●葉 青

預(yù)算報(bào)告如何讓人看懂和審查

●葉 青

黨的十八大提出，要加強(qiáng)全口徑預(yù)算審查和監(jiān)督，湖北省武漢市人大常委會(huì)預(yù)算工委把創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督方式方法放在了首要位置。其中一個(gè)措施就是在2014年2月底，成立了“武漢市人大常委會(huì)咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)臁鳖A(yù)算專(zhuān)家組。在頒發(fā)聘書(shū)的座談會(huì)上，筆者提出一些在收入與支出、編制與執(zhí)行等方面加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的建議。沒(méi)有想到，武漢市人大常委會(huì)最近連出四招，都是全國(guó)領(lǐng)先的。

一是將按季度通報(bào)“三公”等經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。10月底，武漢市、區(qū)集中曬部門(mén)決算和“三公”支出賬單。其中武漢市除了涉密單位外，104家市直部門(mén)全部公開(kāi)了2013年部門(mén)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)決算。武漢市17個(gè)區(qū)1024家區(qū)直部門(mén)統(tǒng)一公開(kāi)了2013年部門(mén)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)決算，實(shí)現(xiàn)了“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)范圍全覆蓋。之前公開(kāi)內(nèi)容不全的區(qū)已細(xì)化了公開(kāi)內(nèi)容，部分區(qū)還對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行了升級(jí)更新，將部門(mén)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)決算信息擺在醒目位置，方便公眾查看。

這只是做到了，還要做好，還要多做幾次。武漢市正制定財(cái)政信息公開(kāi)的長(zhǎng)效管理和監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政部門(mén)已經(jīng)按季度向武漢市人大常委會(huì)匯報(bào)各部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，未來(lái)或同步動(dòng)態(tài)地向社會(huì)公布財(cái)政信息。

這在全國(guó)是走在前列的，是財(cái)政監(jiān)督上的一種敢為人先，這種做法最大的好處就是，有問(wèn)題就糾正，不要等年底了才看到一大堆問(wèn)題。

二是編寫(xiě)《預(yù)算解讀》。武漢市財(cái)政局正與武漢市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)共同編寫(xiě)《預(yù)算解讀》，對(duì)各類(lèi)財(cái)政報(bào)告進(jìn)行更加通俗化的解讀，幫助人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾更好地理解和解讀政府公開(kāi)的財(cái)政信息。

這是非常有必要的，今年武漢市的市直部門(mén)預(yù)算比過(guò)去容易看懂，原因在于規(guī)范，在表格、內(nèi)容、層次、說(shuō)明、位置、時(shí)間等方面都做了嚴(yán)格的規(guī)定，而區(qū)級(jí)預(yù)算公開(kāi)就問(wèn)題一大堆。

筆者建議對(duì)這本《預(yù)算解讀》采用“口述”、“漫畫(huà)”的方式來(lái)寫(xiě)，老百姓多看幾年就會(huì)看懂。現(xiàn)在公布在網(wǎng)上的部門(mén)預(yù)算與“三公”經(jīng)費(fèi)，是用專(zhuān)業(yè)的語(yǔ)言表述；而在《預(yù)算解讀》中則是“讀”、“畫(huà)”的方式，國(guó)外就是以這種方式解讀預(yù)算、稅法的。因而建議將《預(yù)算解讀》分為專(zhuān)業(yè)版與通俗版。

三是成立27個(gè)代表小組。武漢市人大常委會(huì)決定，在明年初召開(kāi)的武漢市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，除涉密和上劃單位外，98個(gè)市直部門(mén)預(yù)算都將提交大會(huì)審議。其中，54個(gè)重點(diǎn)市直部門(mén)預(yù)算將首次提交14個(gè)代表團(tuán)的27個(gè)代表小組審議，平均每個(gè)代表小組將重點(diǎn)審議2個(gè)部門(mén)，預(yù)算相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要到場(chǎng)接受代表詢(xún)問(wèn)。這一變化貫徹了即將于明年1月1日起施行的新預(yù)算法精神，增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的科學(xué)化和精細(xì)化。隨著新預(yù)算法的深入實(shí)施，依法治市將亮出“老虎的牙齒”。新預(yù)算法從過(guò)去“幫助政府管錢(qián)袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督政府花錢(qián)”，政府從管理監(jiān)督的主體也轉(zhuǎn)變?yōu)楸还芾?、被監(jiān)督的對(duì)象。

這是最有價(jià)值的創(chuàng)新。一大批代表委員，對(duì)著厚厚的部門(mén)預(yù)算，翻一遍都難，更何況要提出高水平的修改意見(jiàn)呢？從2004年開(kāi)始，與各地一樣，武漢市部門(mén)預(yù)算開(kāi)始提交代表大會(huì)和專(zhuān)題會(huì)議審議，但“走程序”的味道較重。筆者在當(dāng)全國(guó)人大代表期間就提出分專(zhuān)業(yè)審議預(yù)算，這也是廣州的經(jīng)驗(yàn)，有專(zhuān)業(yè)知識(shí)才有可能提出問(wèn)題。代表可以根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，報(bào)名參加相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)小組。在這個(gè)時(shí)候，如果提不出問(wèn)題，就不好意思了。

四是向人大代表公布預(yù)算初審意見(jiàn)。從明年開(kāi)始，在人民代表大會(huì)召開(kāi)一個(gè)月以前，武漢市政府將98個(gè)部門(mén)預(yù)算草案細(xì)化，報(bào)市人大常委會(huì)，由常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)先預(yù)審、再初審，初審意見(jiàn)和市政府對(duì)初審意見(jiàn)的處理情況一并在大會(huì)期間印發(fā)全體代表。

人大代表能夠看到初審意見(jiàn)是一種進(jìn)步，至少可以了解預(yù)算數(shù)字的變化情況。當(dāng)然，僅這樣做還是不夠的。廣州市的人大代表已經(jīng)可以通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)小組來(lái)介入整個(gè)預(yù)算的編制過(guò)程。只有了解過(guò)程，才能真正了解預(yù)算數(shù)字背后的故事，在這方面，武漢還要繼續(xù)進(jìn)步?！?/p>

湖北省統(tǒng)計(jì)局/中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）