陶文會(huì)

（安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

發(fā)展高等教育是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要，高等院校通過培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、服務(wù)于社會(huì)，為日益增長的教育需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn).近年來我國大學(xué)生人數(shù)逐漸增加，可見高等教育規(guī)模在不斷擴(kuò)大，發(fā)展成績舉世矚目.但是我國高等教育仍存在許多問題，如大學(xué)生就業(yè)難、高校學(xué)術(shù)造假等.究其根源，是由于教育資源利用效率低下導(dǎo)致的.在社會(huì)生產(chǎn)過程中，人類始終面臨著需求無限和資源有限的矛盾，而教育資源的稀缺性是社會(huì)的客觀現(xiàn)實(shí)，與此相應(yīng)有一個(gè)不可回避的客觀現(xiàn)實(shí)是教育資源的利用效率也很低.面對(duì)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，我們對(duì)此加以感嘆的同時(shí)，也必須要加強(qiáng)研究，使有限的資源發(fā)揮出最大的作用，改變資源利用低效率的現(xiàn)狀.教育資源的利用效率包括教育的投入產(chǎn)出效率、教育的資源配置效率和教育的非資源配置效率即X效率.本文通過對(duì)高等教育領(lǐng)域非資源配置效率的研究，以期尋求提高教育資源利用效率的途徑.

1 研究生教育X低效率現(xiàn)狀分析

1.1 X低效率理論簡介

1966年,美國哈佛大學(xué)教授哈維-萊賓斯坦在研究企業(yè)壟斷問題時(shí)提出了X低效率理論.該理論認(rèn)為,企業(yè)組織的效率在很大程度上取決于企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部環(huán)境.如果環(huán)境是充滿競爭的,則企業(yè)內(nèi)部就會(huì)由上而下產(chǎn)生一種外部壓力,迫使企業(yè)降低成本和提高效率.如果企業(yè)的外部環(huán)境不存在競爭壓力,則在壟斷性企業(yè)組織中的各層次成員就會(huì)滋生某種惰性,隨著時(shí)間的推移,這種惰性將轉(zhuǎn)變?yōu)閼T性,并在企業(yè)內(nèi)部形成X低效率.X低效率形成的原因包括個(gè)人工作努力程度，勞動(dòng)合同的不完備，經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部客觀存在的委托—代理關(guān)系等，這些因素的存在造成現(xiàn)有資源或獲利機(jī)會(huì)沒能充分利用.X低效率不僅存在于企業(yè)內(nèi)部，而且也存在于個(gè)人家庭和政府之中.按照萊賓斯坦的X效率理論,由于高等教育教職工惰性心理的作用,教職工之間的不適應(yīng)和摩擦,教師、學(xué)生、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的不一致,以及這些個(gè)體目標(biāo)與教育目的不一致,政府對(duì)高等教育的壟斷經(jīng)營,高等教育自身的組織結(jié)構(gòu)特征,都將導(dǎo)致X低效率的產(chǎn)生.

1.2 高等教育X低效率現(xiàn)狀分析

1.2.1 個(gè)人行為分析

由于勞動(dòng)合同的不完善，制度不健全，特別是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制沒有真正形成，高等院校教職工的工作得不到有效監(jiān)督，從而影響了教學(xué)質(zhì)量的提升，同時(shí)，由于自控能力差，加上學(xué)生在高校的學(xué)習(xí)無人監(jiān)督，導(dǎo)致學(xué)生吸收知識(shí)緩慢，不思進(jìn)取.在高校里，由于缺乏監(jiān)督，很多時(shí)候教師的工作是一個(gè)憑良心的工作，認(rèn)真?zhèn)湔n專心講課的老師需要付出更多的時(shí)間精力，卻得不到相應(yīng)的報(bào)酬，由此會(huì)產(chǎn)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，教學(xué)質(zhì)量逐漸下降，如有的教師不關(guān)心教學(xué)成果，而是注重以最少的時(shí)間和精力完成教學(xué)任務(wù)，他們也不與學(xué)生交流，有些則更加注重校外的第二職業(yè)，這就導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量得不到保證，教育低效率就會(huì)隨之出現(xiàn).高校里的學(xué)生因?yàn)閷W(xué)習(xí)無人監(jiān)督，自控能力差，很多學(xué)生只等考試周抱佛腳，平時(shí)上課顯得懶散，接受知識(shí)的效率明顯不高.從老師和學(xué)生方面分析，教育的低效率主要表現(xiàn)在對(duì)教育投入的精力過少，教育效率低下.

1.2.2 學(xué)校行為分析

一方面，隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，高等院校內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu)和教學(xué)單位也不斷增多，部分機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，對(duì)學(xué)校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理產(chǎn)生壓力，同時(shí)，機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，也會(huì)導(dǎo)致遇事相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象.另一方面，高等院校在近年來逐漸偏重行政管理，反而輕視學(xué)術(shù)管理，縱觀高校發(fā)展，學(xué)術(shù)管理才是大學(xué)管理的本質(zhì)特征.國家在大學(xué)的發(fā)展道路上提供了強(qiáng)大的支持，在我國表現(xiàn)為公立學(xué)校林立，但這同時(shí)也限制了大學(xué)的發(fā)展，對(duì)學(xué)校的干預(yù)過多，政府插手學(xué)校的管理，又使學(xué)校的行政管理特性愈加強(qiáng)烈，逐漸掩蓋了其學(xué)術(shù)管理的特性.

2 X低效率原因分析

2.1 個(gè)體的惰性

個(gè)人之所以愿意付出工作努力，是因?yàn)樗梢詮墓ぷ髋χ蝎@得包括物質(zhì)報(bào)酬、精神愉悅和生產(chǎn)活動(dòng)本身的效用.個(gè)人所付出的努力水平與所獲得的效用之間存在一定的關(guān)系.就是說，只有適度的努力程度，個(gè)人才能從工作中獲得最佳的效用.過高和過低的努力水平都只能帶來較小的效用水平.通常情況下，個(gè)人未必提供最優(yōu)的努力水平.因?yàn)樽顑?yōu)的努力狀態(tài)不僅會(huì)帶來效用收益，而且也會(huì)帶來效用成本.當(dāng)效用成本大于效用收益時(shí)，個(gè)人不會(huì)產(chǎn)生改變努力狀態(tài)的動(dòng)機(jī).高等教育領(lǐng)域中，個(gè)體惰性表現(xiàn)為有些教師不愿接受新事物新思想、教案多年不變、教學(xué)方法老套、教學(xué)內(nèi)容陳舊；管理人員墨守成規(guī)、不思變革、官本位思想嚴(yán)重；學(xué)生不思進(jìn)取、混文憑等.不管老師、學(xué)生還是工作人員，都是學(xué)校的一部分，由著自己的惰性，本著只為自己的思想，必然造成教育資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致高等教育X低效率的產(chǎn)生，終將不利于社會(huì)發(fā)展，也會(huì)損害自己的利益.

2.2 內(nèi)部管理制度不完善

高等院校是一個(gè)復(fù)雜的組織管理系統(tǒng)，內(nèi)部組織管理制度不完善將導(dǎo)致X低效率現(xiàn)象.我國高等院校近幾年大幅度的擴(kuò)招，規(guī)模越來越大，系部和專業(yè)不斷增多.按照交易成本理論，高等學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大后外部教育成本降低，但內(nèi)部管理成本加大，內(nèi)部管理成本的大小直接影響著學(xué)校資源利用效率的高低，而建立科學(xué)合理的組織管理制度是降低學(xué)校內(nèi)部管理成本的重要途徑.

2.3 壟斷經(jīng)營

長期以來，我國高等學(xué)校的管理體制采用政府集權(quán)管理模式.在這種模式下，高等學(xué)校成為隸屬于政府教育行政部門的事業(yè)單位，政府既是管理主體又是辦學(xué)主體，政府包攬了學(xué)校的一切.高等學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工資標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱、教材以及招生計(jì)劃都由政府教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定，高等學(xué)校自身沒有自主權(quán).高等學(xué)校校長的法人地位，只是一個(gè)抽象的法律概念，得不到應(yīng)有的落實(shí).致使學(xué)校習(xí)慣于等待、聽命于國家和政府的指令，缺乏強(qiáng)烈的競爭和發(fā)展意識(shí).雖然，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和高等教育體制改革的深入，國家對(duì)高等教育的控制有所松動(dòng)，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)得到了部分落實(shí).高等學(xué)校在中層干部任命、職務(wù)聘任、校內(nèi)分配、招生與畢業(yè)生就業(yè)等方面擁有了一定的自主權(quán).但政府對(duì)高等學(xué)校的控制從根本上并沒有改變，高等學(xué)校作為政府部門職能的延伸特征明顯.由于政府對(duì)高等教育的壟斷經(jīng)營，使學(xué)校處于一種外無競爭壓力，內(nèi)無發(fā)展動(dòng)力的狀態(tài)，高等學(xué)校低效率運(yùn)行成為必然.

3 提高高等教育效率的政策建議

3.1 加強(qiáng)監(jiān)督與激勵(lì)

激勵(lì)機(jī)制是對(duì)學(xué)校內(nèi)的個(gè)體行為目標(biāo)的選擇起制約作用的一系列制度安排.萊賓斯坦認(rèn)為X效率從根本上來源于個(gè)人與個(gè)人之間的合作，個(gè)體是有惰性特征的，因此改變效率水平的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性，通過一系列的能動(dòng)措施使因利益不一致而造成的低效率降到最低.通過激勵(lì)機(jī)制，壓力影響動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)影響努力，努力影響成本,從而提高X效率.同時(shí)，高校在采取激勵(lì)制度的時(shí)候，應(yīng)注重物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的合理運(yùn)用，個(gè)體的存在是以物欲為基礎(chǔ)的，因而在激勵(lì)的過程中，單純的精神激勵(lì)不能完成降低X效率的任務(wù)，還必須解決作為教師主體的工作環(huán)境、經(jīng)營管理方法、工資分配、獎(jiǎng)金報(bào)酬、同事關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)和下屬的關(guān)系等，作為學(xué)生主體的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境、獎(jiǎng)懲措施、同學(xué)之間關(guān)系和師生關(guān)系等若干問題.尤其要指出的是，這些方面是基礎(chǔ)，如果處理不好，所謂精神激勵(lì)就不可能存在，即使僥幸存在一時(shí)，也會(huì)隨著時(shí)間的流逝而曇花一現(xiàn).而且，物質(zhì)激勵(lì)對(duì)個(gè)體的行為有直接和顯而易見的影響，這種影響也是立竿見影的，可見，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)配合使用，更能加強(qiáng)工作效率.

3.2 完善內(nèi)部管理體制

高等院校是一個(gè)復(fù)雜的組織系統(tǒng)，具有目標(biāo)多樣性、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)并存、組織系統(tǒng)鏈接松散、專業(yè)化知識(shí)集團(tuán)密集等特點(diǎn).為克服X低效率的產(chǎn)生，須改善內(nèi)部管理制度，方能提高學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行效率.首先，高校要精簡行政機(jī)構(gòu)，下移管理中心.改變學(xué)校管理權(quán)力集中在學(xué)校高層，事事都要請(qǐng)示學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，缺乏積極主動(dòng)性的狀況，擴(kuò)大院系自主權(quán).其次，院校還應(yīng)完善民主機(jī)制.學(xué)生作為高校的一個(gè)重要主體，應(yīng)保障其參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在制定政策時(shí)，不能只注重從組織機(jī)構(gòu)、制度措施、具體方法上改進(jìn)管理，應(yīng)更加注重管理中最核心的因素，即人的思想觀念、行為方式、心理狀態(tài)，這些更是影響學(xué)校X低效率的一些關(guān)鍵因素，也深深地影響著管理的效能.為達(dá)到政策實(shí)施的有效性和均衡性目標(biāo)，學(xué)校制定的政策應(yīng)以人為本、寬嚴(yán)適度，協(xié)調(diào)平衡學(xué)院、院系、個(gè)人之間的利益關(guān)系，既要保證學(xué)校利益，又要照顧部門和個(gè)人的合理利益，只有這樣，才能調(diào)動(dòng)部門和個(gè)人在工作中的積極性.

3.3 引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)民辦高校

壟斷經(jīng)營是X低效率的一個(gè)重要原因.為消除壟斷，就要把市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育中，以需求為導(dǎo)向調(diào)整政府、市場(chǎng)和高等教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，提高高等教育機(jī)構(gòu)的效率和質(zhì)量，增加信息透明度，使高等教育的營運(yùn)具有競爭性、自主性等.隨著知識(shí)社會(huì)的迅猛發(fā)展,高等教育不斷大眾化和普及化，公立高等院校對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求與政府所能提供的經(jīng)費(fèi)之間的差距越來越大，發(fā)展民辦高等教育能夠彌補(bǔ)我國高等教育資源不足這一問題.此外，引入競爭機(jī)制，發(fā)展民辦高等院校還具有更深遠(yuǎn)的意義，能夠促成我國高等院校之間競爭機(jī)制的形成，激活公立高等院校的活力和競爭力，從而實(shí)現(xiàn)高等教育的快速發(fā)展，最終提升高等教育的整體質(zhì)量.

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