●胡新元

以互聯(lián)網(wǎng)精神創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督

●胡新元

互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的公開、透明、高效、方便、快捷，應(yīng)合了黨和人民對(duì)政府信息服務(wù)的需要。全參與、全覆蓋、全過程財(cái)政監(jiān)督是構(gòu)建公共財(cái)政體系的現(xiàn)實(shí)選擇，是今年全國和新疆自治區(qū)財(cái)政工作對(duì)監(jiān)督檢查的一致要求?；诖?，筆者以互聯(lián)網(wǎng)精神，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督理念和框架設(shè)計(jì)，克服和減少財(cái)政工作的失誤和風(fēng)險(xiǎn)，具體思考如下：

一、一體化

對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算指標(biāo)管理、國庫執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算單位資產(chǎn)監(jiān)管、非稅收入管理等單項(xiàng)操作軟件進(jìn)行系統(tǒng)化整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支信息一體化。進(jìn)而對(duì)財(cái)政收支的預(yù)算流、資金流的流量、流速、流向，進(jìn)行形象化模擬，使每位財(cái)政工作者直觀、清晰、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地獲知單位工作的總體目標(biāo)，階段性任務(wù)、要求，本職工作職責(zé)范圍、實(shí)際工作進(jìn)程和標(biāo)準(zhǔn)等。減少信息不對(duì)稱失誤，保證財(cái)政系統(tǒng)全體人員工作目標(biāo)的一致性?？朔A(yù)算、國庫、政府采購、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)、票據(jù)、非稅收入、投資評(píng)審等分割信息的碎片化風(fēng)險(xiǎn)。

二、程序化

去年5月，《財(cái)政部工作規(guī)則》出臺(tái)，新疆財(cái)政廳按照主體明確、職責(zé)清晰、細(xì)化量化的要求，擬建立完善預(yù)算執(zhí)行、國庫資金運(yùn)行和監(jiān)管、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核、財(cái)政監(jiān)督檢查、財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督、反腐倡廉責(zé)任追究等六大工作機(jī)制。從今年內(nèi)部檢查的情況看：按照一項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)建立一項(xiàng)操作流程、一項(xiàng)工作制度的統(tǒng)一要求，各處室建立了全面、完整、可操作可考核的內(nèi)控制度；將這些業(yè)務(wù)的管理要素、審批環(huán)節(jié)、崗位責(zé)任等硬性的制度要求，移植上網(wǎng)，固化在各項(xiàng)工作流程的電腦程序設(shè)計(jì)中；將風(fēng)險(xiǎn)化解在過程物理控制中，規(guī)避財(cái)政政策執(zhí)行的人為風(fēng)險(xiǎn)。

三、公開化

今年，國家已明確要求省、市、縣公開財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并對(duì)公開程度進(jìn)行量化考核。要逐步將財(cái)政政策的制定過程、執(zhí)行過程、監(jiān)督檢查、績(jī)效結(jié)果向社會(huì)大眾公開，特別是涉及民生資金的決策過程，如：補(bǔ)助范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)環(huán)節(jié)、兌付期限等細(xì)節(jié)全面公開。廣泛吸納和接受社會(huì)各界意見和批評(píng)，使財(cái)政政策更貼近基層、貼近群眾，增進(jìn)人民對(duì)財(cái)政工作的理解、支持，提高人代會(huì)財(cái)政報(bào)告的贊成率，規(guī)避財(cái)政工作脫離人民、脫離現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

四、網(wǎng)絡(luò)化

從近年的財(cái)政檢查實(shí)際看：預(yù)算單位與關(guān)聯(lián)單位聯(lián)手套取財(cái)政資金；部分單位采取虛假撥款的方式，應(yīng)付預(yù)算執(zhí)行考核；單位擅自改變項(xiàng)目資金用途等現(xiàn)象屢禁不止，時(shí)有發(fā)生。應(yīng)打破現(xiàn)有的事后監(jiān)督局限，按現(xiàn)有的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)級(jí)次，全面拓展監(jiān)管渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)，使基層單位的具體收支活動(dòng)、會(huì)計(jì)資料，接受相關(guān)管理人、負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，規(guī)避財(cái)政支出末端的監(jiān)管真空風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

新疆財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督檢查局)