●邵偉峰

根據(jù)《河南省財(cái)政廳 河南省審計(jì)廳關(guān)于印發(fā)<深入開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律及 “三公”經(jīng)費(fèi)和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案>的通知》（豫財(cái)監(jiān)【2014】19 號(hào)）精神，河南省周口市財(cái)政局、審計(jì)局先后發(fā)動(dòng)各單位進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查自查自糾以及重點(diǎn)檢查工作，取得了良好的成效。一是“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降。截至2014年8月底，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出16930.3萬(wàn)元，與去年同期相比減少8851.1萬(wàn)元，降幅34.3%。二是公務(wù)卡辦卡數(shù)、刷卡金額大幅增長(zhǎng)。截至2014年8月底，全市預(yù)算單位3417個(gè)，已納入改革的單位3201個(gè)，辦理公務(wù)卡19935張，公務(wù)卡支出7345萬(wàn)元。在此過(guò)程中，周口市對(duì)如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上控制“三公”經(jīng)費(fèi)使用及“小金庫(kù)”作出了有益探索。

一、實(shí)行月報(bào)制度，建立監(jiān)督機(jī)制

今年5月28日，市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于建立會(huì)議費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度的通知》（周財(cái)庫(kù)【2014】10 號(hào)），對(duì)全市各級(jí)各部門(mén)使用公共預(yù)算財(cái)政撥款支出的會(huì)議費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度，加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)管理。8月6日，市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于建立市級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表制度的通知》，規(guī)定從9月份開(kāi)始，預(yù)算單位每月向市財(cái)政局和主管部門(mén)報(bào)送 《預(yù)算單位資產(chǎn)負(fù)債表》、《預(yù)算單位收入支出表》和 《行政事業(yè)支出明細(xì)表》，以此來(lái)規(guī)范預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算，促進(jìn)預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。市財(cái)政局旨在通過(guò)實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)收支情況月報(bào)制度，及時(shí)掌握支出數(shù)據(jù)，使監(jiān)督常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

二、推進(jìn)公務(wù)卡制度，規(guī)范支出行為

5月15日，周口市紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、人行中心支行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)公務(wù)卡制度改革落實(shí)工作的通知》，要求加快公務(wù)卡推進(jìn)步伐，在公務(wù)卡強(qiáng)制目錄內(nèi)的項(xiàng)目，必須實(shí)行公務(wù)卡支付。把實(shí)行公務(wù)卡制度，作為加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理、貫徹厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)政策、從源頭上狠剎奢侈之風(fēng)和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的有力措施之一。目前，全市預(yù)算單位基本實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡全覆蓋。

三、出臺(tái)管理意見(jiàn)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

針對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位存在的財(cái)經(jīng)法制觀念不強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理較亂、內(nèi)控制度不健全、超預(yù)算支出、財(cái)務(wù)人員無(wú)證上崗等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，市財(cái)政局制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》，從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政法律法規(guī)、建立完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制和加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)方面，對(duì)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理提出了具體要求、明確了努力方向、制定了改進(jìn)的措施，以徹底改變市級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的狀況，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平。

四、建立規(guī)章制度，確保按章辦事

從今年4月到9月,市財(cái)政局已陸續(xù)制定出臺(tái)了《河南省因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（周財(cái)行【2014】3號(hào)）、《周口市市直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》、《周口市市級(jí)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《周口市市直機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》《周口市市直機(jī)關(guān)外賓接待經(jīng)費(fèi)管理辦法》等制度,結(jié)合已經(jīng)出臺(tái)的《周口市行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)配備使用管理實(shí)施細(xì)則》（周辦【2012】9 號(hào)）和《周口市公務(wù)餐飲接待管理暫行辦法》（周財(cái)【2013】15號(hào)），建立了一套對(duì)單位因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)費(fèi)用、公務(wù)餐飲接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用的管理辦法，使單位有章可循、有規(guī)可依，確保用制度管人，按制度辦事。同時(shí)，市財(cái)政局將已出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)制度匯集成冊(cè)，印發(fā)到各單位，便于查閱、學(xué)習(xí)。