周蘭珍，洪秋妹

(1.江蘇理工學院院長辦公室，江蘇 常州 213001;2.常州工學院經(jīng)濟與管理學院，江蘇 常州 213002)

社會管理創(chuàng)新，是我國政府適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，落實科學發(fā)展新任務，滿足人民群眾新期待，從全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務，是推動社會管理現(xiàn)代化的一項重要舉措。社會管理創(chuàng)新的根本目的在于化解社會經(jīng)濟發(fā)展新環(huán)境下的各種社會矛盾、促進社會和諧;而要化解社會矛盾，其關鍵在于協(xié)調(diào)好社會公眾方方面面的利益關系。

從狹義的角度來看，社會管理作為政府的一項重要職能，承擔著規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會矛盾、維護社會公正、保持社會穩(wěn)定、保障民眾健康安全的職能［1］，社會管理創(chuàng)新則是對政府社會職能的進一步強化;而從廣義的角度來看，社會管理不僅僅是政府的職能，更需要社會組織的廣泛參與，反映在社會管理的創(chuàng)新上，一方面政府的職能應從偏重于管理和監(jiān)督轉向協(xié)調(diào)和服務，另一方面，社會組織的廣泛參與能夠更好地服務與協(xié)調(diào)民眾的社會需求和社會利益。社會管理雖有需要控制和監(jiān)管的一面，但其核心是要為民眾提供更多的服務，把社會管理寓于社會服務中，有效維護社會公眾的利益則成為社會管理的內(nèi)在要求。

無論是政府，還是社會組織，甚至是公眾自身，在進行社會管理的過程中，面對的都是一個個有著自身利益訴求的社會主體。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善、社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，這些社會主體的利益日益呈現(xiàn)多元化、差異化的趨勢。利益關系的沖突已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要矛盾，也在一定程度上影響到社會的和諧與穩(wěn)定。

向春玲指出，加強和創(chuàng)新社會管理，需要健全黨和政府主導的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制，從而有效地化解社會矛盾，減少社會沖突，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定［2］。在其中，宣傳思想文化工作應充分發(fā)揮其思想引領、輿論推動、精神激勵和文化支撐的作用，與社會管理工作相結合，在統(tǒng)一利益導向、構建利益約束機制、暢通利益表達渠道等方面積極作為，推動社會管理的創(chuàng)新。

一、宣傳思想文化工作在社會管理創(chuàng)新中利益協(xié)調(diào)作用的表現(xiàn)

中國社會利益格局正處在結構化的過程中，這必然帶來社會利益的多元化格局。市場機制的作用要求通過競爭性和沖突性過程實現(xiàn)自我利益的最大化，因此利益的訴求必然是一種博弈過程。在社會管理過程中，不同的社會利益群體構成了我國社會矛盾的主體，他們相互間因利益而產(chǎn)生摩擦，相互間不斷發(fā)生沖突博弈，成為社會矛盾的聚焦點，而大規(guī)模的、無序的利益矛盾和沖突的邏輯后果，必然難以促成基本的社會共識和一致性的公共意愿［3］。社會管理的核心是對人的服務和管理，其首要內(nèi)容是宣傳思想文化工作。帕森斯主張，如果社會價值觀沒有某種最低限度的共識，社會就不可能存在［4］。因此，基于思想領先的原則，宣傳思想文化工作可以有效地促進社會公眾思想的統(tǒng)一、社會廣泛共識的形成，可以在規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關系、緩解社會矛盾、化解社會風險、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮作用［5］。另外，宣傳思想文化工作直接面對廣泛的社會公眾，其工作方法往往柔和而不生硬，容易為社會公眾所接受;具有彈性與伸縮性，更具有可持續(xù)性;可以不著痕跡、潛移默化地加以引導，有助于各利益主體間的利益協(xié)調(diào)，從而促進社會管理創(chuàng)新的穩(wěn)步推進。從利益博弈的角度來看，個體化的利益訴求導致博弈雙方的力量不對稱，從而會引發(fā)利益博弈結果的不公平［6］。思想文化宣傳中的各類媒體能夠為社會公眾的利益博弈提供一個有效的公共平臺，從而形成符合社會理性的利益博弈秩序，促使自發(fā)的群體性利益訴求行動以非正式方式組織起來，最終實現(xiàn)利益的均衡。具體而言，宣傳思想文化工作在社會管理創(chuàng)新中的作用表現(xiàn)為:

(一)有助于形成統(tǒng)一的利益導向

胡錦濤同志指出:“加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境?！保?］社會秩序的核心是利益關系，而社會管理的創(chuàng)新從根本上來說就是要建立起與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的利益關系秩序。宣傳思想文化工作可以充分發(fā)揮其價值導向、觀念協(xié)調(diào)的作用，從而有助于形成社會公眾利益觀念的廣泛共識。

首先，宣傳思想文化工作可以為創(chuàng)新社會管理提供正確的價值導向。思想文化是創(chuàng)新社會管理的基礎，只有形成統(tǒng)一的價值標準和價值體系，才能使人們在思想和行動上最大限度地保持一致［8］。而協(xié)調(diào)利益沖突，創(chuàng)新社會管理，首先必須創(chuàng)新管理理念，只有充分發(fā)揮先進文化的引領作用，才能為完善和創(chuàng)新社會管理提供正確的價值導向。在當前的社會管理實踐中，必須改變以往重管理防范、輕服務的思想，切實做到以人為本，關注人的需求，凝聚人的智慧，促進人的發(fā)展，把最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務之中，實行人性化管理，推動社會管理科學化，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一。要把公平正義的理念作為平衡和調(diào)整利益沖突的指導思想，依法逐步建立起以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使社會公眾能夠共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果［7］。

其次，宣傳思想文化工作可以為創(chuàng)新社會管理提供利益觀念的廣泛認同。觀念和諧是利益和諧的前提條件。目前黨員干部的“政績觀”和社會群眾的“利益觀”之間存在著一定程度的偏差，這也是引發(fā)社會矛盾的主要因素之一。宣傳思想文化工作的有效開展，能夠在一定程度上調(diào)節(jié)兩者之間的偏差，在協(xié)調(diào)利益觀念、強化“認同”的過程中，為社會管理創(chuàng)新提供廣泛的社會基礎。也只有在利益觀念普遍認同的前提下，社會管理的各項政策措施才能有效地得以實施。馬克思曾說，“人們所奮斗的一切都同他們的利益有關”［9］。這就決定了人與人之間的關系乃至一切社會關系本質上都是一種利益關系［10］。宣傳思想文化工作并不能夠為社會公眾帶來直接的利益，但能夠在利益觀念的協(xié)調(diào)方面贏得社會公眾的廣泛認同，這將有助于利益關系的調(diào)整，減少利益沖突，從而減少社會矛盾的產(chǎn)生。

(二)有助于構建利益約束機制

宣傳思想文化工作的積極有效開展能夠為社會公眾提供強有力的精神動力，形成他律與自律相結合的道德約束。這將有利于規(guī)范和約束社會公眾的利益動機和利益行為，引導社會公眾合理選擇利益目標，自覺調(diào)整利益需求，科學選擇利益行為，正確處理利益關系。

另一方面，宣傳思想文化工作可以通過營造健康文明理性的輿論環(huán)境，建立有效的溝通交流和利益表達機制，有效緩解社會利益矛盾?，F(xiàn)實中，階層的分化使社會公眾的利益呈現(xiàn)出多元化和差異化的趨勢，反映在社會管理層面，多元化利益的協(xié)調(diào)越來越困難，階層利益的沖突越來越突出。隨著網(wǎng)絡新媒體的發(fā)展，這些利益矛盾的沖突往往會被迅速擴散，從而引發(fā)嚴重的公眾事件。在這樣的情況下，宣傳思想文化工作，主動營造輿論環(huán)境顯得尤為重要。通過媒體活動、加強日常教育等多種形式，弘揚社會公德，引導廣大群眾承擔應有的社會責任，增強全社會的誠信意識，推動社會信用制度和信用管理體系建設，從而降低社會交易成本。另外宣傳思想文化可以把握主動權，通過提煉群眾利益，設身處地地為群眾利益發(fā)聲，為政策推行爭取輿論支持。再者，宣傳思想文化工作也可以聽取群眾呼聲，反映群眾意愿，各類宣傳媒體能夠充分發(fā)揮暢通民意表達的渠道的作用，搭建起政府與民眾交流的平臺，在思想和感情上拉近黨和政府與人民群眾的距離，從而化解社會矛盾，促進社會和諧。

(三)有助于增強社會管理的公眾參與度，打造利益博弈的公正平臺

社會利益主體的多元化和社會矛盾的復雜化與公眾在社會管理體系中的地位和權責利的不對稱存在著很大關系。良好的社會管理應是多元社會主體之間的一種合作管理，社會管理絕不只是黨和政府的事情，社會管理應該是政府和社會公眾互動的過程。只有政府權力，沒有民間力量;只有政府的獨唱，沒有公眾的喊聲，必然導致權力的資本化和資本的權力化。因此公眾是社會管理的又一重要主體，是社會管理創(chuàng)新的基礎。公眾參與社會管理，可以有效增進政府與公眾之間的雙向溝通和交流，便于公眾表達自身的利益訴求，參與科學決策，促進公眾對政府社會管理的認可與支持。因此公眾參與是社會管理創(chuàng)新的必然選擇。但是，由于我國長期實行國家高度集中的單一管理模式，因而社會成員的主體意識和參與意識較為薄弱。目前很大一部分公眾在社會管理中只是被動的“被管理者”，沒有主動成為社會活動的參與者。他們?nèi)狈ι鐣彩聞盏闹闄唷⑴c權與監(jiān)督權。在各種利益關系的博弈中，弱勢群體往往是被犧牲的一方，他們既沒有機會平等地參與利益分配，又缺乏有效的利益表達渠道。因此有關人民群眾切身利益的利益訴求很難得到滿足，從而出現(xiàn)公共權力的濫用。而另一方面，權責的不對等使公眾在社會管理過程中承擔的責任較少。他們主要從個人利益出發(fā)，主張個人權利，并且追求利益的最大化成為了其唯一訴求，從而出現(xiàn)越界主張利益的狀況。這些都在一定程度上激化了社會矛盾。

宣傳思想文化工作可以培育公眾的參與意識，通過發(fā)揮媒體的導向作用，使公眾意識到保障人民群眾利益是社會管理的根本出發(fā)點，從而激發(fā)其參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使公眾參與社會管理的活動得到支持，參與社會管理的能力得到發(fā)揮。另外，公共媒體在公眾參與中也承擔著重要責任。因為公民的個體力量畢竟是分散而偶然的，他們需要獲得代言性的表達。通過思想文化宣傳，公共媒體可以作為公眾的代表。由此，公眾的個體利益得以以群體表達或組織代表的方式來呈現(xiàn)，形成解決社會政策和社會矛盾糾紛的重要機制，有效地避免政府與公眾利益博弈雙方力量的不對稱，從而暢通利益表達渠道，構建有效的利益博弈的公共平臺，防止公共權力的濫用，從而使公共政策更加科學和民主，減少利益沖突和社會矛盾。

二、充分發(fā)揮宣傳思想文化工作在社會管理創(chuàng)新中的利益協(xié)調(diào)作用

社會管理工作涉及社會公眾的切身利益。創(chuàng)新社會管理決不能把公眾當成單純的被管理者。對社會管理創(chuàng)新而言，其根本的內(nèi)涵就是進行利益的協(xié)調(diào)。宣傳思想文化工作的任務就是為激發(fā)群眾的積極性、創(chuàng)造性、主動性，積極參與社會管理，逐步推行和提高基層社會自治的水平?；谒枷腩I先的原則，宣傳思想文化工作可以統(tǒng)一人們的思想認識，為人們提供價值信念上的共識，從而減少人們合作行為的“摩擦費用”。另一方面，宣傳思想文化工作有助于形成道德規(guī)范，構建利益約束機制，從而保證協(xié)調(diào)社會關系，解決社會問題，化解社會矛盾，促進社會管理創(chuàng)新的順利開展。因此，在當前形勢下，宣傳思想文化工作要結合人民群眾的新需求和新期待，著力從以下幾個方面促進社會管理創(chuàng)新。

(一)著力樹立“以人為本”的宣傳理念，為社會管理創(chuàng)新提供理論支撐

宣傳思想文化工作必須在滿足群眾理論需求上下功夫。按照馬克思主義的群眾觀點，貫徹好群眾路線，幫助群眾在思想上解惑、文化上解渴、心理上解壓。在宣傳動員群眾的過程中要服務群眾，切實解決社會公眾社會活動中面臨的實際困難，滿足社會公眾的文化需求、心理需求。要切實圍繞社會公眾廣泛關注的熱點問題，組織理論學習，推動理論宣講工作，使我們黨的科學理論真正為群眾所認同、所實踐。宣傳思想文化工作還必須滿足社會公眾的知情權和表達權，積極引導群眾、教育群眾。

(二)著力推進社會公眾思想共識的形成，夯實社會管理創(chuàng)新的思想基礎

社會管理的創(chuàng)新，首先必須在滿足社會公眾需求的基礎上凝聚思想共識，形成廣泛認同的思想基礎。宣傳思想文化工作要緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮其輿論導向和宣傳動員的作用，引導樹立利益共贏、團結向上的共同思想基礎，為社會管理創(chuàng)新提供強有力的理論支撐，從而進一步凝聚廣大社會公眾的合力。在社會轉型期間，針對人們思想活動獨立性、多變性及差異性明顯增強的新特點，宣傳思想文化工作一方面要解放思想，充分調(diào)動廣大社會公眾的積極性和主動性，激發(fā)其創(chuàng)新活力;另一方面，則要運用科學發(fā)展的理念，引領多元化的社會意識，協(xié)調(diào)分化的利益格局，化解利益沖突，從而形成凝心聚力的社會基礎。同時，還要通過對弱勢群體的思想關懷及對不同階層的思想變化的關注，進一步增強與群眾的感情，從而為創(chuàng)新社會管理提供智力支持。

(三)著力加強人民群眾的精神文化建設，為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造文化條件

文化是提高個人能力素質和推動社會發(fā)展進步的重要力量，為了更好地發(fā)揮文化教育人民、引導社會、推動發(fā)展的功能，讓人民群眾在文化生活中豐富精神生活、提高文明素養(yǎng)、形成價值共識，必須創(chuàng)造有利于社會管理的良好文化條件。一是要強化宣傳文化部門的服務意識，加大投入力度，有效整合資源，深入開展豐富多彩、形式多樣的群眾性文化活動［11］。二是要構建全方位、多層次、廣覆蓋的公共文化服務體系，積極推進各類文化惠民工程建設，實現(xiàn)文化設施、文化活動的便民化、均等化。三是創(chuàng)新文化服務方式，進一步豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活，針對社會公眾文化需求的多樣化、多層次、多方面特征，充分發(fā)揮社會公共文化引導社會、教育人民及其推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要功能［12］。

(四)暢通社情民意的反映渠道，搭建化解社會矛盾的互動平臺

宣傳思想文化工作還應努力暢通社情民意的反映渠道，指導各新聞媒體多開辦一些民生欄目和節(jié)目，積極幫助廣大群眾解決就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等方面的實際困難，在服務群眾中引導群眾、教育群眾，真正發(fā)揮橋梁紐帶作用。同時還可以在報紙刊物、廣播電視以及網(wǎng)絡媒體上開設交流互動平臺，搭建黨與人民群眾交流及化解社會矛盾的互動平臺，從而在社會管理創(chuàng)新過程中提供一條暢通、高效的服務渠道。

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