俞曉敏，徐 靜，張 桔

(中共南昌市委黨校， 江西 南昌 330000)

構(gòu)筑核心增長(zhǎng)極地區(qū)的人才支撐體系
——以南昌為例

俞曉敏，徐 靜，張 桔

(中共南昌市委黨校， 江西 南昌 330000)

人才是核心增長(zhǎng)極城市快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素之一。人才支撐體系在核心增長(zhǎng)極地區(qū)發(fā)展中的作用，不僅可以找到理論上的充分論證，而且體現(xiàn)在南昌的地區(qū)實(shí)踐中。為了更好地為核心增長(zhǎng)極發(fā)展需要服務(wù)，在人才支撐體系構(gòu)筑的具體政策上，宏觀層面立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，營(yíng)造人才發(fā)展的優(yōu)勢(shì)環(huán)境；中觀層面立足現(xiàn)實(shí)，避免人才政策目標(biāo)的偏狹性；微觀層面立足市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性和外部性。

核心增長(zhǎng)極；人才支撐體系；人才政策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，資源配置應(yīng)集中在某些具有創(chuàng)新能力的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)，這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)在空間上的集聚，就是區(qū)域增長(zhǎng)極。從空間布局來(lái)看，區(qū)域增長(zhǎng)極并不是單一城市，而是區(qū)域內(nèi)各大中小城市的綜合體，即城市群，同時(shí)城市群的發(fā)展又總是從集聚效應(yīng)最強(qiáng)的某一到兩個(gè)核心城市開(kāi)始，即核心增長(zhǎng)極城市。筆者認(rèn)為，其中，人才是核心增長(zhǎng)極城市快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素之一，因?yàn)楦咚刭|(zhì)的人才帶來(lái)的資金流向、技術(shù)先導(dǎo)及各方面的創(chuàng)新能力會(huì)加快區(qū)域內(nèi)各要素的積聚并形成巨大發(fā)展力量。在江西，南昌是核心增長(zhǎng)極城市，人才支撐體系作為南昌打造核心增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)之一，應(yīng)高度重視和深入研究。

一、人才支撐體系與核心增長(zhǎng)極地區(qū)的邏輯關(guān)系解析

(一)增長(zhǎng)極理論明確了人才支撐體系在核心增長(zhǎng)極地區(qū)的關(guān)鍵價(jià)值。20世紀(jì)50年代法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出了增長(zhǎng)極理論，他認(rèn)為，增長(zhǎng)極是由主導(dǎo)部門(mén)和有創(chuàng)新能力的企業(yè)在某些地區(qū)或大城市的聚集發(fā)展而形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，這些中心恰似一個(gè)“磁場(chǎng)極”，能夠產(chǎn)生吸引或輻射作用，促進(jìn)自身并推動(dòng)其他部門(mén)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他還提出了增長(zhǎng)極的形成至少需要三個(gè)條件：第一，必須存在有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體。第二，必須有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。第三，需要有適當(dāng)?shù)闹車(chē)h(huán)境[1](P284)。

從以上三個(gè)條件與打造核心增長(zhǎng)極地區(qū)所需人才支撐的關(guān)聯(lián)度來(lái)看，至少包括三層涵義：一是起支撐作用的人才重點(diǎn)是以企業(yè)家群體為代表的創(chuàng)新型人才，其所具備的發(fā)展理念、管理方式、先進(jìn)技術(shù)等對(duì)地區(qū)發(fā)展有著引領(lǐng)性的作用。二是要強(qiáng)化支撐作用，人才數(shù)量則應(yīng)達(dá)到一定規(guī)模，形成人力資源的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其所具有的遞增性和無(wú)限性特點(diǎn)，會(huì)使整個(gè)地區(qū)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)造能力普遍提高。三是為了吸引人才，要有為人才提供良好的生存和發(fā)展環(huán)境的實(shí)際舉措。這些對(duì)增長(zhǎng)極理論的有關(guān)梳理為我們構(gòu)筑人才支撐體系的內(nèi)容和方向提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

(二)人才發(fā)展規(guī)律解釋了人才支撐體系與核心增長(zhǎng)極地區(qū)的互動(dòng)關(guān)系。在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，人才的發(fā)展實(shí)現(xiàn)著人才資源在地區(qū)間的優(yōu)化配置。當(dāng)大量的人才要素與資金、技術(shù)、勞動(dòng)、機(jī)器設(shè)備等要素集合在某一空間地區(qū)時(shí)，這一地區(qū)則會(huì)成為核心增長(zhǎng)極。從理論及現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，人才發(fā)展與地區(qū)發(fā)展存在著對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系：一方面，人才流入受著地區(qū)發(fā)展階段、水平狀況及產(chǎn)業(yè)特色的影響，不能超越現(xiàn)有的基礎(chǔ)；同時(shí)地區(qū)發(fā)展的要求又需要人才支撐作用能不斷地向更高層次發(fā)展，那么就要不斷地突破條件的制約，使得兩者在相互作用中能夠得到促進(jìn)和協(xié)調(diào)的發(fā)展。突破現(xiàn)狀和制約條件的約束，除了城市自身發(fā)展所帶來(lái)的內(nèi)在增長(zhǎng)需求外，還需要外力主要來(lái)自政府的人才規(guī)劃與政策實(shí)施，這也是打造核心增長(zhǎng)極的關(guān)鍵內(nèi)容。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平規(guī)定著人才支撐體系決定于核心增長(zhǎng)極地區(qū)的發(fā)展要求。南昌要打造核心增長(zhǎng)極，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面臨著接受轉(zhuǎn)移和升級(jí)換代的雙重任務(wù)。一方面，南昌正處在承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶上，發(fā)達(dá)地區(qū)由于勞動(dòng)力和土地成本的上升及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中西部，從本世紀(jì)初，南昌在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，同時(shí)也面臨著吸納一般素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力就業(yè)的壓力，其中，對(duì)于技能型、實(shí)用型人才的需求特別迫切；另一方面，南昌要成為區(qū)域的核心增長(zhǎng)極，要與周邊地區(qū)形成“勢(shì)差”，又客觀上要求產(chǎn)業(yè)應(yīng)適時(shí)升級(jí)換代，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主，需要?jiǎng)?chuàng)新型、管理型的高級(jí)人才。這也就意味著南昌既需要代表人口紅利的青壯年勞動(dòng)力來(lái)促進(jìn)增長(zhǎng)極發(fā)展，同時(shí)又需要有高素質(zhì)的人才來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)革命，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。這也是很多中西部地區(qū)面臨的“二元化”的人才支撐體系的最基本結(jié)構(gòu)，即實(shí)用型人才與高級(jí)人才并用。由于人才培養(yǎng)周期的關(guān)系，實(shí)用型人才以開(kāi)發(fā)培養(yǎng)為主，高級(jí)人才以引進(jìn)留用為主。

二、南昌人才支撐體系的發(fā)展取向分析

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新南昌人才工作政策和舉措。近年來(lái)南昌強(qiáng)化人才資源是第一資源的理念，非常重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，并且在具體的政策與舉措上注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，切實(shí)提高人才工作的針對(duì)性與實(shí)效性。如2011年南昌出臺(tái)了建設(shè)“人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”的十項(xiàng)舉措，其中“洪城計(jì)劃”提出要面向海內(nèi)外引進(jìn)一批帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金、帶團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來(lái)昌創(chuàng)業(yè)，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可行性、技術(shù)水平、市場(chǎng)前景、團(tuán)隊(duì)實(shí)力、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等進(jìn)行綜合評(píng)審，分別給予特別扶持。又如“產(chǎn)業(yè)鏈拉伸計(jì)劃”，圍繞南昌市光伏光電、汽車(chē)及零部件、大飛機(jī)及零配件、生物和新醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包五大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展人才引進(jìn)活動(dòng)?！昂槌怯?jì)劃”和“產(chǎn)業(yè)鏈拉伸計(jì)劃”立足南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)南昌打造產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，創(chuàng)新性地進(jìn)行人才管理。同時(shí)，南昌還實(shí)施了“洪城特聘專家”工程、“211”企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)工程、出臺(tái)了《南昌市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)辦法》《南昌市引進(jìn)海外人才工作站建設(shè)管理暫行辦法》《南昌市農(nóng)村特殊專長(zhǎng)人才創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)工作辦法》等一系列制度，在引進(jìn)機(jī)制、人才經(jīng)費(fèi)投入、人才管理制度、激勵(lì)機(jī)制、人才交流平臺(tái)等方面務(wù)實(shí)工作，力度逐年加大。這樣的思路應(yīng)堅(jiān)持貫徹下去，即：立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷創(chuàng)新思維，不斷消除人才引進(jìn)和使用過(guò)程中的制度性障礙，降低人才流動(dòng)成本，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

(二)明確未來(lái)南昌人才支撐體系的需求取向。作為區(qū)域核心增長(zhǎng)極，南昌在當(dāng)前和未來(lái)對(duì)人才的需求取向呈現(xiàn)多類(lèi)別、多層次的特征。這既是南昌自身發(fā)展的需求反映，也是培育核心增長(zhǎng)極輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的要求。從短期來(lái)看，通過(guò)對(duì)南昌67家規(guī)模以上企業(yè)上報(bào)的“2013年南昌市高層次人才引進(jìn)需求信息”看，企業(yè)對(duì)高層次人才的需求總量為639名。按人才分類(lèi)，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的需求為490人，高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才的需求為149人；從專業(yè)分類(lèi)來(lái)看，高層次人才需求主要集中在機(jī)械、電氣、計(jì)算機(jī)、電子信息、生物醫(yī)藥等專業(yè)。從中長(zhǎng)期發(fā)展需要來(lái)看，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于全力支持南昌發(fā)展打造核心增長(zhǎng)極的若干意見(jiàn)》，南昌的人才需求有五大取向：壯大制造業(yè)集群所需的技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)和生物技術(shù)人才；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的金融、文化創(chuàng)意、物流、會(huì)展、旅游等人才；做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色所需的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)人才、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、技能帶動(dòng)型人才、種養(yǎng)殖能手和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品精深加工能手；構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸樞紐所需的軌道建設(shè)人才和立體交通規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)管理人才；城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的醫(yī)療、教育、文化、體育、衛(wèi)生等民生事業(yè)人才及城市規(guī)劃建設(shè)和管理人才。

(三)破解南昌人才集聚需解決的制約性因素。截至目前，雖然南昌市人才總量達(dá)60余萬(wàn)人，但高端人才偏少，其中中國(guó)科學(xué)院院士1人，中國(guó)工程院院士5人，長(zhǎng)江學(xué)者4人，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專家87人，享受省政府特殊津貼專家36人，享受市政府特殊津貼專家105人；國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”一、二層次10人，國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者5人，江西省“贛鄱英才555工程”入選者31人，團(tuán)隊(duì)4個(gè)，“江西百千萬(wàn)人才工程”入選者18人，省級(jí)學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人128人，“井岡之星”人才70人。這些數(shù)據(jù)表明，與以前相比，人才隊(duì)伍有一定的發(fā)展，但從人才集聚的質(zhì)量上來(lái)看，不盡如人意，與發(fā)達(dá)地區(qū)相距很遠(yuǎn)。分析南昌地區(qū)人才集聚的制約因素，既存在地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平不夠、資金支撐有瓶頸、人才服務(wù)市場(chǎng)化程度低等客觀制約性因素，也存在人才配置不合理、人才引進(jìn)政策針對(duì)性不強(qiáng)以及戶籍制度、人事制度中限制人才流動(dòng)等主觀制約因素，需進(jìn)一步解放思想，加快發(fā)展，清除障礙。

三、科學(xué)構(gòu)筑促進(jìn)南昌打造核心增長(zhǎng)極的人才支撐體系

南昌要從打造核心增長(zhǎng)極的客觀需求出發(fā)，堅(jiān)持把人才強(qiáng)贛作為第一戰(zhàn)略選擇，將發(fā)展壯大人才資源作為核心增長(zhǎng)極發(fā)展的第一動(dòng)力。適應(yīng)核心增長(zhǎng)極的發(fā)展要求，樹(shù)立人才配置服務(wù)于產(chǎn)業(yè)布局，人才工作服務(wù)于企業(yè)需求，人才政策服務(wù)于后發(fā)趕超的工作理念與方法。在構(gòu)筑人才支撐體系的做法上，宏觀層面立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，營(yíng)造人才發(fā)展的優(yōu)勢(shì)環(huán)境；中觀層面立足現(xiàn)實(shí)，避免人才政策目標(biāo)的偏狹性；微觀層面立足市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性和外部性，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。

(一)宏觀層面。

1.優(yōu)化南昌內(nèi)外環(huán)境，強(qiáng)化南昌區(qū)域功能，重視人才體制機(jī)制創(chuàng)新。南昌在2012年明確作為“帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極”，得到了創(chuàng)新機(jī)制體制的鼓勵(lì)和支持。南昌需順勢(shì)而為，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新。首先，立足于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要，積極與區(qū)內(nèi)其他城市的人才發(fā)展主動(dòng)對(duì)接，簽訂相關(guān)合作協(xié)議，在人才信息服務(wù)、人才代理、人才派遣、人才保障和人才中介服務(wù)等方面形成較好的合作關(guān)系；其次，針對(duì)人才引進(jìn)、使用及后續(xù)服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究，并形成相應(yīng)的各類(lèi)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，人才引進(jìn)成本與收益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，人才保障服務(wù)政策等，形成相對(duì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期的人才發(fā)展模式；再次，積極建立促進(jìn)區(qū)域人才市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)機(jī)制，明確政府在區(qū)域人才引進(jìn)與流動(dòng)中的引導(dǎo)與間接作用，而不是主導(dǎo)與直接作用。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚人才的創(chuàng)新效應(yīng)，優(yōu)化創(chuàng)新型人才的聚集環(huán)境。南昌要成為核心增長(zhǎng)極，需鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才發(fā)展，在強(qiáng)化其創(chuàng)新效應(yīng)方面起先導(dǎo)作用。一是出臺(tái)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的鼓勵(lì)和免責(zé)措施，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供最為寬松的政策和制度環(huán)境，鼓勵(lì)科研向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化；二是除了政府重獎(jiǎng)科技人員外，還要引導(dǎo)用人單位建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股或技術(shù)創(chuàng)新分紅等激勵(lì)機(jī)制；三是通過(guò)多種渠道加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的人文關(guān)懷。建立創(chuàng)新型人才訴求通道，對(duì)人才在生活保障、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、事業(yè)平臺(tái)和發(fā)展環(huán)境等方面的需求跟蹤了解，開(kāi)辟綠色通道及時(shí)解決，并及時(shí)彌補(bǔ)政府在人才政策上的漏洞和盲區(qū)，體現(xiàn)人才政策的人本化，吸引更多人才進(jìn)駐。

3.做好核心增長(zhǎng)極所需的人才結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)和人才發(fā)展規(guī)劃。人才結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)是構(gòu)筑地區(qū)人才支撐體系的基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)的科學(xué)性和合理性將直接決定人才支撐體系的可操作性和有效性。在進(jìn)行結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)時(shí)，除了引進(jìn)世界先進(jìn)的人才結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法外，還需注重人才結(jié)構(gòu)的立體化和動(dòng)態(tài)化問(wèn)題。對(duì)一個(gè)打造核心增長(zhǎng)極的城市來(lái)說(shuō)，高端人才和領(lǐng)軍人才固然重要，但是只有形成各類(lèi)別、各層次的人才體系，才能有一個(gè)立體化的支撐，否則獨(dú)木難成林；另外，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，人才結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)化預(yù)測(cè)也應(yīng)相應(yīng)跟進(jìn)，以不斷適應(yīng)變化的現(xiàn)實(shí)需要。

(二)中觀層面。

1.加快人才配置市場(chǎng)化建設(shè)。人才流動(dòng)更多的是作為市場(chǎng)主體的流動(dòng)，流動(dòng)過(guò)程由市場(chǎng)對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，發(fā)揮人力資源的最佳效用，也就是我們所說(shuō)的人盡其才。為了提高市場(chǎng)配置的效率，充分釋放各類(lèi)人才的活力，需相應(yīng)的社會(huì)條件以及政策支持與引導(dǎo)：在人事管理上，打破部門(mén)、地區(qū)和所有制的壁壘，突破戶籍、身份和職數(shù)等限制，建立智力引進(jìn)為主、人才進(jìn)入為輔的人才觀，使柔性引才更為靈活有效；在人才政策上，堅(jiān)持公平、競(jìng)爭(zhēng)、效率的市場(chǎng)化機(jī)制，允許符合條件的人才充分參與競(jìng)爭(zhēng)，公平地以人才績(jī)效進(jìn)行人才招選；在人才配置平臺(tái)上，擴(kuò)大人才信息來(lái)源，引進(jìn)相關(guān)的國(guó)際性人才咨詢機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦促進(jìn)南昌打造核心增長(zhǎng)極的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)人才經(jīng)紀(jì)公司或獵頭公司，為南昌產(chǎn)業(yè)集聚人才發(fā)揮專業(yè)作用。

2.加快人才誠(chéng)信制度化建設(shè)。人才誠(chéng)信制度化建設(shè)關(guān)注的是潛藏在人才顯性能力之下的品質(zhì)和品行。人才誠(chéng)信制度化是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，同時(shí)又是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)此，目前南昌還處于起步階段，要加快建設(shè)，須在以下幾方面取得突破：一是搭建人才征信平臺(tái)?？山梃b廣東經(jīng)驗(yàn)，由第三方征信機(jī)構(gòu)投資運(yùn)作，政府起支持監(jiān)督作用，逐步建立本地單位與個(gè)人信用檔案，并實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)社保、人力資源管理聯(lián)動(dòng)，最終延伸和覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)人員。二是與其他已具備人才信用體系的地區(qū)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大人才信用適用范圍。三是政府應(yīng)率先通過(guò)制度安排，在人才引進(jìn)、流動(dòng)、擇業(yè)、晉升以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面重視個(gè)人信用依據(jù)，真正形成人才誠(chéng)信制度化的環(huán)境氛圍，從而降低不誠(chéng)信人士危害企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)優(yōu)秀人才在擇業(yè)時(shí)的公平性。

3.加快人才分類(lèi)化服務(wù)建設(shè)。各類(lèi)人才有其成長(zhǎng)的特殊性和對(duì)生活工作環(huán)境的不同需求，要更好地引進(jìn)人才和留住人才，就需要更加細(xì)致的分類(lèi)化服務(wù)內(nèi)容。例如，南昌目前已建有高層次人才公寓，今后為了適應(yīng)人才引進(jìn)的多樣化，特別是柔性引才方式，應(yīng)對(duì)人才公寓進(jìn)行分類(lèi)化建設(shè)，如設(shè)定限價(jià)購(gòu)買(mǎi)房對(duì)象為定居人才，獎(jiǎng)勵(lì)房對(duì)象為貢獻(xiàn)特別大的人才，流動(dòng)周轉(zhuǎn)房則面對(duì)短期居住的專家。又如，針對(duì)不同國(guó)籍、不同宗教信仰、不同專業(yè)興趣的人才，可規(guī)劃建設(shè)不同的文化聚會(huì)場(chǎng)所，提供多樣化的人才活動(dòng)載體，加強(qiáng)人才歸屬感。

(三)微觀層面。

1.著力打造企業(yè)家群體。引導(dǎo)和規(guī)范用人單位在引智用智重智上的主體作用，營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的微觀環(huán)境。一是在各用人單位鼓勵(lì)建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成對(duì)企業(yè)經(jīng)理人員有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；二是為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境，特別是完善為中小企業(yè)服務(wù)的金融體系，拓寬其融資渠道，為中小企業(yè)家在南昌的落戶和生根提供優(yōu)良的環(huán)境和政策支持；三是給予本土民營(yíng)企業(yè)家以平等的“國(guó)民待遇”，重視本土民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展壯大。

2.積極開(kāi)展成人職業(yè)教育培訓(xùn)，以市場(chǎng)需求作為職業(yè)培訓(xùn)的宗旨。例如，目前，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展是南昌打造核心增長(zhǎng)極的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沒(méi)有先進(jìn)制造業(yè)，就談不上核心增長(zhǎng)極。而長(zhǎng)期以來(lái)，包括南昌在內(nèi)的中國(guó)地區(qū)在制造業(yè)的技術(shù)人才方面的培訓(xùn)是滯后的。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這項(xiàng)工作不僅要有計(jì)劃性而且是長(zhǎng)期的。我們應(yīng)學(xué)習(xí)香港職業(yè)訓(xùn)練局的做法，每?jī)赡陮?duì)各行業(yè)從業(yè)人員技術(shù)狀況和需求作一次調(diào)查，特別是對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的雇員總數(shù)和構(gòu)成進(jìn)行預(yù)測(cè)，列出相關(guān)技術(shù)人員的缺額，據(jù)此制訂人才培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)的課程設(shè)置要根據(jù)實(shí)際需要，鼓勵(lì)社會(huì)人士參與培訓(xùn)管理工作，并將培訓(xùn)后即可上崗勞動(dòng)作為培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。這樣的培訓(xùn)突破普通教育模式，不圖形式，不拘于“學(xué)歷”，適應(yīng)本區(qū)域發(fā)展需求，使人力資本積累與南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成一個(gè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

3.培育各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)主體作用，形成多元化、市場(chǎng)化、靈活的人才服務(wù)體系。筆者在廣州南方人才市場(chǎng)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)集聚度在很大程度上影響了人才的引進(jìn)、留用和發(fā)展?，F(xiàn)在廣州和其他一些發(fā)達(dá)地區(qū)致力于人才市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以市場(chǎng)為龍頭，集中人才服務(wù)企業(yè)，在提供低端外包服務(wù)，中端報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及高端獵頭公司服務(wù)人才方面形成資源整合，同時(shí)為本地政府吸引戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的緊缺性人才及高端人才方面提供市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，將政府宏觀規(guī)劃與人才項(xiàng)目有機(jī)聯(lián)系，將公益性服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)配套進(jìn)行，在人才的評(píng)定、統(tǒng)計(jì)、派遣、租賃等環(huán)節(jié)上形成有效的規(guī)模運(yùn)作，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。南昌應(yīng)加快人才中介服務(wù)市場(chǎng)化改革和建設(shè)，學(xué)習(xí)引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮和提升市場(chǎng)在人才資源中的配置效率。

[1]魏后凱.現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社.2006.

責(zé)任編輯王家芬

2014-09-01

俞曉敏(1959-)，男，中共南昌市委黨校副教授，主要從事人力資源管理研究；徐靜(1973-)，女，中共南昌市委黨校副教授，主要從事區(qū)域發(fā)展研究；張桔(1975-)，女，中共南昌市委黨校副教授，主要從事法學(xué)與行政管理研究。

C96

A

1008-6463(2014)04-0055-04