吳鎮(zhèn)清

（安徽大學(xué)馬克思主義研究院，安徽合肥 230601）

鄧小平主政西南局時(shí)期對(duì)群眾路線的實(shí)踐

吳鎮(zhèn)清

（安徽大學(xué)馬克思主義研究院，安徽合肥 230601）

鄧小平主政西南局時(shí)期解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，讓人民群眾的生活得到改善。為更好地聯(lián)系群眾，鄧小平豐富聯(lián)系群眾的途徑——發(fā)揮代表會(huì)議和社會(huì)團(tuán)體的作用，培養(yǎng)少數(shù)民族干部。鄧小平這一時(shí)期對(duì)群眾路線的實(shí)踐，基本經(jīng)驗(yàn)包括：處理好人民群眾當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，處理好領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。

鄧小平；西南局；群眾路線；實(shí)踐；基本經(jīng)驗(yàn)

西南地區(qū)地形崎嶇，交通閉塞，少數(shù)民族眾多。鄧小平主政西南局時(shí)期面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境仍取得了偉大的成就，這離不開他對(duì)群眾路線的成功實(shí)踐。考察鄧小平主政西南局時(shí)期對(duì)群眾路線的實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前群眾路線的貫徹具有重要的借鑒意義。

一、解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題

鄧小平在大西南工作期間強(qiáng)調(diào)，“要十分關(guān)心人民生活，要在代表會(huì)議上聚精會(huì)神地討論如何改善人民生活的問題，把它作為一項(xiàng)中心工作?！盵1]1039為此，鄧小平積極服務(wù)群眾，解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。服務(wù)群眾，改善人民生活符合群眾路線中“一切為了群眾”的價(jià)值導(dǎo)向。

（一）解決直接影響大西南人民生產(chǎn)生活的交通問題

西南地區(qū)地形崎嶇，交通閉塞，要獲得社會(huì)的發(fā)展首先得發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。鄧小平在主政西南期間大力修筑鐵路和公路，在很大程度上改變了西南交通落后的面貌。

大力修建鐵路和公路。解放重慶約一個(gè)星期，鄧小平主持了西南局委員會(huì)會(huì)議。在會(huì)上鄧小平作出了修建成渝鐵路的偉大決策。1950年鄧小平從西南解放軍中抽調(diào)了4 000多名指戰(zhàn)員赴成渝工地修建鐵路，后來又從西南各軍區(qū)抽調(diào)了3萬多人加速修筑鐵路[2]191。在解放軍和群眾的共同努力下，1952年7月1日成渝鐵路得以全線通車。

1952年4月，鄧小平指出玉隆至昌都公路必須立即動(dòng)工，邊設(shè)計(jì)邊開工，請(qǐng)求中央撥經(jīng)費(fèi)[1]1048。這說明了他對(duì)改善西南交通的急切心情。為了更好地服務(wù)西南人民，同年6月，鄧小平在西南局第九次委員會(huì)全體會(huì)議中提出鐵路修建的計(jì)劃，指出鐵路要修到北碚，主張“鐵路一年修一條，今年修天成路，川黔路五三年七月開工，川滇路五四年開工，貴州到昆明五五年開工”[1]1061。這個(gè)鐵路布局基本覆蓋了西南地區(qū)的各省份，推動(dòng)了西南各地區(qū)的交流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）解決與人民生活穩(wěn)定相關(guān)的工農(nóng)業(yè)和物價(jià)問題

鄧小平在主政西南期間大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，使得西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能在短時(shí)間內(nèi)得到恢復(fù)和發(fā)展，人民生活穩(wěn)定。

鄧小平關(guān)心與耕種相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)。為了鼓勵(lì)群眾開荒耕種，鄧小平作出了熟荒免征一年公糧，生荒免征三年公糧的決定[1]905。為了使征糧不影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他指出要發(fā)放一部分農(nóng)貸來解決耕作問題，“重點(diǎn)在發(fā)展農(nóng)田水利，增加水田面積?！盵1]934為增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，他提出改良農(nóng)具，“如果我們把農(nóng)具稍微改良一下，地犁地深一些，就可以增加幾倍的收入?！盵3]499他要求干部鼓勵(lì)和說服原來住在山窩的少數(shù)民族下山開荒耕種比較肥沃的田地，以增加糧食產(chǎn)量。“又如涼山的彝族同胞，原來許多都住在山窩里，傳說平壩病多，不樂意下山開荒種好田地，把山下好的土地都荒廢了，山上土質(zhì)差，糧食產(chǎn)量少，當(dāng)然生活就很苦?！盵3]499

大力發(fā)展工商業(yè)，服務(wù)群眾。為提高工廠工人的生產(chǎn)積極性，鄧小平指出組織生產(chǎn)競(jìng)賽，生產(chǎn)有銷路的產(chǎn)品[3]292。“要解決農(nóng)民問題，滿足農(nóng)民需要，必須加強(qiáng)對(duì)地方工業(yè)的指導(dǎo)，”[3]304支持發(fā)展小型工業(yè)。在商品貿(mào)易上，鄧小平指出要加大國營貿(mào)易的力量，大量組織工業(yè)品下鄉(xiāng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流[1]933，努力發(fā)展適合于大西南需要的各種生產(chǎn)。在少數(shù)民族土特產(chǎn)出口問題上，以服務(wù)少數(shù)民族為目的，“在少數(shù)民族區(qū)域的貿(mào)易工作是政治工作的主要內(nèi)容，絕不要以賺錢為目的，只能是以藏民服務(wù)為目的?！盵1]924

保證物價(jià)穩(wěn)定。鄧小平在金融業(yè)發(fā)展以及物價(jià)穩(wěn)定方面警惕性極高，他指出：“物價(jià)穩(wěn)定對(duì)發(fā)展生產(chǎn)是有利的。必須在穩(wěn)定物價(jià)的基礎(chǔ)上來想辦法，不能動(dòng)搖這個(gè)原則?！盵1]906他堅(jiān)持物價(jià)穩(wěn)定的原則不動(dòng)搖?！敖夥艖?zhàn)爭(zhēng)期間，陜北缺乏糧食就殺馬吃，仗還是打勝了。就是在這種情況下也不能讓物價(jià)波動(dòng)，也要使收支平衡，”[3]442物價(jià)穩(wěn)定是人民群眾生活安定和社會(huì)穩(wěn)定的保障。

（三）改善與人民生活相關(guān)的文化衛(wèi)生事業(yè)

西南地區(qū)人民生活質(zhì)量低下，為滿足群眾精神文化和醫(yī)療衛(wèi)生需要，鄧小平在西南興辦科教文衛(wèi)事業(yè)。

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)缺少醫(yī)務(wù)人員和藥材，鄧小平提出要多培養(yǎng)少數(shù)民族醫(yī)務(wù)干部，要多設(shè)立醫(yī)院[3]282。鄧小平在給中央的報(bào)告中也指出，重慶市醫(yī)院太少，不能滿足人民群眾的需要，請(qǐng)求中央撥款給重慶再建一個(gè)醫(yī)院[1]1042。此外，鄧小平還關(guān)注婦女兒童醫(yī)療問題。他在大西南期間建起了婦幼保健站70處，接生站136處，婦幼保健組425個(gè)，建立了大量的托兒所，托兒所的數(shù)量較解放前增加了四倍[4]。這一系列舉措改善了西南的醫(yī)療衛(wèi)生水平，提高了西南群眾的平均壽命，利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

發(fā)展文化事業(yè)。為了盡快提高少數(shù)民族的文化水平，鄧小平指出要在少數(shù)民族地區(qū)興辦教育，迅速創(chuàng)辦民族學(xué)院，吸收進(jìn)步青年到民族學(xué)院深造[3]200。為此，創(chuàng)辦了西南民族學(xué)院，貴州大學(xué)和云南大學(xué)也設(shè)立了民族學(xué)院。民族學(xué)院重點(diǎn)招收彝、藏等少數(shù)民族的青年[3]280，這對(duì)培養(yǎng)少數(shù)民族干部和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)文化水平的提高具有重要的作用。鄧小平還要求辦好小學(xué)，在辦小學(xué)的問題上要比農(nóng)民積極。1951年初，各地的小學(xué)得到了恢復(fù)和發(fā)展，中小學(xué)生人數(shù)比之前大多增加一倍至兩倍[2]386。此外，還開辦了各種干部補(bǔ)習(xí)學(xué)校，并使這些干部補(bǔ)習(xí)學(xué)校正規(guī)化。

（四）積極救助災(zāi)荒和失業(yè)者，保障困難群眾生活

災(zāi)荒和失業(yè)使得人民群眾的生活陷入絕境。保障災(zāi)荒和失業(yè)的人民群眾的基本生活，是服務(wù)群眾的重要體現(xiàn)。

積極應(yīng)對(duì)災(zāi)荒。1950年川南等一些地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的災(zāi)荒，鄧小平指出：“要求檢查下面有無有災(zāi)不報(bào)或有災(zāi)不救的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)災(zāi)情務(wù)必大力救濟(jì)?！盵1]925要求出現(xiàn)災(zāi)情的地區(qū)務(wù)必組織救災(zāi)委員會(huì)，負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)工作，保證不餓死一人。鄧小平強(qiáng)調(diào)，救災(zāi)以生產(chǎn)自救為主，社會(huì)互助、政府救濟(jì)為輔[1]926，推出了一系列救災(zāi)辦法，如生產(chǎn)貸款、收購災(zāi)民生產(chǎn)品等，幫助恢復(fù)手工業(yè)和農(nóng)副業(yè)的生產(chǎn)。在受荒地區(qū)要求領(lǐng)導(dǎo)干部把救災(zāi)工作作為主要工作。鄧小平積極救災(zāi)的方針幫助人民群眾度過了難關(guān)，保障了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。

解決失業(yè)人員問題。當(dāng)時(shí)西南的失業(yè)人員人數(shù)龐大，鄧小平指出：“失業(yè)問題只能分散解決，不能集中解決，集中起來就成了一個(gè)大問題”[1]901，堅(jiān)持失業(yè)救助和就業(yè)安置。鐵路和公路等公共工程的建設(shè)吸納了一部分就業(yè)，他指出要鼓勵(lì)一些人暫時(shí)到農(nóng)村去工作，在城市要大力發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)以及工商業(yè)，求得失業(yè)問題的逐步解決。

鄧小平為改善西南人民生活做的工作取得了杰出的成就，贏得西南群眾的贊賞和認(rèn)可，是服務(wù)群眾的光輝寫照。

二、豐富聯(lián)系群眾的途徑

鄧小平指出，建設(shè)西南“不能只依靠外地來的六十萬人，還要依靠西南的六千多萬人民?！盵3]112人民群眾是中共做好一切事情的依靠力量，這是群眾路線的思想。西南情況復(fù)雜，要做好群眾工作，取得少數(shù)民族群眾的支持需要采取多種途徑。

（一）發(fā)揮代表會(huì)議聯(lián)系群眾的作用

召開代表會(huì)議是堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的一種表現(xiàn)，代表會(huì)議也可以成為聯(lián)系群眾的一個(gè)辦法。鄧小平指出：“我們可以用各界人民代表大會(huì)會(huì)議的形式來聯(lián)系群眾”，“凡使用這一方法的地方都收到了很大的效果?！盵3]9鄧小平在西南區(qū)新聞工作會(huì)議中指出：“解決以上這些問題，主要是開各界人民代表會(huì)議，這是聯(lián)系群眾最好、最主要的辦法。”[3]155召開代表大會(huì)在收集民意方面是集中民意的一種方式，是依靠人民群眾的表現(xiàn)；開會(huì)的地方又是中共和人民群眾交流的場(chǎng)所，可以宣傳中共的政策、教育人民群眾。

鄧小平指出，針對(duì)專門的問題要召開專門的代表會(huì)議以聯(lián)系群眾，使得問題得到有效的處理和解決?！坝型练司陀懻摻朔藛栴}，春天就討論春耕問題，當(dāng)然要有準(zhǔn)備、有方針、有領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能收到實(shí)效?！盵3]117對(duì)于企業(yè)存在要求增加工資的現(xiàn)象，鄧小平認(rèn)為通過召開代表大會(huì)來解決是科學(xué)的。他指出：“有的人開始鬧，因?yàn)楣べY低大罵我們，后來開企業(yè)工人代表會(huì)，我們就專找要求增加工資發(fā)牢騷最多的那些人來當(dāng)代表；會(huì)議中經(jīng)過劉主席及工會(huì)負(fù)責(zé)同志談話，回去一宣傳，解決了很多問題，甚至有的愿意少拿幾個(gè)折實(shí)單位去幫助別人，這就叫聯(lián)系群眾?！盵3]117顯然，這種形式的代表會(huì)議，是采用會(huì)議作為場(chǎng)所，向群眾說明情況和解釋黨的政策，爭(zhēng)取獲得群眾的理解和同情，起到教育群眾的作用。采用這種方式了解情況、宣傳政策和教育群眾，相對(duì)于上門走訪來說，是一種具有針對(duì)性而效率又比較高的方式，能夠迅速地解決問題，又能節(jié)省人力資源。當(dāng)然，鄧小平也指出這種聯(lián)系群眾的方式缺點(diǎn)是面小，不可能讓所有的群眾都參與。采取什么樣的方式與群眾交流，要根據(jù)問題的特點(diǎn)決定。

（二）加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體聯(lián)系群眾的作用

鄧小平要求成立社會(huì)團(tuán)體，包括青年團(tuán)、婦聯(lián)、文化團(tuán)體等，這些社會(huì)團(tuán)體可以加強(qiáng)中共與廣大人民群眾的聯(lián)系，是聯(lián)系群眾的紐帶和渠道。鄧小平強(qiáng)調(diào)尤其要發(fā)揮工會(huì)在聯(lián)系群眾方面的作用。

鄧小平指出：“西南工人，包括一部分手工業(yè)工人在內(nèi)，據(jù)估計(jì)有一百六十萬”[3]293，也是群眾中的相當(dāng)一部分群體。針對(duì)這一百六十萬約有百分之十九到二十組織到工會(huì)，鄧小平認(rèn)為這個(gè)人數(shù)是少的，真正起到聯(lián)系工人群眾作用的工會(huì)也不多。究其原因是工會(huì)組織中存在關(guān)門主義和形式主義。鄧小平指出，要吸引工人積極分子到工會(huì)中來，加強(qiáng)工會(huì)與群眾的聯(lián)系，“改變工會(huì)脫離群眾的現(xiàn)狀?！盵3]293另外還要健全工會(huì)的民主生活，要求工會(huì)要相信工人，“充分聽取工人的意見和建議，并作認(rèn)真而妥善的處理?！盵3]293這有利于維護(hù)群眾的合法權(quán)益，對(duì)于團(tuán)結(jié)工人群眾，聯(lián)系廣大社會(huì)群眾具有積極的影響。

社會(huì)團(tuán)體作為中國共產(chǎn)黨聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁，在黨和群眾之間起到一個(gè)中介作用。工會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體中一個(gè)非常大的團(tuán)體，鄧小平要求清除工會(huì)中存在的關(guān)門主義和形式主義，讓工人群眾和工會(huì)的關(guān)系更密切。這可以更好地發(fā)揮工會(huì)聯(lián)系群眾的中介作用。

（三）培養(yǎng)少數(shù)民族干部是進(jìn)一步聯(lián)系群眾的有效方式

西南地區(qū)少數(shù)民族眾多，風(fēng)俗各異，培養(yǎng)和提拔少數(shù)民族干部利于消除民族隔閡和開展各方面的工作。

1950年鄧小平指出：“眼睛不要望著上面派來或別區(qū)調(diào)來干部，要堅(jiān)決地從群眾中放手提拔……才能進(jìn)一步地聯(lián)系群眾，使工作生根?！盵3]297要使得聯(lián)系群眾的工作做得更好，最好就是使用當(dāng)?shù)氐娜罕妬頁?dān)任相關(guān)工作的干部，這也是依靠西南人民建設(shè)西南的一個(gè)表現(xiàn)和途徑。因此，鄧小平進(jìn)入西南不久就開辦民族干部培訓(xùn)班，民族學(xué)院優(yōu)先招收少數(shù)民族學(xué)員。鄧小平1952年7月給西南民族學(xué)院題詞時(shí)指出：“團(tuán)結(jié)各民族于祖國大家庭的中心關(guān)鍵之一，是在于各民族都有一批熱愛祖國，并能聯(lián)系群眾的干部，”[5]12為此，培養(yǎng)了一批政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各方面事業(yè)的干部。

鄧小平進(jìn)入西南初期，西南有一進(jìn)步組織——東藏民主青年同盟，鄧小平注意發(fā)揮這一同盟的積極作用，從里邊培養(yǎng)了解放后康區(qū)第一批干部。1953年秋，西康藏區(qū)有少數(shù)民族干部1 734人，占西康地區(qū)干部總數(shù)的33.11%[6]1。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年云南省少數(shù)民族干部為1 600余人，至1952年增加到7 481人[7]1?？梢娫卩囆∑降耐苿?dòng)下，西南地區(qū)少數(shù)民族干部迅速增加。少數(shù)民族干部往往對(duì)自己民族比較熟悉，與本民族群眾溝通起來也比較容易，方便進(jìn)一步聯(lián)系群眾，開展各方面的工作。

鄧小平根據(jù)西南的實(shí)際情況，豐富了聯(lián)系和依靠群眾的途徑，這方便了黨員干部了解群眾所需和從各個(gè)方面做好群眾工作，使中共在密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了在西南的社會(huì)基礎(chǔ)，贏得廣大人民群眾的認(rèn)同和支持。

三、鄧小平主政西南局時(shí)期實(shí)踐群眾路線的基本經(jīng)驗(yàn)

鄧小平主政西南局時(shí)期對(duì)群眾路線的成功實(shí)踐，給當(dāng)前群眾路線的貫徹以及常態(tài)化、長效化建設(shè)提供了許多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）處理好人民群眾當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系

人民群眾是很實(shí)在的，當(dāng)他們的生活需求無法得到滿足時(shí)，宣傳者無論如何宣傳共產(chǎn)主義社會(huì)的美好景象，也不能獲得群眾的支持。即使宣傳當(dāng)時(shí)得到了群眾的認(rèn)可，那也是短暫的。鄧小平在西南工作中，非常注意處理群眾的眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，在保證群眾基本生活的基礎(chǔ)上，著眼于長遠(yuǎn)的發(fā)展，并且爭(zhēng)取獲得群眾的理解。

鄧小平在處理藏洋兌現(xiàn)問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)“對(duì)藏洋不兌的政策是脫離群眾的。”[1]923如果不給兌換，簡單地?fù)寠Z，人民群眾肯定會(huì)和干部打起來，站到中國共產(chǎn)黨的對(duì)立面。在發(fā)展農(nóng)村和城市商業(yè)問題上，鄧小平一直提出要縮小工農(nóng)業(yè)剪刀差。剪刀差的擴(kuò)大固然能為城市建設(shè)積累資本，但是會(huì)損害農(nóng)民的利益。農(nóng)民的利益長期受損，長期出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象將會(huì)打擊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對(duì)長遠(yuǎn)的發(fā)展和西南社會(huì)的穩(wěn)定也是不利的。

眼前利益和長遠(yuǎn)利益發(fā)生沖突時(shí)，鄧小平采取教育說服群眾的辦法，爭(zhēng)取獲得群眾的理解和支持。中共和人民解放軍剛接管重慶時(shí)，曾經(jīng)發(fā)生過關(guān)于增加工人工資的討論。一些干部和工人都認(rèn)為，工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)了，要給工人漲工資。對(duì)此，鄧小平指出不能盲目給工人漲工資。在國家財(cái)政困難的情況下，不能把所有的錢都拿來給工人發(fā)工資，要把資金用在工業(yè)建設(shè)上，“增大我們的工業(yè)比重，使國家迅速發(fā)展成為工業(yè)國，迅速進(jìn)入社會(huì)主義階段，這樣才叫符合工人階級(jí)的長遠(yuǎn)利益?！盵3]49鄧小平指出，要教育工人生活節(jié)約一點(diǎn)，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，工資自然就會(huì)漲，而不是盲目地要求漲工資。但是，對(duì)于工人群眾的基本生活要求是要滿足的，要求工會(huì)要保障工人的基本利益和福利。對(duì)于生活困難的職工和群眾，要進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)。這就是在保證群眾基本利益的前提下，尋求眼前利益和長遠(yuǎn)利益的平衡。

（二）處理好領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的關(guān)系

群眾路線的依靠力量是人民群眾，價(jià)值導(dǎo)向是為人民服務(wù)，同時(shí)群眾路線又是中共的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，這就要求處理好領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)的關(guān)系。鄧小平對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的關(guān)系有過論述，他指出：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”[8]121，這指明了領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的統(tǒng)一性與一致性。

為人民群眾服務(wù)是黨取得領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)。鄧小平指出：“但是，它之所以成為先進(jìn)部隊(duì)，它之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)?，而且僅僅因?yàn)?，它是人民群眾的全心全意的服?wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且?guī)椭嗣袢罕娊M織起來，為自己的利益和意志而斗爭(zhēng)?！h沒有在人民頭上稱王稱霸的權(quán)力?！盵9]218中國共產(chǎn)黨從誕生伊始就看重人民群眾的利益，關(guān)心與人民群眾密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活的大事小事，執(zhí)政地位就是在這個(gè)過程中逐漸取得并獲得鞏固的。人民群眾擁護(hù)中共執(zhí)政，賦予其權(quán)力是為了讓中共更好地服務(wù)群眾。所以黨要利用好群眾賦予的權(quán)力，全心全意為人民群眾服務(wù)。

有一部分人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)認(rèn)識(shí)不充分，認(rèn)為作為領(lǐng)導(dǎo)者為人民群眾服務(wù)，就是包辦代替，這是官僚主義的思想。“一切為了群眾”，顯然是與官僚主義相對(duì)立的。服務(wù)不是包辦代替，“服務(wù)”的意思是干部是為人民群眾辦事，這種辦事必須是符合人民群眾的愿望，簡單地說“群眾就是上帝”。民主革命時(shí)期，毛澤東曾經(jīng)提出服務(wù)人民群眾的兩大原則：“一條是群眾的實(shí)際上的需要，而不是我們腦子幻想出來的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心”[10]1013，包辦代替實(shí)際上就是領(lǐng)導(dǎo)腦子里幻想出來的需要，以彰顯領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人在人民群眾中的存在感和領(lǐng)導(dǎo)地位的優(yōu)越性。這表面上看也是為人民辦事，但是這不一定符合人民的愿望。干部單干，沒有聯(lián)系群眾，純粹是干部自己在瞎忙活，鄧小平批評(píng)這種現(xiàn)象為“辛辛苦苦的官僚主義”。人民群眾跟著黨走，這其中雖然也有個(gè)體的服從，但是這種服從是個(gè)體為了集體利益和長遠(yuǎn)利益所作的妥協(xié)，是以群眾對(duì)黨的政策的理解為基礎(chǔ)的。

隨著時(shí)代的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨把服務(wù)群眾放在了更加重要的地位，并且把它作為自己的執(zhí)政方式。十八大指出，新的黨建目標(biāo)就是要建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義政黨，這是對(duì)鄧小平“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”思想的繼承和發(fā)展。

（三）發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主

民主是一種國家制度，群眾路線是我們黨的根本工作路線，顯然二者不是一回事。但是“從內(nèi)涵的覆蓋、實(shí)踐的利益指向以及最終歸宿上來看，民主與群眾路線都有極大的關(guān)聯(lián)性。一方面，民主深深地根植于廣大人民群眾之中；另一方面群眾路線中包含著諸多民主的‘因子’。”[11]發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，可以為群眾路線的實(shí)踐提供良好的社會(huì)環(huán)境，群眾路線的實(shí)行也可以促進(jìn)民主的發(fā)展。

發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，人民群眾獲得更多表達(dá)自己意愿的機(jī)會(huì)，利于黨員干部了解人民群眾的需要和集中民智。從這一角度講，社會(huì)主義民主是實(shí)踐群眾路線的保障。群眾路線中聯(lián)系群眾，依靠群眾首先要讓群眾表達(dá)自己的意愿，黨員干部才能知道群眾遇到什么困難、想要什么，這一方面來說群眾路線是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的具體途徑之一。領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐群眾路線的過程中，讓群眾充分地表達(dá)自己的意見和建議，這一過程同時(shí)是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的過程。

受到穩(wěn)定、恢復(fù)和建設(shè)大西南任務(wù)的迫切性的影響，鄧小平在主政西南期間對(duì)民主問題談得比較少，但是不能說他不民主，只是那時(shí)候他沒有系統(tǒng)地談民主和民主制，他的民主思想體現(xiàn)在他各方面的工作中。鄧小平一直強(qiáng)調(diào)保護(hù)黨外人士，召開各界代表會(huì)議，要求工會(huì)發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，強(qiáng)烈反對(duì)不講民主的命令主義和官僚主義。

發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，可以營造一個(gè)人民群眾敢于講真話、敢于出謀劃策的社會(huì)大環(huán)境，激發(fā)人民群眾關(guān)心社會(huì)和國家事務(wù)的積極性，對(duì)黨員干部堅(jiān)持群眾路線形成一種外在的壓力，對(duì)群眾路線的貫徹起到推動(dòng)作用。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜1904-1974（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[2]百年小平：上卷[M].北京：中共中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室，中共重慶市委員會(huì).鄧小平西南工作文集[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

[4]西南軍政委員會(huì)公共衛(wèi)生處婦幼衛(wèi)生科.西南區(qū)的婦幼衛(wèi)生工作[N].人民日?qǐng)?bào)，1952-04-17（02）.

[5]張漢城.西南民族學(xué)院史[M].成都：四川人民出版社，1991.

[6]中共重慶市委黨史研究室.鄧小平與大西南（1949-1952）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[7]蔣子恒.西南革大史稿[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，1990.

[8]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1994.

[9]鄧小平.鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[10]毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[11]李亮，王凱.共性·差異·互補(bǔ)：民主與群眾路線關(guān)系再認(rèn)識(shí)[J].求實(shí)，2014（1）.

（責(zé)任編輯：朱 丹）

Deng Xiaoping’s Practice of the Mass Line in the Period of Heading the Southwest Bureau of CPC Central Committee

WU Zhenqing
(Institute of Marxism, Anhui University, Hefei, Anhui 230601)

When Deng Xiaoping headed the Southwest Bureau of CPC Central Committee, he devoted himself to solving the pressing problems concerning people’s daily living and production to improve people’s living standards. In order to know more about the needs of the people, he enriched the ways of associating cadres with the masses: giving full play of the function of congress and associations and cultivating cadres from the minorities. His experience can be summed up as follows: finding a good balance of the people’s short-term interests and long-term interests, maintaining a sound relation between the cadres and the people and making good use of socialist democracy.

Deng Xiaoping; Southwest Bureau of CPC Central Committee; the Mass Line; practice; basic experience

A849

A

1009-8135（2014）06-0034-05

2014-08-05

吳鎮(zhèn)清（1989-），女，廣西容縣人，安徽大學(xué)馬克思主義研究院碩士生，主要研究馬克思主義中國化。