●羅江濤 黎 沛

財(cái)經(jīng)紀(jì)律不僅是黨的紀(jì)律的重要組成部分，也是財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)的主要內(nèi)容。在工作和生活中，國家機(jī)關(guān)和工作人員遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律是履職、處事的基本要求，現(xiàn)實(shí)中一些違規(guī)違法的行為，如擠占財(cái)政專項(xiàng)資金、公款吃喝、送禮、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等，都與財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛、財(cái)政監(jiān)督缺失有關(guān)。黨的十八屆四中全會(huì)提出要全面推進(jìn)依法治國，財(cái)政監(jiān)督責(zé)無旁貸，必須把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為重要舉措，打造財(cái)政監(jiān)督“抓常、抓細(xì)、抓長”新機(jī)制和“依法行政、依法理財(cái)”新常態(tài)。

一、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的表現(xiàn)形式

今年7月份開始，按照財(cái)監(jiān)【2014】19 號和鄂財(cái)監(jiān)發(fā) 【2014】9 號文件要求，湖北省大悟縣財(cái)政監(jiān)督局牽頭，會(huì)同縣審計(jì)局，聯(lián)合相關(guān)部門對全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，開展了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理檢查工作，通過對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合歸類分析，發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。檢查人員發(fā)現(xiàn)部分單位領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律過問少，對單位財(cái)務(wù)管理不重視，沒有按規(guī)定配備財(cái)務(wù)人員和組織會(huì)計(jì)管理，相當(dāng)部分財(cái)務(wù)人員對涉及到財(cái)經(jīng)紀(jì)律的政策規(guī)定不夠清楚，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識比較淡薄，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)，從源頭預(yù)防和監(jiān)管的手段較弱。例如在今年對某單位進(jìn)行檢查時(shí)，單位不以為然，待檢查報(bào)告出來后，該單位領(lǐng)導(dǎo)對檢查出來的諸如截留財(cái)政收入、濫發(fā)津補(bǔ)貼、挪用專項(xiàng)資金等問題感到十分驚訝，因?yàn)樵谌粘Ｘ?cái)務(wù)管理中并未覺得這些違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。再如有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)三個(gè)月或半年才報(bào)一次報(bào)表，潛意識里不重視財(cái)務(wù)，導(dǎo)致突擊報(bào)賬、違規(guī)報(bào)賬情況時(shí)有發(fā)生。

第二，隨意擠占專項(xiàng)資金、超預(yù)算支出。從對30%重點(diǎn)檢查單位的抽查情況來看，大部分單位超預(yù)算支出，擠占財(cái)政專項(xiàng)資金，有的單位超預(yù)算50%以上。這些單位在日常支出中沒有預(yù)算控制的概念，不論來源和用途，只要是財(cái)政性資金就用，導(dǎo)致超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。例如某單位2013年當(dāng)年部門預(yù)算批復(fù)基本支出91.23 萬元，當(dāng)年實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出137.35 萬元，擠占財(cái)政專項(xiàng)資金46.12萬元，比例達(dá)50.55%。

第三，公款吃喝、送禮較為明顯?！敖睢泵鞔_禁止采購的商品服務(wù)，如煙、酒、土特產(chǎn)以及超標(biāo)準(zhǔn)吃喝等依然存在，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)得比較突出。主要原因：一是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)一級是所有上級單位下基層的落腳點(diǎn)，業(yè)務(wù)聯(lián)系多而回避的余地?。欢且?yàn)槭軅鹘y(tǒng)禮儀的約束，對違規(guī)控制的認(rèn)識還跟不上；三是因?yàn)榻逃具€不夠。例如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙、酒、茶葉支出10.87 萬元，占業(yè)務(wù)費(fèi)支出80%以上，而且煙、酒普遍超標(biāo)準(zhǔn)，高檔娛樂（足浴、ktv）消費(fèi)時(shí)有出現(xiàn)，這些消費(fèi)都在支出中清楚地反映出來，毫不回避。這些都是“八項(xiàng)規(guī)定”和“反四風(fēng)”中明令禁止的。

第四，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼時(shí)有發(fā)生。自中紀(jì)發(fā)【2006】17 號文件規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼以來，還有一部分單位普遍發(fā)放補(bǔ)貼、補(bǔ)助。有的是對規(guī)定把握不準(zhǔn)，有的是有意搭順風(fēng)車，將錯(cuò)就錯(cuò)地打“擦邊球”，導(dǎo)致單位與單位之間個(gè)人收入不均衡，造成新的矛盾。例如檢查人員發(fā)現(xiàn)某單位普遍發(fā)放加班補(bǔ)助4.5萬元；再如某單位普遍發(fā)放福利費(fèi)、烤火費(fèi)、加班費(fèi)等11.57 萬元。

第五，使用虛假發(fā)票和不合規(guī)發(fā)票報(bào)賬現(xiàn)象較為突出。在30%的重點(diǎn)檢查單位中，虛假發(fā)票和不合規(guī)發(fā)票時(shí)有發(fā)現(xiàn)。主要表現(xiàn)為以下幾種：一是大型工程建設(shè)開手工發(fā)票或者以前的過期發(fā)票，直接導(dǎo)致稅收流失。例如某單位改造工程款500 萬元，以虛假（過期）發(fā)票列支，直接導(dǎo)致漏稅27 余萬元。二是張冠李戴，將不能列支的費(fèi)用變相報(bào)賬。例如：某單位將1.2 萬元的招待費(fèi)用復(fù)印裝訂費(fèi)（十萬元版假發(fā)票）報(bào)賬，導(dǎo)致事由不實(shí)。三是使用自制票據(jù)直接列支。例如：某單位將26.3 萬元的工會(huì)經(jīng)費(fèi)用自制票據(jù)列支，所取得的資金由專人保管，單獨(dú)使用。

二、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的對策建議

黨的十八屆三中全會(huì)指出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政收支既是所有政府活動(dòng)的基礎(chǔ)，又是連接政府和家庭、企業(yè)最直接的紐帶，財(cái)政職能的履行范圍，能夠覆蓋所有的政府職能和所有政府部門的活動(dòng)領(lǐng)域。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，其根本點(diǎn)就是理順各種分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平、正義，凝聚起社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的正能量。當(dāng)然，財(cái)政制度建設(shè)重要，制度落實(shí)更重要，制度落實(shí)最直接的手段就是監(jiān)督。分析上述違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的種種表現(xiàn)形式，不難發(fā)現(xiàn)，雖不能一概而論，但違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律是萬惡之源，其它違規(guī)違法的行為都與違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律密切相關(guān)，而其根本原因還是監(jiān)督不力。因此，財(cái)政監(jiān)督在新時(shí)期、新階段要有新作為，必須將嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律貫穿于財(cái)政監(jiān)督之中，營造財(cái)政監(jiān)督大環(huán)境，打造財(cái)政監(jiān)督新常態(tài)。

一是圍繞“監(jiān)督、公開”，搞好宣傳、健全制度。黨的十八大報(bào)告要求加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和加大預(yù)算公開力度，新出臺(tái)的《預(yù)算法》對財(cái)政收支監(jiān)督和公開力度都有明確的規(guī)定，中央《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》對財(cái)政監(jiān)督也提出了具體的職責(zé)要求。落實(shí)好這些法律法規(guī)，財(cái)政監(jiān)督部門首先要抓住機(jī)遇搞好對“監(jiān)督、公開”的宣傳，讓各部門各單位和工作人員了解政策，掌握政策動(dòng)態(tài)，自覺遵守政策。財(cái)政監(jiān)督專司機(jī)構(gòu)要以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查為突破口，把財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況作為日常監(jiān)督的主要內(nèi)容，完善財(cái)政監(jiān)督檢查辦法和制度，打造新常態(tài)，形成財(cái)政“大監(jiān)督”局面。

二是改變財(cái)政監(jiān)督檢查方式。財(cái)政部部長樓繼偉要求“財(cái)政監(jiān)督工作必須轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和過程控制”。要把財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮財(cái)政日常監(jiān)督檢查遏止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的作用。還要加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的配合，形成監(jiān)督資源共享、齊抓共管態(tài)勢，把財(cái)經(jīng)紀(jì)律的落實(shí)體現(xiàn)在每個(gè)單位和個(gè)人的日常工作和生活中。

三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)過程控制。結(jié)合嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查出來的問題，在預(yù)算執(zhí)行過程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)管控，及時(shí)對財(cái)政、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、監(jiān)測和評估，并制定應(yīng)對措施。主要包括：對業(yè)務(wù)流程的諸環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)測、評估；對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與業(yè)務(wù)股室溝通，對各類風(fēng)險(xiǎn)采取應(yīng)對措施；利用好信息公開這個(gè)平臺(tái)，將發(fā)現(xiàn)的問題與預(yù)算單位公開的預(yù)決算信息進(jìn)行對比分析，及時(shí)整改規(guī)范。

四是將信息化技術(shù)嵌入財(cái)政監(jiān)督管理之中。日常監(jiān)督少不了信息化技術(shù)的支撐，就該縣而言，要繼續(xù)搭建財(cái)政專項(xiàng)資金控管系統(tǒng)平臺(tái)，根據(jù)管理需要和工作權(quán)限，對各業(yè)務(wù)股室資金撥付情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，掌握預(yù)算單位對預(yù)算的執(zhí)行情況，通過過程控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中超預(yù)算支出、擠占財(cái)政專項(xiàng)資金、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等情況；根據(jù)系統(tǒng)收集、傳遞的信息及時(shí)與業(yè)務(wù)股室溝通，以便及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)揮內(nèi)部控制作用，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政業(yè)務(wù)流程的全程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。