收費標準和分成比例可以相互協(xié)商；在非經(jīng)固定資產(chǎn)向社會開放使用時，還可以為學生提供一定的實踐機會，可以起到一舉多得的效果。只是在開放的過程中必須分清主次和輕重緩急，千萬不能為了創(chuàng)收而擠占了教學科研工作的正常使用時間和空間。

5、減少行政性占用固定資產(chǎn)的比例，向教學科研一線傾斜。在高校固定資產(chǎn)中房產(chǎn)所占價值的比例較大，在目前嚴格三公經(jīng)費的大環(huán)境中，應(yīng)當嚴格壓縮行政辦公用房，最大限度讓渡給教學、科研以及學生創(chuàng)業(yè)、活動等方面使用；同樣的，包括公車、辦公用設(shè)施等也需要嚴格配置標準，不能擠占教學科研資源、不能造成任何的閑置和浪費。

6、大膽地依法依規(guī)合理處置固定資產(chǎn)，使其使用價值與實物形態(tài)價值一致。

現(xiàn)在高校的管理者對于固定資產(chǎn)的處置顯得謹小慎微，生怕?lián)煟哉J為只要實物存在就不存在責任問題，實際上這是一種惰政思維主導下的無為行為，由此造成的隱性損失是巨大的，因此需要督促管理者依法依規(guī)地采取適當?shù)姆绞郊皶r處理固定資產(chǎn)，以便充分發(fā)揮出其蘊含的巨大價值。

對于使用率低、維護費用大、接近報廢的儀器設(shè)備，可以采用變賣、出租、報廢等方式予以處置，以便減少相關(guān)費用、盤活資產(chǎn)；對于閑置、多余的固定資產(chǎn)，既可以出售、出租，也可以實現(xiàn)性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，從非經(jīng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)；對于自身需要但使用率不高的固定資產(chǎn)，對其剩余的能力向社會開放；對于圖書、運動場地、演講廳、景觀等，均可以根據(jù)實際情況、面向社會采用適當?shù)姆绞絹硖岣呤褂眯б婧蜕鐣б妗?/p>

（二）向存量要效益，向增量要責任和效益。

為了抑制固定資產(chǎn)的無效投入，有必要收緊投入的口子，并且分別就存量和增量部分采取不同的控制方式，即向存量要效益、向增量要責任和效益。

將高校已有的固定資產(chǎn)進行分類盤查摸底，針對不同資產(chǎn)的不同情況，果斷地采取合理的處置方式予以統(tǒng)一調(diào)度，建立精簡、高效、統(tǒng)一的使用制度和考核制度，核心目的就是提升使用效益，讓固定資產(chǎn)的價值因素活躍起來，通過有效使用來轉(zhuǎn)移和增加價值；對于新增的固定資產(chǎn)，購置發(fā)起人需要提交詳實可行的論證報告，并將其視為第一責任人，強化效益和責任的雙重管理，為此首先嚴格入口管理，把重復浪費、使用效率低下的項目拒之門外；其次嚴格過程管理，凡是在使用過程中無法達到預期量化指標的，則必須嚴格追究相關(guān)人員責任。

（三）嚴格成本核算，將成本予以準確歸集與分攤，計入各部門予以嚴格考核。

長期以來，高校對于固定資產(chǎn)的使用，整體處于一種無償使用的狀態(tài)，包括固定資產(chǎn)折舊費、保養(yǎng)修理費、人員管理費用等直接和間接費用均未進行成本核算，與部門和個人的績效均不相關(guān)，為此有必要破除常年累積的這些陳規(guī)陋習，實施嚴格成本管理，將固定資產(chǎn)折舊費（或使用費）、維修費、維護費、人員管理費計入成本，采用恰當方法準確地分攤到使用者頭上，實施責任成本中心核算制，最終將這部分成本與部門和個人績效掛鉤，迫使其步入重視成本管理（使用固定資產(chǎn)的時間長短和使用質(zhì)量高低）、厲行節(jié)約的正確軌道。

（四）加大公用型固定資產(chǎn)建設(shè)投入，減少或限制專用型數(shù)量。

為了提升固定資產(chǎn)的使用效率，就必須破除上述的種種界限，在全校范圍內(nèi)進行統(tǒng)一的固定資產(chǎn)配置，原則要求建立共用的中心實驗室、教研室等、限制小范圍的“小灶型”教研室和實驗室、限制或取消獨特專用型固定資產(chǎn)的購置。

采取多種方式鼓勵配置公用型固定資產(chǎn)，第一層面是校內(nèi)的統(tǒng)籌，由專門的管理部門針對本校學科設(shè)置、在校學生規(guī)模、教學計劃、科研計劃等及相關(guān)因素制定短期和長期固定資產(chǎn)配置預算，從全局出發(fā)，匯集部門需求但消除部門割據(jù)，實現(xiàn)校內(nèi)用途關(guān)聯(lián)的固定資產(chǎn)共享；第二層次是搞校校聯(lián)合共建，根據(jù)本校需求量的大小來衡量投入是否合理，如果被判別為無需投入、緩投入、聯(lián)合投入等項目，則可以通過聯(lián)合兄弟院校建設(shè)聯(lián)合實驗中心的方式予以解決；第三層次是實現(xiàn)校社資源共享，這是指本校使用量較小或者僅且是短暫需求的，則可以尋求本轄區(qū)內(nèi)的社會資源給予支持和幫助。

需要強調(diào)的是，由于學校給予了科研項目負責人極大的經(jīng)費自由支配權(quán)，于是對使用科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)的行為放得很寬松，再加之項目之間的信息溝通渠道不暢，由此導致的重復投入和無效投入現(xiàn)象比較普遍，這是不對的，各學校應(yīng)該高度重視并制止這類浪費行為，必須實行全校統(tǒng)一規(guī)劃，科研經(jīng)費中固定資產(chǎn)購置費可以通過租賃費、有償使用費等方式劃轉(zhuǎn)給學校。

（五）建立科學的考評指標體系，并予以嚴格執(zhí)行。

這里所提到的考評指標重點事關(guān)固定資產(chǎn)的使用效益方面，包括但并不僅限于下列指標，固定資產(chǎn)有效使用時間（可用小時或課時計量）、自用費用標準（元/小時）、外用費用標準（元/小時）、自用率、外用率、閑置率、年度使用率、補償率等等。

上述指標的含義：固定資產(chǎn)有效使用時間=（資產(chǎn)壽命天數(shù)-維修保養(yǎng)天數(shù)）×24小時/天、自用費用標準=（固定資產(chǎn)原始價值+維修保養(yǎng)費用）÷固定資產(chǎn)有效使用時間、外用費用標準=（固定資產(chǎn)原始價值+維修保養(yǎng)費用+適當加成利潤）÷固定資產(chǎn)有效使用時間或者=自用費用標準×（1+利潤率10～30%）、固定資產(chǎn)自用率=（固定資產(chǎn)有效使用時間÷自用時間）×100%、固定資產(chǎn)外用率=（固定資產(chǎn)有效使用時間÷對外使用時間）×100%、固定資產(chǎn)閑置率=固定資產(chǎn)外用率=（固定資產(chǎn)有效使用時間÷閑置時間）×100%、固定資產(chǎn)使用率=自用率+外用率或者=1—閑置率、固定資產(chǎn)補償率=（對外使用收入總額÷固定資產(chǎn)原始價值）×100%。

上述指標的勾稽關(guān)系及基本要求：

自用率+外用率+閑置率=1；固定資產(chǎn)的閑置率<=10%；對自用率<=20%且外用率<=50%的項目原則上不予批準；自用率>=80%的項目給予充分支持；自用率較低但補償率高的項目可以考慮劃歸經(jīng)營性資產(chǎn)類（作為投資入股）、自用率、外用率及補償率均高的，應(yīng)當加大激勵措施。

加大高校固定資產(chǎn)責任和效率的雙重管理、讓其價值充分流動起來，以便形成價值結(jié)構(gòu)合理、使用效率高企、效益顯著的良好效果。

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