李海鳴

(中共江西省委黨校 經(jīng)濟學教研部，江西 南昌 330003)

江西省新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

李海鳴

(中共江西省委黨校 經(jīng)濟學教研部，江西 南昌 330003)

江西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展經(jīng)歷了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展較協(xié)調、城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴重滯后工業(yè)化發(fā)展以及城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化的現(xiàn)象逐年下降即趨于協(xié)調等三個階段。從整體上看，江西城鎮(zhèn)化發(fā)展還是較明顯落后于工業(yè)化，而且存在區(qū)域之間互動協(xié)調發(fā)展水平的不均衡，目前還是處于工業(yè)化快速推進城鎮(zhèn)化時期。江西工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨較大的資源環(huán)境壓力、產(chǎn)業(yè)結構不盡合理、城區(qū)面積過低、工業(yè)園區(qū)對城鎮(zhèn)化帶動不明顯以及社會保障不完善等問題。因此，必須強化工業(yè)在“兩化”互動發(fā)展中的支撐作用，同時抓好節(jié)能降耗，走可持續(xù)發(fā)展道路。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，強化產(chǎn)業(yè)結構非農(nóng)化對就業(yè)結構非農(nóng)化的帶動作用，推動產(chǎn)城融合，構建科學合理的城鎮(zhèn)體系，加大城市住房保障和破除城鄉(xiāng)社會保障壁壘改革，推動江西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

新型工業(yè)化；新型城鎮(zhèn)化；互動發(fā)展

黨的十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！边@是新的形勢下實現(xiàn)科學發(fā)展的重要指針，也是江西省實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的根本路徑。事實上，通觀世界各國，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展都是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。從世界各國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間既相互促進、又相互制約。一方面，如果兩者相互協(xié)調，就會呈現(xiàn)互動發(fā)展的局面，工業(yè)化就會促進城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化也會為工業(yè)化提供條件和保障；另一方面，如果兩者協(xié)調性不好，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化過度超前或滯后于工業(yè)化的發(fā)展，那么，就會出現(xiàn)所謂的“城市病”或“農(nóng)村病”，從而阻礙該國或地區(qū)的現(xiàn)代化進程。2012年江西人均GDP已突破4500美元，正處于工業(yè)化優(yōu)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進的關鍵時期，因此，研究江西省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展狀況，科學地把握江西省加快新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的要點，對江西與全國一起實現(xiàn)現(xiàn)代化、同步建成全面小康社會具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、江西省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動協(xié)調發(fā)展狀況分析

(一)互動協(xié)調發(fā)展評價方法。

對一個國家或地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關系的測度，最常見的方法主要有錢納里標準值法和IU、NU國際標準值法兩種。在大部分情況下，錢納里標準值法和IU、NU國際標準值法可以通用，只是在非農(nóng)化率低于46%的情況下，它們才有較大的誤差，并且非農(nóng)化率越低，誤差越大。錢納里方法由于要涉及較復雜的匯率，而且換算的方法不同可能還會得出不同的結果，所以，本文采取IU、NU國際標準值法研究江西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展關系。在IU、NU國際標準值法中，IU 和NU值的計算公式分別為：

I=LI/L*100%

(1)

N=LN/L*100%

(2)

U=PU/P*100%

(3)

IU=I/U

(4)

NU=N/U

(5)

各公式中，I為勞動力工業(yè)化率，N為勞動力非農(nóng)化率，LI為工業(yè)勞動力總和，LN為非農(nóng)(第二及第三產(chǎn)業(yè))勞動力總和，L為總勞動力，U為城鎮(zhèn)化率，IU是勞動力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU是勞動力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。國際通用的IU、NU標準值如表1所示。

表1 國際通用IU、NU值及工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展判定

(二)江西城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展的不同階段。

從表2中可以看出，除1980、1981和1982三年江西城鎮(zhèn)化水平和當時的工業(yè)化水平和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相當外，其余年份城鎮(zhèn)化水平均嚴重滯后于當時的工業(yè)化發(fā)展水平，尤其以1993～2000年特別明顯，表明這些年份有大量從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力沒有離開農(nóng)村地區(qū)，從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力增加明顯，但并未帶動城鎮(zhèn)化率的顯著提升。

總體上看，江西城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展主要經(jīng)歷三個階段：

第一階段(1978～1984)：這一階段工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相互協(xié)調，但從表2中的數(shù)據(jù)可以看出，這種協(xié)調是低水平的協(xié)調，城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率以及非農(nóng)化率水平都很低，國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主。這與當時計劃經(jīng)濟體制和嚴格的戶籍管理制度以及省委省政府“畫好山水畫，寫好田園詩”、把農(nóng)業(yè)放在首位，圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢辦工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路有很大的關系。

第二階段(1985～2000)：這一階段城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)化發(fā)展，尤其是滯后于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這其中第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納作用特別明顯，非農(nóng)化率大幅提高，這主要得益于江西實施的一系列城市經(jīng)濟體制改革的措施，大大加快了江西的經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，一方面由于這些年江西人口自然增長率處于較高年份，城鎮(zhèn)人口增長幅度并沒有太高超越人口自然增長率，另一方面更為重要的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速增長并沒有很好地推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。究其原因，戶籍等制度的羈絆可能難辭其咎，雖然這一時期國家和江西省出臺了一系列戶籍制度改革的政策，城鄉(xiāng)之間人口流動的壁壘有所松動，但成效并不是特別明顯。

第三階段(2001至今)：這一階段雖然還存在較明顯的城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化的現(xiàn)象，但這種現(xiàn)象呈逐年下降的趨勢，表明工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨于協(xié)調。其中工業(yè)化率上升明顯(由表3可得)，非農(nóng)化率繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯提速，十二年間城鎮(zhèn)化率由27.69%提高到45.7%，年均提高1.5個百分點，高于同期全國0.25個百分點。說明工業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了很好的帶動作用。

表2 江西省歷年城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動協(xié)調發(fā)展情況

①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒2012》整理所得。
②說明：表中數(shù)據(jù)I為第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重；N 為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之和占總就業(yè)人員的比重；U為城鎮(zhèn)人口占總人口的比重(下同)。

表3 江西省歷年城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率情況

①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年江西統(tǒng)計年鑒計算整理所得。
②表中工業(yè)化率=當年工業(yè)總產(chǎn)值/當年地區(qū)生產(chǎn)總值。

(三)江西與全國及中部地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動協(xié)調發(fā)展水平對比分析。

由表4可知，從2010年全國以及四大地區(qū)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展情況來看，IU值 小于1，說明我國勞動力工業(yè)化率始終低于城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)里存在著第一、三產(chǎn)業(yè)的勞動力；四大區(qū)域 NU 比都大于 1，說明我國農(nóng)村中始終存在著一定的非農(nóng)業(yè)勞動力。東部地區(qū)工業(yè)化率、非農(nóng)化率和城鎮(zhèn)化率最高；而西部地區(qū)工業(yè)化率、非農(nóng)化率和城鎮(zhèn)化率最低。西部地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相對協(xié)調，但水平不高；東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展較明顯超越工業(yè)化發(fā)展，其城鎮(zhèn)不但集聚了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口，而且還集聚了一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)人口；中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展較明顯滯后于工業(yè)化發(fā)展；東部地區(qū)工業(yè)化發(fā)展超越城鎮(zhèn)化發(fā)展，但非農(nóng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化較相適應。

江西城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展的程度明顯高于全國平均水平，在中部地區(qū)僅好于人口大省河南。城鎮(zhèn)化率在中部位列湖北、山西之后排第三位，低于全國、東部、東北地區(qū)，略高于中部平均水平。江西的工業(yè)化率高于全國、西部、東北、中部地區(qū)平均水平，在中部列第一。非農(nóng)化率高于西部、中部、東北地區(qū)的平均水平，略低于全國平均水平，在中部落后于湖北位列第二。這說明江西的就業(yè)結構相對合理，但卻存在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力較多滯留農(nóng)村的現(xiàn)象，這部分勞動力雖不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但卻沒有成為城鎮(zhèn)市民。

表4 2010年江西與中部地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展情況對比

①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2011》及《中國統(tǒng)計年鑒2011》整理所得。
②表中江西數(shù)據(jù)與《江西統(tǒng)計年鑒2011年》有不同，為保證取得數(shù)據(jù)的一致性，本文仍采用前述年鑒數(shù)據(jù)。

(四)江西各設區(qū)市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動協(xié)調發(fā)展水平對比分析。

由表5可知，江西各設區(qū)市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展水平很不均衡，其中南昌、新余存在城鎮(zhèn)化超前發(fā)展情況，上饒、宜春、贛州、九江存在較嚴重的城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展情況，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力還有相當部分滯留在農(nóng)村地區(qū)。南昌、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余四市城鎮(zhèn)化率均超全國平均水平，贛州、吉安、宜春、撫州、上饒五市城鎮(zhèn)化率遠低于全國平均水平。就業(yè)結構中，萍鄉(xiāng)、新余、贛州、上饒四市三產(chǎn)就業(yè)比都低于二產(chǎn)，有待進一步優(yōu)化。工業(yè)化率水平尤其是非農(nóng)化率水平對城鎮(zhèn)化率的影響較大。新余市工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展較相協(xié)調，非農(nóng)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相協(xié)調，城鎮(zhèn)滯留了大量從事農(nóng)業(yè)勞動的人口。

表5 2011年江西各地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展情況對比

①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒2012》計算整理所得。
②I為第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總數(shù)占總就業(yè)人員數(shù)之比。

(五)江西工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關系的變動趨勢分析。

從表6可知，城鎮(zhèn)化率變化上升最快的時期是1990年至2010年。其中，1990年至2000年間產(chǎn)值工業(yè)化率幾乎沒有變化，但產(chǎn)值非農(nóng)化率卻由59%上升為75.2%，上升了16.2個百分點，就業(yè)結構非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率由34.3%上升為53.4%，上升了19.1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比上升了4.1個百分點，拉動城鎮(zhèn)化率上升7.34個百分點，城鎮(zhèn)化發(fā)展主要靠第三產(chǎn)業(yè)拉動，但力度不算太大。2000年至2010年間， 產(chǎn)值工業(yè)化率由27.2%上升為45.4%，上升了18.2個百分點，產(chǎn)值非農(nóng)化率上升了12個百分點，就業(yè)結構非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比由53.4%上升為64.4%，上升了11個百分點，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比上升了5.2個百分點，拉動城鎮(zhèn)化率上升16.73個百分點，城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展。說明江西省還處于工業(yè)化快速推動城鎮(zhèn)化發(fā)展時期。

表6 江西工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關系的變動趨勢

①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒2011》計算整理所得。
②就業(yè)結構變化中，因沒有工業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)以第二產(chǎn)業(yè)數(shù)替代。

二、江西省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動協(xié)調發(fā)展存在的問題

(一)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨較大的資源環(huán)境壓力。

西方國家在工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，走的是一條先發(fā)展污染后治理提高的道路，但現(xiàn)在我們卻不能也不允許走這樣一條老路。江西正處于工業(yè)化中期發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進的階段，重化工業(yè)占比高，對資源和環(huán)境承載形成較大的壓力。我省一次性能源短缺，大宗礦產(chǎn)資源貧乏，能源資源約束較明顯，再加上少數(shù)地方發(fā)展方式粗放，污染物排放超過環(huán)境容量，致使經(jīng)濟發(fā)展與資源保障、環(huán)境保護的矛盾日益凸顯，工業(yè)化城鎮(zhèn)化的質量面臨一定的挑戰(zhàn)。

(二)區(qū)域發(fā)展的不平衡影響了江西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體水平。

江西以浙贛線為界，浙贛線以北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，2011年地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的73%。在城鎮(zhèn)空間布局上，也呈現(xiàn)出北密南稀的格局，全省22座城市中，浙贛線以北地區(qū)有17座城市，以南地區(qū)只有5座城市。這也造成江西工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，出現(xiàn)較明顯的北部地區(qū)無論是工業(yè)化、非農(nóng)化還是城鎮(zhèn)化率都高于南部地區(qū)的局面。南部地區(qū)的贛州、吉安和撫州三市2011年的非農(nóng)化率和城鎮(zhèn)化率分別位于全省的倒數(shù)第四、第一、第二和倒數(shù)第三、第四和第二，嚴重影響了江西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體水平。

(三)產(chǎn)業(yè)結構不盡合理阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

錢納里和賽爾奎因在研究各個國家經(jīng)濟結構轉變的趨勢時，曾概括了工業(yè)化與城市化關系的一般變動模式：隨著人均收入水平的上升，工業(yè)化的演進導致產(chǎn)業(yè)結構的轉變，帶動了城市化發(fā)展。諾瑟姆在大量研究世界各國城市化發(fā)展歷史進程中發(fā)現(xiàn)，城市化發(fā)展進程呈現(xiàn)“S”形曲線，大致要經(jīng)歷初期、中期和后期三個階段。其中，中期階段是指城市人口占總人口的比重在30%～70%之間，這一階段城市化水平快速發(fā)展，主要的動力機制來自于工業(yè)化的帶動，第三產(chǎn)業(yè)對城市化的拉動作用也很明顯。江西2011年城鎮(zhèn)化水平達到45.7%，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，但江西的產(chǎn)業(yè)結構卻不盡合理，產(chǎn)業(yè)結構比為11.9∶54.6∶33.5，而全國的產(chǎn)業(yè)結構比為10.1∶46.8∶43.1，很明顯，與全國相比，我省農(nóng)業(yè)占比較重，而第三產(chǎn)業(yè)占比遠低于全國水平。此外，在工業(yè)內部，江西工業(yè)結構比例也不盡合理，2011年江西規(guī)模以上工業(yè)增加值輕重工業(yè)之比為31.7∶68.3，重工業(yè)在工業(yè)中的比重過重，可能會使資本向工業(yè)領域加快流動，同時使得單位資本帶動就業(yè)的能力快速下降，不利于我省農(nóng)村富余勞動力轉移和城鎮(zhèn)化進程。

(四)江西的城市建設尤其是城區(qū)面積過低制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

筆者在全省各地的調研中發(fā)現(xiàn)，土地已經(jīng)成為制約江西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。而根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的相關數(shù)據(jù)可知，與全國和中部地區(qū)相比，江西確實存在城區(qū)面積過少、開發(fā)程度過低的現(xiàn)象；已劃為城區(qū)的區(qū)域，又存在開發(fā)過度、可持續(xù)發(fā)展的空間有限、城市人口密度過高的情況。如表7所示，江西區(qū)域面積與中部地區(qū)各省大抵相當，但城區(qū)面積占土地調查面積之比江西只有全國平均水平的59%，在中部地區(qū)幾乎不到其他省份的一半，更是不到湖北的1/4。與此同時，江西城市人口密度是全國平均水平的2倍，除河南外，也幾乎是其他中部省份的2倍，建成區(qū)占城區(qū)面積和城市建設用地占城區(qū)面積都遠高于全國平均水平及除河南外中部其他省份水平。因此，江西很有必要擴充城區(qū)面積，以促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步快速發(fā)展。

表7 2011年中部地區(qū)城市建設情況

①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2012》中的數(shù)據(jù)計算整理所得。
②土地調查面積為2008年數(shù)據(jù)。

(五)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展沒能很好帶動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

江西省自1991年建立南昌高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，拉開了工業(yè)園區(qū)發(fā)展的序幕，進入21世紀，工業(yè)園區(qū)建設速度明顯加快。目前，全省共有94個省級以上工業(yè)園區(qū)，初步形成了以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭、省級工業(yè)園區(qū)為基礎的多層次、多功能發(fā)展格局。工業(yè)園區(qū)的建設為江西工業(yè)化發(fā)展做出了巨大貢獻。筆者在工業(yè)園區(qū)的實地調研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)與市民居住區(qū)存在二元分割的現(xiàn)象，工業(yè)園區(qū)的基本公共服務配套如醫(yī)院、學校、交通等都較薄弱，較難吸引市民前往居住。同時，工業(yè)園區(qū)用工有較大部分是使用本地農(nóng)民工，這些工人白天在工廠上班，晚上回農(nóng)村老家休息，也就是說，他們雖然已經(jīng)從事非農(nóng)勞動，但在人口登記上還是屬于農(nóng)業(yè)人口，并沒有很好地帶動城鎮(zhèn)化率的提高。

(六)城市住房保障供應不足和不完整的社會保障制度阻礙了城鎮(zhèn)化的進程。

以往的大量研究認為，戶籍以及附著其上的就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、福利等方面的制度是阻礙農(nóng)民市民化的重要制度障礙。調研發(fā)現(xiàn)，這些制度因素時至今日仍是阻礙城鎮(zhèn)化進程的重要原因，只不過影響程度不同而已。隨著我國改革開放不斷深入，戶籍管理已不像改革前那么嚴格，而且戶籍的不同所形成的福利差距也沒有以前那么大。改革開放前，農(nóng)民沒有土地，只能在宅基地上各自建房；而城市是高就業(yè)，且就業(yè)就管生老病死，戶籍的差距特別明顯；但現(xiàn)在城鎮(zhèn)就業(yè)、商品住房市場化程度很高，基本沒有戶籍歧視，醫(yī)療和福利更多地是與單位掛鉤，子女教育如果沒有特別的學校要求差距也不會太大；而農(nóng)民在農(nóng)村不但可以有宅基地建房，還有土地保障。因此，當我們調研時詢問在城市務工的農(nóng)民工，你們愿不愿意轉換成城鎮(zhèn)戶口時，有90%的人回答無所謂。但當我們問到是否愿意在城市生活，卻有78%的人回答愿意，而不在城市定居的主要原因是買不起房，沒有歸屬感。目前我國在住房保障制度上，既存在身份限制，農(nóng)民工還不能申請經(jīng)濟適用房和廉租房，還有對已經(jīng)實現(xiàn)“農(nóng)轉非”的較低收入者覆蓋不足的問題，使他們承擔了較高的城市生活成本。此外，在社會保障方面，還存在城鄉(xiāng)二元分割，農(nóng)村的保障帶不進城市，城市的保障帶不回農(nóng)村，使得農(nóng)民工即使在城鎮(zhèn)工作，也不愿意繳納相關的社會保障，最終難以得到身份認同。

三、江西省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動協(xié)調發(fā)展的政策建議

第一，強化工業(yè)在“兩化”互動發(fā)展中的支撐作用，同時抓好節(jié)能降耗，走可持續(xù)發(fā)展道路。江西面臨的主要矛盾還是發(fā)展不足，因此，在推進“兩化”互動發(fā)展過程中，還是應該堅持加速推進工業(yè)化、以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，注重區(qū)域分工協(xié)作，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)“龍頭昂起，兩翼齊飛，蘇區(qū)振興，綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，依托兩個國家戰(zhàn)略、京九滬昆兩大通道干線科學布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是努力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。三是既要重視重大項目的支撐作用，又要重視小微企業(yè)的基礎性地位。一方面要大力引進世界500強、大型國企央企入贛，爭取國家項目支持；另一方面也要積極支持中小、微型企業(yè)發(fā)展。四是強化工業(yè)項目集中布局，鼓勵發(fā)展飛地經(jīng)濟，引導企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路，以產(chǎn)業(yè)集群帶動居住地集中和城鎮(zhèn)發(fā)展。五是節(jié)約高效利用資源，努力降低排放，把好項目審批關，落實節(jié)能減排目標責任，努力實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。

第二，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，強化產(chǎn)業(yè)結構非農(nóng)化對就業(yè)結構非農(nóng)化的帶動作用。一是鼓勵中小企業(yè)發(fā)展和適時適度地發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，避免過分強調高技術產(chǎn)業(yè)以及過度用資金密集型技術代替勞動密集型技術，從而抬高就業(yè)門檻。二是拓寬重化工業(yè)的發(fā)展渠道，鼓勵重化工業(yè)企業(yè)加強對其產(chǎn)品的后期服務力度，提高重化工業(yè)接納就業(yè)的比重。三是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進一步完善鼓勵服務業(yè)的相關政策體系和環(huán)境，引導和鼓勵更多的社會資源流向第三產(chǎn)業(yè)。既要發(fā)展好傳統(tǒng)的生活服務業(yè)，更要重視如產(chǎn)品設計、市場咨詢、金融、保險和技術服務等具有現(xiàn)代意義的作為中間投入品的生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展，提高服務業(yè)發(fā)展質量。

第三，推動產(chǎn)城融合，助推工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動協(xié)調發(fā)展。一是在進行城市總體規(guī)劃時應把各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入框架，實施園區(qū)與城鎮(zhèn)同步發(fā)展，捆綁規(guī)劃和開放，將服務業(yè)作為融合劑推動產(chǎn)城融合，在大力引導制造業(yè)向園區(qū)集聚的同時，合理引導相關的服務業(yè)集聚，從產(chǎn)業(yè)集聚布局、產(chǎn)業(yè)新城兩個方面推進產(chǎn)城互動融合發(fā)展。二是對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要努力推進生產(chǎn)生活服務設施建設，鼓勵開發(fā)商入?yún)^(qū)興建各類居民住宅小區(qū)，政府要在學校、醫(yī)院、交通等建設上加大投入布局，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化。

第四，構建科學合理的城鎮(zhèn)體系，助推工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動協(xié)調發(fā)展。一是發(fā)揮好大城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化過程中的作用。支持南昌大都市區(qū)、贛州都市區(qū)、九江都市區(qū)發(fā)展，強化它們集聚全國乃至全球優(yōu)質重大產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)秀人才、資本等要素的能力，培育輻射能力強大的區(qū)域市場，增強對周邊地區(qū)的擴散帶動作用。二是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。一方面要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，在做大做強南昌、贛州、九江“一核二心”的同時，對一些發(fā)展?jié)摿Υ螅偁巸?yōu)勢明顯的小城市如樂平、貴溪、新建、樟樹等市縣，進一步加大投資，使它們能較快地發(fā)展成為中等城市；另一方面也要適度協(xié)調區(qū)域城市布局，對浙贛線以南地區(qū)，適度增加城市布局，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、城市人口相對集中的城鎮(zhèn)可以發(fā)展成為小城市。三是適度增加城市城區(qū)面積，強化其區(qū)域中心地位，增強與其他省份中小城市的競爭力，從而帶動周邊地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展。按照《江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012～2030)》中規(guī)劃，2015年全省城鎮(zhèn)建設用地控制在3320平方公里左右，而根據(jù)表7中數(shù)據(jù)，江西2011年城市建設用地才986.4平方公里，城市的中心地位不夠明顯。因此，可以采取要么將現(xiàn)有城市面積擴大，相應放松建設用地要求，要么將有條件的縣鎮(zhèn)改為市。四是以城市群建設為紐帶，提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平。著力培育鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群，有序推進京九、滬昆沿線城鎮(zhèn)帶發(fā)展。

第五，以加大城市住房保障和破除城鄉(xiāng)社會保障壁壘改革為契機，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。允許那些已經(jīng)在城市長期就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家庭成員在自愿基礎上獲得所在地城市的市民身份，并平等地享有和承擔城市市民應有的權利和義務，成為真正意義上的城市市民，尤其要強化這部分人的住房供應保障，使他們有市民歸屬感。破除城鄉(xiāng)社會保障的轉移壁壘，使進城務工人員自愿交納社會保險，為他們隨時轉變身份掃除障礙，降低以后他們成為市民的政府成本。對設區(qū)市以下的市縣應盡快完全放開戶籍限制，對省會城市和設區(qū)市也應根據(jù)其環(huán)境等承載能力適度放開戶籍限制，同時，加強“農(nóng)轉非”人員的技能培訓，鼓勵創(chuàng)業(yè)，落實他們應有的福利，完善公共服務體系建設，實現(xiàn)公共服務均衡化。

責任編輯劉絳華

2014-08-20

中共江西省委黨校2013年重點課題“江西省‘工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化’同步發(fā)展研究”研究成果。

李海鳴(1969-)，男，江西都昌人，中共江西省委黨校經(jīng)濟學教研部副教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、財政與稅收。

F127

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1008-6463(2014)04-0042-07