徐文錦

(中共江西省委黨校 工商管理學(xué)教研部，江西 南昌 330003)

人民信訪制度之于社會(huì)穩(wěn)定的正效應(yīng)分析

徐文錦

(中共江西省委黨校 工商管理學(xué)教研部，江西 南昌 330003)

人民信訪制度作為民眾表達(dá)訴求、進(jìn)行政治參與和尋求權(quán)利救濟(jì)的一種特殊手段，在化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。它具有預(yù)防民眾怨氣淤積爆發(fā)，彌補(bǔ)政府間信息溝通失靈，限制公共權(quán)力濫用，提升政治合法性，滿足民眾社會(huì)參與需求的功能，對(duì)于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)政治穩(wěn)定具有重要的價(jià)值和意義。

人民信訪制度；社會(huì)穩(wěn)定；價(jià)值效應(yīng)

人民信訪是人民來信來訪的簡稱，是指群眾通過寫信或上訪，向各級(jí)黨政部門、人大、司法機(jī)關(guān)等單位提出要求、意見、批評(píng)、建議、愿望和申訴，以此來參政議政或維護(hù)自己的合法權(quán)利。[1]信訪制度是中國共產(chǎn)黨治國理政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其雛形出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代初。信訪作為一種特殊的公民參政通道、維權(quán)制度，是民怨釋放的閘門、民情反饋的通道、民聲傳遞的話筒，具有直接、經(jīng)常、便利、快捷等特點(diǎn)。長期以來，信訪制度在國家制度體系中占有重要位置。人民信訪制度自誕生以來，對(duì)緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，中國之所以較好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)政治穩(wěn)定，一方面得益于政治現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷所帶來的積極功能的強(qiáng)有力推動(dòng)；另一方面與中國執(zhí)政當(dāng)局不斷發(fā)展、創(chuàng)新與完善各項(xiàng)機(jī)制制度建設(shè)有著不可分割的聯(lián)系。中國執(zhí)政當(dāng)局在采取漸趨法制化、程序化和科學(xué)化的社會(huì)穩(wěn)定調(diào)控機(jī)制的基礎(chǔ)上，還充分發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨在長期革命與建設(shè)實(shí)踐過程中所形成的“中國式”調(diào)控機(jī)制，其中最主要的制度之一就是人民信訪制度。中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型帶來了大量社會(huì)問題，在現(xiàn)有利益表達(dá)機(jī)制不暢通、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不健全、社會(huì)穩(wěn)定調(diào)控機(jī)制不完善的情況下，信訪制度在實(shí)現(xiàn)公眾利益表達(dá)、權(quán)利救濟(jì)方面承擔(dān)著重要角色。正如有學(xué)者指出：“信訪制度開始在確保新型政治秩序的成長與社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮主要作用，信訪制度化解糾紛、實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的功能開始顯現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)、政治大局的基本穩(wěn)定成為了信訪制度關(guān)注的核心目標(biāo)?！盵2]

一、人民信訪制度具有社會(huì)宣泄功能，可以預(yù)防民眾怨氣的淤積爆發(fā)

在一個(gè)僵化的社會(huì)制度里，由于政治參與和表達(dá)渠道不很暢通，如果民眾對(duì)政府的不滿和怨憤無處發(fā)泄，民眾懷有的不滿情緒長期得不到釋放，群體內(nèi)的成員就會(huì)感到不堪重負(fù)，在這種情況下，一旦遇有某種特定事件，就極有可能演化為一場(chǎng)大規(guī)模的社會(huì)沖突事件，嚴(yán)重威脅社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，甚至導(dǎo)致災(zāi)難性的社會(huì)后果。如果能讓淤積在民眾心中的這些不滿通過公開的渠道進(jìn)行宣泄，顯然在最大程度上防止了社會(huì)走向崩潰的危險(xiǎn)。因此，必須正確對(duì)待與引導(dǎo)人們的不滿情緒，大力加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)防的“安全閥”機(jī)制建設(shè)，及時(shí)化解社會(huì)當(dāng)中存在的各種不滿情緒，積極引導(dǎo)人們通過法律允許的制度框架表達(dá)自己的利益訴求，甚至和平地表達(dá)自己的不滿情緒，防止矛盾和不滿情緒在地下淤積，而使小問題釀成大沖突，導(dǎo)致不滿情緒因過渡淤積而最終總爆發(fā)(甚至釀成以暴力的形式爆發(fā))，從而危害社會(huì)大局穩(wěn)定?！熬鞯恼渭叶级?，容忍在議會(huì)中和在報(bào)刊上對(duì)政府批評(píng)是一種防止造反的疫苗。自由抗議是一種安全閥，它讓蒸汽溢出，因?yàn)?，如果蒸汽受到限制，就有可能把鍋爐炸毀。”[3](P151)

民眾通過信訪制度一方面可以發(fā)泄存于內(nèi)心的不滿情緒，另一方面也是尋求問題解決的重要途徑。鄧小平說：“群眾有氣就要出，我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方?！盵4](P273)信訪途徑正是民眾出氣與申訴的通道，民眾通過它可以與執(zhí)政當(dāng)局進(jìn)行直接或間接的交流與溝通，表達(dá)自己的利益需求與愿望，宣泄對(duì)社會(huì)、對(duì)執(zhí)政當(dāng)局的不滿與怨氣，使不滿情緒得以排遣，從而減輕政治系統(tǒng)承受的壓力。學(xué)者應(yīng)星曾指出：“值得注意的是，上訪本身未必就會(huì)是解決問題的有效渠道。由于國家治理任務(wù)過于繁重，而遺留問題卻層出不窮，由于科層制普遍存在著的推諉、拖延，更由于信訪部門在國家權(quán)利的設(shè)置中并非要害部門和實(shí)權(quán)部門，上訪在實(shí)踐中更多是作為國家的一種門面和安全閥機(jī)制而存在著的。它的存在不在于‘一訪就靈’的問題解決上，而在于提供群眾訴苦的機(jī)會(huì)和留出解決問題的一線曙光上?！盵5](P367-368)在他看來，上訪既是作為一個(gè)常規(guī)化的訴苦制度出現(xiàn)，又是作為日常談資的訴苦的一種匯聚方式。對(duì)于今天中國這樣一個(gè)正在經(jīng)歷大規(guī)模利益重新調(diào)整與分配的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型國家，“如果不給權(quán)利遭到侵害的行政相對(duì)人提供一種非常規(guī)、但也可能非常有效的救濟(jì)手段，那么，在司法救濟(jì)還極不健全的情況下，怨氣在底層的逐漸積累勢(shì)必會(huì)構(gòu)成對(duì)社會(huì)秩序乃至對(duì)政權(quán)合法性的威脅”[1]。因此，如果用科塞的社會(huì)安全閥理論來理解，信訪部門是名符其實(shí)的社會(huì)政治穩(wěn)定的“安全閥”。

二、人民信訪制度具有信息反饋功能，可以彌補(bǔ)政府間信息溝通失靈

信訪是社會(huì)變化的“晴雨表”，各種新情況、新問題、新矛盾、新動(dòng)向、新變化都會(huì)在信訪工作中得到及時(shí)反映?！凹w上訪的發(fā)生的確表明社會(huì)機(jī)體出現(xiàn)了某種癥狀，但問題當(dāng)然不應(yīng)該在人民群眾身上，更不應(yīng)該在黨和政府身上，因此問題應(yīng)該是出現(xiàn)在人民政府與人民群眾賴以保持聯(lián)結(jié)的中間環(huán)節(jié)上。無論是對(duì)貪官污吏的痛恨還是對(duì)上訪油子的聲討，無論是對(duì)官僚主義的批評(píng)還是對(duì)壞人陰謀的戳穿，都是在言說政府與人民之間傳輸帶的問題?！盵5](P3-4)信訪制度建立初期的主要目的是處理人民群眾的來信來訪，向有關(guān)行政部門轉(zhuǎn)交信訪過程中民眾提出的建議、意見。政府機(jī)關(guān)通過信訪搜集社會(huì)信息、了解社情民意，作為制定政策的依據(jù)。所以，有人把信訪部門稱之為行政機(jī)關(guān)的“秘書”，意指信訪是下層社會(huì)向上層社會(huì)傳達(dá)信息的渠道，發(fā)揮信息采集與傳遞的功能。民眾通過信訪機(jī)構(gòu)向國家機(jī)關(guān)反映民情社意，對(duì)國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員提出批評(píng)與建議。因此，人民信訪制度起到了信息傳遞與反饋的作用，具體表現(xiàn)在：首先，它有利于糾正信息傳遞的失真。一般情況下，對(duì)匯報(bào)的聽取是上級(jí)了解下情最主要的方式，然而，問題應(yīng)當(dāng)就地消化、矛盾應(yīng)該就地解決，是各級(jí)政府要求下級(jí)的一個(gè)基本的治理原則，如果“將矛盾上交”就意味著可能被上級(jí)政府指責(zé)為無能乃至是給上級(jí)施壓的表現(xiàn)。在這樣一種理念的指導(dǎo)下，“報(bào)喜不報(bào)憂就成為上下級(jí)之間達(dá)成的一種默契。只要下面的問題還未激化到掩蓋不住的程度，只要群眾還沒有通過上訪、內(nèi)參等途徑將問題捅出來，上級(jí)一般也就不會(huì)追究下級(jí)瞞報(bào)或假報(bào)的責(zé)任”[5](P368)。然而上訪打破了這種科層制的默契關(guān)系，把政府逼到無法推說不知道的地步，開始正視問題的嚴(yán)重性，甚至繞過官僚體制，關(guān)注事情的真實(shí)信息。其次，信訪制度還具有政策“調(diào)節(jié)器”的作用。通過信訪渠道政府可以了解國家政策的執(zhí)行情況，檢驗(yàn)各級(jí)政府政策執(zhí)行的實(shí)際效果，顯然有利于國家重大政策的調(diào)整和進(jìn)一步完善。綜觀建國以來信訪制度的實(shí)踐過程，它為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供了大量重要的和苗頭性的信息，成為政府決策的可靠依據(jù)；它貫穿決策的始終，每時(shí)每刻都在為決策中心輸送新的信息，充實(shí)政府決策的內(nèi)容；它還具有檢驗(yàn)政府決策是否符合國情民意，是否需要修正和補(bǔ)充的功能。最后，信訪工作是體察群眾情緒的“溫度計(jì)”，是測(cè)定社會(huì)矛盾變化的“晴雨表”。人民信訪制度實(shí)際上已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)民情上達(dá)并尋求問題解決的非正式制度。實(shí)踐證明，越是變革或利益格局調(diào)整時(shí)期，就越是矛盾沖突頻繁時(shí)期，也是人民信訪最活躍時(shí)期，社會(huì)上的許多“風(fēng)吹草動(dòng)”都可以通過信訪部門預(yù)先感知。信訪制度可以使執(zhí)政當(dāng)局及時(shí)抓住這些“萌芽”信息，制止和避免矛盾和沖突的激化，從而起到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的作用。

三、人民信訪制度具有權(quán)力監(jiān)督功能，可以限制公共權(quán)力的濫用

學(xué)者趙鼎新曾經(jīng)指出，“中國目前不少地方腐敗嚴(yán)重，同時(shí)德治又是中國政府的一個(gè)主要合法性基礎(chǔ)，因此腐敗在中國就不僅僅是法律而是政治問題”[6](P299)。處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)，“如果不對(duì)日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象采取有力措施，就必然會(huì)侵蝕政府的權(quán)威。如果這種情況出現(xiàn)，輕者會(huì)斷送改革大業(yè)，重者會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)亂，就會(huì)連基本的社會(huì)秩序和社會(huì)生活也無法維持”[7](P309)。因?yàn)楦瘮‖F(xiàn)象會(huì)降低公眾對(duì)改革的承受力，并醞釀不滿情緒和社會(huì)不安定的因素。在近年發(fā)生的大量群體性事件當(dāng)中，我們幾乎都可以看到這個(gè)因素的存在。所以對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于預(yù)防和減少社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定有著重要意義?？v觀大量信訪案件就可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)是因國家公權(quán)力對(duì)公民合法利益的侵犯而引發(fā)的。信訪與生俱來就具有監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行的功能，尤其是在行政權(quán)力日益膨脹的今天更是如此。盡管信訪作為群眾監(jiān)督的形式之一，不像國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督那樣具有強(qiáng)制性，但毫無疑問可以對(duì)國家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行起著一定的約束和限制作用。信訪實(shí)際上是公民對(duì)政府及其工作人員行使批評(píng)與監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)，公民通過信訪渠道向執(zhí)政當(dāng)局揭發(fā)檢舉各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為，而且，通過信訪可以使以前被藏著掖著的問題浮出水面，一些地方政府機(jī)關(guān)的不作為現(xiàn)象得到曝光。2013年，全國各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1950374件(次)，其中檢舉控告類1220191件(次)，立案172532件，結(jié)案173186件，處分182038人。其中，給予黨紀(jì)處分150053人，給予政紀(jì)處分48900人。[8]毋庸置疑，信訪制度在某種程度上已成為執(zhí)政當(dāng)局對(duì)基層代理人進(jìn)行有效監(jiān)督的非制度化工具，彌補(bǔ)國家正式權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)的失靈。信訪制度還為預(yù)防和遏制腐敗提供了大量的信息來源，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央部委機(jī)關(guān)所查處的大量違紀(jì)案件中，有90%以上的案件線索是通過信訪舉報(bào)渠道獲得的，這些信訪舉報(bào)為案件的查處提供了重要線索和依據(jù)。通過信訪這樣一種特色的制度，可以將下級(jí)權(quán)力置于經(jīng)常的、有效的監(jiān)督之中，上級(jí)政府通過信訪渠道繞過了中間階層，實(shí)現(xiàn)了上級(jí)權(quán)力部門對(duì)基層部門的控制，這種監(jiān)督與控制雖然是通過非常規(guī)化渠道，但卻十分有效?？傊?，民眾通過信訪制度，不僅使政府與民眾之間的權(quán)力格局被打破，而且也使上下級(jí)政府之間面臨著某種緊張，被民眾指控的地方政府面臨著權(quán)力式的調(diào)查“訊問”。

四、人民信訪制度具有合法化功能，可以增強(qiáng)民眾對(duì)政治當(dāng)局的認(rèn)同

哈貝馬斯說：“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值以及事實(shí)上的被承認(rèn)。統(tǒng)治能夠得到被統(tǒng)治者的承認(rèn)，是因?yàn)榻y(tǒng)治得以建立的規(guī)則或基礎(chǔ)是被統(tǒng)治者可以接受的乃至認(rèn)可、同意的?！盵9](P184)政治不安定如政變、暴動(dòng)和示威，在一定程度上是現(xiàn)代化不可避免的特征，而不安定的程度則取決于社會(huì)政治制度的有效性和合法性狀況。[10](P74-75)對(duì)于中國執(zhí)政黨來說，它的合法性基礎(chǔ)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)是建立在歷史傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)教育、政府績效等幾方面。信訪活動(dòng)的存在和延續(xù)，對(duì)政權(quán)合法性的強(qiáng)化具有十分重要的作用。毛澤東曾指出：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚?，滿足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度?！盵11](P265)一方面，信訪可以看作是對(duì)政治體系的“輸入”過程。這種“輸入”是由“要求”和“支持”構(gòu)成的。第一種輸入是“要求”，“支持”是第二種輸入。一個(gè)政治體系如果只有要求，而缺乏支持就會(huì)垮臺(tái)。[12](P23)執(zhí)政當(dāng)局通過信訪渠道滿足“需要”獲得公民的政治“支持”，以此增加執(zhí)政黨的權(quán)威性和合法性，信訪實(shí)際上是獲取底層民眾直接支持的一種方式和手段。另一方面，信訪也是公民信任政府的體現(xiàn)。無論公眾采取什么樣的信訪形式，他們都持有一個(gè)共同的信念，那就是他們相信政府，尤其是相信上層政府，正是源于這種對(duì)上層政府的信任才可能遠(yuǎn)涉千里到省城甚至北京上訪。信訪制度，通過群眾反映問題，政府調(diào)查后予以解決，實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”的承諾，它的行為手段本身能使人民看到黨“密切聯(lián)系群眾”，“從群眾中來，到群眾中去”的意識(shí)形態(tài)效果。因此，作為一種具體制度，它能自證其合法性，同時(shí)還能以自身的合法性強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)的合法性。[13]事實(shí)上，民眾上訪并不是無理取鬧，不切實(shí)際地向政府提要求，更不是故意給某些政府官員臉上摸黑，相反，民眾上訪事實(shí)上是通過一種合理的、制度框架允許的方式表達(dá)自己的正常利益，是信任政府的表現(xiàn)。當(dāng)一個(gè)政府聽不到來自民眾的真實(shí)聲音的時(shí)候，這個(gè)政府的統(tǒng)治就不再具有合法性，這才是最可怕的。[14](P157)

五、人民信訪制度具有政治參與功能，可以滿足民眾社會(huì)參與的需要

在現(xiàn)代政治體制中，公民的政治參與已成為政治制度中一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)，并被列為憲法中的一項(xiàng)權(quán)利。塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，伴隨現(xiàn)代化中國家的經(jīng)濟(jì)增長，提高了人們的期望和需求水平，促使人們向政府提出政治參與的需求。然而，由于現(xiàn)代化中國家往往缺乏足夠的政治參與渠道，也缺乏制度化參與水平，對(duì)公眾提出的政治要求，政府很難通過體制化渠道得到滿足。在這種情況下，政治參與的加劇就引起了社會(huì)沖突與不安定。經(jīng)濟(jì)貧窮的人們并不愿意破壞現(xiàn)有的社會(huì)政治穩(wěn)定，因?yàn)樗麄兠靼拙S持一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)政治秩序更有利于溫飽問題的解決，動(dòng)亂與戰(zhàn)爭中受災(zāi)難最深的永遠(yuǎn)都是窮人。但是，隨著都市化、識(shí)字率和教育水平的提高、傳播媒介為大眾所利用，人們的追求與期望提高了，如果他們得不到滿足，那么這些追求和期望就會(huì)刺激個(gè)人和群眾參與到政治中去。教育水平的提高，增強(qiáng)了公民的政治參與能力；不斷擴(kuò)大的城市化，造成了人們尤其是農(nóng)村居民的失落感；而大眾傳播媒介卻在不斷地讓這些失落感與不滿情緒蔓延、擴(kuò)展與亢奮，這些要素共同促使公民愿望與需求不斷增加。[10](P47-51)在這種情況下，“如果社會(huì)缺乏對(duì)幸福的引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)能力，對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的力量就不能在合理的規(guī)范下釋放，就會(huì)在社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)中滯留、積蓄，醞釀成反叛的激情”[56](P138)。然而，現(xiàn)代化中國家社會(huì)政治系統(tǒng)的功能，無論是功能性還是適應(yīng)性方面都往往滯后于經(jīng)濟(jì)增長，這樣就使得政治體系很難滿足社會(huì)公眾迅速增長的政治需求，而一旦“在缺少具有適應(yīng)力強(qiáng)和強(qiáng)有力的政治制度的情況下，參與的擴(kuò)大就意味著不安定和暴亂”[10](P47)。信訪制度作為一種反映社會(huì)問題、表達(dá)利益訴求、維護(hù)公民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的制度形式，在很大程度上可以為民眾實(shí)現(xiàn)政治參與提供可能，當(dāng)他們對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿足感和社會(huì)挫折感的時(shí)候，至少能夠參與到政治體制當(dāng)中來，通過這種途徑表達(dá)訴求，尋求幫助，以期達(dá)到解決問題的目的。

六、結(jié)語

雖然從上面分析可知，人民信訪制度在特定歷史時(shí)期、特定發(fā)展階段對(duì)于維護(hù)中國社會(huì)政治穩(wěn)定起到了非常重要的作用。然而，毋庸置疑，人民信訪制度也存在一些不盡人意的地方。由于信訪行為這種憲法賦予公民的權(quán)利長期沒有真正納入法治軌道，而是成為一種官方與民眾之間溝通與博弈邊緣化的準(zhǔn)制度性安排，造就信訪制度處于非常尷尬的境地，遭遇現(xiàn)有的體制性困境，導(dǎo)致信訪制度的功能發(fā)揮不盡人意。當(dāng)然，我們說信訪制度功效發(fā)揮不理想，并不是說它沒有發(fā)揮作用或僅發(fā)揮了很小的作用。事實(shí)上，信訪制度在上述諸方面是發(fā)揮了非常重要作用的，對(duì)于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定方面的作用功不可沒。如果沒有信訪制度，各種問題、矛盾、爭議和糾紛肯定會(huì)更多。上訪群眾中也可能混有個(gè)別少數(shù)不法分子，他們以煽動(dòng)鬧事、渾水摸魚為目的，蓄意制造事端。然而，這畢竟是極少數(shù)。絕大多數(shù)上訪的動(dòng)機(jī)都不是無理取鬧而是群眾確實(shí)有困難，來向政府討公道的，是相信政府的。[5](P3)上訪往往都是事出有因，民眾是希望政府能切實(shí)幫助他們解決問題的。據(jù)國家信訪局的調(diào)查分析，在當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問題中，80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和問題應(yīng)予解決；80%以上是可以通過各級(jí)黨委、政府的努力加以解決的；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。盡管當(dāng)代信訪制度存在著諸多問題，也無論某些學(xué)者怎樣評(píng)價(jià)信訪制度，但決不能忽視和否認(rèn)信訪制度在當(dāng)下所起到的積極作用。信訪制度作為一種利益維護(hù)的補(bǔ)救機(jī)制，它在緩解公眾與政府之間的矛盾，防止社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)化，預(yù)防社會(huì)沖突的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定等方面有著非常重要的作用。因此，對(duì)于人民信訪制度，我們應(yīng)該謹(jǐn)記鄧小平曾經(jīng)所言：“群眾提了些意見應(yīng)該允許，即使有個(gè)別心懷不滿的人，想利用民主鬧一點(diǎn)事，也沒有什么可怕。要處理得當(dāng)，要相信絕大多數(shù)群眾有判斷是非的能力。一個(gè)革命黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的就是鴉雀無聲?！盵16](P144-145)

[1]應(yīng)星.作為特殊行政救濟(jì)的信訪救濟(jì)[J].法學(xué)研究，2004,(3).信訪的涵義有廣義和狹義之分，本文使用的是廣義上的信訪概念。而狹義的信訪是指國務(wù)院1995年頒布的《信訪條例》所規(guī)范的行為，即“公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府所屬部門反映情況，提出意見、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)”。

[2]唐皇鳳.回歸政治緩沖——當(dāng)代中國信訪制度功能變遷的理性審視[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2008,(4).

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責(zé)任編輯朱天義

2014-09-04

江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目課題“轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)沖突的深層根源分析及調(diào)控機(jī)制研究”(13SH15)。

徐文錦(1980-)，女，江西南昌人，中共江西省委黨校工商管理學(xué)教研部講師,主要從事互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)穩(wěn)定問題研究。

D632.8

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1008-6463(2014)04-0019-05