●本刊評論員

清費治費時不我待

●本刊評論員

在國家正在加快財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度的大背景下，五花八門、多達(dá)500余種的全國性和地方立項收取的政府性基金進(jìn)入公眾視野，并經(jīng)受法治檢驗和公眾考問已不可避免。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：我國將清理規(guī)范民生資源“附加費”在內(nèi)的行政事業(yè)性收費和政府性基金；對于未列入財政部目錄的行政事業(yè)性收費和政府性基金，居民有權(quán)拒絕繳納。從改革與發(fā)展的大局來看，從依法治國的需要來看，從和諧社會的實現(xiàn)來看，清費治費，已屬箭在弦上不得不發(fā)了。

媒體挖掘和專家學(xué)者的考據(jù)暴出行政事業(yè)收費和政府性基金中存在的“猛料”的確不少。水電油價中包含附加費270億元，一審計署官員歷數(shù)收費項目多達(dá)500余項，諸多收費中僅3項有法律依據(jù)，這是總體情況；買車看電影旅游都要繳納“附加費”，一個地級市政府的掃黃打非辦領(lǐng)導(dǎo)小組就敢立項收取網(wǎng)吧“誠信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”30萬元，一個地級市的電力局就敢無任何依據(jù)巧設(shè)電力線路維修費，這是具體案例；收費依據(jù)可疑，收費不透明，資金管理是糊涂賬更直指過多過濫收費之流弊。

公共權(quán)力介入國民財富的分配本應(yīng)是十分嚴(yán)肅的事，政府染指公民個人和企業(yè)的財產(chǎn)本應(yīng)慎之又慎，也應(yīng)該有嚴(yán)格的法律關(guān)口。但公共權(quán)力的行使又具有強(qiáng)制力，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)法治的籠子里，追求財力最大化的沖動就很強(qiáng)，社會力量對其制約就十分不易，成本也很高，“不聽政府的話”很難行得通。沒有遏制住“依據(jù)可疑”的收費項目的出臺是客觀事實，公民拒絕違規(guī)收費也殊為不易，在收費上引發(fā)的官民矛盾不在少數(shù)，公民尋求公權(quán)救濟(jì)往往不得其門。

所以，為依法治國計，為社會和諧計，政府與公民之間的賦斂關(guān)系必須靠頂層設(shè)計、靠統(tǒng)一的法治規(guī)則來規(guī)范。也就是說，要把對社會財富的征收和賦斂權(quán)視為不可侵犯、割據(jù)的國家主權(quán)。沒有法律依據(jù)，一個掃黃打非辦領(lǐng)導(dǎo)小組就可以向企業(yè)征收30萬，一個電力局就可設(shè)立收費項目，這不是小事，不只是擾民、與民爭利，還是侵犯國家主權(quán)的行為，這是國家治理上的亂象，也是社會的亂源。

從解決這一問題的“道路規(guī)則”來看，首先要提高所有征收權(quán)的立法層次，統(tǒng)一收費政策。不能任由隨便一級政府、一個部門，甚至一個臨時性的領(lǐng)導(dǎo)小組就可以發(fā)個紅頭文件來收費。立法通過的收費項目，財政部公布收費清單，清單外的收費公民不僅可以拒絕，政府和司法部門還要為公民撐腰。政府如何給公民撐腰？一是信息公開，合法收費清單要公開，違法收費項目要查清并公之于眾，讓公眾知道該抵制什么?，F(xiàn)在一些媒體在“扒糞”，讓我們知道很多民生資源中隱藏著如此之多的收費項目，讓我們知道看場電影也要向政府交費，這一定程度反映了政府在清費治費上還顯被動，還不夠盡責(zé)，公民需要的收費信息還缺乏政府權(quán)威的聲音。二是公民拒絕繳納不合規(guī)的收費中，要充分考慮到公民所處的弱勢地位，要更多地提供司法和行政上的權(quán)力救濟(jì)，對因違規(guī)收費問題而刁難群眾的單位和個人要問責(zé)、制止，要懲處。

亂設(shè)收費項目的利益驅(qū)動問題也要釜底抽薪。為什么一些地方和部門這么偏好設(shè)立收費項目，從收費資金的去向可以看出其中的問題。很多收費沒有進(jìn)財政部門，有人、有單位從中謀得了好處，所以他們才熱衷于去“創(chuàng)收”。因此，不僅要管立項，還要管好資金，將所有政府性基金全部納入預(yù)算，不留口子。

清費治費的長遠(yuǎn)之計，還需要加快費改稅的步伐。一些不應(yīng)收取的基金和行政事業(yè)收費要取締，有必要收費的項目要盡可能并費為稅。要使政府原有的收費行為納入稅收立法的嚴(yán)格程序，并使其透明化，置于社會監(jiān)督之中?！?/p>