石東洋，馬章元

(陽谷縣人民法院，山東 陽谷 252300)

當(dāng)今社會(huì)，公民對(duì)個(gè)人權(quán)利極端重視，人們希望得到更大的私人活動(dòng)空間、私人信息不被他人窺探、自由地支配自己的私有領(lǐng)域。新聞媒體廣泛、迅速、連續(xù)不斷地向社會(huì)傳播各種媒體信息，但也存在被濫用的危險(xiǎn)，從而對(duì)國家、社會(huì)利益及他人的合法權(quán)益造成侵害。隨著人們對(duì)社會(huì)差異有了更多的認(rèn)同感及寬容度，“保護(hù)隱私權(quán)”的呼聲也愈發(fā)強(qiáng)烈。近年來，新聞媒體侵犯隱私權(quán)的糾紛越來越多，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素。

一、新聞媒體侵害隱私權(quán)的構(gòu)成要素

（一）新聞媒體有侵害他人隱私的行為

新聞媒體侵害隱私權(quán)的行為是指新聞從業(yè)人員在新聞采訪和報(bào)道過程中，在未經(jīng)當(dāng)事人的同意的前提下擅自披露公民個(gè)人的私人信息，或侵入公民私人事務(wù)領(lǐng)域，對(duì)公民個(gè)人造成精神或財(cái)產(chǎn)上損害的行為。

1.采訪過程中侵害隱私權(quán)。新聞?dòng)浾哂胁稍L的自由，對(duì)于記者的采訪活動(dòng)，除為了公共利益而為法律禁止外，任何人不得進(jìn)行非法干涉。但是在各種新聞活動(dòng)中，如果采取的方式不當(dāng)，就可能侵犯他人的隱私權(quán)。第一種是強(qiáng)行采訪。被采訪人拒絕接受采訪之后，違背被采訪人的意愿，強(qiáng)行進(jìn)行采訪，則構(gòu)成侵權(quán)行為。第二種是竊聽、監(jiān)視。有些新聞從業(yè)人員在采訪難以得到準(zhǔn)確消息時(shí)，常常采取竊聽或監(jiān)視的方式。比如，在他人居住的房間安置竊聽器、攝像頭，或者利用其他方式獲取他人的談話或活動(dòng)內(nèi)容。第三種是隱形采訪。采取隱瞞身份的方式，往往容易突破采訪障礙，使采訪活動(dòng)進(jìn)入高度封閉的事件環(huán)境中去。雖然很多隱形采訪能夠揭露社會(huì)的陰暗面，獲取正常情況下難以獲取的新聞內(nèi)容，但是這種新聞采訪方式，本身就是對(duì)當(dāng)事人的一種欺騙，并且很容易侵犯他人的隱私權(quán)益。[1]有人認(rèn)為，公民的隱私應(yīng)該僅指其合法的個(gè)人事務(wù)，即使記者調(diào)查違法犯罪行為的方法觸及違法者的隱私，所獲取證據(jù)的合法性有待于進(jìn)一步審查，違法者也不得指控記者侵害其隱私權(quán)。[2]此種觀點(diǎn)值得商榷。

2.新聞報(bào)道中侵犯隱私權(quán)行為。新聞報(bào)道中侵害隱私權(quán)是指新聞媒體違背當(dāng)事人的意愿、擅自披露他人信息及私人事務(wù)所造成的侵權(quán)行為。這種侵權(quán)行為主要包括私自使用當(dāng)事人的姓名、檔案材料、身體疾病，公開當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況、婚姻狀況、家庭情況、以往的個(gè)人不光彩記錄等?，F(xiàn)實(shí)中很多新聞媒體常常未經(jīng)當(dāng)事人的許可對(duì)其隱私進(jìn)行公開報(bào)道，從而引起糾紛的案例屢見不鮮。曾被廣泛報(bào)道的張勇等訴《湖北日報(bào)》等報(bào)社的名譽(yù)侵權(quán)案中，被告湖北日報(bào)社擅自利用其獲悉的被告隱私信息，為獲取己方利益，寫成紀(jì)實(shí)文學(xué)作品刊登在《湖北日報(bào)》，并引起其他報(bào)紙的轉(zhuǎn)載，從而引發(fā)了雙方的訴訟爭端。[3]

（二）隱私權(quán)受到損害事實(shí)的存在

新聞媒體侵害隱私權(quán)導(dǎo)致的直接后果是受害人的精神上或心理上傷害，比如，緊張、不安、恐懼、狂躁等。但是新聞侵害隱私權(quán)與新聞侵害其他方面的人格權(quán)利有很大的區(qū)別。新聞侵害其他人格權(quán)（比如名譽(yù)權(quán)）后，常常以社會(huì)主流評(píng)價(jià)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而得出相對(duì)客觀的結(jié)論。由于隱私權(quán)利保護(hù)發(fā)展的滯后，致使現(xiàn)在還沒有讓人普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)，因此，新聞侵害隱私權(quán)損害事實(shí)的衡量，常以受害人的主觀意識(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，即隱私權(quán)的主體是否愿意公開，公開后是否會(huì)對(duì)自己的精神造成傷害，都取決于隱私權(quán)主體的主觀意志。[4]99當(dāng)一個(gè)人為了某些意圖或者認(rèn)為公開個(gè)人隱私不會(huì)對(duì)其造成傷害時(shí)，就不構(gòu)成新聞侵害隱私權(quán)。比如，某些女歌手或女演員為了“事業(yè)騰達(dá)”，主動(dòng)爆料自己的私生活，并期望新聞媒體對(duì)事件進(jìn)行曝光，以達(dá)到炒作的目的，這種披露非但不會(huì)給當(dāng)事人帶來傷害，還會(huì)帶來利益上的收獲。但是對(duì)于一位普通的公民，暴露其哪怕一丁點(diǎn)的隱私，也可能給其造成精神上的苦楚。

同時(shí)，新聞侵害隱私權(quán)還可能給權(quán)利人帶來財(cái)產(chǎn)上的損失。雖然隱私權(quán)屬于人格權(quán)的范疇，與名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)一樣本身不具有財(cái)產(chǎn)性內(nèi)容。但是當(dāng)個(gè)人的隱私權(quán)遭到侵害后，可能間接造成財(cái)產(chǎn)上的損失。

(三)侵害行為與損害后果的因果聯(lián)系

因果關(guān)系，通常指侵權(quán)人實(shí)施的違法行為和損害后果之間存在的因果上的聯(lián)系，因果關(guān)系是確定責(zé)任范圍的直接依據(jù)。[5]新聞侵害隱私權(quán)會(huì)導(dǎo)致受害人精神上和財(cái)產(chǎn)上的損失，精神上的損失以侵害隱私權(quán)行為的存在為依據(jù)，即只要發(fā)生新聞侵害隱私權(quán)的行為，就可以推定精神性損害必然發(fā)生，不以受害人必須提供自己精神損害和其他外在的人格損害的證據(jù)作為損害發(fā)生的依據(jù)。未經(jīng)權(quán)利人的允許私自公開他人的隱私，本身就證明了損害結(jié)果的存在。

（四）新聞媒體主觀方面存在過錯(cuò)

新聞媒體侵害隱私權(quán)適用過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，按過錯(cuò)責(zé)任原則，行為人僅在有過錯(cuò)的情況下，才承擔(dān)民事責(zé)任。沒有過錯(cuò)，就不承擔(dān)民事責(zé)任。我國《民法通則》第106條第2款規(guī)定，公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家的、集體的，侵犯他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?？梢?，在法律沒有特別規(guī)定的情況下，以過錯(cuò)責(zé)任原則為歸責(zé)原則。同樣新聞侵害隱私權(quán)的歸責(zé)原則也不例外。

按照侵權(quán)法理論，過錯(cuò)包括故意和過失兩種心態(tài)。當(dāng)然在刑事責(zé)任上，故意和過失對(duì)于量刑有重要的影響，但是在確定民事責(zé)任方面卻意義不大。承擔(dān)民事責(zé)任主要是根據(jù)損害事實(shí)及損害的大小來判定的，行為人故意造成他人傷害與過失造成他人傷害，在民事責(zé)任的承擔(dān)上是完全一樣的。[6]當(dāng)然，在司法實(shí)踐中，對(duì)故意和過失的情形完全不加以區(qū)別也是不可取的。認(rèn)定新聞侵害隱私權(quán)的行為，主要認(rèn)定是否是故意，在過失情形下也要給與適當(dāng)考慮。

新聞侵害隱私權(quán)是新聞活動(dòng)主體主觀上存在過錯(cuò)所致。在新聞采訪過程中，記者對(duì)他人的住宅和其他私人生活空間的侵入屬于故意；對(duì)當(dāng)事人明確不同意發(fā)表的涉及其隱私的信息時(shí)，新聞媒體仍然發(fā)表，主觀上也是故意；對(duì)隱私權(quán)重視不夠、了解不清，發(fā)表有關(guān)他人隱私信息是過失。[4]102當(dāng)然，這里的主觀與哲學(xué)上的主觀存在區(qū)別，它主要考慮行為人的智力、年齡、身體狀況等因素。因此，判斷過錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)、方法應(yīng)當(dāng)是綜合的、多元的，一般以公民對(duì)一個(gè)普通人的“誠信善良之人”的客觀要求為主，適當(dāng)考慮侵權(quán)行為人的主觀條件作為綜合判斷的標(biāo)準(zhǔn)。[8]

二、新聞媒體侵害隱私權(quán)的救濟(jì)方式

（一）新聞媒體侵害隱私權(quán)的一般救濟(jì)方式

1.協(xié)商方式，是指侵權(quán)行為人在實(shí)施侵權(quán)行為后，與受害人在自愿和充分協(xié)商的情況下，達(dá)成共識(shí)，私下解決雙方的爭端。由于隱私本身就具有“秘密性、不可告人性”等特點(diǎn)，一旦這種隱私予以公開乃至訴訟，這種隱私糾紛就會(huì)在更大范圍內(nèi)為人所知，致使隱私權(quán)人受到更大的傷害，因此，以協(xié)商的方式化解雙方的矛盾就成為必要。但是，新聞媒體畢竟處于強(qiáng)勢地位，它們常常會(huì)利用受害人不愿把隱私在更大范圍內(nèi)傳播的這種心理，對(duì)受害方采取傲慢的態(tài)度，致使受害人的損失沒有得到切實(shí)合理的補(bǔ)償，因此，在協(xié)商解決這類問題時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法辦事，并尊重受害人的意愿。[4]109

2.調(diào)解方式，是指新聞媒體侵犯隱私權(quán)之后，當(dāng)事人雙方可以在第三人的參與下，幫助解決雙方之間的矛盾。這是中國歷來解決民事糾紛最常見的方式之一。矛盾雙方常常通過親戚朋友、單位、居民委員會(huì)或村民委員會(huì)的參與調(diào)解，最終達(dá)成雙方都可以接受的方案。以調(diào)節(jié)方式結(jié)案的幾率在目前中國還是比較高的。通過調(diào)解的方式來化解此類矛盾，有助于大家彼此之間的和睦相處和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。但是，由于新聞媒體和普通公眾畢竟在信息、社會(huì)影響力等各方面存在巨大的差距，往往由于新聞媒體的強(qiáng)勢地位和新聞從業(yè)者的地位優(yōu)越感作祟，導(dǎo)致隱私權(quán)受害者一方得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

3.訴訟方式，是指隱私權(quán)受到侵害的一方，將新聞媒體侵害其隱私權(quán)的糾紛提交到法院，通過法院的審理來解決糾紛的方式。由于訴訟的內(nèi)容涉及到當(dāng)事人的隱私，根據(jù)各國的法律，一般情況下隱私權(quán)受到侵害的一方可以要求法院不公開對(duì)該案件進(jìn)行審理。但是，由于訴訟的程序相當(dāng)煩瑣、復(fù)雜，需要當(dāng)事人雙方耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力，訴訟成本相對(duì)較高，并且權(quán)利受害方經(jīng)常得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

新聞侵害隱私權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式可以參照新聞侵害名譽(yù)權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式，即《中華人民共和國民法通則》所規(guī)定的停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉和賠償損失等五種責(zé)任承擔(dān)方式。然而，新聞媒體侵害隱私權(quán)有其特有的特點(diǎn)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以停止侵害、賠禮道歉和賠償損失來承擔(dān)責(zé)任為宜。

（二）避免新聞媒體侵害隱私權(quán)應(yīng)采取的措施

1.提高新聞從業(yè)人員法律意識(shí)、加強(qiáng)自身職業(yè)操守。意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，如果新聞從業(yè)人員主觀上尊重他人隱私權(quán)的意識(shí)淡薄，不能嚴(yán)格自己的職業(yè)操守，不懂得尊重他人的隱私，就會(huì)存在潛在的侵犯他人隱私權(quán)的因素。人作為社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主體，新聞從業(yè)人員素質(zhì)是最為關(guān)鍵的要素，他們素質(zhì)的高低，尤其法律文化素養(yǎng)的高底直接制約新聞侵權(quán)的發(fā)生與否。由于新聞活動(dòng)中會(huì)牽涉到各方的利益，這就要求新聞工作者在衡量這些利益輕重的前提下，厘清哪些利益優(yōu)先，在新聞報(bào)道過程中不僅做到客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)，還能在衡量利益輕重之后，對(duì)優(yōu)先的利益進(jìn)行保護(hù)。因此，新聞工作者就要加強(qiáng)自身的法律意識(shí)和職業(yè)操守，堅(jiān)持我國的新聞工作的基本方針和原則的前提下，不斷探索開拓新聞報(bào)道的領(lǐng)域，以新聞媒體的社會(huì)效益優(yōu)先，在尊重他人、尊重社會(huì)方面體現(xiàn)新聞媒體良好的社會(huì)導(dǎo)向作用。

2.建立行之有效的新聞侵權(quán)預(yù)警機(jī)制及審查責(zé)任追懲制度。建立行之有效的新聞侵犯隱私權(quán)預(yù)警機(jī)制可以從兩方面考慮：一是建立個(gè)人、部門、終審三級(jí)責(zé)任預(yù)警機(jī)制。第一級(jí)是個(gè)人預(yù)警，也就是新聞從業(yè)人員都要根據(jù)自己的工作和個(gè)人業(yè)務(wù)特點(diǎn)采取有效的預(yù)防措施，分清哪些采訪報(bào)道屬于侵犯隱私權(quán)，樹立責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、侵權(quán)懲罰意識(shí)，并貫徹到日常的工作中去，從源頭上剎住侵犯隱私權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。第二級(jí)是新聞部門預(yù)警機(jī)制，主要指每個(gè)新聞部門都有一套嚴(yán)格的新聞監(jiān)督審查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和查找出作者自己沒有發(fā)現(xiàn)或疏忽的新聞侵權(quán)問題。第三級(jí)是終審預(yù)警機(jī)制，是指新聞作品發(fā)布前的最后一道關(guān)卡，這一關(guān)可以說責(zé)任非常重大，一旦此關(guān)失陷，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

3.加強(qiáng)法律監(jiān)管力度，增強(qiáng)法律威懾力。為了有效地制止新聞侵權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)，各級(jí)政府新聞監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)要不斷完善監(jiān)管制度，從思想上重視，增加必要的人力物力，改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，加大懲罰力度。對(duì)社會(huì)造成不良影響的新聞單位和個(gè)人嚴(yán)厲追懲，以加大因新聞侵權(quán)而應(yīng)付出的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，增強(qiáng)法律的威懾力。

三、避免新聞媒體侵犯隱私權(quán)的立法探討

（一）加強(qiáng)隱私權(quán)的獨(dú)立性

在《侵權(quán)責(zé)任法》通過之后，隱私權(quán)的保護(hù)仍然虛無縹緲。在《民法通則》和相關(guān)司法解釋中把隱私權(quán)歸為名譽(yù)權(quán)一類，雖然能在一定程度上對(duì)保護(hù)隱私權(quán)起到一定的積極作用，但是，即使隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)有很多重合的情況，但二者畢竟屬于兩種不同的權(quán)利：首先，在權(quán)利主體上，名譽(yù)權(quán)的主體既可以包括公民，也可以包括法人和其他組織；而隱私權(quán)的主體只能是公民個(gè)人。其次，侵權(quán)方式上，侵害名譽(yù)權(quán)的手段主要是侵權(quán)人采用侮辱、誹謗或者采取無中生有等方式貶損他人人格，通常散布的是他人的虛假信息或情節(jié)；侵害隱私權(quán)主要表現(xiàn)為非法獲取、散布他人私生活信息、干涉他人私生活，通常散布的是他人的真實(shí)信息。再次，權(quán)利的保護(hù)方式上，對(duì)名譽(yù)權(quán)的救濟(jì)既可以通過停止侵害、賠禮道歉、賠償損失的方式，也可以通過消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等方法予以彌補(bǔ)；而對(duì)隱私權(quán)的救濟(jì)一般只能通過停止侵害、賠禮道歉、賠償損失的方法進(jìn)行，以避免在更大范圍內(nèi)宣揚(yáng)個(gè)人的私生活信息。因此，把個(gè)人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)捆綁保護(hù)的方式顯然是不可取的，最終的結(jié)果是個(gè)人的隱私權(quán)得不到切實(shí)的保護(hù)。從新聞傳播活動(dòng)的角度來說，保護(hù)名譽(yù)權(quán)的核心問題是確保傳播內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，避免各種與實(shí)際情況不符的有損他人社會(huì)評(píng)價(jià)的虛假事實(shí)和評(píng)論；保護(hù)隱私權(quán)的核心問題是傳播內(nèi)容的公開性和透明度必須有一定的限度，避免涉及那些不應(yīng)該擅自公開的私生活領(lǐng)域。[8]

（二）明確隱私權(quán)的內(nèi)容及保護(hù)方式

1.在制定隱私權(quán)保護(hù)的法律時(shí)，首先要明確個(gè)人隱私的范圍。法律制定時(shí)應(yīng)考慮社會(huì)現(xiàn)狀、中外文化差異、大多數(shù)人的觀點(diǎn)等因素，以列舉方式為個(gè)人隱私劃定范圍，一般情況下，個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人年齡、婚姻狀況、家庭、健康、住址、性別、姓名、民族、個(gè)人經(jīng)歷、社會(huì)活動(dòng)等與個(gè)人相關(guān)聯(lián)的反映個(gè)體特征、并具有可識(shí)別的資料。

2.要對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行界定。法定的權(quán)利只能在法律明文規(guī)定的范圍內(nèi)才能得到切實(shí)保護(hù)。正如全國人大法工委在提交的隱私權(quán)保護(hù)的提案中明確隱私權(quán)的內(nèi)容應(yīng)包括：生活安寧受到保護(hù)、住宅不受侵犯、通訊密碼受到保護(hù)、隱私人的資料受到保護(hù)等內(nèi)容。中國人民大學(xué)民商事法律研究中心也在其提交的提案中明確提出，隱私權(quán)的內(nèi)容應(yīng)包括：私人信息、私人活動(dòng)、私人空間、身體隱私、生命信息、通訊自由和通訊秘密等。只有從內(nèi)容和范圍方面對(duì)隱私權(quán)作出具體的規(guī)定，隱私權(quán)才能在司法實(shí)踐中得到切實(shí)的保護(hù)。

3.明確新聞侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式。由于我國《民法通則》把隱私權(quán)劃歸名譽(yù)權(quán)，然而，根據(jù)隱私權(quán)的自身特點(diǎn)，在責(zé)任承擔(dān)方式上很難適用恢復(fù)名譽(yù)和消除影響的方式，一旦隱私權(quán)受到侵害，給當(dāng)事人往往造成精神上的痛苦，因此，在制定法律時(shí)應(yīng)考慮適用精神損害賠償來彌補(bǔ)侵權(quán)人責(zé)任承擔(dān)方式上的不足。新聞媒體往往有雄厚的財(cái)力和社會(huì)影響力，和個(gè)人比較而言，其顯然處于強(qiáng)勢地位，在很多情況下，僅僅適用民事賠償方式難以起到制止新聞侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，新聞媒體對(duì)于因其侵權(quán)而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)處罰不足于起到對(duì)以后媒體侵權(quán)的威懾作用。因此，在考慮經(jīng)濟(jì)處罰之外，還應(yīng)當(dāng)讓新聞媒體及其從業(yè)人員承擔(dān)其他方面的法律責(zé)任，如，行政責(zé)任、刑事責(zé)任。

4.在憲法中應(yīng)對(duì)隱私權(quán)保護(hù)加以明確。1789年法國的《人權(quán)宣言》寫道：“對(duì)人權(quán)的無知、健忘和蔑視，乃是公共災(zāi)難和政府腐敗的唯一根源。”[9]通過憲法保護(hù)隱私權(quán)有助于培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。然而，我國憲法及2004年的憲法修正案中雖然規(guī)定了相關(guān)人格權(quán)的法律保護(hù)，在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的法律精神，但是它只是一種狹窄意義上的保護(hù)，沒有體現(xiàn)出公民隱私權(quán)利的重要性，隱私權(quán)的保護(hù)缺乏憲法的支持，這不能不說是立法上的一個(gè)缺陷。因此，有必要在憲法中以明確的語言文字對(duì)隱私權(quán)保護(hù)加以規(guī)定，以使全社會(huì)意識(shí)到隱私權(quán)的重要性。

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