●本刊評(píng)論員

財(cái)政治理要汲取憲法的力量

●本刊評(píng)論員

2014年11月1日，全國人大常委會(huì)表決通過《關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》，今年12月4日成為我國第一個(gè)憲法日，這進(jìn)一步彰顯了黨和政府依憲治國、依憲執(zhí)政的決心。在全面推進(jìn)依法治國的今天，有必要梳理財(cái)政治理中的憲法原則和精神，在財(cái)政工作中建立對(duì)憲法的信仰和敬畏，樹立憲法權(quán)威，建立并落實(shí)財(cái)政運(yùn)行的憲法監(jiān)督、違憲審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主財(cái)政、公平財(cái)政、法治財(cái)政的目標(biāo)。

憲法產(chǎn)生和發(fā)展的歷史進(jìn)程中，憲法與財(cái)政的關(guān)系非常密切。不少國家立憲的重要原因，都是為了處理國家與社會(huì)之間的財(cái)政關(guān)系，多數(shù)國憲法中都十分突出財(cái)政的地位。我國憲法對(duì)財(cái)政權(quán)力的配置，財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整，國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作都有相關(guān)的規(guī)定；憲法中有關(guān)立法、國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、公民權(quán)利與義務(wù)等方面條款也與財(cái)政密切相關(guān)。憲法作為作為國家根本大法，必須在財(cái)政立法、財(cái)政分配、財(cái)政監(jiān)督中得到有效實(shí)施。

不容否認(rèn)，當(dāng)前，憲法的權(quán)威還沒有得到普遍尊重，憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，這在財(cái)政工作中也不同程度地存在。財(cái)政立法有不夠嚴(yán)謹(jǐn)之處，財(cái)政工作中也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象；財(cái)政資金的使用存在權(quán)力過于集中、“跑部錢進(jìn)”、部門利益偏好干擾等問題；財(cái)政收支缺乏對(duì)納稅人權(quán)利尊重，公民的財(cái)政公平分享權(quán)、財(cái)政監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)還未完全落實(shí)；政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制時(shí)有偏離憲法原則的情況；“審計(jì)風(fēng)暴”頻頻曝出的問題也說明對(duì)財(cái)政的憲政與法律控制的緊迫性。

財(cái)政治理如何從憲法中汲取力量？我國憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，要保證財(cái)政的人民性。財(cái)政稅收立法必須體現(xiàn)人民代表大會(huì)的至上權(quán)威，要完善我國人民代表大會(huì)制度，防止部門利益對(duì)財(cái)政立法的干擾，保證人民代表對(duì)財(cái)政立法最終決策權(quán)。財(cái)政立法要以人民利益為目的，要廣泛征詢?nèi)嗣竦囊庖姡邮苋嗣竦谋O(jiān)督。當(dāng)前，我國稅收立法、收費(fèi)權(quán)的設(shè)置等方面存在立法層次不高，財(cái)政法規(guī)存在著行政主導(dǎo)的傾向，部門濫設(shè)收費(fèi)權(quán)不同程度存在，在這些方面必須做到還權(quán)于民，尊重人大的立法權(quán)，嚴(yán)格立法程序。

財(cái)政公平是憲法的重要原則。在國富與民富的關(guān)系上，要落實(shí)憲法規(guī)定的“精減”、厲行節(jié)約、保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)原則，使財(cái)政收支維持在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)需要相稱的規(guī)模；在政府的權(quán)責(zé)上，既要維護(hù)財(cái)政稅收制度，又要履行提供相應(yīng)公共品和公共服務(wù)、建立與財(cái)政規(guī)模相稱的、公平的社會(huì)保障體系的責(zé)任；在不同納稅主體關(guān)系上，要科學(xué)設(shè)置稅種，公平稅負(fù)。

立法部門要根據(jù)憲法授權(quán)，嚴(yán)把財(cái)政預(yù)算編制審查關(guān)口，嚴(yán)格監(jiān)督和審查預(yù)算執(zhí)行。只有把好預(yù)算關(guān)，才能維護(hù)好公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并限制政府任意擴(kuò)權(quán)，用好財(cái)政資金。預(yù)算一經(jīng)制定，就具有法律效率，政府要嚴(yán)格執(zhí)行。

憲法的權(quán)威在于實(shí)施。憲法約束虛置，沒有建立起有效的憲法實(shí)施機(jī)制，依憲治國就會(huì)落空。財(cái)政治理中，憲法實(shí)施主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是要確保任何財(cái)政法規(guī)不得與憲法抵觸，必須建立起有效的立法監(jiān)督和違憲審查機(jī)制；二是要做到政府行為“法無授權(quán)不可為”，政府行為必須有憲法和法律依據(jù)，財(cái)政分配上要依照預(yù)算執(zhí)行，給法外行為斷奶，做到以財(cái)限權(quán)，以財(cái)限政；三是要暢通公民獲取財(cái)政信息、監(jiān)督財(cái)政工作、對(duì)財(cái)政工作提出批評(píng)建議和申訴的渠道。

有論者指出，“財(cái)政權(quán)是國家權(quán)力的根本，只有對(duì)財(cái)政的約束才是對(duì)權(quán)力的硬約束”。尊重、兌現(xiàn)憲法規(guī)定的人大享有的財(cái)政權(quán)和公民的相關(guān)權(quán)益，才能更好地治理財(cái)政，增進(jìn)全民福利，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。