王麗麗

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

“失獨(dú)”家庭是指夫妻雙方只生育過(guò)一個(gè)子女，子女因病或意外死亡，現(xiàn)無(wú)存活子女的家庭。“失獨(dú)”帶來(lái)的不僅是喪子的悲痛，并且會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題。“失獨(dú)”并非少數(shù)人所固有的、特殊的不幸命運(yùn)，而是一些獨(dú)生子女家庭都可能面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。若我們沒(méi)有在這個(gè)問(wèn)題剛浮出水面之際妥善解決好，明天每個(gè)人的暮年都有可能是痛苦而無(wú)助。所以，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究不僅僅是對(duì)“失獨(dú)”特殊群體的現(xiàn)時(shí)研究，而且是對(duì)中國(guó)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居，死有所管”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的超前舉措。黨的十八屆三中全會(huì)將“和諧社會(huì)”作為全面深化改革總目標(biāo)的重要組成部分，對(duì)“失獨(dú)”者的關(guān)懷正是十八屆三中全會(huì)所提出的“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的重要體現(xiàn)。

一、大慶“失獨(dú)”家庭的現(xiàn)狀

大慶的“失獨(dú)”家庭每年都有新增的數(shù)量，不僅給“失獨(dú)”家庭帶來(lái)痛苦和悲傷，也面臨著許多其他需要解決的問(wèn)題。

（一）“失獨(dú)”家庭的數(shù)量

根據(jù)大慶市人口數(shù)據(jù)，2012年末全市總?cè)丝?81.7萬(wàn)，已婚育齡婦女607，573人（年齡在15—49周歲的已婚女性），其中獨(dú)生子女家庭459，316戶。根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》15—30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬(wàn)人，每年獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少為7.6萬(wàn)人，按此比例推算，估計(jì)大慶市約每年有160個(gè)獨(dú)生子女死亡，這意味著每年新增160個(gè)“失獨(dú)”家庭，160對(duì)父母成為無(wú)助的“失獨(dú)”老人。從多年來(lái)人口和計(jì)劃生育政策看，我市農(nóng)村實(shí)行的是大于1.5孩政策，城市實(shí)行的是大于1孩政策，顯而易見(jiàn)，城市的獨(dú)生子女家庭數(shù)量高于農(nóng)村，意味著城市“失獨(dú)”的比例也高于農(nóng)村。從不完全調(diào)查看，大慶市“失獨(dú)”家庭中城市戶籍人口占55%左右；城市中無(wú)業(yè)人員占20%左右；“失獨(dú)”家庭收入低于2012年城市家庭人均可支配收入和農(nóng)村純收入的占“失獨(dú)”家庭的60%左右。

（二）“失獨(dú)”家庭面臨的問(wèn)題

“失獨(dú)”父母在承受著“白發(fā)人送黑發(fā)人”的巨大悲痛，面臨著常人所難以想象的精神壓力和精神負(fù)擔(dān)，身體健康水平下降，遭受精神疾病的煎熬。同時(shí)，“失獨(dú)”父母不得不面對(duì)常人所無(wú)法感知到的困難，甚至還有一些實(shí)實(shí)在在的醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)難題。從目前的資料來(lái)看，“失獨(dú)”家庭面臨家庭生活困境和社會(huì)再適應(yīng)困境，具體來(lái)講，包括老無(wú)所依、醫(yī)無(wú)所護(hù)、無(wú)人養(yǎng)老、無(wú)人送終、生活困難、精神萎靡、心理疾病、家庭解體等。

1.精神的荒蕪?！叭松畲蟮耐纯嗖皇菦](méi)有經(jīng)歷過(guò)幸福，而是經(jīng)歷過(guò)幸福后又突然失去?！眰麣埖拇驌?，“失獨(dú)”的摧殘，孤獨(dú)的酸楚，精神的無(wú)助，讓“失獨(dú)”者在絕望、恐懼、自卑、自責(zé)、內(nèi)疚等痛苦的精神折磨中度過(guò)余生。生活在強(qiáng)烈的情感刺激中，“失獨(dú)”者身心出現(xiàn)不同程度的病態(tài)，其中患抑郁癥的“失獨(dú)”者占“失獨(dú)”群體的60%以上。一位“失獨(dú)”者在聊天群里說(shuō)，作為孩子的媽媽?zhuān)乙呀?jīng)死了，在埋藏孩子的同時(shí)，我也死了。對(duì)大多數(shù)“失獨(dú)”者來(lái)說(shuō)，他們活著，卻無(wú)可奈何地活著，痛苦地活著，絕望地活著。有人曾探訪過(guò)一位“失獨(dú)”的母親，兒子死亡后，精神上受到極大挫傷，患上嚴(yán)重的精神疾病，不能繼續(xù)工作，發(fā)病時(shí)生活不能自理，需看護(hù)或不定期到醫(yī)院進(jìn)行治療。

2.疾病的困擾。“失獨(dú)”家庭受“老來(lái)喪子”巨大精神打擊后，大多體弱多病，加之一些家庭收入水平偏低，精神和經(jīng)濟(jì)因素的疊加，使看病就醫(yī)及住院照料難等問(wèn)題凸顯。調(diào)查對(duì)象李女士，64歲，獨(dú)生子及丈夫相繼死亡，孤身一人，患老年心臟等疾病，沒(méi)有收入，依靠民政救濟(jì)及親屬幫助生活。

3.生活的艱辛。“失獨(dú)”人員隨著年齡的增長(zhǎng)，身體健康每況愈下，特別是子女先傷殘后死亡的家庭，因病致貧，生活的艱辛程度可想而知。調(diào)查對(duì)象劉某和任某夫妻，分別55歲、54歲，多年來(lái)為給兒子治病，花去了家中所有積蓄，變賣(mài)家里的家產(chǎn)，并欠巨額外債，2005年獨(dú)生子死亡，目前居住危房且任某精神呆滯，生活面臨極大困難。

4.養(yǎng)老的窘境。一方面，有固定收入或收入較高的“失獨(dú)”者在選擇性地購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)面臨著現(xiàn)實(shí)困難。作為社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，我國(guó)大多數(shù)社會(huì)福利院目前主要接收“三無(wú)”老人和棄嬰為主，在床位空缺的情況下，才允許個(gè)別老人自費(fèi)入院。對(duì)于失去獨(dú)生子女的老人，因年老體弱，孤苦無(wú)依，希望能在養(yǎng)老院里安度晚年。然而，由于他們并非“三無(wú)”老人，不符合福利院接收的首選對(duì)象，所以，能在公立的福利院安度晚年是很困難的事情。目前很多營(yíng)利性的養(yǎng)老院受資源有限、床位緊張等因素的影響很難接收無(wú)親無(wú)故的“失獨(dú)”老人。特殊的身份讓“失獨(dú)”者“邊緣化”，處境尷尬，陷入“老無(wú)所依、老無(wú)所養(yǎng)”的困境。另一方面，相對(duì)貧困的“失獨(dú)”者只能靠政府提供的相應(yīng)救助和有限服務(wù)來(lái)度日。當(dāng)前針對(duì)“失獨(dú)”人員的社會(huì)扶助，對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力而又年老多病的暮年“失獨(dú)”者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是杯水車(chē)薪，無(wú)法保障其晚年基本生活。獨(dú)生子女的離去使“失獨(dú)”家庭失去了家庭養(yǎng)老支持，老年生活無(wú)保障，更談不上生活質(zhì)量。

5.家庭解體。子女是父母夫妻關(guān)系的紐帶，一旦子女不幸離去，家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性受到影響?！笆И?dú)”人員因子女死亡而引起心情不暢、情緒失控、悲觀絕望，容易造成性格的改變，進(jìn)而影響夫妻和家庭關(guān)系的和諧，甚至導(dǎo)致離婚或其他意外情況出現(xiàn)而引發(fā)家庭解體。

6.自我效能感降低。獨(dú)生子女亡故后，其父母心態(tài)普遍比較自卑，出現(xiàn)自閉、不與他人交往、脫離社會(huì)等問(wèn)題。據(jù)調(diào)查顯示，“失獨(dú)”家庭中有63.3%的人表示“不想出門(mén)”，喜歡獨(dú)處。有50.2%的人表示“不想與以前認(rèn)識(shí)的人說(shuō)話”，害怕與他人交流時(shí)涉及子女的話題，見(jiàn)不得子女生前的任何物品?！笆И?dú)”者的同事、親人、朋友為了避免給其造成不必要的傷害，往往在平日的交流中也竭力避免談及子女的話題。這種“與世隔絕”的生活狀態(tài)往往更容易引起“失獨(dú)”者對(duì)自身的不自信和消極評(píng)價(jià)，容易在主觀上形成無(wú)能感。

二、“失獨(dú)”家庭的現(xiàn)實(shí)訴求

隨著越來(lái)越多的“失獨(dú)”家庭進(jìn)入生命的中后期，“無(wú)后家庭”的創(chuàng)傷使得他們長(zhǎng)期陷入巨大的精神折磨和生活艱辛之中，進(jìn)而引發(fā)一系列的現(xiàn)實(shí)訴求。

（一）放寬計(jì)劃生育特別扶助金發(fā)放年齡限制

如今的計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象是針對(duì)“49”周歲以上的“失獨(dú)”對(duì)象。在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，被調(diào)查的對(duì)象提出了發(fā)放扶助金年齡限制能否放寬的意見(jiàn)。有的還提出實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一特別扶助政策、統(tǒng)一發(fā)放扶助證件，不受地域限制，方便特別扶助人員異地領(lǐng)取特別扶助金等建議，以利于“失獨(dú)”家庭脫離舊日的生活空間到異地生活，減少精神上的刺激。

（二）提高計(jì)劃生育特別扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和水平

相比于“失獨(dú)”家庭的現(xiàn)實(shí)情況，“失獨(dú)”者認(rèn)為現(xiàn)行的計(jì)劃生育特別扶助金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“扶助”的目的，政府應(yīng)視當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平，同步提高扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

（三）對(duì)“失獨(dú)”者養(yǎng)老給予傾斜和特殊優(yōu)待

對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的“失獨(dú)”人員視情況給予減免或政府代為繳納本人繳納部分；政府應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，在公立或私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置更多的床位，免費(fèi)為有意愿入住的“失獨(dú)”者提供養(yǎng)老服務(wù)；居家養(yǎng)老的人員由政府承擔(dān)其家政費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

（四）為“失獨(dú)”家庭人員提供看病就醫(yī)的特殊關(guān)懷

在三級(jí)甲等醫(yī)院為“失獨(dú)”者開(kāi)設(shè)綠色特別通道，門(mén)診就醫(yī)和住院享有優(yōu)待；大病住院救治免除個(gè)人支付部分；對(duì)“失獨(dú)”家庭因病住院提供免費(fèi)護(hù)理；對(duì)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的人員視情況給予減免或代為繳納。

（五）政府應(yīng)為“失獨(dú)”者提供相應(yīng)的服務(wù)

政府應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)議事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和落實(shí)政府有關(guān)“失獨(dú)”家庭扶助政策，協(xié)助處理“失獨(dú)”父母的后事。對(duì)于無(wú)居住條件的“失獨(dú)”家庭提供廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房，并提供持續(xù)性的心理疏導(dǎo)等精神慰藉方面的服務(wù)。

（六）鼓勵(lì)領(lǐng)養(yǎng)和再生育子女

對(duì)有生育意愿和生育能力的“失獨(dú)”家庭，相關(guān)部門(mén)提供各種服務(wù)或幫助。對(duì)有收養(yǎng)意愿的“失獨(dú)”家庭，相關(guān)部門(mén)要優(yōu)先提供收養(yǎng)機(jī)會(huì)，并給予一定的政策優(yōu)惠與補(bǔ)貼，財(cái)政部門(mén)給予社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的資助轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼收養(yǎng)人。

（七）準(zhǔn)予“失獨(dú)”者提前退休

對(duì)“失獨(dú)”者比照特殊崗位準(zhǔn)予提前退休，待遇按照正式退休職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（八）完善“失獨(dú)”相關(guān)制度

“失獨(dú)”家庭在實(shí)際生活中面臨著制度的困境，如生病住院手術(shù)時(shí)，需要兒女等親屬簽字；入住養(yǎng)老院要有兒女等家屬辦理手續(xù)。申請(qǐng)?zhí)貏e扶助金必須出示子女死亡證明，讓“失獨(dú)”者心理上受到重復(fù)刺激。以死去孩子的死亡證明去換取補(bǔ)助非常不人性化。“失獨(dú)”者建議政府從“失獨(dú)”者的角度著想，從制度層面入手，制定并完善相關(guān)政策，避免傷害“失獨(dú)”者本已脆弱的情感，從而為幫助“失獨(dú)”家庭走出煎熬和困頓的境地提供保障。

三、解決“失獨(dú)”家庭問(wèn)題的對(duì)策

目前，針對(duì)大慶“失獨(dú)”者的關(guān)懷與幫助，多是自發(fā)的、碎片化的，象征性意義大于實(shí)際意義，并不能從根本上幫助“失獨(dú)”者解決養(yǎng)老、醫(yī)療等現(xiàn)實(shí)難題。針對(duì)“失獨(dú)”者的關(guān)懷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)的通力合作，從頂層設(shè)計(jì)到詳細(xì)落實(shí)，只有多措并舉，多管齊下，方能真正讓“失獨(dú)”者不孤獨(dú)，擺脫現(xiàn)實(shí)困境及精神困擾，為他們營(yíng)造一個(gè)充滿關(guān)愛(ài)的社會(huì)環(huán)境，使他們走出陰霾，重獲陽(yáng)光，真正提高生活質(zhì)量，創(chuàng)造社會(huì)和諧。

（一）建構(gòu)機(jī)制健全、功能完善、緊接地氣的政府幫扶體系

“失獨(dú)”困境是一種“制度后遺癥”，因此由制度予以補(bǔ)救是解決“失獨(dú)”問(wèn)題的重要舉措。大慶應(yīng)完善頂層設(shè)計(jì)，健全體制機(jī)制，建立一套人性化的反饋與應(yīng)對(duì)機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)“失獨(dú)”家庭問(wèn)題。修復(fù)制度“短板”，提升政策的救助撫恤功能是解決“失獨(dú)”家庭問(wèn)題的重中之重。

1.控制和減少失獨(dú)者新增數(shù)量。如今“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施。大慶市相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本市的人口聚集程度、生育意愿、人口與資源、環(huán)境的矛盾狀況等方面，引導(dǎo)符合再生育條件的夫婦，做出再生育決定，以減少獨(dú)生子女家庭數(shù)量的增長(zhǎng)，抵御家庭風(fēng)險(xiǎn)。

2.放寬計(jì)劃生育特別扶助的年限。現(xiàn)行計(jì)生扶助制度，只針對(duì)49周歲以上的“失獨(dú)”父母，但失去孩子到49周歲之間的真空期可能是他們最痛苦無(wú)助的時(shí)候，考慮到政府的經(jīng)濟(jì)承受力以及40周歲以后的育齡婦女生育可能性相對(duì)較小，建議將大慶市計(jì)劃生育特別扶助年齡下調(diào)到40周歲，擴(kuò)大“失獨(dú)”家庭受益的范圍。

3.適時(shí)提高計(jì)劃生育特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。大慶市探索實(shí)行計(jì)劃生育特別扶助金的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)CPI漲幅程度動(dòng)態(tài)提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)，確?！笆И?dú)”家庭收入和生活不低于當(dāng)?shù)厝司杖胨胶推骄钏健Ｌ剿鹘ⅰ笆И?dú)”家庭無(wú)償法律援助制度；建立由政府資助，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位捐贈(zèng)等多種方式、多渠道籌資建立“失獨(dú)”家庭關(guān)懷基金，除了中央撥款、慈善募捐外，還可以發(fā)行彩票募集資金以幫助“失獨(dú)”家庭。大慶可探索建立對(duì)獨(dú)生子女家庭的特殊保險(xiǎn)制度，以互相保障的模式增加新的養(yǎng)老支撐點(diǎn)。信訪、計(jì)劃生育等相關(guān)部門(mén)建立“失獨(dú)”家庭與政府之間的有效溝通機(jī)制，統(tǒng)籌解決“失獨(dú)”者遇到的突出困難。進(jìn)一步健全“失獨(dú)”家庭信息收集機(jī)制，通過(guò)調(diào)查和了解“失獨(dú)”家庭的數(shù)量、年齡分布、經(jīng)濟(jì)狀況等基本信息，全面掌握和研究“失獨(dú)”群體的發(fā)展現(xiàn)狀、變化趨勢(shì)等問(wèn)題，為政府制定有關(guān)政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。民政部門(mén)應(yīng)盡早建立“失獨(dú)”家庭數(shù)據(jù)庫(kù)，為“失獨(dú)”家庭互助服務(wù)等提供必要幫助，并建立常態(tài)化的“失獨(dú)”家庭救助機(jī)制。進(jìn)一步完善各類(lèi)制度設(shè)計(jì)，如病人在醫(yī)院搶救時(shí)需要家屬簽字、確認(rèn)計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象時(shí)需出示兒女死亡證明等規(guī)定應(yīng)進(jìn)行人性化的設(shè)計(jì)、修改和完善等。

（二）建構(gòu)“失獨(dú)”家庭養(yǎng)老的社會(huì)保障體系

建構(gòu)以政府扶助體系為基本框架，以多樣化的社會(huì)救助體系為主體，以廣泛的社區(qū)自助體系為補(bǔ)充的“失獨(dú)”家庭養(yǎng)老的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決“失獨(dú)”家庭的養(yǎng)老問(wèn)題。

1.建構(gòu)“失獨(dú)”家庭養(yǎng)老、就醫(yī)等服務(wù)的政府扶助體系。滿足“失獨(dú)”家庭的現(xiàn)實(shí)訴求，可以考慮建立“失獨(dú)”家庭專(zhuān)門(mén)養(yǎng)老院或?qū)嵭猩鐓^(qū)內(nèi)“失獨(dú)”家庭的集中養(yǎng)老、獨(dú)立養(yǎng)老，這樣既解決進(jìn)養(yǎng)老院的監(jiān)護(hù)人缺位問(wèn)題，又免于其他老人子女探望時(shí)對(duì)“失獨(dú)”老人的重復(fù)刺激與傷害。對(duì)年滿60周歲的“失獨(dú)”父母在入住敬老院時(shí)應(yīng)給予特殊照顧，對(duì)“失獨(dú)”老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要給予優(yōu)先入住或費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策。對(duì)于不愿意入住敬老院的70歲以上老人給予相應(yīng)的居家養(yǎng)老補(bǔ)貼。對(duì)選擇居家養(yǎng)老的“失獨(dú)”老人，民政部門(mén)要確保他們優(yōu)先進(jìn)入政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，并通過(guò)發(fā)放家政服務(wù)券形式，提供完善的居家養(yǎng)老服務(wù)。政府要明確“失獨(dú)”人群養(yǎng)老保障的主體，明確“失獨(dú)”人群養(yǎng)老管理的歸口，如借鑒優(yōu)撫工作。政府應(yīng)考慮是否可以從公共財(cái)政中轉(zhuǎn)移支付一部分資金，為不能生育、也未領(lǐng)養(yǎng)的“失獨(dú)”家庭補(bǔ)充額外的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)。各公立醫(yī)院特別是三甲醫(yī)院應(yīng)開(kāi)設(shè)綠色通道，確?！笆И?dú)”家庭得到及時(shí)、可靠的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)保部門(mén)應(yīng)在醫(yī)療費(fèi)核銷(xiāo)時(shí)，給予更大的支付比例。扶貧、房產(chǎn)、農(nóng)委、社保等部門(mén)在出臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)、住房保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)保障政策時(shí)，優(yōu)先優(yōu)惠考慮“失獨(dú)”家庭利益。應(yīng)鼓勵(lì)“失獨(dú)”家庭再生育或領(lǐng)養(yǎng)子女。對(duì)于有再生育意愿和生育能力的“失獨(dú)”家庭，人口計(jì)生部門(mén)提供各種服務(wù)或幫助。對(duì)有領(lǐng)養(yǎng)意愿的“失獨(dú)”家庭，民政部門(mén)要優(yōu)先提供收養(yǎng)機(jī)會(huì)，財(cái)政部門(mén)給予社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的資助轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼收養(yǎng)人。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村“失獨(dú)”家庭關(guān)懷的力度。農(nóng)村“失獨(dú)”家庭，盡管數(shù)量上沒(méi)有城市多，但由于城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，享受到的社會(huì)服務(wù)較之城市有很大的差別，養(yǎng)老保障水平還不能完全保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。所以，農(nóng)村居民一旦成為“失獨(dú)”家庭，其生活更是雪上加霜，“老無(wú)所養(yǎng)，病無(wú)所醫(yī)”的現(xiàn)象更為突出，由此亟待政府來(lái)進(jìn)行全方位、多層次、范圍廣、程度大的扶助。

2.建構(gòu)“失獨(dú)”家庭養(yǎng)老的社會(huì)救助體系。政府應(yīng)大力支持社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，如老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)、老年公寓等，對(duì)于那些具有退休金等穩(wěn)定收入來(lái)源的相對(duì)富裕的“失獨(dú)”人員可以融入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)豐富多彩的業(yè)余生活來(lái)彌補(bǔ)“失獨(dú)”之痛。政府應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司針對(duì)“失獨(dú)”家庭開(kāi)發(fā)相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，從稅收、財(cái)稅、準(zhǔn)入門(mén)檻等政策上對(duì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)“失獨(dú)”家庭開(kāi)發(fā)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)予以減免或特殊照顧與支持，從多渠道、多角度來(lái)保障“失獨(dú)”家庭的正常生活。政府可以出資，通過(guò)招投標(biāo)的方式購(gòu)買(mǎi)第三方社會(huì)組織為“失獨(dú)”家庭提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，包括送餐服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)等，政府部門(mén)定期考核第三方社會(huì)組織的服務(wù)狀況和水平，服務(wù)不到位予以重新購(gòu)買(mǎi)、罰款等處罰。

（三）建立全方位、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、項(xiàng)目化的社會(huì)支持體系

1.建立健全近端社會(huì)支持體系。近端支持是指在日常生產(chǎn)生活中可以與之面對(duì)面交流的支持源，如鄰居、親友、社工等。對(duì)“失獨(dú)”家庭的近端支持，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）親朋好友對(duì)“失獨(dú)”者的近端支持。在與“失獨(dú)”者相處時(shí)，其周?chē)娜吮M可能少提及使其敏感的事，盡量避免在人的傷口處撒鹽?！笆И?dú)”者內(nèi)心的脆弱是常人所無(wú)法想象的。所以，“失獨(dú)”者周?chē)娜艘蛐牡桌餅樗麄冎耄嬲仃P(guān)心他們，用愛(ài)喚起他們對(duì)生活的信心。

（2）社區(qū)的近端支持。一是社區(qū)要完善其管轄內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，便于老人生活需要，要搭建社會(huì)扶助體系服務(wù)社區(qū)的平臺(tái)，讓社會(huì)扶助體系的服務(wù)能夠順利進(jìn)入社區(qū)和家庭。要積極促進(jìn)基于農(nóng)村社區(qū)的扶助體系建設(shè)，保障農(nóng)村“失獨(dú)”家庭的生活及其養(yǎng)老。二是社區(qū)應(yīng)聯(lián)合計(jì)生、工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)，定期開(kāi)展座談會(huì)、唱歌、跳舞等豐富多彩的文娛活動(dòng)，組織“失獨(dú)”者參加社會(huì)活動(dòng)，用親情撫慰活動(dòng)來(lái)沖淡他們的記憶傷痛。可以借鑒北京的做法，北京市衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合社區(qū)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了以“親情牽手”項(xiàng)目為載體的親情撫慰活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生、部隊(duì)官兵等青年群體，與“失獨(dú)”家庭結(jié)為國(guó)策親戚，為他們提供精神慰藉和親情撫慰。三是將心理救濟(jì)納入社會(huì)保障。對(duì)基層社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，當(dāng)一個(gè)社區(qū)內(nèi)有“失獨(dú)”家庭出現(xiàn)，社區(qū)就應(yīng)在第一時(shí)間聯(lián)系專(zhuān)業(yè)人員免費(fèi)進(jìn)行心理干預(yù)和哀傷輔導(dǎo)，幫助他們調(diào)整認(rèn)知、優(yōu)化環(huán)境、改變行為、分散注意力，對(duì)“失獨(dú)”者進(jìn)行科學(xué)的心理干預(yù)。天津市南開(kāi)區(qū)的各社區(qū)居委會(huì)均已設(shè)立心理健康角，有專(zhuān)人為需要幫助的“失獨(dú)”者進(jìn)行心理疏導(dǎo)與調(diào)適。

（3）社會(huì)組織和社會(huì)工作者對(duì)“失獨(dú)”者的近端支持。大量的社會(huì)組織和具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì)工作者的介入，可以為“失獨(dú)”者提供更加科學(xué)、具體、有效而且針對(duì)個(gè)人的具體方法，可以使對(duì)“失獨(dú)”者的幫助更有針對(duì)性，提高幫助的成效。社會(huì)工作者作為社會(huì)的“治療師”，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其對(duì)“失獨(dú)”者進(jìn)行情緒疏導(dǎo)與哀傷輔導(dǎo)，如采用“空椅子”療法和會(huì)談、傾聽(tīng)等技巧，幫助“失獨(dú)”者有效地與逝者告別，更樂(lè)觀地面對(duì)未來(lái)生活。社會(huì)工作者的介入是幫扶“失獨(dú)”家庭的中心環(huán)節(jié)，根據(jù)每個(gè)家庭的不同情況提供不同的專(zhuān)業(yè)方法。

2.建立健全遠(yuǎn)端支持體系。遠(yuǎn)端支持是指無(wú)法與“失獨(dú)”家庭進(jìn)行面對(duì)面交流的支持源，例如，法律政策和陌生人的幫助等。遠(yuǎn)端支持更強(qiáng)調(diào)社會(huì)各方力量的參與來(lái)幫扶“失獨(dú)”家庭。

（1）慈善機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)端支持。在沒(méi)有民間救助團(tuán)體的地方，慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該協(xié)助成立民間社團(tuán)，在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所和精神支持等方面提供社會(huì)資源。

（2）志愿者的遠(yuǎn)端支持。健全志愿者服務(wù)組織，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、愛(ài)心兒女、認(rèn)親結(jié)對(duì)、聯(lián)誼聯(lián)歡等形式，對(duì)“失獨(dú)”家庭定期進(jìn)行探訪、問(wèn)候，與“失獨(dú)”老人們聊聊天，了解他們的所憂所困所需，幫助其釋放心理壓力，化解孤獨(dú)情緒，解決實(shí)際問(wèn)題。宣傳部門(mén)要營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)、關(guān)懷、關(guān)心“失獨(dú)”家庭的輿論氛圍。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展對(duì)“失獨(dú)”家庭的心理咨詢、精神慰藉、生產(chǎn)幫扶、生活照料等關(guān)愛(ài)活動(dòng)。

（四）營(yíng)建“抱團(tuán)取暖、克服自我”的自救體系

1.成立“失獨(dú)”群體的民間組織。對(duì)于“失獨(dú)”群體來(lái)說(shuō)，群體內(nèi)部成員由于相似的經(jīng)歷更容易敞開(kāi)心扉，無(wú)所顧慮地傾訴各自的內(nèi)心感受。如“失獨(dú)”群體中出現(xiàn)的“倩影”“星星港”“溫馨港灣”關(guān)愛(ài)服務(wù)中心都是由獨(dú)生子女亡故父母自發(fā)籌建的民間組織，該組織的初衷就是為了讓“失獨(dú)”者擁有一個(gè)能夠正常溝通的環(huán)境，為了讓“同命人”抱團(tuán)取暖，互相療傷，跨越苦難，重塑人生。社會(huì)增能理論認(rèn)為個(gè)人與其他人的合作可以促成問(wèn)題解決的經(jīng)驗(yàn)，尤其是組織同質(zhì)小組活動(dòng)更可以促進(jìn)群體間的互助。事實(shí)證明，“失獨(dú)”群體內(nèi)部的互助可以幫助“失獨(dú)”者更好地面對(duì)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

2.“失獨(dú)”者本身的自救。課題調(diào)研時(shí)，有位“失獨(dú)”者說(shuō)：“只有自己才能救自己?！薄笆И?dú)”者要培養(yǎng)新的興趣愛(ài)好，不斷加強(qiáng)與外界的接觸，以一種積極樂(lè)觀的心態(tài)開(kāi)始新的生活。“失獨(dú)”者要在全社會(huì)的幫助和親情、友情的關(guān)愛(ài)下勇敢地面對(duì)過(guò)去，面向未來(lái)。

“失獨(dú)”家庭作為我國(guó)轉(zhuǎn)型期中的特殊弱勢(shì)群體，曾為響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策作出貢獻(xiàn)。中國(guó)人口福利基金會(huì)原理事長(zhǎng)苗霞說(shuō)：“如果我們不解決好這個(gè)問(wèn)題（‘失獨(dú)’問(wèn)題），就是對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任。”關(guān)愛(ài)“失獨(dú)”家庭是一種道德實(shí)踐，是一種挑戰(zhàn)，更是一種責(zé)任，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。因此，需要全社會(huì)各界的共同努力，整合各種社會(huì)力量與社會(huì)資源來(lái)使“失獨(dú)”者不再孤獨(dú)。