葉文英,于龍海

(1.南昌大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330031；2. 華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079)

當(dāng)今中國在全球治理中的地位探析

葉文英1,于龍海2

(1.南昌大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330031；2. 華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079)

全球問題頻發(fā)使全球治理興起，中國參與全球治理的時間不長，自身的角色定位仍處于探索中。基于全球治理的發(fā)展趨勢和中國的現(xiàn)實國情，我們將從“被”治理者、應(yīng)然與實然、身份定位三個角度探討全球治理中中國地位的特殊性，并從提供新思維、堅持全球治理基本原則、推動全球治理公正化發(fā)展三個方面論述中國“多邊主義者”的角色定位。

全球治理；國際政治現(xiàn)實；多邊主義

馬克思、恩格斯在總結(jié)資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出：人類歷史將是世界上的所有民族與國家之間相互依存、彼此影響，互相滲透、你中有我、我中有你的共同發(fā)展的歷史。全球化在帶來融合與發(fā)展的同時，也帶來了全球性的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)無法靠一國或單個地區(qū)組織獨立應(yīng)對，世界各國不得不團結(jié)起來共同解決問題，全球治理隨之誕生。全球治理試圖探討如何把全球化的世界當(dāng)作一個集體來共同治理。[1]俞可平認為：“所謂全球治理，指的是通過具有約束力的國際規(guī)制解決全球性的沖突、生態(tài)……傳染病等問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟秩序?！盵2](P13)其內(nèi)容包括五個方面：全球治理的價值、規(guī)制、主體或基本單元、客體或?qū)ο?、結(jié)果及評判。

一、全球治理的內(nèi)核及發(fā)展趨勢

歷史地看，全球治理的內(nèi)核是國際政治現(xiàn)實。首先，全球治理成為部分國家實現(xiàn)國家利益的工具。國家實力決定了一國在全球治理五要素中的影響力，這使得全球治理容易成為霸權(quán)管理世界的工具和大國博弈的平臺。其次，全球治理反映著國際政治現(xiàn)實。二戰(zhàn)后，美蘇兩國政治上主導(dǎo)聯(lián)合國，軍事上各有北約和華約，經(jīng)濟上則分別推行“馬歇爾計劃”與“經(jīng)濟合作互助委員會”，這符合當(dāng)時兩強爭霸的現(xiàn)實。2008年金融危機后，新興國家崛起，這也反映到了全球治理之中，G20的影響力超過G8更具全球性。再次，全球治理穩(wěn)固和強化了國際政治現(xiàn)實。普京說：“美國經(jīng)濟在一定程度上寄生于世界經(jīng)濟和美元的壟斷地位?！盵3]同樣，如今美國的霸權(quán)在一定程度上也寄生于它所主導(dǎo)建立的全球治理體系。

隨著全球化的深入發(fā)展和世界格局的變化，全球治理未來的發(fā)展趨勢也初露端倪。首先，碎片化、集團化、網(wǎng)絡(luò)化將是現(xiàn)在和將來一段時間的主要特征。全球治理的五要素將更多元化，利益趨于分散，決策的有效性將大打折扣，整體發(fā)展呈碎片化趨勢。在重大議題上，發(fā)達國家發(fā)號施令，發(fā)展中國家抱團取暖，地區(qū)聯(lián)盟和組織也將成為重要玩家，集團化將是一個重要特點。同時因議題關(guān)聯(lián)性日趨明顯，治理主體立體化發(fā)展，規(guī)制相互交叉，全球治理也呈網(wǎng)絡(luò)化趨勢。其次，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生。全球治理的發(fā)展現(xiàn)今已遭遇瓶頸，未來改革成為發(fā)展的重點。由于國際政治現(xiàn)實對全球治理的影響，造成全球治理的價值基礎(chǔ)薄弱、西方治理主體強勢、議題設(shè)置偏重西方、規(guī)制不公、結(jié)果及評判不能服眾等問題。因此，公正化將是未來全球治理發(fā)展的主題。再次，全球治理將促成世界政府雛形。隨著全球治理的公正化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，“主權(quán)”與“治權(quán)”的界限將逐漸清晰，世界政府的雛形將極有可能出現(xiàn)。

二、中國在全球治理中的特殊地位

縱觀新中國成立六十多年以來，中國在全球治理中的地位本質(zhì)上是由中國的實力決定的，中國參與全球治理的實踐反映了在全球治理中中國地位的特殊性。

1.中國長期處于“被”治理者地位。

改革開放前，中國在國際上多以“反霸”角色出現(xiàn)，1971年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后，開始真正參與全球治理，但此時中國基本屬于被忽視的一員。改革開放后至加入WTO期間，中國處于學(xué)習(xí)、吸收過程之中，被動接受全球治理的現(xiàn)實，是全球治理的邊緣角色。加入WTO后，隨著國際交往的頻繁，中國經(jīng)歷了對全球治理現(xiàn)實重新認識和逐漸適應(yīng)的過程，對于全球治理的價值、規(guī)制、結(jié)果及評判等發(fā)揮了一定作用。2008年至今是有所成就的階段，中國全面參與全球治理。然而全球治理最核心的部分并未被撼動，中國仍然是在西方發(fā)達國家主導(dǎo)的情況下參與全球治理。從本質(zhì)上看，中國仍是“被”治理者。

制度是全球治理的核心部分，能否參與制度的建設(shè)是決定一個國家在全球治理中地位的關(guān)鍵指標。目前新興大國的群體性崛起并未從根本上改變?nèi)蛑卫憩F(xiàn)狀，短期內(nèi)也很難有實質(zhì)性突破，中國“被”治理的地位還要繼續(xù)相當(dāng)長時間。但是，隨著綜合國力的持續(xù)增長，如波蘭前總理約瑟夫·奧萊克西所言“沒有中國的參與，就無法有效地建立國際新秩序”[4]。

2.現(xiàn)今中國在全球治理中的地位面臨著應(yīng)然與實然的尷尬。

首先，權(quán)利現(xiàn)狀與責(zé)任要求不相匹配。美國要求中國在國際上“按規(guī)則辦事”，但閉口不談“什么規(guī)則”、“誰的規(guī)則”。[5]實力的增長使中國能為全球治理做出更大貢獻，但這幅度被西方國家高估或利用，在具體事務(wù)上要求中國擔(dān)負超出能力之外的責(zé)任，卻沒有給予中國應(yīng)該享有的權(quán)利。西方國家一方面承認中國的重要性，另一方面又拒絕讓出部分權(quán)利，這也是中國在全球治理中地位的現(xiàn)狀，雖然中國在積極爭取促成改革，但現(xiàn)實并沒有太大變化。

其次，國家實力與全球治理中的地位不相稱。中國的綜合國力迅速增長，理應(yīng)在某些領(lǐng)域具有話語權(quán)，但現(xiàn)實則不盡然。中國鐵礦石進口量常年世界第一，卻絲毫沒有對鐵礦石價格的干預(yù)能力。2013年中國正式超過美國成為世界最大貿(mào)易國，卻被排除在TPP、TTIP談判之外?？梢钥闯?，雖然中國的實力躍升很快，但在全球治理中仍處于弱勢地位。進入制度的建設(shè)、發(fā)展成果獲得制度的保障才能證明中國的實力與地位相稱。這些年，中國也正在往這方面努力并取得了一些成績，不過距離獲得重大突破還有不小差距。

再次，在處理國際事務(wù)過程中，中國常常遇到行為被誤解，付出與回饋不對等的情況。中國一直與非洲保持著良好的合作關(guān)系，當(dāng)新世紀中非關(guān)系取得突飛猛進發(fā)展時，雜音卻出現(xiàn)了。前英國外交大臣杰克·斯特勞訪問尼日利亞時，批評中國在非洲的所作所為是與150年前英國的做法是一樣的，惡意渲染中國在非洲搞“新殖民主義”[6]，歐洲廣泛的批評隨之而來。中國人民通過改革開放三十多年的辛勤勞動，提高了人民生活水平，為世界貧困人口減少做出了巨大貢獻，美國財長鮑爾森卻放言，中國等新興市場國家的高儲蓄率造成全球經(jīng)濟失衡，是金融危機的原因。[7]這不得不讓人產(chǎn)生疑問：“有些吃飽了沒事干的外國人，對我們的事情指手畫腳。中國一不輸出革命，二不輸出饑餓和貧困，三不去折騰你們，還有什么好說的?！盵8]從根本上說，這些非議是價值定義和結(jié)果評判被霸權(quán)控制的結(jié)果?，F(xiàn)有的全球治理話語權(quán)長期以來掌握在西方國家手中，擔(dān)心快速發(fā)展的中國影響到他們的地位、遏制中國的崛起是其思維的邏輯起點。

3.中國在全球治理中的定位有待明確。

對于美國在全球治理中的定位，毫無疑問它是霸權(quán)、既得利益者和維護現(xiàn)狀者，但關(guān)于中國在全球治理中的定位則有很多疑問有待解決。

首先，作為現(xiàn)有體系的受益者，中國對全球治理改革或變革持何種態(tài)度？作為發(fā)展中國家的一員，中國雖然受益于全球化，但中國同時也深受全球治理體系中不公平制度的對待，公平民主的全球治理是中國追求的目標。中國政府官員多次聲明中國將參與、推進全球治理的改革或變革。2011年7月11日沙祖康在日內(nèi)瓦表示：“當(dāng)前全球經(jīng)濟治理體系亟待改革，應(yīng)加強聯(lián)合國的作用，增加發(fā)展中國家的話語權(quán)”。[9]習(xí)近平總書記在2013年3月金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人德班會晤中也談到：“不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與?！盵10]這都表明了中國政府對全球治理改革或變革的支持態(tài)度。

其次，中國是改革者還是變革者？今天求變力量的積聚還沒有到使全球治理產(chǎn)生質(zhì)變的程度，這一過程可能還要走較長一段時間。不過從目前的情形來看，無法簡單地將中國歸類于改革者或變革者，中國要的是一個符合更大多數(shù)國家利益且有效的全球治理體系，不能被“改革者”或“變革者”的角色所束縛，至于走改革還是變革道路，應(yīng)該具體情況具體分析，具體領(lǐng)域具體分析。正是在不斷深化參與國際體系的進程中，中國實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展，并崛起為世界第二經(jīng)濟大國。因此，維系而不是顛覆一個有效運作的全球治理體系是中國的利益所在。

再次，在全球治理中，中國身份是大國還是發(fā)展中國家？哪一個居于核心？王紅英指出，中國參與全球治理面臨的一個障礙或者一個重要問題是中國在國際體系中的模糊地位及其多重身份。不可否認，這是中國當(dāng)前在全球治理理論與實踐中需要的一個突破。如中國要不要結(jié)盟、海外利益受損要不要改變“不干涉原則”、為保持航線安全要不要建立海外軍事基地、產(chǎn)生分歧時中國是與其他大國立場一致還是替發(fā)展中國家發(fā)言等等一些現(xiàn)實問題都挑戰(zhàn)著中國的現(xiàn)有政策?？傮w來看，三個身份在全球治理實踐中都可以看到，由于近年經(jīng)濟議題密集，發(fā)展中國家這一身份出現(xiàn)得較多?；蛟S到新的全球治理體系建立時，中國的核心地位才會明確。

三、中國：全球治理中的“多邊主義者”

縱觀歷史，中國的全球治理實踐始終貫穿著一個原則：多邊主義。這使中國贏得了新興國家的支持，成為廣大發(fā)展中國家所期待的未來全球治理中的關(guān)鍵力量。為全球治理公正化發(fā)展，推動全球治理的“多邊”發(fā)展，中國應(yīng)該做出自己的貢獻。

1.為全球治理提供了新思維。

首先，針對冷戰(zhàn)期間兩強爭霸、不發(fā)達國家和地區(qū)的聲音被廣泛忽視的情況，毛澤東提出“三個世界”劃分理論。該理論超越了社會制度和意識形態(tài)，提高了反帝反霸的力量，改善了第三世界國家的國際環(huán)境。這給當(dāng)時單調(diào)的全球霸權(quán)治理格局帶來了新氣象。

其次，1985年3月4日，鄧小平在會見日本商工會議所訪華團時說：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟問題或者說是發(fā)展問題。和平問題是東西問題，發(fā)展問題是南北問題。概括起來，就是東西南北四個字。”[11](P105)“東西南北”理論簡潔明了地道出世界的基本矛盾及其原因，即全球權(quán)利和義務(wù)不對等和不公正。中國開始加強“南南合作”，推動“南北合作”，這給全球經(jīng)濟治理提供了新思路。

再次，胡錦濤在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上發(fā)表了題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的重要講話。“和諧世界”理論不是規(guī)則而是對全球治理價值基礎(chǔ)的一種闡述，同時也是全球治理的目標。它是中國對全球治理理解的深刻表述和期盼，也是中國首次明確對全球治理價值進行的官方表述，于中國于世界都有重要意義。

最后，2012年5月3日，在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間，雙方將構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”作為主題。這表明兩國存在基本共識：21世紀的中美關(guān)系必須避免大國對抗和零和博弈的歷史覆轍，切實走出一條新路。迄今為止世界強國理論都是源于一國的排他性，但現(xiàn)在，世界上第一次有可能建構(gòu)大國共生的現(xiàn)實和理論?！靶滦痛髧P(guān)系”為突破傳統(tǒng)的大國崛起模式和全球大國關(guān)系治理提供了思路和可能。

對全球治理，中國提出了自己的理解。雖然由于話語權(quán)不占優(yōu)勢，中國的聲音目前沒能在國際引起巨大共鳴并形成全球治理具體制度，但其豐富了全球治理思想和內(nèi)容，引起了思考，提供了思路，為今后的改革提供了一個方向。

2.注重對全球治理基本原則的堅持。

全球治理的本質(zhì)是共同管理、共同處理全球問題，核心是多邊主義。建國初期，反帝反霸是中國的外交主題，改革開放后中國也牢牢把握這一原則，在國際上認可聯(lián)合國的權(quán)威，遵守國際法，提倡國際的群眾路線。

在治理實踐中，中國注重對多邊原則的堅持。美國經(jīng)濟學(xué)家弗雷德·伯格斯滕提出“G2”取代原有的G8，但立刻遭到中國政府的反對。溫家寶多個場合多次強調(diào)，“有人說，世界將形成中美共治的格局，這是毫無根據(jù)的，也是錯誤的”，“一兩個國家或大國集團不可能解決全球的問題，多極化和多邊主義是大勢所趨，人心所向”[12]。在地區(qū)事務(wù)中，中國不以地區(qū)霸權(quán)為目標，“合作雙贏”是中國參與地區(qū)合作的期望。在中國——東盟、中國——非洲、中國——拉美等關(guān)系中，中國的處理方式異于簡單的“援助——資源輸出”、附加條件的援助等等舊有模式，雙方關(guān)系早已深入到科技、環(huán)保、人才培養(yǎng)、民間來往等領(lǐng)域。

中國的實踐區(qū)別于傳統(tǒng)大國，給全球治理吹來一股新風(fēng)，也迫使舊有模式積極變化。但同時也看到，中國還沒有能力將堅持的原則制度化并植入到現(xiàn)有的全球治理中去，這需要國際社會的長期努力。

3.推動全球治理的公正化發(fā)展和參與新平臺的建設(shè)。

中國努力推動全球治理的公正化發(fā)展。中國強調(diào)聯(lián)合國的權(quán)威，同時積極參與聯(lián)合國改革。2008年后，中國在國際金融制度改革問題上積極發(fā)聲。周小川在央行網(wǎng)站高調(diào)提出了中國對國際貨幣體系改革的意見，2009年博鰲亞洲論壇上，溫家寶再次指出“要推進國際金融體系改革，提高新興市場和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，加強對主要儲備貨幣發(fā)行經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策的監(jiān)督，推進多元化國際貨幣體系建設(shè)”[13]，等等，這些具體言行都表明了中國推動全球治理公正化發(fā)展的決心。

同時，對于短期內(nèi)無法改變現(xiàn)狀但又有現(xiàn)實迫切需求的方面，中國參與新平臺的建設(shè)以滿足這類需求。為了發(fā)展與非洲、阿拉伯地區(qū)國家的長期關(guān)系，中國成立了中非、中阿合作論壇，目前正在推動中拉合作論壇的建立；為了加強與中亞的政治經(jīng)濟合作、反對恐怖主義，中國參與建立了上合組織；為確保湄公河區(qū)域運行安全，中國等四國簽訂《瀾滄江——湄公河商船通航協(xié)定》并聯(lián)合執(zhí)法。這些新平臺的建設(shè)不僅滿足了現(xiàn)實的需要，也豐富了全球治理，給世界提供了借鑒模式。

全球化帶來多種多樣的問題，使得國際社會對全球治理形成了巨大需求。作為后來者，中國對待全球治理的態(tài)度、政策和實踐，在一定程度上影響甚至決定著全球治理的未來。雖然目前中國在全球治理中地位和影響有限，全球治理促變力量還無法讓現(xiàn)狀發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，但我們看到了加速變化的趨勢。中國應(yīng)該繼續(xù)堅持全球治理的基本原則，做出更多貢獻，并抓住有利機遇，積極參與到這一過程中，團結(jié)國際社會，推動全球治理向著更加公平正義、合理有效的方向發(fā)展。

[1]龐中英. 關(guān)于中國的全球治理研究[J]. 現(xiàn)代國際關(guān)系, 2006，(3) .

[2]俞可平. 全球化：全球治理[M]. 北京: 社會科學(xué)文獻出版社, 2003.

[3]普京痛批美國是“寄生蟲”[N]. 廣州日報, http://gzdaily.dayoo.com/html/2011-08/03/content_1435075.htm, 2011-08-03.

[4]李增偉. 中國夢體現(xiàn)戰(zhàn)略眼光(外國政要眼中的中國夢)[EB/OL]. 人民日報, http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2013-11/15/nw.D110000renmrb_20131115_3-03.htm, 2013-11-15.

[5]龐中英. 全球治理的轉(zhuǎn)型——從世界治理中國到中國治理世界？[J]. 國外理論動態(tài), 2012，(10) .

[6]孫勇勝，孫敬鑫. “新殖民主義論”與中國外交應(yīng)對[J]. 青海社會科學(xué), 2010，(5) .

[7]爭議危機根源：保爾森“嫁禍”中國之后[EB/OL]. 新華網(wǎng), http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-01/19/content_10683668.htm, 2009-01-19 .

[8]習(xí)近平2009年2月11日在墨西哥會見華僑時的講話[EB/OL]. 騰訊網(wǎng), http://news.qq.com/a/20090212/001882.htm,2009-02-12.

[9]沙祖康呼吁改革全球經(jīng)濟治理體系[EB/OL]. 新華網(wǎng), http://news.xinhuanet.com/world/2011-07/12/c_121652842.htm, 2011-07-12 .

[10]金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤在德班舉行 習(xí)近平出席并發(fā)表重要講話[EB/OL].外交部網(wǎng)站, http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1025991.shtml,2013-03-27 .

[11]鄧小平文選(第3卷)[M]. 北京: 人民出版社, 1994.

[12]溫家寶歐洲行 反對G2說[EB/OL]. 鳳凰網(wǎng), http://finance.ifeng.com/news/hgjj/20090522/692921.shtml,2009-05-22.

[13本刊評論員. 國際貨幣體系呼喚全球治理[J]. 當(dāng)代世界, 2009，(5) .

責(zé)任編輯王飛

2014-08-10

江西省社會科學(xué)十一五規(guī)劃項目“‘和諧世界’理念：全球治理的中國主張”(10SH31);江西省高校人文社會科學(xué)研究項目“當(dāng)今中國在全球治理中的角色定位研究——基于馬、恩世界歷史觀的視角”(MKS1318)。

葉文英(1967-)，女，江西南康人，南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，從事哲學(xué)與當(dāng)代社會發(fā)展研究；于龍海(1988-)，男，江蘇泰州人，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院國際政治專業(yè)2013級博士研究生，從事東南亞研究。

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1008-6463(2014)04-0005-04